Vai trò kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước ở việt nam

vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc ë ViƯt Nam Mơc lơc Trang PhÇn I- Giíi thiƯu chung PhÇn II- Néi dung Nhµ níc chức kinh tế Nhà nớc 1.1 Nhµ níc .5 1.2 Chức Nhà nớc 1.3 Những quan điểm học thuyết bàn chức kinh tế Nhà níc 1.4 KÕt luËn .10 Đặc trng kinh tế thị trờng định híng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam 11 2.1 Đặc điểm kinh tế nớc ta bớc đổi 11 2.2 Đặc điểm kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà níc 12 2.3 Nh÷ng đặc trng chế kinh tế hớng tới 13 Các mục tiêu chức quản lý vĩ mô Nhà nớc .15 3.1 Mơc tiªu 15 3.2 Chức quản lý vĩ mô 16 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vai trò quản lý kinh tế Nhµ níc 17 PhÇn III- KÕt luËn 23 PhÇn I Giíi thiƯu Thêi kú Ph¸p thc (1858 - 1945), Việt Nam đợc xếp quốc gia có kinh tế phát triển thấp giới, kinh tế què quặt, lạc hậu, sản xuất nhỏ, lẻ, nông nghiệp chđ u Nhng ë thêi kú nµy, víi sù xt nhà t Pháp, Công ty Pháp, với giao lu hàng hoá nớc Việt Nam thuộc địa với nớc khác kinh tế Việt Nam đà đợc coi kinh tế hàng hoá dạng sơ khai Cách mạng Tháng (8/1945) thành công, Nhà nớc Việt Nam Dân chủ cộng hoà đời, nhng không giống quốc gia khác điều kiện để khôi phục xây dựng kinh tế mà gần nh lại phải chịu đựng cảnh chiến tranh Trong suốt thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lợc (1946 - 1954) kinh tế phát triển cách toàn diện, mà kinh tế khép kín, tự cung, tự cấp, lấy sản xuất nông nghiệp thủ công nghiệp với mục đích trớc tiên phục vụ kháng chiến Hiệp định Giơ nevơ chấm dứt chiến tranh Đông Dơng đợc ký kết, nhng tởng đợc sống hoà bình để phát triển kinh tế, nhng không lại phải trải qua chiến tranh dài 20 năm (1955- 1975) đất nớc bị chia cắt làm hai miền Bắc, Nam với hai chế độ trị, hai mô hình kinh tế khác Miền Bắc lên xà hội chủ nghĩa với mô hình kinh tế quản lý tËp trung bao cÊp bao cÊp gièng c¸c níc xà hội chủ nghĩa khác, miền Nam theo mô hình kinh tế thị trờng t chủ nghĩa Tuy điều kiện bị chi phối qui luật chiến tranh hai mô hình không mang đầy đủ đặc trng ý nghĩa miền Bắc tập trung toàn sức lực cho phát triển kinh tế mà viện lớn ngời cho miền Nam, miền Bắc phải chịu công hải quân không quân Mỹ, điều kiện khó khăn trình thực mục tiêu kinh tế nhiều không đợc thực đẩy đủ đắn Còn miền Nam cha thực kinh tế thị trờng phát triển sức sản xuất nớc yếu, thực chất miền Nam thị trờng tiêu thụ hàng hoá Mỹ nớc ta khác Sau chiến thắng (1975), nớc nhà thống nớc bắt tay vào xây dựng nèn kinh tế xà hội chủ nghĩa thống nớc Cũng thời kỳ mô hình kinh tế tập trung bao cấp bắt đầu bộc lộ khiếm khuyết không Việt Nam mà tất nớc xà hội chủ nghĩa khác Tuy mô hình tập trung đợc sức ngời, sức cho mục đích phát triển giai đoạn định nhng không đề cao tới lợi ích cá nhân sau thời kỳ dài phát triển điều đà làm triệt tiêu động lực cá nhân, tính ích kỷ cá nhân bắt đầu trổi dậy Hơn nữa, kinh tế kế hoạch hoá tập trung cao độ qui lt cđa kinh tÕ nh qui lt cung cÇu, qui luật giá trị, qui luật phân phối bị biến dạng đi, kinh tế hàng hoá tồn danh nghĩa, lu thông hàng hoá bị đình trệ Chính lý mà sau giai đoạn phát triển rực rỡ (những năm 60 kỷ 20) tới năm cuối thập