Hoàn thiện chính sách thuế xuất nhập khẩu trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới

Lời mở đầu Thuế công cụ quản lý điều tiết nhà nớc tình hình sản xuất, kinh doanh lu thông hàng hoá - dịch vụ nớc Ngoài sách thuế công cụ để thực chiến lợc kinh tế đất nớc Trong hoạt động kinh doanh thơng mại quốc tế, nớc thờng dùng công cụ để quản lý nh: hạn ngạch, tỷ giá, giấy phép, thuế quan Trong thuế xuất nhập thờng đợc nớc sử dụng sở trao đổi buôn bán nguồn thu ngân sách quốc gia Việt Nam, thuế xuất nhập đợc ban hành thành luật vào tháng 12 năm 1987 với tên gọi Luật thuế xuất nhập hàng mậu dịch Sau hai lần sửa đổi vào năm 1991 1993 gần kỳ họp thø Quèc héi kho¸ X (th¸ng 4, th¸ng 5-1998), Luật thuế xuất nhập đà có nội dung thay đổi thời hạn tính thuế, thuế xt, vỊ xư lý vi ph¹m Tuy vËy trình thực hiện, thuế xuất nhập nhiều hạn chế có điểm cha phù hợp với tình hình thực tế nớc, cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung Mặt khác, thực tiễn phát triển kinh tế đất nớc nh bối cảnh quốc tế mới, làm cho luật thuế xuất nhập vừa đáp ứng đợc nhu cầu quản lý kinh tế nớc, vừa phù hợp với luật lệ thông lệ quốc tế Các yếu tố thúc đẩy hoàn thiện sách thuế xuất nhập là: Do nhu cầu đòi hỏi cần phải có sách thuế xuất nhập phù hợp để đảm bảo công doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu; khuyến khích sản xuất thúc đẩy xuất Sự gia nhập vào tổ chức khu vực nh ASEAN tham gia hiệp định AFTA gần việc Việt Nam ký hiệp định thơng mại song phơng với Mỹ đặt nhiều vận hội cho phát triển đất nớc, nhng đặt nhiều thách thức mà thực phải nỗ lực đạt đợc mục tiêu phát triển mong muốn Thách thức trớc mắt phải thực cắt giảm thuế quan với nhiều mặt hàng theo yêu cầu CEPT chơng trình AFTA Chơng trình đòi hỏi ta phải có thay đổi sách thuế xuất nhập cho phù hợp Quá trình quốc tế hoá phát triển mạnh mẽ, khắp châu lơc, c¸c khu vùc cđa thÕ giíi, kÐo theo sù tham gia ngày mạnh mẽ chí níc chËm tiÕn nhÊt Sù hoµ nhËp qc tÕ nµy đòi hỏi phải có thống ngày rộng rÃi luật lệ quốc tế hợp tác phát triĨn Sù hoµ nhËp tÊt u cđa ViƯt Nam vµo hợp tác khu vực quốc tế đặt nhiệm vụ thích hợp hoá sách quản lý phát triển kinh tế, đặc biệt nhấn mạnh sách thuế xuất nhập khẩu, điều kiện thông lệ chung giới Xuất phát từ nhu cầu thực tế thực viết với tiêu đề: HOàn thiện sách thuế xuất nhập điều kiện hội nhập với khu vực giới Mục đích viết để sách thuế xuất nhập ta phù hợp với sách thuế khu vực giới Bài viết đợc chia làm ba phần: Phần một: Thuế sách thuế xuất nhËp khÈu ë ViƯt Nam hiƯn PhÇn hai: Thùc trạng hạn chế sách thuế xuất nhập điều kiện hội nhập với khu vực giới Phần ba(phần chính): Hoàn thiện sách th xt nhËp khÈu ®iỊu kiƯn héi nhËp víi khu vực giới Bài viết đợc thực dới hớng dẫn thầy cô giáo Do thời gian có hạn trình độ hạn chế viết không tránh khỏi sai sót, mong nhận đợc góp ý thày cô giáo để