Chức năng quản lý của nhà nước

Trong nền kinh tế hoá tập trung, đặc trưng vai trò tổ chức và quản lí kinh tế của nhà nước được thể hiện ở những điểm sau:- Nhà nước đóng vai trò là người sở hữu duy nhất đôí với với hầu

Trần Phương Chi QT33D I) Một số khái niệm Chức nhà nước xã hội chủ nghĩa phương diện hoạt động nhà nước, thể chất giai cấp, ý nghĩa xã hội, mục đích nhiệm vụ nhà nước nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Chức nhà nước xã hội chủ nghĩa mặt hoạt động đặt xuất phát từ yêu cầu khách quan, gắn liền với tác động phát triển nhà nước Về nguyên tắc, chức nhà nước xã hội chủ nghĩa giống Nhưng nước có đặc điểm hồn cảnh khơng hồn tồn giống nước chức nhà nước đặc điểm khác mức độ, phạm vi, tầm quan trọng phương pháp tổ chức thực Trong trình phát triển nhà nước xã hội chủ nghĩa, phụ thuộc vào tình hình thực tiễn cách mạng nước, chức nhà nước có thay đổi định xuất chức Ở Việt Nam, từ thành lập nhà nước dân chủ nhân dân sau Cáah mạng tháng Tám năm 1945 đến nay, Đảng Nhà nước luôn trọng công xây dựng phát triển kinh tế quốc dân Qua Đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn xu phát triển đảo ngược nguy cơ, thách thức lớn Đại hội Đảng lần thứ IX xác định định hướng cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước chặng đường sở Nhà nước thể chế hố đường lối trị Đảng thành pháp luật để quản lí kinh tế - xã hội Tuy thế, đường lối Đảng thay cho pháp luật q trình thể chế hố khơng phải “luật hố” cách đơn giản mà cần phải thấu suốt quan điểm lí luận chất, chức nhà nước pháp luật mối quan hệ đa dạng, nhiều chiều vận động , biến đổi không ngừng đời sống kinh tế - xã hội Qua đây, thấy vấn đề chức nhà nước nói chung chức tổ chức quản lí kinh tế Nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam nói riêng vấn đề mang tính cấp thiết lí luận thực tiễn Chức tổ chức quản lí kinh tế chức đối nội, chức đặc thù nhà nước CHXHCN, có nhà nước CHXHCN Việt Nam II) Vai trị tổ chức quản lí kinh tế nhà nước Việt Nam XHCN 1) Vai trò tổ chức quản lí kinh tế nhà nước Việt Nam XHCN kinh tế kế hoạch hoá tập trung Khi kháng chiến chống thực dân Pháp kết thúc thắng lợi, Việt Nam vừa xây dựng CNXH miền Bắc, vừa tranh giải phóng miền Nam, giành độc lập dân tộc, thống đất nước Với Hiến pháp năm 1959, lần đầu Trần Phương Chi QT33D tiên Việt Nam, kinh tế XHCN thức ghi nhận mặt pháp lí Sau đại thắng mùa xuân năm 1975, giành độc lập thống đất nước, Việt Nam bước vào thời kì phát triển - thời kì nước lên chủ nghĩa xã hội Từ Hiến pháp năm 1980, kinh tế kế hoạch hoá tập trung khằng định với độc tôn thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa Lúc vai trị tổ chức quản lí kinh tế nhà nước Viêt Nam xác định đề cao Nhà nước quản lí kinh tế quốc dân theo kế hoạch tập trung thống nhất; Nhà nước giữ độc quyền ngoại thương quan hệ kinh tế với nước ngoài; tiến hành cải tạo XHCN đơí với thành phần kinh tế TBCn thành thị nông thôn; sở kinh tế quốc doanh, hợp tác xã kinh doanh theo hướng , nhiệm vụ nhà nước; nhà nước tổ chức sản xuất xã hội theo hướng sản xuất lớn XHCN Đến năm 80 kỉ XX, vai trò kinh tế Nhà nước với kinh tế hoá tập trung xác lập, củng cố trở thành điển hình cho vai trị linh tế Nhà nước mơ hình kinh tế Trong kinh tế hố tập trung, đặc trưng vai trị tổ chức quản lí kinh tế nhà nước thể điểm sau: Nhà nước đóng vai trị người sở hữu đơí với với hầu hết tư liệu sản xuất xã hội đất đai, nguồn tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản, loại tư liậu sản xuất khác - Nhà nước đóng vai trị người tổ chức trực tiếp hoạt động kinh tế từ khâu cung ứng vật tư, nguyên liệu, điều hành sản xuất đến khâu phân phối sản phẩm xã hội; Chính quyền khơng phân biệt với đơn vị sản xuất; cán bộ, công chức nhà nước không phân biệt với nhà kinh doanh Nhà nước lãnh đạo hoạt động kinh tế theo tiêu kế hoạch pháp lệnh mệnh lệnh hành Nhà nước thực vai trị quản lí kinh tế khép kín phạm vi đất nước - Nhà nước bảo vệ trật tự kinh tế biện pháp lỉ luật hành Nói chung, Nhà nước vừa chủ sở hữu vừa nhà điều hành trực tiếp hoạt động kinh tế lại vừa quan công quyền đóng vai trị tổ chức, quản lí kinh tế nội quốc gia Từ cuối năm 70 đến năm 80 kỉ XX, việc tiếp tục trì kinh tế vật với chế kế hoạch hoá tập trung, chế độ Nhà nước bao cấp tràn lan nên kinh tế Việt Nam bị trì trệ Trước hậu nặng nề chiến tranh ác liệt sách bao vây, cấm vận chủ nghĩa đế quốc, bất cập chế quản lí kinh tế nhà nước nguyên nhân trực tiếp làm cho khủng hoảng kinh tế - xã hội Việt Nam ngày trầm trọng thật lúc Việt Nam phải đối mặt với thử thách có tính lịch sử Trần Phương Chi QT33D 2)Vai trị