Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa hiện nay

Lịch sử đã chứng minh rằng, các nền kinh tế thị trường thành công nhất đều không thể phát triển một cách tự phát nếu thiếu sự can thiệp và hỗ trợ của Nhà nước. Nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng dưới tác động bên ngoài ngày một phức tạp nên sự can thiệp của Nhà nước xuất hiện như một yêu cầu tất yếu cho sự hoạt động có hiệu quả của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã thống nhất nhận thức về nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: “Theo đó, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nền kinh tế vận hành đầy đủ, đồng bộ theo các quy luật của kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước. Đó là nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế; có sự quản lý của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh". Cụ thể hơn, Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch và lành mạnh; sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và công cụ, chính sách để định hướng và điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và bảo vệ môi trường; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển cũng như phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong phát triển kinh tế - xã hội.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH - BÀI THU HOẠCH MƠN: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÁC-LÊNIN Tên đề tài: “CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA HIỆN NAY” Người thực : Lê Minh Trí Mã số học viên : FF200856 Lớp : Hồn chỉnh chương trình CCLLCC, hệ KTT K71-C11 (2020-2021) Cơ quan công tác : Sở Lao động – Thương DANH MỤC TỪ Đảng VIẾTủyTẮT binh Xã hội Tp Hồ Chí Minh Tp Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2020 Stt TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ KTTT Kinh tế thị trường NSLĐ Năng suất lao động TBCN Tư chủ nghĩa XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM .2 1.1 Nhận thức chung chức quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN .2 1.1.1 Kinh tế thị trường 1.1.2 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa .2 1.1.3.Chức quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN 1.2 Những chức quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 1.2.1 Tạo lập môi trường 1.2.2 Định hướng, hướng dẫn 1.2.3 Tổ chức 1.2.4 Điều tiết .8 1.2.5 Kiểm tra xử lý vi phạm Chương 10 VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 10 2.1 Vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 2.2 Một số thành tựu hạn chế quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam .13 2.2.1 Thành tựu 13 2.2.2 Một số hạn chế 15 Chương 19 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 19 3.1 Tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến quản lý nhà nước 19 3.2 Một số giải pháp đổi quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giai đoạn 21 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 MỞ ĐẦU Lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển cách tự phát thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng tác động bên ngày phức tạp nên can thiệp Nhà nước xuất yêu cầu tất yếu cho hoạt động có hiệu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: “Theo đó, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Đó kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Cụ thể hơn, Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng nguồn lực Nhà nước công cụ, sách để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển phát huy vai trò làm chủ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, tơi chọn đề tài “Chức quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc mơn Kinh tế trị Mác-Lênin CHƯƠNG CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM 1.1 Nhận thức chung chức quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN 1.1.1 Kinh tế thị trường Theo C Mác, KTTT giai đoạn phát triển tất yếu lịch sử mà kinh tế phải trải qua để đạt tới nấc thang cao đường phát triển kinh tế TBCN kinh tế thị trường phát triển đến trình độ phổ biến hồn chỉnh Nấc thang cao kinh tế cộng sản chủ nghĩa mà giai đoạn đầu kinh tế XHCN Để chuyển lên nấc thang này, KTTT phải phát triển