viết sau đợc thực tốt Xin chân thành cảm ơn! Nội dung I Thuế sách thuế xuất nhập ViƯt Nam hiƯn Th xt nhËp khÈu vµ t¸c dơng cđa nã Th xt khÈu, th nhËp khÈu phát sinh có chuyển dịch hàng hoá qua cửa qua khu chế xuất Đối tợng nộp thuế tất hàng hoá đợc phép xuất nhập qua biên giới hàng hoá thị trờng mua bán với khu chế xuất Hàng vận chuyển cảnh, hàng chuyển hàng nhân đạo không thuộc diện chịu thuế Thuế xuất nhập biện pháp tài mà nớc dùng để can thiệp vào hoạt động ngoại thơng Thuế xuất nhập thực chất khoản thu bắt buộc điều tiết vào giá hàng hoá, dịch vụ đợc trao đổi buôn bán quốc gia mà chủ sở hữu chúng phải nộp thuế cho nhà nớc Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nớc Thông thờng nguồn thu từ thuế chiếm từ 60 - 90% ngân sách Cho nên thuế thờng trở nên công cụ quan trọng phủ góp phần tích cực vào việc điều chỉnh cân đối lớn kinh tế; góp phần khuyến khích tăng trởng kinh tế; khuyến khích cạnh tranh mở rộng thành phần kinh tế, động viên khai thác tài nguyên lao động, nguyên nhiên vật liệu nớc; kích thích khai thác nguồn vốn từ nớc ngoài; mở rộng giao lu hàng hoá Ngoài ra, thuế có tác dụng góp phần bảo đảm công xà hội, bình đẳng thành phần kinh tế Việt Nam nớc mà hệ thống thuế cha phát triển thuế xuất nhập đợc xem nguồn thu quan trọng ngân sách phủ Khối lợng thuế nhập chiếm tû träng lín nhÊt toµn bé ngn thu cđa nớc ta, đặc điểm sản xuất công nghiệp non yếu tiêu thụ lại theo khuynh hớng chuộng đồ ngoại Nên tốc độ nhập tăng nhanh tốc độ phát triển kinh tế thuế nhập trở nên quan trọng Thuế nhập bảo hộ sản xuất nớc, nâng đỡ ngành công nghiệp non trẻ nớc, đảm bảo cam kết với phủ nớc ngoài, công cụ để nhà nớc thực chiến lợc lớn liên quan tới thơng mạt quốc tế Thuế xuất nhập có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp tham gia tích cực vào hoạt động xuất nhập ChÝnh s¸ch th xt nhËp khÈu cđa ViƯt Nam Trong năm qua, sách thuế xt khÈu, th nhËp khÈu cđa ViƯt Nam ®· tõng bớc đợc đổi để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xà hội chủ trơng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại Nhà nớc ta Nhờ đó, sách thuế xuất nhập đà góp phần thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, thực chủ trơng tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nớc, dần trở thành công cụ quản lý vĩ mô, khuyển khích đẩy mạnh hoạt đông xuất nhập phù hợp với sách mở cửa, sách phát triển kinh tế đối ngoại nớc ta tình hình Theo quy định Luật thuế xuất nhập đợc sửa đổi vào năm 1993 gần kỳ họp thứ X (tháng 4, tháng 5/ năm 1998) biểu thuế xuất nhập ta bao gồm hai loại thuế suất thuế suất u đÃi thuế xuất phổ thông Thuế suất u đÃi đợc áp dụng cho hàng nhập từ nớc có ký điều khoản u đÃi quan hệ buôn bán với Việt Nam với điều kiện phải ghi rõ mặt hàng, số lợng, mức thuế suất u đÃi cụ thể Thuế suất thông thờng đợc áp dụng chung cho loại hàng hoá