tổ chức quản lí kinh tế nhà nước Việt Nam XHCN kinh tế thị trường Với tinh thần dám nhìn thẳng vào thật khách quan để nhận rõ sai lầm ,khuyết điểm, Đảng cộng sản Việt Nam nêu tâm đưa đất nước khỏi khủng hoảng Từ Đại hội lần thứ VI Đảng năm 1986, Đảng cộng sản Việt Nam đóng vai trị người khởi xướng lãnh đạo cơng đổi mới, đưa đất nước bước vào giai đoạn cách mạng mới, xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xác định nhiệm vụ trọng tâm Điều 15 Hiến Pháp quy định: Nhà nước xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nhà nước thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu tồn dân sở hữu tập thể tảng." Dưới khởi xướng lãnh đạo Đảng, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam thực bước kết hợp với biện pháp đột phá, lấy đổi kinh tế làm tiền đề vững cho đổi trị hành Từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đơn thành phần chuyển sang kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trường định hướng XHCN, vai trò kinh tế Nhà nước Việt Nam chuyển đổi Nhà nước thực sách kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Nhà nước thừa nhận quyền tự kinh doanh, tôn trọng quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; thống quản lí kinh tế đối ngoại ; khuyến khích đầu tư nước ngồi đầu tư nước; thống quản lí kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách; phân cơng trách nhiệm phân cấp quản lí nhà nước ngành, cấp; kết hợp lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích nhà nước; Nhà nước quy định chế độ sử dụng hợp lí tài nguyên, bảo vệ môi trường, bảo hộ quyền lợi người sản xuất người tiêu dùng, thực chích sách tiết kiệm Đặc trưng vai trò tổ chức kinh tế nhà nước thể điểm sau: Nhà nước, pháp luật quy định tư cách chủ thể, tạo khung pháp lí cho hoạt động kinh tế - Nhà nước tạo môi trường thuận lợi quốc phịng, an ninh, trị, xã hội, ngoại giao cho hoạt động kinh tế - Nhà nước, pháp luật ngăn ngừa chống yếu tố phản thị trường, phản kinh doanh; trì trật tự kinh tế, giữ gìn văn hố sắc dân tộc phát triển kinh tế - xã hội Trần Phương Chi QT33D - Nhà nước pháp luật định phương thức giải tranh chấp hoạt động kinh tế thực thi sứ mạng đảm bảo trật tự kinh tế - Nhà nước thông qua cơng cụ sách tài chính, tiền tệ, tín dụng tác động đến kinh tế nhằm kiểm soát hạn chế hậu biến động bất lợi thị trường - Nhà nước thông qua kinh tế nhà nước bảo đảm tính hiệu quả, tính ổn định kinh tế quốc dân, bảo đảm phúc lợi chung cho toàn xã hội - Nhà nước pháp luật bảo đảm phát triển hài hoà kinh tế xã hội, đảm bảo sử dụng khai thác hợp lí nguồn tài ngun, bảo vệ mơi sinh - Nhà nước đóng vai trị người mở đường bảo trợ cho kinh tế đất nước hội nhập vào kinh tế khu vực giới 3) Kết luận chung Như vậy, thấy có cở sở khác quy định đặc trưng vai trị kinh tổ chức quản lí kinh tế Nhà nước Việt Nam XHCN mơ hình kinh tế kế hoạch hố tập trung mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung, từ quan điểm sơ cứng chế độ công hữu tư liệu sản xuất nên người ta cho Nhà nước vừa người sở hữu với hầu hết tư liệu sản xuất chủ yếu xã hội lại vừa đóng góp vai trị trực tiếp quản lí, điều hành, tổ chức sản xuất xã hội Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trị tổ chức ,quản lí kinh tế Nhà nước Việt Nam XHCN vai trò thị trường không loại trừ mà bổ sung cho mối liên hệ biện chứng quy luật kinh tế khách quan vận dụng quy luật thơng qua hoạt động quản lí nhà nước Như vậy, kinh tế kế hoạch hố tập trung, vai trị kinh tế nhà nước Việt Nam thể cách trực tiếp kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trị lại thể cách gián tiếp sở thừa nhận vai trò thị trường III) Đối tượng, phạm vi nội dung hoạt động kinh tế cần Nhà nước tổ chức quản lí Trong tổ chức quản lí Nhà nước kinh tế, cần xác định đối tượng, phạm vi, nội dung,quản lí tức phải trả lời câu hỏi : quản lí gì, quản lí mặt nào, quản lí tới đâu? 1) Đối tượng Tổ chức quản lí kinh tế Nhà nước kinh tế quốc dân cần hướng vào mặt sau đây: a)Hướng vào hình thức sở hữu tư liệu sản xuất Trần Phương Chi QT33D Nhà nước quan tâm đến vấn đề sở hữu tư liệu sản xuất để đảm bảo cho quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ tính chất phát triển tư liệu sản xuất, đồng thời bảo vệ lợi ích Nhà nước mong muốn Nhà nước quản lí sở hữu tư liệu sản xuất với mức sau đây: - Nhà nước thừa nhận hình thức sở hữu kinh tế quốc dân - Nhà nước bảo đảm bảo vệ hình thức sở hữu hợp pháp b) Hướng vào việc xây dựng lực lượng sản xuất doanh nghiệp Doanh nghiệp xây dựng công việc chủ doanh nghiệp Tuy nhiên, vấn đề lực lượng sản xuất mà Nhà nước không quan tâm Về