hết mức, phải trở thành phổ biến đời sống kinh tế - xã hội 1.1.2 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế đặc thù thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Khái niệm KTTT định hướng XHCN khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (năm 2001): “Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, kinh tế thị trường định hướng XHCN” Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đưa khái niệm kinh tế thị trường định hướng XHCN nội hàm, mục tiêu cách thức thực hiện, là: “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Đó kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" 1.1.3 Chức quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức, pháp luật thơng qua hệ thống sách với công cụ quản lý kinh tế lên kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, sở sử dụng có hiệu nguồn lực nước điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Trong quản lý nhà nước kinh tế, Nhà nước sử dụng hệ thống công cụ cần thiết để thực chức quản lý công cụ định hướng (kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế ), công cụ kinh tế, tài tiền tệ (chính sách đầu tư, thuế, chi tiêu ngân sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, tín dụng ), công cụ pháp lý (pháp luật, văn pháp quy ), công cụ tổ chức giáo dục Trước thời kỳ đổi kinh tế, Nhà nước ta quản lý kinh tế chế kế hoạch hóa tập trung mang nặng tính hành chính, quan liêu, bao cấp Cơ chế quản lý đưa đến thụ động, trơng chờ, khơng cần tính toán hiệu quả, phục tùng triệt để quy định xơ cứng cấp trên, thủ tiêu tính chủ động, sáng tạo cấp dưới, chủ thể kinh tế Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 1986) chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần đổi chế quản lý kinh tế dựa việc sử dụng phương pháp quản lý kinh tế chủ yếu Các đại hội Đảng tiếp tục cụ thể hóa đường lối phát triển kinh tế trên, chủ trương phát triển kinh tế nước ta theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Quản lý nhà nước kinh tế đổi chức năng, nội dung phương thức quản lý Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 (Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI) nêu rõ tiếp tục phát huy quyền tự kinh doanh theo pháp luật công dân để làm giàu cho thân đóng góp cho xã hội Mọi thành phần kinh tế, chủ thể tham gia thị trường coi trọng, phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh văn minh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN hoạt động tổng quát phương diện quản lý kinh tế mà Nhà nước phải thực để đạt mục tiêu đề Chức quản lý nhà nước kinh tế trả lời cho câu hỏi: Nhà nước phải làm gì? Chức chất Nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử quy định Đồng thời, chức Nhà nước quản lý kinh tế thị trường để xác định nhiệm vụ cụ thể, sở khách quan để xây dựng hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế bố trí cán bộ, cơng chức quản lý kinh tế cho phù hợp Chức quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN để đánh giá, khen thưởng, kỷ luật tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Chức định vị trí, mối quan hệ tổ chức cá nhân cán công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế 1.2 Những chức quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Nội dung cụ thể chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không cố định mà có vận động, phát triển cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu giai đoạn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nhấn mạnh chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là: “Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách kết hợp với sử dung lực lượng vật chất Nhà nước để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, khai thác hợp lý nguồn lực đất nước, bảo đảm cân đối vĩ mô kinh tế, điều tiết thu nhập; kiểm tra, kiểm soát, tra hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật” Trong Văn kiện Đại hội XI Đảng nêu: “Nhà nước quản lý điều hành nên kinh tế pháp luật, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết sở tôn trọng quy luật thị trường” Đại hội XII Đảng khẳng định: “Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hồn thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng cơng cụ, sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiến kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển”1 Như vậy, theo tinh thần Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII khái quát thành chức quản lý nhà nước kinh tế nước ta sau: tạo lập môi trường; định hướng, hướng dẫn; tổ chức; điều tiết; kiểm tra xử lý vi phạm Tùy theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội giai đoạn mà việc xếp thứ tự ưu tiên nội dung cụ thể chức thay đổi 1.2.1 Tạo lập mơi trường Các doanh nghiệp tồn kinh tế hoạt động tốt có mơi trường thuận lợi Bằng quyền lực sức mạnh kinh tế Nhà nước có trách nhiệm việc xây dựng bảo đảm môi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, đồng thời cịn bảo đảm mơi trường phù hợp cho chế hình thành, phát triển phát Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.103 huy tác dụng Có nhiều loại mơi trường, bao gồm mơi trường sau: Một là, xây dựng mơi trường trị ổn định, thật phát huy nguồn lực sáng tạo nhân dân, doanh nghiệp Xây dựng hệ thống pháp luật ổn định, thuận lợi, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, thực thi pháp luật phải nghiêm minh, xây dựng môi trường văn hóa pháp luật cho cơng dân, tổ chức… Hai là, xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng cho kinh tế vận động phát triển thuận lợi Hệ thống kết cấu hạ tấng có ý nghĩa sống với kinh tế, bao gồm nhiều loại như: hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường không, sân bay, bến cảng, điện; nước, kết cấu hạ tầng văn hóa, xã hội, kết cấu hạ tầng thơng tin… Ba là, xây dựng mơi trường văn hóa xã hội phù hợp với kinh tế thị trường, xã hội ngày tôn trọng tôn vinh nghề kinh doanh người kinh doanh Bốn là, bảo đảm môi trường an ninh trật tự, kỷ luật, kỷ cương, cá nhân tổ chức phải tuân thủ pháp luật Nhà nước phải bảo vệ doanh nghiệp doanh nhân hoạt động pháp luật Năm là, xây dựng hồn thiện mơi trường thơng tin Nhà nước phải trung tâm cung cấp thông tin tin cậy cho doanh nghiệp cách thường xuyên, kịp thời xác… Tất mơi trường, điều kiện cần thiết thiếu không cho hoạt động kinh tế mà cho phát triển toàn diện quốc gia kinh tế, văn hóa, xã hội Khi có điều kiện, mơi trường thuận lợi nhà kinh doanh yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh thuận lợi, ổn định, đồng thời trình tiếp tục bồi đắp, phát triển mơi trường ngày cao hơn, phát triển xã hội ngày toàn diện văn minh 12 can thiệp vào tất hoạt động kinh tế mà Nhà nước phải nắm lĩnh vực, khâu, thực công việc quan trọng mà thị trường nhân dân không làm được, biết sử dung chế thị trường cách khôn khéo, hiệu để phục vụ cho mục tiêu quản lý mình, biết phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực chế Để nhận thức đầy đủ vai trò Nhà nước Việt Nam nay, cần thấy rõ Nhà nước có vai trị hai phương diện, hai tư cách khác quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một là, với tư cách lả máy hành chính, máy kiến tạo, Nhà nước phải quản lý toàn diện tất mặt đời sống kinh tế xã hội như: văn hóa, giáo dục, y tế, trị, qn sự, đối ngoại , quản lý kinh tế trọng tâm Lúc này, Nhà nước sử dụng pháp luật, sách, cơng cụ quan trọng khác để quản lý kinh tế Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế kể doanh nghiệp nhà nước hoạt động bình đẳng trước pháp luật Hai là, Nhà nước Việt Nam đại diện cho toàn dân, thực quyền sở hữu tài sản công như: tài nguyên, đất đai, vùng trời, vùng biển, nguồn lực dự trữ, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước doanh nghiệp nhà nước… Lúc này, Nhà nước đóng vai trị chủ sở hữu, chủ đầu tư tham gia hoạt động kinh tế thị trường chủ thể kinh tế lớn Với tư cách máy hành chính, máy kiến tạo, Nhà nước khơng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ tồn kinh tế thị trường khơng phát triển được, chí trở thành yếu tố cản trở phát triển, định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Với tư cách đại diện cho toàn dân, Nhà nước quản lý lượng lớn tài sản quốc gia, quản lý không tốt gây lãng phí, thất lớn, vừa thiệt hại kinh tế, vừa làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà 13 nước, nghiêm trọng giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Trong bối cảnh nay, vai trò Nhà