tiểu luận môn khoa học quản lý PHÂN TÍCH các CHỨC NĂNG QUẢN lý NHÀ nước về KINH tế vận DỤNG CHỨC NĂNG tạo môi TRƯỜNG và điều KIỆN đầu tư PHÁT TRIỂN KINH tế tại THÀNH PHỐ hạ LONG TỈNH QUẢNG NINH

1 16 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN TIỂU LUẬN MÔN KHOA HỌC QUẢN LÝ TÊN BÀI THU HOẠCH PHÂN TÍCH CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ VẬN DỤNG CHỨC NĂNG TẠO MÔI TRƯỜNG VÀ ĐI.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN: TIỂU LUẬN MÔN: KHOA HỌC QUẢN LÝ TÊN BÀI THU HOẠCH: PHÂN TÍCH CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ VẬN DỤNG CHỨC NĂNG TẠO MÔI TRƯỜNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Họ và tên học viên: Mã số học viên: Lớp: Khoá học: HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC Trang PHẦN I MỞ ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG 1 2 2 2 CHƯƠNG 1 1.1 1.2 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TÉ Khái niệm chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế Phân tích các chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế THỰC TRẠNG VẬN DỤNG CHỨC NĂNG TẠO MÔI TRƯỜNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI THÀNH 2 2 2 6 2.1 PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Những kết quả đạt được 6 2.2 Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân 9 GIẢI PHÁP PHÁT HUY CHỨC NĂNG TẠO CHƯƠNG 3 MÔI TRƯỜNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ 11 HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Giải pháp phát huy chức năng tạo môi trường và 3.1 điều kiện đầu tư phát triển kinh tế tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Trách nhiệm của lãnh đạo, quản lý 2.3 PHẦN III KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 13 15 15 3 3 Phần I: MỞ ĐẦU Nhà nước quản lý kinh tế là xu hướng tất yếu ở bất kỳ quốc gia nào trên thế giới bởi phát triển kinh tế là điều kiện, mục tiêu hàng đầu để phát triển đất nước Mọi nhà nước ra đời đều phải nắm giữ quyền lực chính trị và sử dụng sức mạnh kinh tế của mình để định hướng và điều chỉnh mối quan hệ kinh tế xã hội sao cho có hiệu quả, vì lợi ích chung của quốc gia, dân tộc Mỗi quốc gia cần có một nhà nước thực sự mạnh, một nhà nước thông minh để tận dụng tối đa nền kinh tế tri thức, kiến tạo, phục vụ, hành động, bảo đảm lợi ích tốt nhất cho xã hội, doanh nghiệp và người dân Để giải quyết vấn đề đó, Nhà nước cần triển khai thực hiện quản lý nhà nước trong mọi lĩnh vực của xã hội, nhất là quản lý nền kinh tế quốc dân Chức năng của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường là những hoạt động tổng quát nhất mà Nhà nước phải thực hiện để đạt mục tiêu đã đề ra Chức năng đó do bản chất của Nhà nước, do yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội của từng giai đoạn lịch sử quy định Đồng thời, chức năng của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường là căn cứ để xác định các nhiệm vụ cụ thể, là cơ sở khách quan để xây dựng hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế và bố trí cán bộ, công chức quản lý kinh tế cho phù hợp Đại hội XII của Đảng khẳng định: “Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng và hoàn hiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch và lành mạnh; sử dụng các công cụ, chính sách và các nguồn lực của Nhà nước để định hướng và điều tiến nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và bảo vệ môi trường; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển” [6, tr.103] Từ những lý do trên tác giả chọn đề tài tiểu luận: “Phân tích các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế vận dụng chức năng tạo môi trường và điều kiện đầu tư phát triển kinh tế tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn 4 4 Phần II: NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TÉ 1.1 Khái niệm chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức, bằng pháp quyền và thông qua một hệ thống một hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh tế lên nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện mở của và hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ cần thiết để thực hiện chức năng quản lý của mình như công cụ định hướng: kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế… Nhà nước sử dụng