kỷ 70 nớc xà hội chủ nghĩa đà có dấu hiệu chững lại đồng thời t tởng cải cách bắt đầu xuất Sự xuất t tởng cải cách tất yếu kinh tế hàng hoá phát triển cao nh giới giữ nguyên mô hình cũ nớc xà hội chủ nghĩa bị bỏ xa đờng phát triển quốc gia tiên phong vấn đề cải cách Trung Quốc Đảng Nhà nớc ta đà sớm nhận biết đợc xu hớng phát triển t tởng cải cách kinh tế đà đợc đề cấp tới từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (3/1982) đợc thức định đa vào thực tiễn đại hội VI (12/1986), kỳ đại hội VII, VIII vấn đề cải cách tiếp tục đợc bổ sung hoàn thiện Nh việc chuyển đổi kinh tế nớc ta từ mô hình kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng bớc đắn, phản ánh qui luật khách quan xu thời đại Chúng ta khẳng định chuyển sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc tất yếu, nhng quản lý Nhà nớc kinh tế mức độ nào, thông qua công cụ vấn đề không dễ giải Trong lịch sử nhân loại có thời kỳ Nhà nớc hầu nh không can thiệp vào nỊn kinh tÕ - thêi kú chđ nghÜa t b¶n tự cạnh tranh, can thiệp sâu vào kinh tế nh mô hình kinh tế tập trung ë c¸c níc x· héi chđ nghÜa hay ë nớc t chủ nghĩa sau khủng hoảng 1929 - 1933 theo lý thuyết Keynes nhng thành công chúng mang lại mang tính lịch sử, không mô hình cho phát triển bền vững tới nhà kinh tế thống với cần thiết có quản lý Nhà nớc kinh tế chế thị trờng đầy động Nền kinh tế vận động phát triển thời kỳ lại có mọt só tính chất đặc trng đòi hỏi can thiệp Nhà nớc mức độ phù hợp, Việt Nam chuyển sang kinh tế vai trò Nhà nớc quan trọng việc nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nớc kinh tế vấn đề quan trọng nớc ta Phần II Nội dung Nhà nớc chức kinh tế Nhà nớc 1.1 Nhà nớc Nhà nớc không xuất với ngời mà xà hội loài ngời phát triển tới mức độ định Nhà nớc đời Trong suốt thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ mà mối quan hệ xà hội mức giản đơn - mèi quan hƯ chđ u dùa trªn quan hƯ truyền thống, xà hội phân chia đẳng cấp, ngời bình đẳng với quuyền nghĩa vụ lúc Nhà nớc không tồn Đến cuối thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ mà lực lợng sản xuất đà phát triển xà hội đà xuất ngời giàu ngời nghèo lúc tiền đề cho xuất tồn Nhà nớc bắt đầu nảy sinh Theo qui luật tự nhiên ngời nghèo tồn họ phải vay mợn, lệ thuộc vào ngời giàu ngời nghèo bị nghèo hơn, ngời giàu giàu hơn, xà hội hình thành hai tầng lớp ngời có đẳng cấp khác hẳn Những ngời nghèo họ không chịu đứng yên chỗ, ngời họ có t tởng phản kháng lại, ngời giàu để bảo vệ lợi ích tầng lớp họ cần phải có đủ sức mạnh trấn áp lại chống đối tầng lớp đối kháng tất yếu phải đợc tạo Nhà nớc Nhà nớc đợc định nghĩa là: "Nhà nớc máy cỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị, đợc giai cấp thống trị tạo để bảo vệ lợi ích cho giai cấp mình" Nh vËy Nhµ níc chØ xt hiƯn x· héi đà phân chia giai cấp mà nguyên nhân sâu xa từ lợi ích kinh tế giai cÊp x· héi Ngay tõ xuÊt hiÖn Nhà nớc, kinh tế đà gắn bó mật thiết trình phát triển Nhà nớc sau hai mặt tách với 1.2 Chức Nhà nớc Từ lý luận Nhà nớc ta đà thấy Nhà nớc công cụ giai cấp thống trị dùng để điều tiết quan hệ xà hội nhằm bảo vệ lợi ích giai cấp Khi đề cập tới chức Nhà nớc nhà nghiên cứu thống Nhà nớc có hai chức chức đối nội chức đối