mặt này, Nhà nước quan tâm tới mức sau đây: - Phương hướng đầu tư doanh nghiệp với hai mức độ: Một ngăn ngừa sản xuất hàng hóa, dịch vụ bất lợi cho người xã hội, hình thức ban hành lệnh cấm với danh mục sản phẩm dịch vụ cụ thể Hai ngăn ngừa hoạt động đầu tư bất lợi cho nhà đầu tư cách hướng dẫn họ theo hướng có triển vọng, thể chiến lược, kế hoạch kinh tế Nhà nước - Sự tối ưu quy mô doanh nghiệp, khả tối thiểu cần có doanh nghiệp để chúng “đứng” vững thương trường Với quan tâm này, Nhà nước thường quy định vốn cần có đời doanh nghiệp, gọi “vốn pháp định” - Sự phân bố doanh nghiệp lãnh thổ quốc gia Phân bố doanh nghiệp lãnh thổ quốc gia vấn đề có ý nghĩa kinh tế, xã hội Về mặt này, Nhà nước cần can thiệp tới mức sau: Một quy định vùng cấm phép phân bố loại hình doanh nghiệp Hai quy định cụ thể địa điểm đặt doanh nghiệp ngành sản xuất có ảnh hưởng lớn đến mơi trường thiên nhiên, đến môi sinh người - Kỹ thuật công nghệ mà doanh nhân dự định dùng vào sản xuất – kinh doanh Đây vấn đề có ý nghĩa to lớn đến hiệu sản xuất kinh doanh, chất lượng sản phẩm, sức khỏe người tiêu dùng mơi trường sống người Do đó, Nhà nước phải quản lí việc trang bị cơng nghệ kỹ thuật doanh nghiệp thông qua việc ban hành tiêu chuẩn công nghệ phép Trần Phương Chi QT33D sử dụng nhằm bảo đảm cho doanh nghiệp q trình thực chuyển giao cơng nghệ có hiệu quả… - Các nguyên liệu đầu vào sản xuất Đây vấn đề liên quan tới việc sử dụng tài nguyên quốc gia, chất lượng sản phẩm, sức khỏe người, ô nhiễm môi trường nhiều mặt khác đời sống cộng đồng Nhà nước ban bố lệnh cấm dùng nguyên liệu ảnh hưởng xấu cho người tiêu dùng sản phẩm, cho việc bảo vệ bảo vệ tài nguyên môi trường Bên cạnh đó, Nhà nước cịn cần giới hạn mức tiêu dùng nguyên, nhiên vật liệu quý, thông qua việc quy định danh mục nguyên nhiên liệu sản phẩm có quan hệ chế tác, qua hệ thống định mức tiêu dùng vật tư, qua chế độ khai thác, bảo quản nguyên liệu…… - Một số phương diện khác c) Hướng vào trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Quản lí đầu doanh nghiệp - Quản lí hoạt động sử dụng nguồn lực vào sản xuất – kinh doanh doanh nhân - Quản lí q trình phân chia lợi ích doanh nghiệp d) Hướng vào tổ chức hoạt động doanh nghiệp có vốn Nhà nước Các doanh nghiệp có vốn nhà nước có nhiều mức độ khác Có doanh nghiệp vốn chiếm 100%, có doanh nghiệp vốn nhà nước chiếm tỉ trọng định: nửa, cổ phần trội nhất, cổ phần thường Nhà nước đối xử với doanh nghiệp nhà nước với hai tư cách: chủ sở hữu chủ quản Chủ sở hữu vốn doanh nghiệp Nhà nước đầu tư Chủ quản lí Nhà nước cần có thực lực kinh tế để điều chỉnh kinh tế - xã hội Do đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước cần quản lí là: - Vị trí đầu tư, phương hướng sản xuất doanh nghiệp có phù hợp với mục đích thành lập hay khơng? - Hiệu sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp có vốn nhà nước - Nhân sở tổ chức quản lí doanh nghiệp có vốn nhà nước e) Hướng vào kinh tế đối ngoại mặt sau: - Nội dung quan hệ kinh tế đối ngoại - Quy mô xuất nhập - Chất lượng xuất nhập - Chọn đối tác kinh tế đối ngoại - Hoạt động doanh nhân nước nước ta Trần Phương Chi QT33D 2) Giới hạn hoạt động Trong mối quan hệ Nhà nước kinh tế, nhận thức hai yếu tố quy luật kinh tế nhà nước có tác dụng bổ sung cho nhau, dẫn dắt thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Do ranh giới hay giới hạn chức tổ chức quản lí kinh tế nhà nước phạm vi hoạt động “ Bàn tay hữu hình” Nếu ngồi phạm vi cần thiết theo yêu cầu khách quan kinh tế hoạt động hay can thiệp nhà nước khơng có tác dụng, chí phản tác dụng Chức tổ chức quản lí kinh tế nhà nước thể vai trò nhà nước với kinh tế, phản phản chức tổ chức, quản lí kinh tế thể tác động trái quy luật nhà nước vào quan hệ kinh tế Tư tưởng quản lí kinh tế quốc dân truyền thống chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung thường lí tưởng hóa hành vi kinh tế nhà nước, cho nhà nước hoàn toàn chủ động tổ chức chủ trì hoạt động kinh tế Nhưng kinh tế trị trường định hướng XHCN buộc phải nhận thức lại mức hành vi điều chỉnh kinh tế nhà nước, thể chỗ nhà nước phải xem xét nhiều mặt để xác định giới hạn hợp lios áp dụng biện pháp định làm Nhận thức ngun lí bổ sung vai trị nhà nước quy luật kinh tế khách quan, nhà nước phải trọng đường cảnh giới an toàn cho vận hành kinh tế thị trường điều kiện hoàn cảnh định, tránh tình trạng để mặc cho vận động mù quáng quy luật kinh tế tránh can thiệp mức cần thiết hay không kịp thời, không lúc nhà nước vào quan hệ kinh tế Giới hạn chức tổ chức quản lí kinh tế nhà nước cịn xem xét khía cạnh khác phạm vi