nói chung không phụ thuộc vào xuất xứ hàng hoá từ nớc nào, hàng hoá từ nớc dùng chung mức thuế Để khuyến khích xuất nhập khẩu, đặc biệt việc nhập hàng hoá phục vụ cho sản xuất xuất khẩu, sách thuế xuất nhập qui định trờng hợp đợc miễn giảm hoàn lại thuế II Thực trạng hạn chế s¸ch th xt nhËp khÈu hiƯn cđa ViƯt Nam Trớc yêu cầu tình hình mới, đặc biệt bố trí lại cấu kinh tế, tăng cờng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại với nớc, đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế khu vực giới, hớng mạnh xuất sách thuế xuất nhập nớc ta đà bộc lộ hạn chế nh: Cha đáp ứng đợc yêu cầu thực chiến lợc hớng mạnh xuất khẩu; Cha phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế nhiều thành phần; Cha phù hợp với thông lệ nguyên tắc tổ chức quốc tế mà nớc ta đà hội nhËp; Trong tỉ chøc thùc hiƯn chÝnh s¸ch th xt nhập nhiều bất cập Trong năm qua sách thuế xuất nhập Việt Nam đà có nhiều thay đổi, nhiên nhiều điểm cha hợp lý Cụ thể nh sau: BiĨu th: ViƯc ban hµnh biĨu th xt khÈu, nhËp khÈu (xt nhËp khÈu) hiƯn hµnh lµ cha phï hợp: thuế suất dàn trải rộng, thuế xuất nhập phải gánh chịu nhiều mục tiêu bao gồm kinh tế, văn hoá xà hội, cho s¸ch th xt nhËp khÈu n»m hƯ thèng th với tính chất công cụ điều tiết tay nhà nớc Do vậy, mà cấu thuế trở lên phức tạp, trùng lắp nhiều mức thuế qui định chi tiết Một vài mức thuế sát nhau, đặc biệt thuế nhập nh: 0,5%, 1%, 2% vµ 3%, 5%, 6% vµ 7%, 10% vµ 11%, 15% vµ 16%, 38% vµ 40% cã thĨ hiƯn cã nhiỊu møc th chi tiÕt nh thÕ lµ phải thực nhiều mục tiêu làm kinh tế - xà hội, nhiều trờng hợp thuế bảo hộ đến doanh nghiệp sản xuất doanh nghiệp sản xuất nhóm doanh nghiệp nớc Điều làm cho biĨu th mÊt tÝnh trung lËp cđa nã Qu¸ nhiều mức thuế suất làm cho cấu thuế phức tạp cách không cần thiết Thuế dàn trải có hại - chí tai hại mức thuế st cao nhng thèng nhÊt - v× chóng cã thĨ đa nguồn vốn vào hoạt động hiệu ViƯc ban hµnh biĨu th nhËp khÈu hiƯn cã nhiều mức thuế suất dới 5% làm cho kết thu vào ngân sách bị hạn chế, dồn gánh nặng yêu cầu động viên ngân sách nhà nớc cho mặt hàng khác Biểu thuế nhập nhẩu quy định theo khung thuế suất tạo điều kiện cho việc qui định mức thuế suất cụ thể đợc linh hoạt nhng lại dẫn đến thiếu ổn định, làm cho doanh nghiệp thiếu yên tâm việc đầu t phát triển sản xuất xuất Thuế nhËp khÈu bao gåm nhiỊu thø th, c¶ th doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế VAT th st rÊt cao (nh rỵu- bia tõ 100 - 150%, «t« tõ 50% - 200% ) Tuy cã thuËn tiện tập trung nhng không phù hợp với thông lệ quốc tế, dễ bị hiểu lầm hạn chế hµng níc ngoµi nhËp khÈu vµo ViƯt Nam Th suất cao cao đánh vào số mặt hàng tiêu dùng nớc cha sản xuất đợc sản xuất cha đủ đà khuyến khích tình trạng buôn lậu trốn thuế doanh nghiệp trở lên mạnh Nhiều phơng thức trốn thuế đợc sử dụng kể hối lộ cán Hải Quan kết hợp với nhiều tợng tiêu cực