ngoại - Về chức đối nội bao gồm hai phận chức kinh tế chức giữ vững an ninh, trị, trật tự an toàn xà hội, trấn áp chống đối giai cấp khác âm mu phản động Trong hai chức chức kinh tế đợc đa lên hàng đầu Nhà nớc tồn phát triển - Chức đối ngoại Nhà nớc bao gồm hai chức chức bảo vệ tổ quốc chức củng cố mở rộng quan hệ hợp tác hữu nghị với nớc khác Trong điều kiện chức đối ngoại có vị trí đặc biệt quan trọng 1.3 Những quan điểm học thuyết bàn chức kinh tế (vai trò kinh tế) Nhà nớc phần lý luận Nhà nớc đà thấy chức kinh tế chức quan trọng Nhà nớc Vậy chức đợc quan tâm mức độ lịch sử Sự thực thời kỳ chiếm hữu nô lệ học thuyết bàn kinh tế chức kinh tế hầu nh không có, nhng Nhà nớc đợc giai cấp chủ nô sử dụng cách trực tiếp để can thiệp vào xà hội, phục vụ lợi ích giai cấp Sang thời kỳ xà héi phong kiÕn cã sù kh¸c vỊ c¸ch thức tổ chức xà hội phân chia ruộng đất mà phơng Đông phơng Tây, quan điểm quan hệ Nhà nớc kinh tế khác phơng Tây với phân chia lÃnh thổ quốc gia thành lÃnh địa riêng biệt lÃnh chúa cai quản với phơng thức sản xuất khép kín, tự cung, tự cấp lÃnh địa đà làm cho vai trò Nhà nớc hoàn toàn bị lu mờ Trái lại phơng Đông với quan niệm toàn đất đai thuộc nhà Vua mối quan hệ Nhà nớc mà ngời đại diện Vua với vấn đề kinh tế trở nên khăng khít Chính giai đoạn phơng Đông đà có số quan điểm vai trò kinh tế Nhà nớc độc đáo Bàn vấn đề này, từ thời chiến quốc (476-221 TCN) Trung Quốc, học thuyết "bình dân kinh tế chủ nghĩa" Mạnh Tử cho rằng: sách kinh tế Nhà nớc phải hớng đến làm giàu cho dân Dân giàu nớc mạnh, nớc dân giàu mà nớc lại nghèo, ngợc lại có nớc giàu, cải chất đầy kho mà dân lại nghèo Về tơng tởng kinh tế Mạnh Tử là: chất lợi ích cá nhân thống với lợi ích toàn xà hội, ngời làm giàu cho làm giàu cho toàn xà hội Từ đặt lên vai trò Nhà nớc phải điều hoà, xếp quan hệ lợi ích cho xung đột lợi ích cá nhân không làm thủ tiêu lợi ích xà hội mà phải thúc đẩy lợi ích xà hội Nh ta thấy, từ thời Mạnh Tử Nhà nớc đà can thiệp vào kinh tế đặc biệt lĩnh vực phân phối sản phẩm mà trớc hết khâu phân phèi t liƯu s¶n xt ë ViƯt Nam t tëng Nhµ níc can thiƯp vµo nỊn kinh tÕ xt hiƯn sớm Trên thực tế Nhà nớc đà can thiệp vào kinh tế đà thu đợc thành công nh không thành công Sự xuất sớm nhÊt vỊ can thiƯp Nhµ níc vµo nỊn kinh tế thời nhà Lý Chế độ phong cấp ruộng đất nhà Lý cho quan lại đà dẫn tới hình thành thái ấp, nhng có ruộng đất biến thành ruộng đất t mà phần lớn ruộng đất ruộng đất công thuộc quyền sở hữu nhà Vua, ngời đợc phong đất có quyền chiếm giữ sử dụng, việc bóc lột chủ thái ấp chịu không chế cảu Nhà nớc Trung ơng Bên cạnh Nhà nớc trung ơng đà huy động sức dân tiến hành khai hoang, đắp đê Nh đặc điểm chung với Nhà nớc phong kiến phơng Tây, Nhà nớc phong kiến Việt Nam từ đầu đà nhận thức rõ quyền sở hữu quyền sử dụng ruộng đất nói riêng cải nói chung Do đó, mặt Nhà nớc trao quyền sử dụng cho quan lại, mặt khác Nhà nớc áp dụng biện pháp để củng cố quyền sở hữu kiểm soát đợc hoạt động quan lại Tuy đà có ý thức kiểm soát hoạt động thái ấp nhng thực tế Nhà nớc trung ơng kiểm soát đợc toàn hoạt động họ Năm 1397 Hồ Quý Ly ban hành sách "hạn điền" "hạn nô" với nội dung hạn chế ruộng đất cấp cho quan lại số nô tì mà c¸c quan cã thĨ cã