một số phương pháp quản lý như cưỡng chế, kích thích, thuyết phục và giáo dục… để thực hiện việc quản lý nhà nước về kinh tế Thích ứng và đạt hiệu quả Quản lý nhà nước về kinh tế cần được hiểu là chức năng quản lý toàn diện không chỉ chức năng về hành chính, pháp chế, cũng không phải “kinh tế” như doanh nghiệp Nhà nước quản lý vì mô nền kinh tế tức là lựa chọn phương án phát triển nền kinh tế - xã hội tối ưu, can thiệp, điều tiết mỗi khi nền kinh tế đi chệch ra ngoài phương án đã lựa chọn bị ảnh hưởng của các biến động về kinh tế chính trị xã hội trong và ngoài nước 1.2 Phân tích các chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu là những nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và hiệu lực của mình Tùy theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị và kinh tế - xã hội của từng giai đoạn mà việc sắp xếp thứ tự ưu tiên và nội dung cụ thể của các chức năng có thể thay đổi Hiện nay, chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế bao gồm: 5 5 Thứ nhất, chức năng tạo môi trường và điều kiện thuận lợi sự phát triển nền kinh tế Môi trường cho sự phát triển kinh tế là tập hợp các yếu tố, các điều kiện tạo nên khung cảnh tồn tại và phát triển của nền kinh tế Nói cách khác, là tổng thể các yếu tố và điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngoài, bên trong; có mối liên hệ và quyết định đến hiệu quả kinh tế Một môi trường thuận lợi được coi là bệ phóng, là điểm tựa vững chắc cho sự phát của nền kinh tế nói chung và cho hoạt động sản xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp nói riêng; ngược lại, môi trường kinh doanh không thuận lợi không những không kìm hãm, cản trở mà còn làm cho nền kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ và các doanh nghiệp rơi vào trạng thái phá sản hàng loạt Các doanh nghiệp và toàn bộ nền kinh tế chỉ có thể hoạt động tốt khi có môi trường thuận lợi Bằng quyền lực và sức mạnh kinh tế của mình, Nhà nước có trách nhiệm chính trong việc xây dựng và bảo đảm môi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, đồng thời bảo đảm môi trường phù hợp cho chính cơ chế mới đang hình thành, phát triển và phát huy tác dụng Có nhiều loại môi trường, trong đó bao gồm các môi trường chính như: Một là, xây dựng môi trường chính trị ổn định, thật sự phát huy các nguồn lực và sức sáng tạo của Nhân dân, của các doanh nghiệp Xây dựng hệ thống pháp luật ổn định, thuận lợi, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, thực thi pháp luật phải nghiêm minh, xây dựng môi trường văn hóa pháp luật cho mọi công dân, mọi tổ chức Hai là, xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng cho kinh tế vận động và phát triển thuận lợi Hệ thống kết cấu hạ tầng có ý nghĩa sống còn với nền kinh tế, bao gồm nhiều loại như: hệ thống giao thông, đường bộ, đường sắt, 6 6 đường không, sân bay, bến cảng, điện, nước, kết cấu hạ tầng văn hóa, xã hội, kết cấu hạ tầng thông tin Ba là, xây dựng môi trường văn hóa xã hội phù hợp với nền kinh tế thị trường, xã hội ngày càng tôn trọng và tôn vinh nghề kinh doanh và người kinh doanh Bốn là, bảo đảm môi trường an ninh trật tự, kỷ luật, kỷ cương, mọi cá nhân và tổ chức đều phải tuân thủ pháp luật Nhà nước phải bảo vệ những doanh nghiệp và doanh nhân hoạt động đúng pháp luật Năm là, xây dựng và hoàn thiện môi trường thông tin Nhà nước phải là trung tâm cung cấp thông tin tin cậy nhất cho các doanh nghiệp một cách thường xuyên, kịp thời và chính xác Tất cả những môi trường, điều kiện cần thiết không thể thiếu được không chỉ cho hoạt động kinh tế mà còn cho sự phát triển toàn diện của một quốc gia cả về kinh tế, văn hóa, xã hội Khi có các điều kiện, môi trường thuận lợi thì các nhà kinh doanh mới có thể yên tâm bỏ vốn đầu tư và phát triển kinh doanh thuận lợi, ổn định; đồng thời quá trình đó tiếp tục bồi đắp, phát triển môi trường ngày càng cao hơn, phát triển xã hội ngày càng toàn diện và văn minh hơn Với chức năng này, nhà nước có vai trò như một bà đỡ giúp cho các cơ sở sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời bảo đảm các điều kiện tự do, bình đẳng trong kinh doanh Nói cách khác, Nhà nước có chức năng tạo ra các dịch vụ công về môi trường chính trị, pháp lý, an ninh, thủ tục quản lý, điều kiện kinh