khái niệm kinh tế Đây khái niệm lĩnh vực hoạt động người có phạm vi rộng lớn nội dung phong phú, từ xưa đến tranh luận mà chưa đến định nghĩa đầy đủ Nhưng nhận thức chung kinh tế lĩnh vực hoạt động sản xuất vật chất dịch vụ vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần xã hội Xét kết cấu, kinh tế quốc dân chia làm hai phận chủ yếu kinh tế vi mô kinh tế vĩ mô tương ứng với hai dạng hoạt động kinh tế hoạt động quản trị kinh doanh hoạt động quản lí kinh tế nhà nước Vai trò nhà nước chủ yếu thể phạm vi kinh tế vĩ mơ, thị trường có tác dụng điều tiết hạn chế 3) Nội dung phương thức thực Cũng chức khác nhà nước, chức tổ chức kinh tế nhà nước thực nội dung phương thức thực định Qua phạm trù chức tổ chức, quản lí kinh tế nhà nước xác định : Nhà nước làm (nội dung, hoạt động) nhà nước làm ( phương thức hoạt động) Những nội dung phương thức thực chức tổ chức, quản lí kinh tế nhà nước CHXHCN Việt Nam thể phương diện sau: Trần Phương Chi QT33D a)Nhà nước ban hành thực sách kinh tế vĩ mơ - Chính sách kinh tế vĩ mơ sách nhà nước tác động lên tổng thể kinh tế quốc dân nhằm đạt tới mục tiêu tăng trưởng phát triển bền vững đất nước - Chuyển sang kinh tế thị trường, sách tổng thể kinh tế - xã hội nhà nước XHCN Việt Nam phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với cấu đa sở hữu , phong phú loại hình tổ chức kinh doanh, giải phóng tiềm kinh tế, thúc đẩy mạnh mẽ phát triển lực lượng sản xuất; xóa bỏ chế kế hoạch hóa tập trung, phát triển hệ thống kinh tế thị trường theo định hướng XHCN; hình thành chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; đẩy mạnh nghiệp giáo dục, đào tạo; phát triển khoa học công nghệ; phát huy nhân tố người nhân tố trung tâm động lực trực tiếp phát triển; xây dựng kinh tế ‘mở” lẫn ngoài, lấy hiệu KT-XH làm tiêu chuẩn quan trọng nhất, xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội Vai trò sách kinh tế vĩ mơ nhà nước khơng thể nội dung tác động nhà nước lên quan hệ mà thể phương thức tác động nhà nước lên quan hệ Nói cách khác, việc thực thi sách kinh tế vĩ mơ nhà nước ln theo hình thức phương pháp định Phương thức thực thi sách kinh tế vĩ mơ nhà nước hiểu tổng thể cách thức tác động nhà nước vào kinh tế quốc dân, gồm phương pháp thuyết phục, cưỡng chế…Phương thức thực thi sách kinh tế nhà nước định chất quan hệ kinh tế thích ứng với mơ hình kinh tế Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung, sách kinh tế nhà nước thực thi theo phương thức tổ chức hành chính, theo địa xác định chủ yếu kinh tế thị trường phương thức tác động gián tiếp biện pháp kinh tế để tác động vào lợi ích thiết thân chủ thể kinh tế chủ yếu Để thực thi sách kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hình thức phương pháp tác động tổng hợp mà đó, phương pháp giáo dục thuyết phục coi trọng Phương thức thực thi sách kinh tế vĩ mơ nhà nước cịn thể phạm vi, mức độ sử dụng so với loại công cụ khác nhà nước Trong điều kiện chuyển đổi kinh tế trình động phức tạp, sách kinh tế nhà nước cần phải sử dụng linh hoạt theo kịp đòi hỏi đời sống Tuy vây, đến quan điểm chủ trương Đảng nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN khẳng định b)Nhà nước xây dựng kế hoạch để phát triển kinh tế quốc dân Dưới góc độ sách , kế hoạch dạng đặc biệt sống nhà nước, theo nhà nước xác định chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, biện pháp cụ thể để đạt tới mục tiêu thời kì Trần Phương Chi QT33D định Trong mơ hình kinh tế, kế hoạch hoạt động kế hoạch hóa nhà nước có tình đặc thù thích ứng với u cầu mơ hình kinh tế Nội dung kế hoạch vĩ mơ kinh tế trường cụ thể hóa quyệt định chiến lược, đảm bảo thực hóa mục tiêu đề sống nhà nước Trên sở phân tích dự báo thị trường cách khoa học, nhà nước cụ thể hóa nội dung mục tiêu chiến lược theo bước với biệm pháp thích hợp Kế hoạch kinh tế vĩ mơ nhà nước hướng dẫn hành vi chủ thể kinh tế, tác động đến định cụ thể hoạt động kinh doanh họ Trong kinh tế thị trường, kế hoạch có tính chất khác hẳn so với kế hoạch kinh tế kế hoạch hóa tập trung Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN khơng loại bỏ kế hoạch tính chất kế hoạch thay đổi, từ kế hoạch pháp lệnh đến định hướng, nghĩa nhà nước thông qua hoạt động kế hoạch đóng vai trị người định hướng nhằm xác lập cân đối cho kinh tế quốc dân Chuyển sang kinh tế thị trường, chức đưa mệnh lệnh trực tiếp cho chủ thể hành vi kinh tế thuộc thị trường khơng cịn nhà nước kinh tế kế hoạch hóa tập trung, nên kế hoạch vĩ mô nhà nước mang tính định hướng cho chủ thể kinh tế lựa chọn Kế hoạch nhà nước lúc khơng cịn tác động trực tiếp