nh»m tr¸nh l·ng phÝ, tËp trung sức mạnh kinh tế cho Nhà nớc Năm 1429, sau đánh thắng giặc minh, nhà Lê ban hành chế độ quân điền năm 1477 ban hành chế độ lộc điền Thực chất sách xoá bỏ kinh tế điền trang thái ấp hình thành từ thời nhà Lý Chế độ Lộc điền hình thức cấp lơng cho quan lại quyền sử dụng diện tích ruộng đất tuỳ theo cấp bậc, Quân điền chế độ phân phối ruộng đất cho dân tuỳ theo cấp bậc, Quân điền chế độ phân phối ruộng đất cho dân tuỳ theo thø bËc x· héi Sù suy tµn cđa Nhµ nớc phong kiến phơng Tây (thế kỷ XV) gắn liền với hình thành Nhà nớc t sản, trình tích luỹ t đợc bắt đầu thực - kinh tế thị trờng bắt đầu đợc hình thành Trong thời kỳ kinh tế phát triển nhanh giai cấp t sản cần phải có trợ giúp "bà đỡ" tức cần có giúp đỡ Nhà nớc Chính vai trò quản lý Nhà nớc đợc xác lập nâng cao điều đợc thể t tởng kinh tế ngời theo trờng phái trọng thong Cụ thể Nhà nớc dùng sách tiền tệ nghiêm ngặt, tìm cách để tích luỹ tiền tệ (tiền vàng), không cho tiền tệ chảy nớc ngoài, họ có qui định nghiêm ngặt thơng gia Trong sách ngoại thơng họ đẩy mạnh xuất thành phẩm, không xuất sản phẩm dở dang, nguyên liệu thô, trợ giá giúp đỡ cho xuất lại dùng hàng rào thuế quan, hạn ngạch nhập để hạn chế nhập nhờ sách Nhà nớc mà giai đoạn tích luỹ nguyên thuỷ Nhà nớc t sản đà tích luỹ đợc lợng cải lớn Xà hội phát triển lên với phát triển lực lợng sản xuất với quan hệ sản xuất kiểu mua rẻ, bán đắt, kinh tế trọng vào thơng nghiệp không phù hợp Một quốc gia muốn phát triển phải tăng cờng sức sản xuất nớc thông qua tăng suất lao động, xà hội lúc cần môi trờng kinh tế tự giúp nhà sản xuất phát huy hết khả thời kỳ đà dâng lên sóng ủng hộ tự cạnh tranh mà ngời tiêu biểu nhà kinh tế học cổ điển Anh - Adam SmÝt (1723 - 1790) víi häc thuyÕt "bàn tay vô hình" nguyên lý"Nhà nớc không can thiệp" vào hoạt động kinh tế Ông việc tổ chức kinh tế hàng hoá cần theo nguyên tắc tự Sự hoạt động kinh tế qui luật khách quan tự phát chi phối, vận động thị trờng quan hệ cung - cầu biến đổi tự phát giá hàng hoá thị trờng định quan hệ ngời với ngời quan hệ lợi ích kinh tế Con ngời hoạt động nhằm lợi nhuận siêu ngạch Song "bàn tay vô hình" chi phối buộc ngời ta phải tuân theo tỷ suất lợi nhuận bình quân Để cho kinh tế hoạt động đạt hiệu Nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế thị trờng hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc nên can thiệp vào vấn đề, mặt mà sức doanh nghiệp với tới nh xây dựng đờng xá, bến cảng Sự thực thời kỳ chủ nghĩa t cạnh tranh, kinh tế đà vận hành cách động đạt hiệu cao Nhng phát triển tự cạnh tranh đà dẫn đến hình thành tổ chức độc quyền làm giảm hiệu phát triển vấn đề mà nhà kinh tế học cổ điển không nghĩ tới khủng hoảng kinh tế Liên tiếp năm cuối kỷ XIX đầu kỷ XX khủng hoảng kinh tế liên tiếp xảy theo chu kỳ chu kỳ ngày rút ngắn mà đỉnh cao khđng ho¶ng kinh tÕ thÕ giíi 1929 - 1933 Thut "bàn tay vô hình" không đủ sức đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định cân nữa, thực tiễn đòi hỏi phải có mọt lý thuyết kinh tế phù hợp Và vào thời ®iĨm nµy, J.M Keynes (1884 - 1946) ®· ®a lý thuyết Nhà nớc điều biết kinh tế thị trờng với thuyết có tên gọi "bàn tay hữu hình" Theo lý thuyết Keynes Nhà nớc can thiệp vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô tầm vĩ mô Nhà nớc sử dụng công cụ nh lÃi suất, sách tín dụng điều tiết lu thông tiền tệ, lạm pháp, thuế, bảo hiểm , trợ cấp đầu t phát triển tẩm vĩ mô, Nhà nớc trực tiếp phát triển doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ công cộng J.M Keynes ngời ủng hộ lý thuyết «ng tin tëng r»ng sù can thiƯp nh vËy cđa Nhà nớc vào kinh tế khắc phục đợc tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp, tạo ổn định cho phát triển kinh tế xà hội Nhng thực tế chấn động kinh tế xà hội diễn ra, thất nghiệp, lạm pháp, khủng hoảng không đợc cải thiện Điều đà làm tăng thêm sóng phản đốn Keynes xuất t tởng phải phối hợp "bàn tay vô hình" với "bàn tay hữu hình"để điều chỉnh kinh tế Đó quan điểm nhà kinh tế học đại P.Samuelson cho "để phát triển kinh tế phải sử dụng "bàn tay vô hình" "bàn tay hữu hình" Nếu sử dụng "bàn tay vôn hình" "bàn tay hữu hình" chẳng khác ngời ta vổ tay bàn tay Theo quan điểm nhà kinh tế học đại Nhà nớc ®ã ®øng ngoµi nỊn kinh tÕ mµ nã cịng lµ chủ thể kinh tế, điều đợc thể sơ đồ sau: Thị trờng hàng hoá dịch vụ Công ty Chính phủ Hộ gia đình Thị trờng yếu tố sản xuất Chính phủ tham gia vào hoạt động kinh tế với t cách ngời điều tiết cïng víi c¸c qui lt kinh tÕ kh¸ch quan b»ng cách đề hành lang pháp lý cho chủ thể khác kinh tế hoạt động, sách lao động việc làm, lÃi suất tín dụng, quản lý ngoại hối với t cách chủ thể trực tiếp tham gia hoạt động kinh tế cách tiêu thụ sản phẩm công ty, thu thuế, đầu t phát triển lĩnh vực cần thiết kinh tế Nh nhà kinh tế học đại thừa nhận rằng: kinh tế đại muốn phát triển đợc phải dựa vào chế thị trờng nh quản lý cđa Nhµ níc 1.4 KÕt ln Tõ Nhµ nớc xuất vấn đề Nhà nớc kinh tế hai mặt tách rời Nhà nớc tồn tảng lợi ích kinh tế ngợc lại Nhà nớc tác động lại kinh tế thông qua sách, biện pháp, công cụ khác nhằm trì kinh tế vững mạnh để thông qua trì tồn Nhà nớc tồn sở kinh tế Trong suốt lịch sử phát triển Nhà nớc mức độ can thiệp Nhà nớc có mức độ khác nhng điều tất yếu Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế Cũng chức quan trọng Nhà nớc chức kinh tế, làm tốt chức chức lại có sở để hoàn thành đợc Đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Đặc điểm kinh tế nớc ta trớc đổi Nớc nhà hoàn toàn độc lập (1975), nhân dân ta bắt tay vào xây dựng nhiệm vụ chiến lợc thứ hai mà từ Đảng cộng sản Việt Nam đợc thành lập đà đề xây dựng nớc ta trở thành nớc xà hội bỏ qua giai đoạn phát triển t chủ nghĩa Đây điều mà đà đợc nhà kinh điển chủ nghĩa Mác dự đoán nâng thành lý luận, muốn làm đợc điều phải xây dựng đợc kinh tế độ với nhiệm tạo sở vật chất kỹ tht cÇn thiÕt cho chđ nghÜa x· héi ë thêi kỳ ta áp dụng cách triệt để mô hình kinh tế nớc xà hội chủ nghĩa - mô hình tập trung, bao cấp Ta khái quát đặc điểm kinh tế nớc ta thời kỳ là: Một kinh tế kế hoạch hoá cao độ, Nhà nớc can thiệp sâu vào lĩnh vực kinh tế, trình sản xuất từ khâu sản xuất tới khâu phân phối sản phẩm thông qua kế hoạch giap nộp, cấp phát cụ thể tới đơn vị kinh tế Chính điều đà làm cho trình sản xuất không hiệu quả, kinh tế thụ động, kinh tế hàng hoá tồn danh nghĩa, qui luật kinh tế bị làm cho méo mó Trong lĩnh vực n«ng nghiƯp nÕu nh thêi kú chiÕn