doanh, an toàn xã hội, Trong cơ chế thị trường, muốn có một môi trường sản xuất kinh doanh ổn định, tiến bộ, cần phải có bàn tay của Nhà nước từ việc ban hành và bảo đảm thi hành pháp luật đến bảo đảm các điều kiện và nguyên tắc cơ bản như quyền sở hữu, quyền tự do kinh doanh, xử lý 7 7 tranh chấp theo pháp luật, bảo đảm một xã hội phát triển lành mạnh, có văn hóa Thứ hai, chức năng định hướng và hướng dẫn phát triển kinh tế Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà kinh doanh và các tổ chức kinh tế được tự chủ kinh doanh nhưng không thể nắm được hết tình hình và xu hướng vận động của thị trường, do đó thường chạy theo thị trường một cách bị động, dễ gây ra thua lỗ, thất bại và đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho nền kinh tế Hơn nữa, Nhà nước còn phải định hướng nền kinh tế phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế xã hội đã được Đảng và Nhà nước định ra cho mỗi giai đoạn Do đó, Nhà nước có chức năng định hướng phát triển kinh tế và hướng dẫn các nhà kinh doanh, các tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo các mục tiêu chung của đất nước Nhà nước định hướng và hướng dẫn bằng các công cụ như chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch, thông tin và các nguồn lực của nhà nước Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để thực hiện chức năng định hướng, hướng dẫn, Nhà nước không can thiệp thô bạo bằng mệnh lệnh hành chính vào nền kinh tế thị trường mà chủ yếu sử dụng cách thức và phương pháp tác động gián tiếp, theo các nguyên tắc của thị trường Cách thức tác động gián tiếp mang tính chất mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ các chủ thể kinh tế, vừa thực hiện mục tiêu chung Thứ ba, chức năng tổ chức hoạt động kinh tế Nhà nước phải sắp xếp, tổ chức lại các ngành, các lĩnh vực, các vùng kinh tế quan trọng, trong đó có sắp xếp, củng cố lại các tập đoàn, tổng công ty nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, tổ chức các khu công nghiệp, khu chế xuất, các đặc khu hành chính - kinh tế Đây là những công việc nhằm tạo cơ cấu kinh tế hợp lý 8 8 Nhà nước phải bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế thị trường như cân đối tổng cung - tổng cầu, cân đối xuất khẩu - nhập khẩu, câu đối thu - chi ngân sách bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô của nền kinh tế thị trường Nhà nước phải bảo hộ và bảo vệ cho các chủ thể kinh doanh đúng pháp luật, can thiệp vào nền kinh tế thị trường khi có những biến động lớn như khủng hoảng, suy thoái kinh tế Nhà nước có trách nhiệm tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan quản lý của nhà nước về kinh tế từ trung ương đến cơ sở, đổi mới thể chế và thủ tục hành chính, đào tạo và đào tạo lại, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước và quản lý doanh nghiệp nhà nước, thiết lập mối quan hệ kinh tế với các nước và các tổ chức quốc tế Thứ tư, chức năng điều tiết hoạt động kinh tế Trong khi điều hành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước vừa phải tuân thủ và vận dụng các quy luật khách quan của thị trường, phát huy mặt tích cực, hạn chế những tiêu cực của thị trường, vừa điều tiết sự hoạt động của thị trường theo định hướng của Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, công bằng và có hiệu quả Để điều tiết, Nhà nước phải sử dụng các chính sách, các công cụ như: tài chính, tiền tệ, thuế, tín dụng, lãi suất các nguồn lực mạnh để điều tiết nền kinh tế thị trường Thứ năm, chức năng kiểm tra, giám sát về kinh tế Kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế là Nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu của các hoạt động kinh tế, và theo dõi, xét xem sự hoạt động kinh tế được thực thi đúng hoặc sai đối với các quy định của pháp luật kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế là một chức năng quản lý của Nhà nước Công tác này phải được thực thi thường xuyên và nghiêm túc 9 9 Quá trình hoạt động kinh tế không phải lúc nào cũng diễn ra một cách bình thường và đưa lại kết quả mong muốn Sự kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện những phát hiện những mặt tích cực và tiêu cực, những thành công và thất bại, nền kinh tế đang trong trạng thái phồn vinh hay khủng hoảng, suy thoái, dao