nước quản lý kinh tế Việt Nam quan trọng nặng nề, Nhà nước phải liên tục hồn thiện phương pháp, cơng cụ kỹ thuật điều hành kinh tế thị trường hình thành lại đặt điều kiện hội nhập quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời phải đảm bảo định hướng xa hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Một mơ hình kinh tế chưa có tiền lệ lịch sử Nhà nước phải huy động cao nguồn lực xã hội, sáng tạo nhân dân, doanh nghiệp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.2 Một số thành tựu hạn chế quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2.1 Thành tựu Qua 30 năm đổi mới, từ thực Nghị Trung ương khố X, Đảng ta ln quan tâm tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, rút học kinh nghiệm, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển, góp phần quan trọng đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm an sinh xã hội, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, bảo vệ mơi trường sinh thái, củng cố quốc phịng, an ninh, nâng cao hiệu đối ngoại, hội nhập quốc tế Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong năm qua, giải tốt mối quan hệ nhà nước, xã hội thị trường hoạt động quản lý nhà nước Tốc độ tăng tổng sản phẩm nước (GDP) giai đoạn 2016-2019 đạt cao, mức bình quân 6,8% Mặc dù năm 2020 kinh tế 14 chịu ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh Covid-19, tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2016 - 2020 ước đạt khoảng 5,8% thuộc nhóm nước tăng trưởng cao khu vực, giới Năng suất lao động Việt Nam có cải thiện đáng kể theo hướng tăng qua năm quốc gia có tốc độ tăng suất lao động cao khu vực ASEAN Năng suất lao động toàn kinh tế theo giá hành năm 2019 đạt 110,5 triệu đồng/lao động (tương đương 4.792 USD/lao động), theo giá so sánh (năm 2010) tăng 6,28%, giúp trì mức tăng NSLĐ tồn xã hội bình qn giai đoạn 2016-2019 đạt 5,8%/năm, cao so với mức tăng bình quân 4,3%/năm giai đoạn 2011-2015 Hiệu sử dụng vốn đầu tư thể qua số ICOR dần cải thiện, từ mức 6,42 năm 2016 năm 2018 giảm xuống 6,11 năm 2017 5,97 năm 2018 Đến hết năm 2018, Việt Nam có khoảng 3.000 doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo, tăng gần gấp đôi so với số liệu năm 2015 Với phát triển mạnh mẽ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo, năm 2020, dù ảnh hưởng đại dịch Covid-19 có 33 quỹ đầu tư nước quốc tế cam kết giá trị đầu tư vào doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo Việt Nam trị giá 815 triệu USD Báo cáo xếp hạng Chỉ số đổi sáng tạo toàn cầu năm 2018 cho thấy, Việt Nam tiếp tục cải thiện vị trí, giữ vị trí thứ 42 bảng xếp hạng đổi sáng tạo toàn cầu, giữ vị trí số nhóm 29 quốc gia mức thu nhập Việt Nam thuộc tốp 50 kinh tế đạt tiến đáng kể bảng xếp hạng theo thời gian - Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày đầy đủ hơn; kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước hình thành, có nhiều đặc điểm kinh tế thị trường đại hội nhập Hệ thống pháp ḷt, chế, sách ngày hồn thiện phù hợp với luật pháp quốc tế, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn thực cam kết hội nhập quốc tế Chế độ sở hữu, thành phần kinh tế, loại 15 hình doanh nghiệp phát triển đa dạng Các quyền nghĩa vụ về tài sản được thể chế hoá tương đối đầy đủ Hiệu sức cạnh tranh kinh tế được nâng lên Việc đổi mới, xếp, cấu lại, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh; kinh tế tập thể quan tâm đổi mới; kinh tế tư nhân ngày coi trọng; đội ngũ doanh nhân không ngừng lớn mạnh; thu hút vốn đầu tư nước ngồi đạt được kết tích cực - Các yếu tố thị trường loại thị trường hình thành đồng hơn, gắn kết với thị trường khu vực giới Hầu hết loại giá hàng hoá, dịch vụ xác lập theo chế thị trường Môi trường đầu tư, kinh doanh cải thiện thơng thống hơn; quyền tự kinh doanh cạnh tranh bình đẳng giữa doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế được bảo đảm - Hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng nhiều cấp độ, đa dạng hình thức, từng bước thích ứng với nguyên tắc chuẩn mực thị trường toàn cầu Việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực phù hợp với chế thị trường Các chế, sách trọng kết hợp phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, tạo