đến chủ thể kinh tế chủ thể kinh tế có kế hoạch, chương trình hành động riêng họ Điều định nội dung kế hoạch hoạt động kinh tế quốc dân nhà nước phải thay đổi cho phù hợp với chế kinh tế c)Nhà nước sử dụng cơng cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng Các cơng cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng phát huy vai trò việc tạo yếu tố kích thích hay hạn chế phát triển quan hệ kinh tế theo định hướng định Thơng qua loại cơng cụ có tính địn bẩy này, nhà nước kiềm chế lạm phát, khắc phục tính chu kì, tạo tính ổn định phát triển bình thường cho kinh tế thị trường Các công cụ tay nhà nước giới hạn việc sử dụng chúng chỗ cần phải liều lượng, lúc phạm vi cần thiết Bởi lẽ vai trị việc điều tiết quan hệ tài việc điều tiết quan hệ tài chính, tiền tệ, tín dụng thuộc thị trường nhà nước can thiệp để khống chế biến động bất thường thị trường nhằm ngăn ngừa rủi ro, thiệt hại cho kinh tế quốc dân Điều thể phương thức tác động cơng cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng nhà nước chế thị trường phương thức tác động có tính gián tiếp lên tất chủ thể thành phần kinh tế sở vận dụng quy luật thị trường Trong đó, phương thức tác động chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung phương thức tác động trực tiếp chế kinh tế phạm trù tài tiền tệ, tín dụng khơng phản ánh ý nghĩa thực chất ý nghĩa thực chất quan hệ kinh tế có tính vật Mặt khác, u cầu thị trường nhà nước can thiệp phạm vi giới hạn cần thiết, liều lượng, lúc hệ việc nhà nước phải tôn trọng quy luật vận động khách quan kinh tế thị trường sử dụng công cụ Trần Phương Chi QT33D d)Nhà nước quản lí kinh tế vĩ mơ pháp luật d)Nhà nước quản lí kinh tế vĩ mơ pháp luật Điều 26 Hiến Pháp nước CHXHCN Việt Nam quy định: Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách; phân cơng trách nhiệm phân cấp quản lý Nhà nước ngành, cấp; kết hợp lợi ích cá nhân, tập thể với lợi ích Nhà nước Pháp luật dạng biểu đặc biệt sách pháp luật Pháp luật loại công cụ độc lập đóng vai trị quan trọng hệ thống cơng cụ quản lí kinh tế vĩ mô nhà nước kinh tế thị trường Điều quy định chất kinh tế thị trường khả pháp luật với tính cách loại cơng cụ đặc thù nhà nước Trong kinh tế thị trường, pháp luật phản ánh yêu cầu khách quan, nội kinh tế yếu tố cấu thành chế vận hành kinh tế kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước cần đến mệnh lệnh hành chủ yếu, Nguyên tắc bao trùm quan hệ kinh tế kinh tế thị trường là ngun tắc tự kinh doanh, bình đẳng, có lợi chủ thể kinh tế Trong điều kiện đó, khơng khác, nhà nước phải người có trách nhiệm đảm bảo nguyên tắc bảm kinh tế thị trường Với tính chất hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành hay thừa nhận đảm bảo thực hiện, pháp luật có khả điều chỉnh hành vi kinh tế đa dạng, đời sống xã hội theo trật tự chung, đảm bảo cho tự do, quyền lợi ích chủ thể kinh tế xã hội tôn trọng Pháp luật trì tính bình đẳng quan hệ chủ thể kinh tế vốn khác địa vị, lực tài sản, lợi ích; trì nguyên tắc thị trường cạnh tranh, chống độc quyền, bảo vệ môi trường Pháp luật quy định chế tài điều kiện áp dụng có vi phạm nhằm khơi phục trật tự kinh tế, xã hội… Nền kinh tế thị trường lại điều kiện khách quan để pháp luật phát huy tối đa vai trò khả vốn có Pháp luật phản ánh yêu cầu khách quan kinh tế thị trường Nhưng với tích cách cơng cụ để nhà nước tổ chức quản lí kinh tế - xã hội, pháp luật tác động trở lại lớn với phát triển kinh tế thông qua chức Nếu quan hệ kinh tế nội dung pháp luật hình thức pháp lí quan hệ Khơng có thừa nhận đảm bào nhà nước với hệ thống kinh tế thơng qua pháp luật khơng thể tăng trưởng kinh tế vả phát triển bền vững Nhà nước khuyến khích phát triển yếu tố tích cực thị trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ người tiêu dùng, bảo tài nguyên môi trường …nhằm khắc phục yếu tố tiêu cực kinh tế thị trường độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh, trốn thuế, buôn lậu, gian lận thương Trần Phương Chi QT33D mại….Tuy nhiên, pháp luật trở nên phản tác dụng làm rối hoạt động kinh tế- xã hội, làm cho hoạt động kinh tế xã hội khỏi quỹ đạo, chệch hướng hay kìm hãm phát triển kinh tế, tác động nhà nước pháp luật không phù hợp với quy luật kinh tế thị trường Những khiếm khuyết hình thức pháp luật lạc hậu so với nhu cầu phát triển quan hệ kinh tế hay không phù hợp với quan hệ kinh tế nảy sinh từ ưu vốn có pháp luật tính cơng bằng, bình đẳng, ổn định tính xác định chặt chẽ hình thức Mặt khác, kinh tế thị trường , pháp luật không công cụ riêng nhà nước mà cịn cơng cụ chủ thể kinh tế; nhà nước khơng sử dụng mà cịn phải tạo điều kiện, giáo dục ý thức pháp luật cho chủ thể kinh tế chủ động, tự giác sử dụng pháp luật Vì thế, cơng cụ pháp luật kinh tế thị trường phải đảm bảo yêu cầu tạo an tồn mặt pháp lí cho hoạt động kinh tế, thuận lợi cho chủ thể kinh tế, khuyến khích hỗ trợ họ cần thiết bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có xâm hại , xử lí nghiêm vi phạm pháp luật IV) Các cơng cụ tổ chức quản lí kinh tế nhà nước CHXHCN Việt Nam Công cụ tổ chức quản lí kinh tế hệ thống bao gồm nhiều loại: 1) Công cụ thể mục tiêu tổ chức quản lí: - Đường lối phát triển kinh tế - xã hội - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Chương trình dự án - Tiêu chuẩn chất lượng quy cách sản phẩm 2) Công cụ thể chuẩn mực xử sự, hành vi quan hệ kinh tế: - Hiến pháp - Các đạo luật - Các nghị Quốc hội Nghị quyết, nghị định Chính phủ Quốc hội, thị Thủ tướng phủ - Pháp lệnh - Quyết định, thông tư, thị Bộ quan thuộc Chính phủ Trần Phương Chi QT33D 3) Cơng cụ thể tư tưởng, quan điểm nhà nước việc điều chỉnh hoạt động kinh tế thời kì định nhằm đạt mục tiêu xác định; - Chính sách tài chính( Thuế: tiêu Chính Phủ) - Chính sách tiền tệ (Kiểm soát mức cung tiền, lãi suất) - Chính sách thu nhập (Tiền lương, giá cả…) - Chính sách ngoại thương ( thuế quan, hạn ngạch,tỉ giá….) 4) Các công cụ vật chất túy: - Đất đai, núi rừng, sông hồ, nguồn nước - Tài nguyên lòng đất - Các nguồn lợi vùng biển thềm lục địa - Hệ thống ngân hàng trung ương - Kho bạc nhà nước - Hệ thống dự trữ bảo hiểm quốc gia Doanh nghiệp nhà nước vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp 5) Cơng cụ để sử dụng cơng cụ nói trên: - Bộ máy quản lí nhà nước - Cán bộ, công chức nhà nước - Các công sở V) Thực trạng chức tổ chức quản lí kinh tế nhà nước CHXHCN Việt Nam 1) Mấy nét khái quát thành tựu Bằng sách, pháp luật cơng cụ quản lí vĩ mơ khác, Nhà nước ta thực đóng vai trị quan trọng q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, tạo chuyển biến to lớn mặt đất nước Đến nay, Việt Nam đạt thành tựu rõ nét đồng Nếu tốc độ tăng trưởng bình qn hàng năm từ 1976 – 1980 có 0,4% từ năm 1991 – 1999, tốcđộ tăng trưởng bình quân 7,7% đến năm 2008, tốc độ tăng trưởng bình quân lên đến 8,7% Ba năm qua, kinh tế ngành có nhiều biến đổi tích cực: Tỷ trọng công nghiệp xây dựng GDP chiếm từ 40,6 – 40,7%, tỷ trọng dịch vụ chiếm khoảng 38,7 – 38,8%, tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp chiếm khoảng 20,6 – 20,7% Trong ngành nghề kinh tế có chuyển dịch tích cực cấu sản xuất, cấu công nghệ, cấu sản phẩm chẳng hạn Trần Phương Chi QT33D nhóm nơng, lâm, ngư nghiệp tỷ trọng thuỷ sản tăng lên, công nghiệp, tỷ trọng ngành chế biến cơng nghiệp có chiều hướng phát triển, dịch vụ, tỷ trọng ngành dịch vụ có chất lượng cao : tài chính, ngân hàng, du lịch, bảo hiểm ngày phát triển nhanh Phát huy tiềm mạnh mình, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ Khu vực kinh tế Nhà nước năm qua ln ln trì tỷ lệ khoảng 38,4% đổi mới, tổ chức lại giữ vai trò chi phối nhiều ngành kinh tế then chốt tập trung vào lĩnh vực chủ yêú kinh tế Kinh tế dân doanh (bao gồm kinh tế cá thể, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã) phát triển nhanh chiếm tỷ lệ khoảng 45 đến 46% hoạt động có hiệu nhiều lĩnh vực, có nhiều đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, giải việc làm, cải thiện dân sinh, xoá đói giảm nghèo.Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tăng trưởng cao, có nhiều dự án có nguồn vốn lớn, khu vực chiếm tỷ lệ khoảng từ 15 đến 17,5 % Ba năm qua kinh tế vùng phát triển ngoạn mục đồng Ngoài bốn vùng kinh tế trọng điểm là: Đồng Sông Hồng, duyên hải Nam Trung bộ, Đông Nam bộ, Đồng sông Cửu long, vùng kinh tế khác Tây Bắc, Tây Nguyên …đều có bước phát triển đột phá Tính đến tháng 7-2007 nước có 577 cụm cơng nghiệp, có 168 khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Gắn liền với phát triển ngành nghề sản xuất, cấu lao động năm qua có chuyển dịch nhanh chóng Tỷ trọng lao động ngành cơng nghiệp, dịch vụ tăng lên, lao động nông nghiệp giảm Nhờ có đổi sách kinh tế đối ngoại, hoạt động xuất nhập phát triển mạnh, vỗn hỗ trợ thức tiếp tục tăng góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội Đồng thời, doanh nghiệp Việt Nam bước mở rộng hoạt động đầu tư nước ngồi Các sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN tiếp tục thể chế hóa đạo luật Các thủ tục hành giảm bớt, tổ chức chế hoạt động máy nhà nước đồi bước quan trọng theo yêu cầu việc đảm bảo cho quyền tự kinh doanh Chính sách chủ động hội nhập với kinh tế quốc tế khu vực tăng cường