khác Biểu thuế nhập có nhiều tầng nấc, nhiều phân biệt chiếu cố theo mục tiêu hỗ trợ phát triển kinh tế hay hạn chế tiêu thụ chỗ dựa cho tợng tiêu cực Việc giảm xuất nhập tiểu ngạch đà phần hạn chế tợng tiêu cực theo cửa biên giới khó kiểm soát Một vấn đề việc ban hµnh biĨu th víi nhiỊu møc th st cao, thÊp vào mục đích sử dụng không theo tính chất hàng hoá Vì nhiều mặt hàng có tính chất nhng mục đích sử dụng khác có thuế suất nhập chênh lệch lớn nh: xe đua (thuế suất 5%), xe đạp thờng (70%), ôtô chỗ (200%), xe cứu thơng (0%) Cho nên nhiều doanh nghiệp đà lợi dụng điều mà thực hành vi gian lận thơng mại, trốn thuế Thủ thuật quan trọng để trốn thuế hạ thấp giá trị hàng nhập để hạ thấp giá trị tính thuế hay hạ quy cách kê khai để hởng mức thuế suất thấp đà trở thành phổ biến hàng hoá có đơn giá lớn thuế suất cao nh: xe hơi, rợu mạnh Điển hình nh doanh nghiệp nhập xe tải nhẹ nhng nguy trang dới hình thức nhập xe đông lạnh chuyên dụng để trốn thuế từ 60% xuống 10% hay xe ôtô du lịch đợc lắp thêm đèn, còi thành xe cứu thơng để đợc hoàn thuế Thuế chồng lên thuế đợc thể việc thuế đánh giá CIF thuế đánh phụ thu, cụ thể nh sau: ví dụ Cty xuất gạo với giá FOB (hàng giao cảng Việt Nam) khoảng 250USD/MT, phải đóng suất 1% tức 25USD Nhng Công ty xuất với giá CIF (hàng đa đến tận cảng nớc ngời bán) giá hàng cộng thêm phí vận chuyển 40USD/MT, giá thµnh xt lµ 290USD/MT, víi th st xt khÈu lµ 1% tức 29USD Nh nhà xuất bị thiệt 4USD chi phí vận chuyển, đơn vị Vận tải biển phải đóng thuế doanh thu 40USD Và đơn vị bảo hiểm đóng thuế doanh thu hởng phí bảo hiểm vận chuyển qua biển đơn vị xuất nhập đóng Nh gạo xuất với giá CIF đóng thuế 29USD, đơn vị vận chuyển, đơn vị bảo hiểm đóng thuế Trong đó, đơn vị xuất chịu thiệt thòi nhất, họ bán với giá FOB cho có lợi Nếu đơn vị xuất với giá FOB đơn vị Vận tải Bảo hiểm Việt Nam thất thu ngân sachs nhà nớc thất thu, điều cần phải nghiên cứu sửa đổi Việt Nam công ty muốn xuất theo giá CIF Một số công ty sợ rủi ro vận tải qua đờng biển nên xuất theo giá FOB Nhng ngành bảo hiểm hoạt động mạnh, số Công ty xuất theo giá CIF nhiều (vì giá CIF đa số đợc giá giá FOB) Nếu sách thuế không kịp thời đợc sửa đổi để khuyến khích xuất theo giá CIF, khuyến khích ngành bảo hiểm phát triển nguồn thu ngân sách bị hạn chế nhiều Quy định việc nộp thuế nhập nguyên liệu, phụ liệu để sản xuất hàng xuất hoàn trả thuế xuất hạn chế, bất hợp lý với biểu thuế từ 30 - 45% cho lô hàng nguyên liệu, phụ liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, thời gian nộp thuế 30 ngày sở sản xuất đủ vốn để tạm ứng nộp thuế, nguyên liệu về, sở phải lo triển khai sản xuất thời gian vài tháng chí có lô kéo dài tới nửa năm Việc thực thuế xuất nhập tiểu ngạch biên giới bất hợp lý Điều đợc thể chỗ: thông thờng mặt hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc mặt hàng khuyến