động hay ổn định, hiệu quả hay kém hiệu quả, ách tắc hay thông thoáng, đúng hướng hay chệch hướng, tuần thủ hay xem thường pháp luật… Trên cơ sở đó rút ra những kết luậnm nguyên nhân, kinh nghiệm và để ra những giải pháp phát huy ưu điểm và khắc phục khuyết điểm, đồng thời phát hiện ra các cơ hội mới cho sự phát triển kinh tế quốc dân và đưa nền kinh tế lên một bước tiến mới Như vậy, kiểm tra, giám sát của Nhà nước về kinh tế là hết sức cần thiết Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế, phát hiện và ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật, sai phạm chính sách, bảo vệ tài sản quốc gia và lợi ích của Nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế và từng bước thực hiện công bằng xã hội Kiểm tra, kiểm soát luôn luôn là hoạt động quan trọng của Nhà nước, ở nước ta trong điều kiện nền kinh tế thị trường mới phát triển, thậm chí còn sơ khai, tình trạng rối loạn, tự phát, vô tổ chức và các hiện tượng tiêu cực còn khá phổ biến, có nơi, có lúc rất trầm trọng và phức tạp, càng cần phải đề cao chức năng của Nhà nước kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm đối với các chủ thể kinh tế tham gia thị trường, đồng thời cũng kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm của chính các cơ quan và các cán bộ, công chức quản lý kinh tế của Nhà nước Hiện nay các chức năng của Nhà nước phải thể hiện và bảo đảm thật sự là Nhà nước kiến tạo, Nhà nước phục vụ doanh nghiệp, phục vụ nhân dân, Nhà nước phải khích lệ, hỗ trợ, bảo hộ và bảo vệ cho các chủ thể kinh tế, cho nhân dân kinh doanh đúng pháp luật 10 10 Tóm lại, nội dung cụ thể các chức năng thường không cố định mà có sự vận động, phát triển cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu của các giai đoạn Trong những điều kiện cụ thể, do mục tiêu và những điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi thì vai trò và thứ tự ưu tiên của các chức năng có thể có sự thay đổi nhất định, tuy nhiên tên gọi của các chức năng ít có sự thay đổi Theo đó, nội hàm của chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước ta chủ yếu bao gồm các nội dung cơ bản sau: xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật về kinh tế; triển khai thực thi pháp luật về kinh tế; xử lý các vi phạm pháp luật về kinh tế và giải quyết các xung đột, tranh chấp kinh tế; giải quyết các khuyết tật của kinh tế thị trường; bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế đối ngoại CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VẬN DỤNG CHỨC NĂNG TẠO MÔI TRƯỜNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Những kết quả đạt được Với mục tiêu xây dựng, phát triển thành phố Hạ Long trở thành đô thị dịch vụ, du lịch văn minh, thân thiện, trung tâm dịch vụ, du lịch quốc gia mang tầm quốc tế với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại và đồng bộ gắn kết giữa bảo tồn và phát triển bền vững di sản - kỳ quan thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long; khu bảo tồn thiên nhiên Đồng Sơn - Kỳ Thượng Trong những năm qua, tỉnh Quảng Ninh nỗ lực, quyết liệt cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, đổi mới công tác xúc tiến đầu tư thành phố Hạ Long theo hướng phát triển bền vững, phù hợp với yêu cầu tăng trưởng xanh và thích ứng với biến đổi khí hậu, lấy vịnh Cửu Lục làm trung tâm kết nối, theo hướng đa cực, hài hoà với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long Góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của Quảng Ninh, tạo giá trị phát triển mới để tăng sức cạnh tranh trong khu vực và quốc tế Đến nay, tỉnh Quảng Ninh đã thu hút nhiều nhà đầu tư chiến lược tìm hiểu, đầu tư vào địa bàn thành phố Hạ Long như Phát triển mạnh các loại hình vận tải công cộng, dịch vụ cảng biển, logistics, từng bước đưa Hạ Long trở 11 11 thành trung tâm logistics của cả nước Phát triển công nghiệp xanh, công nghiệp sạch, công nghệ cao, công nghệ thông minh, thân thiện với môi trường; phát triển nông nghiệp công nghệ cao, bảo vệ phát triển rừng và cảnh quan thiên nhiên Trong những năm gần đây, tỉnh Quảng Ninh đã nắm bắt cơ hội phát triển mới mới của thành phố Hạ Long và thành công trong việc thu hút và hợp tác hiệu quả với các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong nước và