sở phát huy lực kinh tế đất nước 2) Những tồn bất cập Mỗi bước phát triển kinh tế - xã hội thể mặt thành công tồn tại, bất cập việc thực chức tổ chức quản lí kinh tề nhà nước Nhìn chung, tồn bất cập thể hiệc chủ yếu điểm sau: Trần Phương Chi QT33D - Biểu chung sách thành phần kinh tế Nhà nước chưa thật đồng quán Trong thực tế, từ nguyên tắc hiến pháp đến đạo luật, văn luật hoạt động thực thi sách hàng ngày quan cán công chức nhà nước chặng đường dài mà có biến tướng sách, chủ trương lớn - Trên thực tế, với ngun nhân khác cịn nhiều chương trình, kế hoạch nhà nước chưa đạt hiệu quả, có chồng chéo chuwong trình hoạt động thường xuyên bộ, ngành; quản lí nhà nước cịn sơ hở, công tác quy hoạch chất lượng thấp, quản lý chưa phù hợp với tình hình phát triển xã hội dẫn đến nhiều tổn hại tiền vật chất mang tính liên hồn…điển hình tiêu cực PMU8, làm thất thoát nhiều tỉ đồng Tình hình lạm phát tăng cao, mặt tác động suy giảm kinh tế lạm phát toàn cầu ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh Mặc khác quản lý điều hành kinh tế việc thực sách tiền tệ nới lỏng nhiều năm, chi tiêu ngân sách lãng phí, đầu tư hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế yếu kém, buông lỏng quản lý thị trường, hạn chế dự báo biến động kinh tế thị trường giới - Bên cạnh đó, pháp luật tổ chức quản lí kinh tế nhiều bất cập: Thiếu pháp luật số lĩnh vực kế toán, kinh doanh bất động sản, cạnh tranh Ý thức chấp hành pháp luật kém, đời sống kinh tế nhiều vi phạm kinh doanh trái phép, trốn thuế……… Luật pháp cịn hay sử đổi, bổ sung, khơng đảm bảo tính ổn định cho vạn hành quan hệ kinh tế Pháp luật kinh tế thiếu nhiều chế tự kiểm sốt thơng qua thị trường, mang tính chất “luật tư” Hệ thống pháp luật kinh tế Việt nam nhiều khác biệt so với hệ thống pháp luật nước khu vực giới - Hiện nay, tổng công ty nhà nước cịn nhiều vấn đề bất cập mơ hình tổ chức chế hoạt động, chưa thật thể vai trị mà cịn mang nặng tính hành - Bộ máy quản lí nhà nước điều hành hoạt động xã hội cồng kềnh, chức nhiệm vụ chồng chéo, trách nhiệm không rõ, hiệu kém, kỉ cương, kỉ luật không nghiêm Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức có bất cập Đó tình trạng q nhiều người quan, trình độ lực cịn hạn chế, tình trạng quan liêu, tham nhũng tồn tại… 3) Phương hướng nâng cao hiệu thực chức tổ chức quản lí kinh tế nhà nước CHXHCN Việt Nam a) Hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng cụ quản lí vĩ mô khác nhà nước Trần Phương Chi QT33D Cải cách hoạt động xây dựng pháp luật: Tăng cường tính chuyen mơn tính tập trung hoạt động xây dựng pháp luạt, khâu soạn thảo văn pháp luật Bên cạnh phải phối hợp hoạt động quan máy nhà nước để đạt hiệu quản lí nhà nước - Hoàn thiện chiến lược phát triển pháp luật Chiến lược phát triển triển pháp luật nhà nước phải xác định vấn đề có tính định hướng chương trình dài hạn gồm: Hướng phát triển quan hệ kinh tế xã hội nhu cầu, mức độ điều chỉnh pháp luật cách tổng quát Các nhu cầu điều chỉnh lĩnh vực kinh tế- xã hội quan trọng Chương trình xây dựng lĩnh vực pháp luật Chương trình tổ chức thực pháp luật, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật - Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế: lĩnh vực này, chủ tự thỏa thuận tất mà pháp luật khơng cấm, tất ngồi phạm vi pháp luật quy định phải có điều kiện, phải xin phép… nhà nước tôn trọng tất thỏa thuận đảm bảo cho thỏa thuận, cam kết hợp pháp tuân thủ ý chí bên Đồng thời nhà nước chủ động nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện mơ hình, hình thức pháp lý cho loại hình thị trường, loại hình kinh tế khắc phục điểm bất cập pháp luật hành, tạo mơi trường pháp lý thơng thống, tạo thuận lợi cho chủ kinh tế hoạt động - Hoàn thiện công cụ quản lý vĩ mô khác Nhà nước cần phải luật hóa việc xây dựng sử dụng cơng cụ quản lý vĩ mơ Đối với sách: sách lớn, có tính định hướng lâu dài cần thể chế hóa thành nguyên tắc Hiến pháp Với sách khác, tùy theo tính chất, phạm vi tác động luật hóa mức dộ khác Các chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước cần chuẩn bị dư luận xã hội, không nên vội vã ban hành chưa có diều kiện Đối với kế hoạch vĩ mơ cơng cụ tài chính- tiền tệ, tín dụng nhà nước cần tập trung tăng cường chất lượng khâu dự báo tình hình phát triển kinh tế xã hội, xác định nghĩa vụ pháp lý quan, tổ chức nhân viên hữu trách kế hoạch vĩ mô giải pháp tài chínhtiền tệ b) Hồn thiện chế quản lý kinh tế nhà nước Nhà nước cần có biện pháp để chuyển mạnh cấu doanh nghiệp nhà nước theo hướng tinh giản Nhà nước cần tiếp tục cụ thể hóa giải vướng mắc việc thực thi sách cổ phần hóa; sách giao bán khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhà nước, xử lý nợ doanh nghiệp nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa sách tài với doanh nghiệp nhà nước Trần Phương Chi QT33D Hồn thiện sách phát triển cơng ty nhà nước, tổng cơng ty nhà nước, khắc phục tính hành trung gian tổng cơng ty để tổng cơng ty phát huy vai trị nòng cốt kinh tế quốc dân tất yếu kinh tế - Hồn thiện sách phát triển sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nhà nước thuộc hệ thống phi doanh nghiệp hệ thống tài chính, ngân hàng, bảo hiểm… - Tiếp tục xóa bỏ chế cấp từ ngân sách nhà nước cho doanh nghiệp nhà nước, chuyển sang chế tài chế thương mại thay chế hành trước c) Hoàn thiện tổ chức chế hoạt động máy nhà nước, nâng cao trình độ, lực đội ngũ công chức máy quản lý kinh tế - Cải cách máy hành cần tiếp tục tiến hành cách mạnh mẽ từ trung ương tới sở theo hướng tăng cường tính độc lập, hiệu quản lý hành chính, tăng cường vai trò lãnh đạo nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu phủ, tinh giản đầu mối, giảm nhẹ biên chế, tách doanh nghiệp tổ chức nghiệp nhà nước khỏi máy quyền cấp/ Nhà nước cần hồn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ Bộ, quan ngang đến chế đạo trực tiếp doanh nghiệp hoạt động quản trị doanh nghiệp nhà nước Nhà nước cần hoàn thiện chế độ công cụ, làm rõ phạm vi thẩm quyền qua quy định công khai để người dân biết,; thực chế độ tuyển chọn cán bộ, công chức cách dân chủ, minh bạch; cải cách chế độ tiền lương đảm bảo cho họ yên tâm vô tư việc thực thi công vụ đồng thời thực nghiêm chế độ kỉ luật VII) Kết luận Lịch sử phát triển nhà nước XHCN Việt Nam khẳng định phát triển kinh tế khơng có vai trị nhà nước Thực tiễn hai mươi năm chuyển đổi phương thức nội dung cuẩ chức tổ chức, quản lí kinh tế Nhà nước từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đem lại nhiều học quý để tiếp tục nâng cao hiệu thực chức kinh tế Nhà nước chặng đường đổi Sự đổi kinh tế đã, đem lại thắng lợi định, tạo điều kiện thuận lợi cho đổi trị nằm xây dựng xã hội cơng bằng, người có sống tự do, ấm no, hạnh phúc, cso điều kiện phát triển toàn diện, thực mục đích sách kinh tế nhà nước : Điều 16 nước CHXHCN Việt nam quy định : Mục đích sách kinh tế Nhà nước làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng ngày tốt Trần Phương Chi QT33D nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân sở phát huy lực sản xuất, tiềm thành phần kinh tế gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi nhiều hình thức, thúc đẩy xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học, kỹ thuật giao lưu với thị trường giới Nhưng nay, thực tiễn quản lí nhà nước kinh tế Việt Nam đặt nhiều vấn đề cần giải kịp thời mà muốn giải tốt cần phải có nghiên cứu, luận giải mơt cách sâu sắc toàn diện VIII) Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình “ Lí luận nhà nước pháp luật” , trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình “Luật Hiến pháp Việt Nam”, trường Đại học Luật Hà Nội Trần Thái Dương, “Chức kinh tế Nhà nước- lí luận thực tiễn Việt Nam nay”, Nhà xuất Công an nhân dân Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn “ Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân- Lí luận thực tiễn”, Nhà xuất Chính trị quốc gia Tài liệu tham khảo chuyên ngành tư pháp, học viện Chính trị quốc gia http://www.vtv.vn/VN/TrangChu/TinTuc/CKX/2007/6/4/103599 http://caohockinhte.info/forum/archive/index.php/ http://caohockinhte.info/forum/archive/index.php/ Trần Phương Chi QT33D MỤC LỤC I) Một số khái niệm II) Vai trị tổ chức quản lí kinh tế nhà nước Việt Nam XHCN 1) Vai trò tổ chức quản lí kinh tế nhà nước Việt Nam XHCN kinh tế kế hoạch hoá tập trung 2)Vai trị tổ chức quản lí kinh tế nhà nước Việt Nam XHCN kinh tế thị trường .3 3) Kết luận chung III) Đối tượng, phạm vi nội dung hoạt động kinh tế cần Nhà nước tổ chức quản lí .4 1) Đối tượng 2) Giới hạn hoạt động 3) Nội dung phương thức thực IV) Các công cụ tổ chức quản lí kinh tế nhà nước CHXHCN Việt Nam 11 1) Công cụ thể mục tiêu tổ chức quản lí: 11 2) Công cụ thể chuẩn mực xử sự, hành vi quan hệ kinh tế: 11 3) Công cụ thể tư tưởng, quan điểm nhà nước việc điều chỉnh hoạt động kinh tế: 12 4) Các công cụ vật chất túy: 12 5) Công cụ để sử dụng cơng cụ nói trên: 12 V) Thực trạng chức tổ chức quản lí kinh tế nhà nước CHXHCN Việt Nam .12 1) Mấy nét khái quát thành tựu 12 2) Những tồn bất cập 13 3) Phương hướng nâng cao hiệu thực chức tổ chức quản lí kinh tế nhà nước CHXHCN Việt Nam 14 VII) Kết luận .16 VIII) Danh mục tài liệu tham khảo 17