khích xuất nh than số 11, 12; chuối xanh, tiêu, điều, ớt, dừa Với số lợng ít, chất lợng mặt khó xuất theo đờng ngạch, mà phù hợp với hình thức xuất tiểu ngạch Nhng xuất tiểu ngạch phải chịu mức thuế suất 5%, cao xuất ngạch Chính thuế nhập đánh vào hàng nguyên liệu đầu vào đà làm tăng giá hàng hoá sản xuất xuất nớc, làm giảm khả cạnh tranh hàng hoá ta thị trờng giới Nh thuế suất lực cản kìm h·m xt khÈu cđa c¸c doanh nghiƯp níc HiƯn nay, Việt Nam đà ký kết hiệp định thơng mại với nhiều nớc, có điều khoản dành cho u ®·i tèi h qc vỊ th nhËp khÈu (MFN) nhng không ghi rõ mặt hàng với số lợng cụ thể Do đó, thực tế, Biểu thuế nhËp khÈu hiƯn hµnh cđa ViƯt Nam chØ cã loại thuế suất áp dụng phổ cập cho tất loại hàng hoá không phân biệt nguồn gốc xuất xứ tình áp dụng Hơn nữa, Việt nam đà tham gia khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA), Diễn đàn kinh tế Châu Thái Bình Dơng(APEC), tới thành viên Tổ chức thơng mại giới (WTO) nên quan hệ thơng mại với nớc thành viên tỉ chøc nµy vµ mét sè níc ViƯt Nam cã chung biên giới, Việt Nam đÃ, có thoả thuận u đÃi riêng Nh qui định vỊ th st u ®·i cđa lt th xt nhËp hành cha cụ thể, cha phù hợp với thông lệ quốc tế u đÃi tối huệ quốc (MFN) Đặc biệt ta đà ký hiệp định thơng mại song phơng với Mỹ, hàng hoá ta thâm nhập dễ dàng vào thị trờng nớc Mỹ thị trờng lớn, giầu quan trọng vào bậc giới Hơn nữa, qua hiệp định Việt Nam ký đợc hiệp định thơng mại với nhiều nớc khác Nh vậy, qui ®Þnh vỊ th st u ®·i cđa lt th xt nhập hành không phù hợp với tình hình kinh tế đối ngoại Việt Nam nh thời gian tới Do cần phải hoàn thiện sách thuế xuất nhập ta cho phù hợp với sách thuế khu vực giới III Các giải pháp nhằm hoàn thiện chÝnh s¸ch th xt nhËp khÈu cđa ViƯt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp víi khu vùc vµ thÕ giíi Trong điều kiện nay, việc hoàn thiện sách thuế xuất nhập cần phải thực theo mục tiêu, phơng hớng sau: Chính sách thuế xuất nhập phải công cụ thực chiến lợc phát triển kinh tế hớng ngoại, hớng xuất phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Trở thành công cụ định hớng hỗ trợ phát triển ngành kinh tế Việt Nam đợc xác định có lợi cạnh tranh thơng mại khu vực giới Điều đòi hỏi bảo hộ có chọn lọc, hợp lý không tràn lan, chung chung nh trớc Chức hớng dẫn tiêu dùng, tăng cho ngân sách thuế đợc chuyển cho thuế tiêu thụ đặc biệt thuế VAT để phù hợp với thé giá trị gia tăng ban hành thuế tiêu thụ đặc biệt đợc bổ sung thời gian tới Chính sách thuế xuất nhập cần bảo hộ có điều kiện sản xuất nớc, nhng không cản trở cho mở rộng buôn bán, đầu t nớc ta với níc ASEAN, vµ sù tham gia cđa ta vµo WTO Chính sách thuế xuất nhập phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt ®éng xuÊt khÈu 10 ChÝnh s¸ch thuÕ xuÊt nhËp khÈu phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh điều kiện mới, đồng thời bảo đảm