tranh víi việc vào hợp tác xà đà tập trung đợc lớn sức ngời, sức vào sản xuất làm cho sản xuất nông nghiệp phát triển lên, chi việc lớn cho miền Nam góp phần vào chiến thắng dân tộ đến thời kỳ với chế độ công điểm cũ mà tính ích kỷ cá nhân sau thời bị lÃng quên lại trổi dậy đà dẫn tới tình trạng "cha chung không khóc" làm cho sản xuất nông nghiệp không phát triển đợc Còn lĩnh vực công nghiệp - lĩnh vực mà sản phẩm gắn chặt với thị trờng thời kỳ không phát triển nh mong đợi Nói chung, kinh tế phát triển khkông đáp ứng đợc đòi hỏi thực tiễn thời kỳ này, ®· cã nh÷ng t tëng vỊ ®ỉi míi nhng míi dừng lại ngành, địa phơng riêng lẻ cha mang tính đồng Đây tiền đề cần thiết cho đổi 2.2 Đặc điểm kinh tế hàng hoá vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Đại hội VI Đảng bớc ngoặt quan trọng trình phát triển nớc ta, ®¸nh dÊu mét sù thay ®ỉi quan träng viƯc thay đổi mô hình phát triển kinh tế, chủ trơng chuyển từ mô hình kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc với kinh tế có đặc ®iĨm sau: NỊn kinh tÕ níc ta ®ang qu¸ trình chuyển biến từ kinh tế phát triển, mang tính tự túc tự cấp sang kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng Nền kinh tế hàng hoá dựa sở kinh tế nhiều thành phần nhiều hình thức sở hữu khác t liệu sản xuất Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đà khẳng định thành phần kinh tế tồn khách quan tơng ứng với tính chất trình độ lực lợng sản xuất, giai đoạn kinh tế bao gồm thành phần, quốc doanh, tập thể, cá thể, t nhân t chủ nghĩa t Nhà nớc Nền kinh tế nhiều tthành phần chế thị trờng nớc ta nguồn lực tổng hợp để đa kinh tế nớc ta vợt khỏi tình trạng thấp đa kinh tế hàng hoá phát triển Nền kinh tế ph¸t triĨn theo híng më réng quan hƯ kinh tÕ với nớc nhiều hình thức Một kinh tế khép kín gắn liền với phơng thức sản xuất phong kiÕn, mét nỊn kinh tÕ nhá, lỴ, tù cung tự cấp , nói chung kinh tế phát triển, bảo thủ, trì trệ Sự đời kinh tế hàng hoá đà phá vỡ quan hƯ kinh tÕ trun thèng cđa nỊn kinh tÕ truyền thống, làm cho thị trờng dân tộc gắn với thị trờng quốc tế, quốc gia muốn sản xuất có hiệu phải dựa lợi so sánh quốc gia khác Trên thực tế việc đời kinh tế hàng hoá đà làm cho c¸c qc gia ph¸t triĨn nhanh chãng Do vËy, viƯc më réng quan hƯ kinh tÕ víi níc ngoµi tất yếu trình phát triển ë ta Chóng ta më réng quan hƯ kinh tÕ với nớc nhiều hình thức khác nh liên doanh liên kết để thu hút vốn đầu t, dựa vào sức mạnh nớc tranh thủ nắm bắt lợi so sánh tơng đối để làm cho sản phẩm có khả cạnh tranh thị trờng giới, đa kinh tế nớc ta nhanh chãng héi nhËp víi kinh tÕ khu vùc vµ kinh tÕ thÕ giíi NỊn kinh tÕ ph¸t triĨn theo định hớng xà hội thông qua chất vai trò quản lý Nhà nớc Thể chế đà chứng minh kinh tế thị trờng tuý giải đợc vấn đề thân đặt cho xà hội nh tình trạng lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng, ô nhiễm môi trờng vấn đề xà hội khác Những vấn đề làm cản trở phát triển xà hội, tạo sở vững cho phát triển bền vững Hơn đích mà hớng tới xà hội vấn đề xà hội đợc coi trọng mà vấn đề xà hội đợc giải nhờ vào can thiệp Nhà nớc Do vËy chóng ta chun sang nỊn kinh tÕ vËn động theo chế thị trờng tất yếu phải cần tới quản lý vĩ mô Nhà nớc 2.3 Những đặc trng chế kinh tế