nước ngoài Kết quả này được khởi nguồn từ tư duy đổi mới, kiến tạo và hành động quyết liệt của cấp ủy, chính quyền, nhất là vai trò quyết định của người đứng đầu thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Việc hoạch định chủ trương, chiến lược tạo đột phá trong phát triển bắt đầu từ việc nhận diện đầy đủ các tiềm năng, thế mạnh, giá trị riêng biệt, nổi trội của tỉnh; mà ở đó, có cả những yếu tố “thiên tạo” như Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long, vùng mỏ (than), địa chất, địa mạo; có những yếu tố “nhân tạo”, như di sản Yên Tử gắn với Phật phái Trúc Lâm, mạng lưới di tích lịch sử - văn hóa, Thương cảng Vân Đồn; có những yếu tố thuộc về cốt cách, con người Quảng Ninh, nhất là truyền thống “kỷ luật và đồng tâm” của Vùng Mỏ anh hùng - cái nôi của giai cấp công nhân Việt Nam Đây chính là những lợi thế so sánh riêng có mà tư duy lãnh đạo các thế hệ của tỉnh Quảng Ninh đã nhận diện đúng, trúng và có chính sách can thiệp phù hợp để biến tiềm năng thành động năng, cao hơn là chuyển hóa thành nguồn lực và động lực cho phát triển Để thực hiện được mục tiêu đặt ra tại Quyết định số 1959/QĐ-TTg phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2040 Lãnh đạo tỉnh phải xác định muốn thực hiện mục tiêu đó cần tạo môi trường và điều kiện để thu hút nguồn lực đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế được thành phố Hạ Long được khơi thông Với cách thức không phải từ ngân sách trung ương hỗ trợ, mà là sự chủ động, sáng tạo từ việc ban hành nghị quyết gắn với những đề xuất chính sách, cơ chế phù hợp cùng với việc cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư Điều chỉnh mô hình và cấu trúc phát 12 12 triển của thành phố Hạ Long và kết nối với các địa phương lân cận để chọn lựa mô hình phát triển phù hợp; nghiên cứu định hướng phát triển không gian khu vực xung quanh vịnh Cửa Lục, lấy vịnh Cửa Lục làm trung tâm kết nối không gian phát triển đô thị của thành phố Hạ Long theo hướng đô thị đa cực; cải tạo, chỉnh trang khu vực phía Đông và phía Tây vịnh Cửa Lục, phát triển hệ thống các khu chức năng mới khu vực phía Bắc vịnh Cửa Lục (Dịch vụ du lịch, sản xuất công nghiệp sạch, công nghiệp công nghệ cao, thân thiện môi trường và các dịch vụ hỗ trợ khác) Xây dựng và triển khai có hiện quả các đề án thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025, đặc biệt là các đề án về cải thiện môi trường kinh doanh; phát triển doanh nghiệp, khởi nghiệp sáng tạo và phát triển sản phẩm chủ lực; chuyển đổi số toàn diện Quảng Ninh tích cực đối thoại, đồng hành, chăm sóc và hỗ trợ doanh nghiệp; nâng cao nhận thức và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị nhằm hỗ trợ doanh nghiệp; tăng cường gặp gỡ, tiếp xúc, chủ động tháo gỡ thực chất khó khăn, giải quyết thấu đáo cho các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long Năm 2021 và các năm tiếp theo được dự báo còn nhiều khó khăn Quảng Ninh xác định luôn là người bạn đồng hành cùng doanh nghiệp vượt qua khó khăn, ổn định sản xuất kinh doanh, bứt phá vươn lên mạnh mẽ nhằm hoàn thành mục tiêu kép “vừa chống dịch thành công, vừa phát triển kinh tế.” Để đạt được kết quả nêu trên thời gian vừa qua có dấu ấn không nhỏ của việc đổi mới tư duy, xác định tầm nhìn trong chủ trương và hành động cũng như vun đắp và nuôi dưỡng khát vọng vươn lên chủ động bám sát, nắm chắc, tiếp thu, cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Trung ương phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể, lợi thế riêng có của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Lãnh đạo tỉnh đã thắt chặt sự phối hợp, giúp đỡ của các ban, bộ, ngành và các địa phương trên cả nước; phát huy có hiệu quả mọi tiềm năng, thế mạnh, huy động sức mạnh tổng hợp của thành phố với phương châm nội lực là căn bản, ngoại lực là quan trọng Không ngừng đổi mới tư duy phát triển, 13 13 xác lập tầm nhìn chiến lược; chủ động, sáng tạo, bám sát thực tiễn, hành động theo quy luật khách quan và hợp với lòng dân; năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong lãnh đạo Giữ vững đoàn kết, thống nhất, phát huy dân chủ, ý chí tự lực, tự cường, sức sáng tạo và mọi nguồn lực của nhân dân; tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, chính quyền với nhân