quản lý tốt hoạt động xuất nhập đảm bảo nguồn thu cho ngân sách từ hoatj động xuất nhập phù hợp với cải cách toàn diện hệ thống thuế nớc ta Để phù hợp với nội dung này, cần bổ sung quy định giá tính thuế, kê khai, nộp thuế, thời hạn nộp thuế cách rõ ràng, chặt chẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng xác định đợc nghĩa vụ thuế thực nộp thuế đầy đủ nghiêm túc theo luật định Đồng thời phải tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức, quản lý thực sách thuế, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế quốc gia Hoàn thiện sách thuế xuất nhập điều kiện hội nhập với khu vực giới đòi hỏi sách thuế phải phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế, thông lệ quốc tế chống lại thủ đoạn cạnh tranh không lành mạnh nớc Tham gia vào khối liên kết kinh tế, đà ký cam kÕt vỊ u ®·i th nhËp khÈu, u ®·i tối huệ quốc hiệp định thơng mại Việt Nam với nớc, u đÃi đặc biệt với nớc ASEAN, APEC, EU thời gian qua cam kết thời gian tới với nớc thành viên tổ chức thơng mại giới (WTO) hiệp định thơng mại Việt - Mỹ Các cam kết sở pháp lý, nh thể rõ ràng sách thuế nhập đợc phân biệt theo mức độ quan hệ thơng mại Việt Nam với nớc, tạo thuận lợi cho đàm phán thuế với nớc khu vực giới Vì sách thuế xuất nhập cần phải quy định mức thuế suất khác Đồng thời, để tăng cờng công cụ pháp lý bảo hộ sản xuất nớc phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện tự hoá thơng mại nay, thuế xuất nhập cần đợc bổ quy định mức 11 thuế suất tạm thời áp dụng trờng hợp nớc sử dụng biện pháp cạnh tranh không lành mạnh, có phân biệt đối sử buôn bán với Việt Nam Từ mục tiêu, phơng hớng nêu trên, việc hoàn thiện sách thuế xuất nhập cần phải tập trung vào nội dung, tổ chức thực áp dụng đồng loại thuế khác nhau: Đối với thuế xuất Trong việc hoàn thiện, sửa đổi biểu thuế xuất hành phủ nên bỏ việc thu thuế xuất Bỏ thuế xuất hỗ trợ cho hàng hoá Việt Nam khả cạnh tranh thị trờng nớc Mặc dù bỏ thuế xuất giảm nguồn thu cho ngân sách nhà nớc, nhng bù lại Chính phủ thu đợc khoản thuế khác phát triển sản xuất mở rộng xuất Hoặc Chính phủ nên thu hẹp diện mặt hàng chịu thuế Nếu có đánh thuế xuất nên đánh thuế sản phẩm thật cần thiết, thuế có khả hạn chế có khả thu đợc nh: mặt hàng nguyên liệu sản xuất nớc, tài nguyên khoáng sản không khuyến khích xuất khẩu, sản phẩm có thị trờng ổn định Trớc mắt xin bỏ thuế xuất nhóm mặt hàng hải sản để hỗ trợ thêm xuất khuyến khích phát triển ngành nghề khai thác, đánh bắt, nuôi trồng thuỷ, hải sản, tăng kim ngạch xuất Trong tơng lai, với việc đẩy mạnh trình hội nhập phát triển kinh tế Việt Nam số mặt hàng bị đánh thuế xuất tiếp tục giảm Đối với thuế nhập 12 Việc hoàn thiện sách thuế nhập cần hớng vào vấn đề sau: Một là, xây dựng mức bảo hộ khác cho ngành sản xuất nớc, nhằm bảo vệ, hỗ trợ tối đa cho ngành có khả cạnh tranh xuất khẩu, khắc