mà đáng hớng tới Những nét tổng quát chế thị trờng mà hớng tới là: Thế chế kinh tế mà thị trờng quan hệ thị trờng ngày đóng vai trò định sản xuất kinh doanh phân phối tài nguyên quốc gia với quản lý vĩ mô Nhà nớc, kinh tế nhiều thành phần thông qua cạnh tranh, liên kết hợp tác, có trình độ xà hội hoá cao, kinh tế vận hàng theo qui luật kinh tế khách quan sách kinh tế phù hợp bảo đảm thị trờng thống mở rộng, phục vụ mục tiêu tăng trởng, hiệu quả, cân ổn định Nhà nớc dùng luật pháp, kế hoạch định hớng sách kinh tế dẫn dắt thị trờng phát triển lành mạnh, dùng sách phân phối điều tiết để đảm bảo phúc lợi cho toàn xà hội Theo mô hình ta thấy đặc trng chế kinh tế mà hớng tới là: Đó thể chế kinh tÕ cđa c¸c chđ thĨ tù chđ, tù kinh doanh theo pháp luật, thành phần kinh tế vừa cạnh tranh, vừa liên kết hợp tác phát triển đạt mức độ xà hội hoá cao Tín hiệu thị trờng ngày đóng vai trò trực tiếp hớng dẫn hoạt động sản xuất kinh doanh phân phối tài sản quốc gia Kinh tế quốc doanh đợc củng cố phát triển khâu, vị trí then chốt, sở hữu cá nhân đợc tôn trọng Giá tự tức giá thị trờng, tự hoá thơng mại (ban đầu níc dÇn dÇn më réng quan hƯ tù thơng mại nớc giới cạnh tranh tạo khả cho thị trờng phát huy vai trò tự sản xuất kinh doanh cung cấp hàng hoá Trong điều hành hoạt động kinh tế, mệnh lệnh hành đợc giảm thiểu hoạt động thị trờng diễn chủ yếu dựa hớng dẫn qui luật giá trị qui luật cung, cầu, qui luật cạnh tranh đảm bảo nguyên tắc vận hành chủ yếu kinh tế nguyên tắc thị trờng Nhng thị trờng thị trờng tự phát mà thị trờng phục vụ mục tiêu toàn xà hội Do quan hệ thị trờng hoạt động không hoàn toàn biệt lập với kế hoạch định hớng với sách kinh tế Nhà nớc Mọi yếu tố sản xuất (vật t, vật liệu, nguyên liệu, nhân lực, công nghệ, sản phẩm ) phải dựa vào thị trờng có dựa vào thị trờng ngành sản xuất tích cực nghiên cứu, cải tiến, làm tăng suất lao động, hạ giá thành sản phÈm gióp cho nỊn kinh tÕ vËn hµnh mét cách hiệu Một kinh tế lấy ngời làm trung tâm Trong kinh tế đại mà cần ngời với trình độ khác nahu nhng họ phát huy lực, sáng tạo vị trí họ, muốn phải đặt cá nhân vào vị trí Hơn đặc trng xà hội nh vai trò xà hội to lín cđa Nhµ níc x· héi chđ nghÜa trë thành đặc điểm bật củathế chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Cho nên mô hình kinh tế mà xây dựng mô hình kinh tế lấy ngời làm trung tâm Các mục tiêu chức quản lý vĩ mô Nhà nớc 1 phần đà trình bày đặc điểm kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa với chế kinh tế giúp cho kinh tế hoạt động Vậy kinh tế nh Nhà nớc phải làm hay vai trò Nhà nớc nh Điều thể qua mục tiêu vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc 3.1 Mục tiêu Đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định tránh thăng trầm, đột biến xấu mục tiêu quan trọng mà Chính phủ phải tính đến Một kinh tế ổn định, kinh tế với bớc phát triển vững chắc, khoảng chênh lệch đỉnh đáy chu kỳ phát triển không lớn Một kinh tế phát triển ổn định giúp cho ngời lao động phát huy hết lực lao động mình, nhà đầu t tính toán đợc lợi tức mình, yên tâm đầu t từ thu hút đợc nhiều dự án đầu t Hơn kinh tế ổn định góp phần làm ổn định trị, xà hội Đảm bảo hiệu kinh tế- xà hội Mỗi doanh nghiệp hoạt động thị trờng