dân; củng cố và nâng cao niềm tin của nhân dân đối với Đảng, chính quyền; củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tạo sự đồng thuận xã hội; luôn xác định “dân là gốc”, “dân là chủ”, “dân làm chủ” 2.2 Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân - Những hạn chế còn tồn tại Công tác quản lý quy hoạch còn nhiều bất cập, các quy hoạch còn chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến khó khăn trong việc chấp thuận chủ trương đầu tư cho các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long Mặc dù Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã có văn bản chỉ đạo các sở, ngành, thành phố điều chỉnh các quy hoạch liên quan đối với các dự án phải điều chỉnh bổ sung quy hoạch nhưng một số cơ quan vẫn chưa kịp thời thực hiện việc điều chỉnh, bổ sung theo chức năng, nhiệm vụ được giao Công tác phối hợp giữa các sở, ngành và thành phố trong việc xử lý các thủ tục hành chính của doanh nghiệp, nhà đầu tư liên quan đến đầu tư kinh doanh, tuy đã có chuyển biến nhưng còn nhiều hạn chế; vẫn còn một số sở, ngành không tuân thủ đúng thời gian dẫn đến có những trường hợp còn bị xử lý chậm so với thời gian quy định Các hiện tượng chuyển giá, đầu tư "chui", đầu tư "núp bóng" ngày càng tinh vi và có xu hướng gia tăng Một số doanh nghiệp, dự án sử dụng lãng phí tài nguyên, đất đai, vi phạm chính sách, pháp luật về lao động, tiền lương, thuế, bảo hiểm xã hội, môi trường ; phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu kiện phức tạp cả trong nước và quốc tế 14 14 Năng lực của các đơn vị tư vấn cung cấp các dịch vụ trong trong lĩnh vực kinh tế có những hạn chế nhất định dẫn đến nhiều hồ sơ không đạt yêu cầu, phải chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần làm mất thời gian và chi phí của các nhà đầu tư trong quá trình giải quyết các thủ tục liên quan - Nguyên nhân của những hạn chế Nhận thức của các cấp, các ngành của tỉnh còn chưa đầy đủ, nhất quán; thu hút đầu tư nước ngoài còn thiếu chọn lọc Tư duy và định hướng đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật liên quan chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thiếu đồng bộ, nhiều quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác thu hút, quản lý đầu tư nước ngoài nhiều nơi còn hạn chế, thiếu tính chủ động, sáng tạo; khả năng phân tích, dự báo còn bất cập Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm có lúc, có nơi chưa nghiêm CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT HUY CHỨC NĂNG TẠO MÔI TRƯỜNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Giải pháp phát huy chức năng tạo môi trường và điều kiện đầu tư phát triển kinh tế tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Để cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp đóng góp vào phát triển của thành phố Hạ Long và sự phát phát triển chung của tỉnh Quảng Ninh, thời gian tới Quảng Ninh cần tập trung triển khai một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm như sau: Một là, tập trung hoàn chỉnh và triển khai thực hiện Quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2040 theo Nghị quyết số 837/NQ-UBTVQH14 15 15 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội phù hợp với quy hoạch tổng thể của thành phố Hạ Long và tỉnh Quảng Ninh; rà soát, điều chỉnh bổ sung các chương trình kế hoạch phát triển các ngành lĩnh vực phù hợp với quy hoạch được duyệt Khẩn trương triển khai lập và phê duyệt quy hoạch phân khu chức năng, quy hoạch xây dựng chi tiết theo hướng đa cực, hài hòa với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long và các vùng núi phía Bắc; nâng cao vai trò, vị thế của thành phố Hạ Long, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của tỉnh Quảng Ninh, tạo giá trị phát triển mới để tăng sức cạnh tranh trong khu vực và quốc tế Hai là, tiếp tục tham mưu cho tỉnh các giải pháp lãnh đạo chỉ đạo nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, chỉ số về phát triển và tăng trưởng kinh tế của thành phố Rà soát, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, mẫu hóa các thành phần hồ sơ, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính cho các nhà đầu tư vào thành phố Ba là, đổi mới phương thức, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đối