hội cho người dân tham gia nhận thành từ trình phát triển kinh tế Phương thức lãnh đạo Đảng, hoạt động Nhà nước bước được đổi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 2.2.2 Một số hạn chế Nghị Trung ương ngày 03 tháng năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa rõ: quản lý nhà nước chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, hiệu lực,hiệu chưa cao; kỷ luật, kỷ cương khơng nghiêm, cụ thể, Đảng ta nhìn nhận: Thứ nhất, thể chế quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị 16 trường cần tiếp tục hoàn thiện Nhiều vấn đề phát sinh mà hoạt động quản lý nhà nước chưa dự liệu, chưa tạo hành lang pháp lý cần thiết để quản lý Các vấn đề phát sinh quản lý doanh nghiệp FDI, yếu tập đoàn kinh tế nhà nước cho thấy khung thể chế kinh tế thị trường chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn Các hạn chế khung thể chế Việt Nam nhận thấy khía cạnh: tính cụ thể, tính dự báo trước quy định sách cần tiếp tục cải thiện, lực xây dựng pháp luật chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu phát triển đời sống xã hội; nhu cầu điều chỉnh pháp luật ngày cao xã hội; nhu cầu xây dựng kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, tính khả thi hiệu pháp luật cịn thấp, tình trạng văn thiếu tính khả thi tồn tại, làm giảm niềm tin người dân, doanh nghiệp vào tính nghiêm minh pháp luật Văn hướng dẫn chậm ban hành, làm chậm trình triển khai thực Thứ hai, nhịp độ tăng trưởng Việt Nam tương đối cao chưa thực tương xứng với tiềm năng, thực lực có.Hoạt động quản lý nhà nước chưa tạo thể chế đủ sức hấp dẫn để thu hút nguồn lực đầu tư cho phát triển Thu ngân sách nhà nước chịu ảnh hưởng yếu tố bên ngoài, khoản thu từ tài nguyên, khoản thu đặc thù khoản thu phát sinh yếu tố khách quan dẫn đến số năm khơng đạt dự tốn Chính sách thu chưa bao quát hết khoản thu từ hoạt động thương mại (bán hàng qua mạng), từ quản lý tài nguyên, môi trường, tài sản… Việc huy động nguồn lực từ đất đai, tài nguyên thiên nhiên, tài sản nhà nước hiệu chưa cao, chưa đáp ứng nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế-xã hội; cịn tình trạng thất thu ngân sách nhà nước gian lận, chuyển giá; nợ đọng thuế làm ảnh hưởng tới tỷ lệ huy động thu ngân sách nhà nước… Thứ ba, vấn đề phân bổ ngân sách cho phát triển cịn khó 17 khăn Trong giai đoạn 2011-2019, nguồn lực dành cho đầu tư khu vực nhà nước mang tính ngắn hạn cịn bị động Trong năm gần nguồn lực nhà nước dành cho đầu tư phát triển có xu hướng tăng tính bình qn giai đoạn 2011-2019, tỷ trọng chi đầu tư phát triển đạt khoảng 20%, có xu hướng giảm so với giai đoạn 2006-2010 (28%) Hiệu đầu tư vốn nhà nước chưa cao, lấn át đầu tư tư nhân, nghĩa đầu tư công gia tăng khiến đầu tư tư nhân thu hẹp lại Tỷ trọng đầu tư công vào ngành xã hội giáo dục, y tế, hay ngành nông, lâm, thủy sản cịn thấp có xu hướng giảm… Thứ tư, tăng trưởng Việt Nam chủ yếu chiều rộng, sở gia tăng yếu tố đầu vào tăng cường đầu tư vốn sử dụng nhiều lao động, việc đổi công nghệ, cải tiến sản xuất, quản lý, nâng cao trình độ cơng nhân (gọi chung nhân tố tổng hợp – TFP) hạn chế dù cải thiện tích cực qua năm Đóng góp TFP Việt Nam đạt khoảng 40% vốn yếu tố đóng góp xấp xỉ 50% vào số điểm phần trăm tăng trưởng năm 2016, dẫn tới mơ hình tăng trưởng mang đặc trưng thâm dụng vốn Thứ năm, thực tế kinh tế nước ta nhiều “điểm nghẽn” tiến trình cổ phần hố, thối vốn doanh nghiệp nhà nước, chậm triển khai dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia, doanh nghiệp có vốn mỏng, “tín dụng đen” hồnh hành, cải thiện mơi trường kinh doanh chưa theo kịp với thực tiễn đời sống kinh tế cịn rủi ro ứng phó với thách thức từ bên Thứ sáu, nhiều vấn đề kinh tế thị trường chưa luận giải quản lý có hiệu Các biện pháp xử lý hoạt động chuyển giá số doanh nghiệp FDI, việc lợi dụng kẽ hở quy định luật liên quan đến nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa Made in Vietnam… làm giảm niềm tin người dân vào hàng hóa nước, ảnh hưởng đến nguồn thu 18 ngân sách nhà nước Nguyên nhân tình trạng rõ: Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đủ rõ Tư bao cấp ảnh hưởng nặng nề Năng lực xây dựng thực thi thể chế nhiều bất cập, chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường Việc quán triệt, tổ chức thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấp, ngành, người đứng đầu thiếu liệt, hiệu thấp chưa nghiêm Vai trò, chức năng, phương thức hoạt động quan hệ thống trị chậm đổi mới, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường điều kiện hội nhập quốc tế.Sự suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, tệ quan liêu, tham nhũng phận không nhỏ cán bộ, đảng viên làm giảm hiệu lực, hiệu thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 19 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 3.1 Tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến quản lý nhà nước Một là, đặc trưng cách mạng công nghiệp lần thứ tư Cách mạng công nghiệp lần thứ tư với đặc trưng công nghệ vật lý, cơng nghệ số, cơng nghệ sinh học… xích lại gần nhau, liên kết, giao thoa, hình thành nên công nghệ giúp nâng cao suất lao động, hiệu hoạt động người tăng nhanh Sự hữu vạn vật kết nối, giao thoa thực - ảo, điện toán đám mây, liên kết chuỗi (blockchain) trí tuệ nhân tạo tạo tảng cho vận động phát triển quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội, quan hệ quốc tế… theo hướng thông minh, tốc độ cao, suất lao động cao Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư mang đến thay đổi phương thức giao tiếp, lực kiểm tra, giám sát chủ thể xã hội đại cấp độ người dân - doanh nghiệp - phủ - tổ chức trị, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, quốc gia Trong cách mạng công nghiệp lần thứ tư, ưu đời sống kinh tế, xã hội thuộc cá nhân, tổ chức, quốc gia có tri thức, lực sáng tạo ứng dụng công nghệ mới, đồng thời nguy bị “bỏ rơi”, “bỏ lại phía sau” cao nhóm cịn lại Phân hóa xã hội kinh tế, chênh lệch trình độ phát triển vùng, miền quốc gia quốc gia dần bắt nguồn từ chênh lệch tri thức, sáng tạo, khả thích ứng với cơng nghệ đại (thay ưu truyền thống vốn, tài ngun, vị trí địa lý, nhân cơng giá rẻ…) 20 Cách mạng công nghiệp lần thứ tư mang đến hội phát triển, đặt vấn đề an ninh, quốc phòng, đặc biệt vấn đề an ninh phi truyền thống Những hình thức tội phạm theo hình thành phát triển Điều đòi hỏi cần đổi tư chiến lược an ninh, quốc phòng, cần tập trung phát triển nhân lực an ninh, quốc phòng chất lượng cao, phát triển cơng nghiệp quốc phịng, phát triển khoa học công nghệ quân sự, đủ lực triển khai loại hình tác chiến chiến lược, môi trường không, bộ, biển không gian mạng… Hai là, tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến quản lý nhà nước Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động mạnh mẽ đến đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, có lĩnh vực quản lý nhà nước Sự thay đổi đối tượng quản lý, khách thể quản lý, phạm vi quản lý đòi hỏi quản lý nhà nước cần phải thực thích ứng, chí trước bước hoạt động quản lý Thể chế quản lý nhà nước cần phải đổi để tạo hành lang pháp lý thúc đẩy đổi mới, sáng tạo, phát triển sản phẩm số hóa, trí tuệ nhân tạo, quản lý giao dịch môi trường số, quản lý thông minh, quản lý điện tử Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đòi hỏi máy quản lý nhà nước cần phải thực tinh gọn, với khả đưa định kịp thời tảng liệu đủ mạnh, chia sẻ Đó hành điện tử thời gian thực mà độ trễ sách giảm xuống tối đa Nhân quản lý nhà nước đối mặt với thách thức lực Quản lý nhà nước trình quản lý sáng tạo cán bộ, công chức - chủ thể quản lý chủ thể sáng tạo, động, có tầm nhìn, biết nhận hội biết lường trước thách thức để tham gia có hiệu vào trình quản trị nhà nước 21 Cách mạng công nghiệp lần thứ tư làm phát sinh vấn đề làm thay đổi chất vấn đề cũ đòi hỏi quản trị nhà nước phải nâng tầm để thực chức quản trị Vấn đề chênh lệch giàu nghèo cách mạng công nghiệp lần thứ tư gắn với chênh lệch tri thức, sáng tạo Những người có tri thức, kỹ thấp có xu hướng bị bỏ rơi xa cách mạng công nghiệp lần thứ tư, đó, người có tri thức, sức sáng tạo bứt phá ngày xa cấp số cộng mà sớm trở thành cấp số nhân Quản trị nhà nước phải lường trước điều để đưa giải pháp, để người chưa có đủ tri thức kỹ khơng bị bỏ lại bên lề q trình phát triển, tạo khả thích ứng với nghề nghiệp nghề nghiệp cũ sớm cách mạng công nghiệp lần thứ tư 3.2 Một số giải pháp đổi quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giai đoạn Một là, quan quản lý nhà nước cần tích cực tìm điểm nghẽn tiến trình phát triển thông qua việc lắng nghe ý kiến từ xã hội, từ cộng đồng doanh nghiệp, diễn đàn trao đổi, ý kiến tư vấn, gợi ý sách Thể chế quản lý nhà nước cần đảm bảo huy động quản lý có hiệu nguồn lực cho phát triển, đặc biệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn đầu tư tài chính, nguồn ngân sách nhà nước… Cần hoàn thiện thể chế phân bổ nguồn lực đầu tư cho phát triển thực hiệu quả, khắc phục đầu tư dàn trải, đầu tư mà sở xác định hiệu chưa thực rõ ràng Sự phân bổ nguồn lực cho phát triển cần dựa vào tín hiệu thị trường, cải thiện khả tiếp cận tín dụng khu vực doanh nghiệp nhỏ vừa, tiếp cận vốn nông dân, nhóm thiểu số xã hội 22 Hai là, Nhà nước cần có lộ trình giải thực chủ động, tích cực với mục tiêu cụ thể Về thể chế, Nhà nước cần cải thiện môi trường kinh doanh, đa dạng hóa kênh tương tác trực tiếp người dân quyền, xây dựng chế mà chủ thể xã hội tham gia cách hiệu quả, trực tiếp vào q trình hoạch định sách, pháp luật để gắn với thực tiễn, nhận đồng thuận cho trình hoạch định đến q trình thực thi sách Ba là, Nhà nước cần phải thiết lập thể chế thúc đẩy sáng tạo, cần cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp sáng tạo, nuôi dưỡng sáng tạo lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Tập trung thúc đẩy hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia theo hướng xây dựng chế, sách cụ thể, phù hợp để phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo như: có chế tài thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ doanh nghiệp với tôn doanh nghiệp trung tâm; đổi chế đầu tư, tài trợ nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ; có sách để phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; kết nối cộng đồng khoa học cơng nghệ người Việt Nam nước ngồi cộng đồng nước Xây dựng chế, sách thuế, tài nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động đổi công nghệ, nghiên cứu phát triển đầu tư kinh doanh lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ tiên tiến khác Bốn là, Nhà nước cần giải mâu thuẫn phát triển nhanh bền vững, toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế xu hướng bảo hộ, việc cắt giảm hàng rào thuế quan với việc gia tăng hàng rào phi thuế quan, hiệp định thương mại song phương với hiệp định quốc gia với tổ chức khu vực… Những mâu thuẫn đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước phải có điều chỉnh kịp thời, thích ứng giải pháp cụ thể, phù hợp 23 Năm là, đảm bảo phát triển đồng thị trường, đẩy mạnh thị trường vốn tiền tệ với hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch, đẩy nhanh tiến trình thẩm định, định giá doanh nghiệp nhà nước; xây dựng hành lang pháp lý cho mơ hình kinh tế số, kinh tế chia sẻ, hình thức tốn mới, cho vay ngân hàng, hạn chế tình trạng “tín dụng đen”; quan tâm tới kiểm sốt bội chi ngân sách, nợ nước ngồi quốc gia, cải cách chế thu chi ngân sách, kể chế phân cấp thu, chi ngân sách địa phương để tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ Sáu là, giải có hiệu điểm nghẽn sở hạ tầng chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu cho phát triển bền vững Việt Nam Bên cạnh đó, cần xây dựng môi trường pháp lý hiệu nhằm thu hút tham gia khu vực tư nhân Các hoạt động bao gồm xây dựng khung pháp lý tồn diện đối tác cơng - tư thúc đẩy phát triển khu vực tài nước, đồng thời đảm bảo hoạt động hiệu doanh nghiệp nhà nước nội dung quan trọng chương trình sở hạ tầng Phát triển hạ tầng theo hình thức đối tác cơng - tư cần phải tiếp cận theo hướng thu hút nguồn lực đầu tư cho phát triển từ xã hội, lựa chọn đối tác có đủ lực tài chính, lực kỹ thuật Nhưng quan trọng đối tác có dự án dựa cơng nghệ đại, ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, công nghệ sinh học tảng công nghệ số, trí tuệ nhân tạo 24 Bảy là, nâng cao lực dự báo biến động đời sống kinh tế -xã hội khu vực giới, có khả đưa gợi ý, định hướng nhằm giảm sốc từ biến động bất lợi thị trường khu vực quốc tế Nhà nước cần phải chủ thể cung cấp kịp thời thơng tin thị trường, tín hiệu thị trường nhằm định hướng cho hoạt động doanh nghiệp bắt kịp với diễn biến