phục tình trạng bảo hộ tràn lan làm cho kinh tế hiệu Hai là, giảm mức thuế nhập xuống bốn năm mức Sự chênh lệch mức yêu cầu yêu cầu bảo hộ ngành sản xuất Nếu bảo hộ mức dới 10%, mức 20%, mức 30%, møc vµ møc lµ 40% vµ 50% ThuÕ suất cao tối đa nên nên chiếm khoảng dới 10% tổng danh mục hàng nhập chịu thuế Và để phù với yêu cầu hội nhập ta phải giảm dần mức thuế cao giảm số lợng mức thuế Về lâu dài mức thuế phù hợp với yêu cầu AFTA từ - 5%, nhng trớc mắt ta phải giảm dần Đối với mặt hàng mà tiềm lợi cha có khả sản xuất năm tới, mặt hàng nguyên liệu vật t quan trọng chủ yếu cho sản xuất ngành mạnh cạnh tranh xuất thiết bị đặc biệt chuyên dùng cho ngành quốc phòng, an ninh, y tế, giao thông, nông nghiệp, cần xây dựng mức thuế nhập thấp tõ 0% ®Õn 5% Cïng víi viƯc thu hĐp ®Õn mức tối cần thiết diện mặt hàng có mức thuế suất 0%, cần giảm bớt diện mặt hàng miễn thuế nhËp khÈu, theo híng chØ miƠn th st th nhËp cho số trờng hợp theo thông lệ quốc tế Với việc giảm số lợng mức thuế nhập khẩu, có mặt hàng tăng thuế nhập khẩu, có mặt hàng nhập giảm thuế Đối với mặt hàng mà Việt Nam mạnh cạnh tranh xuất đợc tăng mức thuế sát thuế nhập khẩu, mặt hàng tăng thuế tiêu thụ, thuế giá trị gia tăng chuyển sang thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế VAT, mặt hàng mà 13 mức thuế nhập hành cao mức cần thiết giảm mức thuế suất thuế nhập Điều tạo điều kiện để Việt Nam hoà nhập vào hệ thống thuế quan nớc ASEAN thời gian tới thực đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Ba là, áp dụng phơng pháp khác viƯc sưa ®ỉi biĨu th nhËp khÈu ®Ĩ cho nã phù hợp với quy định quốc tế mà nớc ta đà cam kết thực hiện, để áp dụng trờng hợp khác thuộc vào mức độ quan hệ Việt Nam với nớc, tạo thuận lợi đàm phán thuế, sách thuế xuất nhập nên quy định loại thuế suất hàng hoá nhập thuế suất phổ thông, thuế suất u đÃi, thuế suất tạm thời Trong đó: Thuế suất phổ thông (thuế suất tiêu chuẩn) mức thuế suất để áp dụng hàng hoá nhập nớc quan hệ, thoả thuận song phơng đa phơng th quan víi ViƯt Nam  Th st t¹m thêi loại thuế suất phủ quy định để áp dụng thời gian định, nhằm bảo hộ sản xuất nớc trờng hợp sản xuất nớc bị thiệt hại tác động hàng nhập Đó trờng hợp: hàng nớc áp dụng sách trợ giá nhập vào thị trờng Việt Nam môtk nớc có sách hạn chế hàng nhập Việt Nam; hàng nớc cố tình bán phá giá vào thị trờng Việt Nam; hàng nớc hạn chế xuất nhng Việt Nam lại cần nhập Thuế suất cao thấp thuế suất phổ thông Thuế suất u đÃi: nh đà nêu thuế suất u đÃi loại thuế suất đợc áp dụng cho hàng nhập từ nớc có ký điều khoản u đÃi quan hệ buôn bán với Việt Nam với điều kiện phải ghi rõ mặt hàng, số lợng, mức thuế suất u ®·i thĨ VỊ miƠn, gi¶m th: Trong ®iỊu kiện mở của, thu hút vốn đầu t nớc để phát triển Nhà nớc ta đà có qui định xét miễn, giảm thuế cho 14 số trờng hợp Điều cần thiết, song quy định cha thất cụ thể, chặt chẽ Vì vậy, việc quy định miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập cần ghi rõ hàng hoá liên quan tới khuyến khích đầu t nớc ngoài, phục vụ liên doanh liên kết Thực đồng thuế xuất nhập với thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt sắc thuế khác Cho đến nay, trình ®é ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ níc ta ë mức độ thập, ngành kinh tế cha đạt đợc trình độ phát triển đồng thể mức độ khác hiệu sản xuất tỷ lệ lợi nhuận, đòi hỏi mức độ khác trợ giúp Nhà nớc, bảo hé, vỊ ®iỊu tiÕt Trong ®iỊu kiƯn nh vËy, chÝnh sách thuế bị chi phối cha thể tính toán mức thuế suất dựa mức lợi nhuận binhf quân ngành Việc tham gia vào trình hội nhập đòi hỏi phải xây dựng mét hƯ thèng th trung lËp thĨ hiƯn râ nhÊt việc đơn giản mức thuế để tạo điều kiện phân bổ nguồn lực cách hợp lý, khuyến khích nhà sản xuất đầu t vào lĩnh vực có lợi so sánh, đạt đợc hiệu sản xuất cao, có khả cạnh tranh đợc với hàng hoá nớc Một hệ thống thuế trung lập rõ ràng tạo điều kiện thu ngoài, khơi Việc đơn giản mức thuế suất cần đợc thực cụ thể với sắc thuế Cùng với việc giảm số lợng mức thuế suất giảm dần thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập nh đà trình bày đây, cần nhanh chong mở rộng thuế tiêu thụ đặc biệt, áp dụng thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp tiến tới áp dụng thuế thu nhập dân c Với biện pháp nh vậy, nguồn thu ngân sách Nhà nớc bị giảm sút giảm thuế xuất nhập phần đợc bù đắp lại loại thuế khác 15 Đổi công tác tổ chức, quản lý thi hành sách thuế xuất nhập Những nội dung sách thuế xuất nhập nêu thực tốt công tác tổ chức, kiểm tra việc thi hành sách, luật pháp thuế xuất nhập không đợc đổi mới, hoàn thiện Vì vËy, viƯc x©y dùng lt th xt nhËp khÈu, cần giảm tối đa việc giao cho chức đa quy định hớng dẫn thực luật Việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sách thuế xuất nhập cách thờng xuyên kịp thời cần thiết, để phù hợp với tình hình thay đổi thị trờng nớc Tuy nhiên cần có thời gian cho doanh nghiệp thích kịp thời, trnáh gây cho doanh nghhiệp, Nhà nớc cách kiên việc cải cách hành để đảm bảo sách đà có lÜnh vùc xuÊt nhËp khÈu nãi chung, chÝnh thuÕ xuÊt nhập nói riêng đợc thực cách nghiêm minh KÕt luËn 16 ThuÕ xuÊt nhËp khÈu lµ mét phạm trù kinh tế lịch sử Sự đời phát triển sắc thuế gắn liền với trình phát triển hoạt động ngoại thơng Nhà nớc Quan hệ kinh tế đối ngoại phát triển thúc đẩy hoàn thiện quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Do đó, với tiến hoạt động ngoại thơng Việt Nam, việc hoàn thiện sách thuế xuất nhập xu hớng tất yếu khách quan thời đại./ Tài liệu tham khảo Giáo trình thơng mại quốc tế Chính sách thuế kế hoặch năm 1996-2000 Tạp chí: + Ngân hàng + Tài + Thơng mại + Kinh tế & phát triển + Phát triển kinh tế + Thông tin khoa học tài + Công nghiệp nhẹ + Kinh tế Dự báo 17