ngoại, xúc tiến đầu tư, hợp tác quốc tế Chủ động xúc tiến đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên các nhà đầu tư lớn, có thương hiệu, các dự án sản xuất, kinh doanh, dự án phát triển kinh tế - hạ tầng, phát triển đô thị quy mô lớn, làm hạt nhân tạo sự lan toả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long và của cả tỉnh Quảng Ninh Đồng thời chuẩn bị tốt các điều kiện cần thiết, nắm bắt thời cơ, đón đầu làn sóng dịch chuyển nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài – FDI vào tỉnh sau đại dịch COVID-19 Bốn là, tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành mới một số cơ chế, chính sách của tỉnh, nhất là các cơ chế chính sách về ưu đãi đầu tư, đất đai, giải phóng mặt bằng; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác công tư – PPP, đặc biệt các lĩnh vực đòi hỏi nguồn vốn lớn như hạ tầng giao thông, đô thị, du lịch, hạ tầng các khu kinh tế, khu công nghiệp… Đồng thời, sớm trình Trung 16 16 ương ban hành cơ chế chính sách đặc thù cho tỉnh về đầu tư, tài chính và phân cấp quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 58 của Bộ Chính trị Năm là, huy động đa dạng các nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng, trong đó trọng tâm là thu hút các nguồn lực từ bên ngoài, nguồn lực của doanh nghiệp, của khu vực dân cư để đầu tư hạ tầng theo hướng đồng bộ, hiện đại, trước mắt là hoàn chỉnh hệ thống cảng biển, hệ thống giao thông thuận lợi trong và ngoài tỉnh, kết nối các hành lang kinh tế, các vùng kinh tế động lực của tỉnh và phát triển mạnh các loại hình vận tải công cộng, dịch vụ cảng biển, logistics, từng bước đưa Hạ Long trở thành trung tâm logistics của cả nước Phát triển công nghiệp xanh, công nghiệp sạch, công nghệ cao, công nghệ thông minh, thân thiện với môi trường; phát triển nông nghiệp công nghệ cao, bảo vệ phát triển rừng và cảnh quan thiên nhiên nhằm tạo sức hấp dẫn trong thu hút đầu tư Sáu là, nâng cao tính năng động và tiên phong của lãnh đạo các ngành, các cấp trong thực hiện vai trò trách nhiệm hỗ trợ, đồng hành cùng với doanh nghiệp và nhà đầu tư; linh hoạt, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm trong giải quyết công việc, kịp thời xử lý những khó khăn vướng mắc liên quan đến hoạt động của nhà đầu tư vào thành phố Tiếp tục thực hiện có hiệu quả nguyên tắc “2 đồng hành” và “3 cam kết” với các nhà đầu tư “2 đồng hành” là đồng hành cùng nhà đầu tư trong quá trình lựa chọn địa điểm đầu tư và đồng hành giải quyết các thủ tục đầu tư; “3 cam kết” là cam kết về tiến độ giải phóng mặt bằng, cam kết về đầu tư các hạ tầng thiết yếu đến chân hàng rào dự án và cam kết giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong suốt quá trình đầu tư và vận hành thương mại của dự án 3.2 Trách nhiệm của lãnh đạo, quản lý Trên cương vị là người cán bộ, lãnh đạo quản lý đang làm việc tại thành phố Hạ Long bản thân nhận thức rất rõ muốn kinh tế của của thành phố phát triển mạnh mẽ, đúng với mục tiêu đã đề ra thì thành phố phải tạo mội 17 17 điều kiện đề các nhà đầu tư vào thành phố một cách thuận lợi và nhành chóng nhất Đối với bản thân là một người lãnh đạo, quản lý cần phải học tập nâng cao trình độ làm việc có tính chuyên nghiệp, có khả năng làm việc trong môi trường quốc tế, tận tuỵ phục vụ nhân dân Luôn đoàn kết, dân chủ chấp hành nghiêm điều lệ của Đảng, quy định của Nhà nước và của tỉnh Quảng Ninh Trên cương vị là một người lãnh đạo bản thân nhận thấy các cấp uỷ đảng tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác phát triển đảng trong khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài; lựa chọn, bố trí cán bộ có trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài và thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện Phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức công đoàn tại các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, phát huy vai trò của công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, người lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định và tiến bộ, tăng cường đối thoại giữa chủ doanh nghiệp và người lao động Phát huy vai trò giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trong việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đầu tư nước ngoài Trong những năm tới, trong bối cảnh tình hình thế giới và khu vực diễn biến hết sức phức tạp Tình trạng suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí vẫn chưa được ngăn chặn, đẩy lùi Vì vậy, cần tăng cường đổi mới, sáng tạo, quyết liệt, ý thức tự lực, tự cường trong thực hiện nhiệm vụ thu hút đầu tư và triển khai thực hiện các dự án đầu tư; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền, tuyệt đối không trông chờ, ỷ lại (phải thực hiện các thủ tục đầu tư và triển khai dự án đầu tư trong thời gian nhanh nhất, không để chờ đến hết thời gian theo quy định của pháp luật mới giải quyết) Đặc biệt trong chỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ quan trọng này phải quán triệt, vận dụng, thực hiện linh hoạt, hiệu quả các 18 18 nguyên tắc của Chính phủ: “Không nói không, không nói khó và không nói có nhưng không làm”; “biến không thành có, biến khó thành dễ, biến không thể thành có thể” Đồng thời, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, hiệu quả 04 nguyên tắc chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy trong thu hút đầu tư, triển khai thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hạ Long hiện nay Phần III KẾT LUẬN Chức năng quản lý của Nhà nước về kinh tế là những phương diện hoạt động chủ yếu của Nhà nước trong vai trò kiến tạo phát triển, chủ động tác động tới các ngành, lĩnh vực, khu vực khác nhau của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra trong từng giai đoạn phát triển đất nước Trong thời đại toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, có thể nói rằng, không sợ thiếu bất kỳ nguồn lực phát triển nào, kể cả nguồn lực tài chính và nguồn lực khoa học công nghệ cao mà chỉ sợ thiếu cơ chế chính sách tốt và một môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, minh bạch, thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư Thời gian qua, các cấp ủy đảng, chính quyền, các ngành lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp để thu hút đầu tư và triển khai thực hiện các dự án đầu tư đạt được những kết quả nhất định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nếu có cơ chế chính sách tốt, cộng với môi trường đầu tư kinh doanh hấp dẫn thì kinh tế của Quảng Ninh sẽ có đủ điều kiện để đạt được các mục tiêu của Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025, đặc biệt là các đề án về cải thiện môi trường kinh doanh để phát triển kinh tế của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh hiện nay và trong thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 19 1 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Nhà nước và Pháp luật Việt Nam (Giáo trình cao cấp lý luận chính trị), Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2018, tr 17-19 2 Trần Thái Dương: Chức năng kinh tế của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu nhà nước và pháp luật, Hà Nội, 2002, tr 103 3 Trần Nhâm (Chủ biên): Có một Việt Nam như thế - Đổi mới và phát triển kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr 59-60 4 Hội đồng Lý luận Trung ương: Đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam và chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế ở Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2013, tr 179-181 5 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Kinh tế chính trị Mác Lênin (Giáo trình cao cấp lý luận chính trị), Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2018, tr 210 6 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 7 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2021  ... SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TÉ Khái niệm chức quản lý Nhà nước kinh tế Phân tích chức quản lý Nhà nước kinh tế THỰC TRẠNG VẬN DỤNG CHỨC NĂNG TẠO MÔI TRƯỜNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU... PHÁT HUY CHỨC NĂNG TẠO MÔI TRƯỜNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Giải pháp phát huy chức tạo môi trường điều kiện đầu tư phát triển kinh tế thành. .. KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ 11 HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Giải pháp phát huy chức tạo môi trường 3.1 điều kiện đầu tư phát triển kinh tế thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Trách nhiệm lãnh đạo, quản lý