thực tế Quản trị nhà nước cần có tầm tư khu vực tồn cầu, tìm giá trị Việt Nam chuỗi sản xuất, chuỗi giá trị toàn cầu để thực bắt nhịp với dòng chảy phát triển chung nhân loại Tám là, xây dựng phủ điện tử, quyền số, quyền thơng minh với khả chia sẻ liệu quản lý nhà nước triển khai thực có hiệu quả, tạo phối hợp liên ngành, liên vùng, khai thác lợi so sánh vùng, địa phương, ngành, lĩnh vực, tạo kết nối cho phát triển Mỗi bộ, ngành, địa phương cần chủ động cắt giảm thủ tục hành hoạt động kinh tế - xã hội vừa đảm bảo chặt chẽ cần thiết, vừa thực tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm linh hoạt, thích ứng nhanh với thay đổi thay nhanh công nghệ đại, công nghệ số doanh nghiệp Phương thức quản lý nhà nước cần đổi mới, tương thích với việc ứng dụng thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tư mặt hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng hội nhập quốc tế, thời đại công nghệ số trí tuệ nhân tạo 25 KẾT LUẬN Nền kinh tế thị trường nước ta có ưu điểm khơng phải hồn hảo bên cạnh thành tựu đạt kinh tế thị trường gây vấn đề mà thân khơng thể giải thất nghiệp, lạm phát, khủng hoảng Những tình trạng tượng mức độ khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp có tác động ngược lại làm cản trở phát triển xã hội, kinh tế Vì tác động Nhà nước vào kinh tế lẽ đương nhiên phát triển kinh tế xã hội Thiếu can thiệp Nhà nước vào kinh tế kinh tế thị trường tự hoạt động việc điều hành kinh tế nước ta khơng có hiệu Do đó, Nhà nước với vai trị người quản lý phải có biện pháp sách cụ thể để tác động vào hoạt động kinh tế làm cho kinh tế phát triển lành mạnh Nhằm hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần tiếp tục đổi tư nhận thức chức kinh tế Nhà nước; đổi quản lý nhà nước việc quy hoạch, kế hoạch, định hướng chiến lược phát triển; hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng cụ, sách quản lý vĩ mơ, tổ chức máy nhà nước, đảm bảo bình đẳng xã hội phát triển bền vững Đồng thời tiếp tục nghiên cứu thực tiễn, tổng kết lý luận, học tập kinh nghiệm thực chức kinh tế nước cách hợp lý Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại việc hồn thiện chức kinh tế Nhà nước yếu tố có ý nghĩa định Những vấn đề lý luận thực tiễn chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam trình bày góp phần vào q trình nhận thức hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân theo đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam./ 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo đánh giá sơ tình hình thực Nghị số 142/2016/QH13 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, phục vụ phiên họp toàn thể Ủy ban Kinh tế Quốc hội ngày 25/9/2020/ Chu Văn Cấp, Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11/11/2016 Phùng Danh Cường, Hoàng Thị Kim Oanh, Tính đặc thù kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Tạp chí Lý luận trị, số 6/2018 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu Tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, H.2001, tr.86, tr.93, tr.102, tr.192 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị Trung ương khóa X, NXB Chính trị quốc gia, HN 2008, tr.134-136 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu Tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, H.2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 2016, tr.25, tr.102, tr.103 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phịng Trung ương Đảng, H.2017, tr.23 10.Tổng cục Thống kê, Báo cáo Tổng quan kinh tế – xã hội Việt Nam năm 2018 ... phát tri? ??n xã hội, kinh tế Vì tác động Nhà nước vào kinh tế lẽ đương nhiên phát tri? ??n kinh tế xã hội Thiếu can thiệp Nhà nước vào kinh tế kinh tế thị trường tự hoạt động việc điều hành kinh tế... XHCN 1.1.1 Kinh tế thị trường Theo C Mác, KTTT giai đoạn phát tri? ??n tất yếu lịch sử mà kinh tế phải trải qua để đạt tới nấc thang cao đường phát tri? ??n kinh tế TBCN kinh tế thị trường phát tri? ??n đến... nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng XHCN Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức, pháp luật thơng qua hệ thống sách với cơng cụ quản lý kinh tế lên kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát tri? ??n