theo đuổi mục đích lợi nhuận tối đa, điều gây tổn thất đói với xà hội nh ô nhiễm môi trờng, cạnh tranh mà Công ty sát nhập với thành tập đoàn độc quyền dẫn tới tợng ép giá làm tổn thất tới lợi ích ngời tiêu dùng toàn xà hội, chạy theo lợi nhuận thấp hay lợi nhuận (cây xanh, môi trờng đô thị) không đợc đầu t, điều gây ảnh hởng lớn tới sức khoẻ ngời cảnh quan môi trờng hay lợi nhuận mà doanh nghiệp tìm cách để trốn thuế gây ảnh hởng nghiêm trọng tới việc thu chi ngân sách kiểm soát môi trờng Đảm bảo mục tiêu xà hội Sự tác động chế thị trờng đa đến nhiều hậu tiêu cực mặt xà hội nh làm bần hoá số ngời, thất nghiệp, bất bình đẳng xà hội, tăng khoảng cách giàu nghèo tần lớp ngời xà hội Những vấn đề để phát triển lên dẫn tới đảo lộn mặt xà hội Sự không ổn định trị Nhà nớc phải thông qua sách để giải vấn đề 3.2 Chức quản lý vĩ mô Nhà nớc Chức tạo môi trờng điều kiện cho hoạt động doanh nghiệp nh bảo đảm ổn định trị, kinh tế, xà hội, trì luật pháp để doanh nghiệp hoạt động thuận lợi Mỗi Chính phủ lên nắm quyền có sách kinh tế, thay đổi Chính phủ diễn hoà bình pháp luật tạo nên bớc chuyển biến tích cực kinh tế, ngợc lại thay đổi Chính phủ không ổn định trị làm cho sách kinh tế không quán, điều làm cho nhà đầu t không dám đầu t, doanh nghiệp hoạch định chiến lợc kinh doanh đợc, hiệu kinh tế không cao C¸c u tè kinh tÕ, x· héi sÏ cịng cã tác động tơng tự nh Hơn Công ty hoạt động quốc gia phải tuân thủ luật pháp nớc Do hành lang pháp lý thông thoáng giúp cho doanh nghiệp hoạt động hiệu ngợc lại hệ thống pháp luật không đẩy đủ đồng bọ hạn chế hoạt động doanh nghiệp Chức ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô nh khống chế lạm phát, thực biện pháp chống khủng hoảng, ngăn ngừa đột biến xuất kinh tế Lạm phát tồn nớc có kinh tế thị trờng, trở nên nguy hiểm lạm phát mức mà Chính phủ không dự tính kiểm soát đợc điều hay xảy nớc phát triển Nếu để lạm phát tầm kiểm soát doanh nghiệp không hạch toán đợc kết sản xuất kinh doanh, nhà đầu t không tiếp tục đầu t, đời sống xà hội bị đảo lộn, nạn đầu hoành hành dễ dẫn tới khủng hoảng kinh tế Vẫn biết khủng hoảng bệnh cố hữu kinh tế thị trờng nhng cần sớm dự báo để có nhữn chuẩn bị cần thiết, giảm tối đa tác động khủng hoảng Xây dựng sở hạ tầng, đảm bảo điều kiện cho hoạt động kinh tế sở hạ tầng nh điện, nớc, giao thông vận tải, nhà cửa, kho tàng, bến bÃi yếu tố để phát triển kinh tế Để phát triển kinh tế thu hút đầu t từ nớc phải tích cực đầu t phát triển sở hạ tầng, sở hạ tầng phải trớc bớc Kiểm soát việc sử dụng tài sản quốc gia Một quốc gia dù có giàu tài nguyên đến đâu không đủ cho toàn kinh tế kể số lợng chủng loại Do Nhà nớc phải có sách kiểm soát việc sử dụng tài sản quốc gia hợp lý, tính lÃng phí để tạo hiệu cao cã ngn tÝch l cho thÕ hƯ mai sau V¹ch thực sách xà hội: phát triển kinh tế xa rời với việc phát triển xà hội Nhà nớc phải có sách xà hội phù hợp thời kỳ, địa phơng để tạo động lực sở cho phát triển kinh tế Để thực mục tiêu Nhà nớc phải sử dụng đồng loạt công nh th, l·i st, chÝnh s¸ch tÝn dơng tiỊn tệ Một số giải pháp Chúng ta đổi nÒn kinh tÕ tõ nÒn kinh tÕ tËp trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa việc làm đắn cha cã tiỊn lƯ lÞch sư Do việc tiến hành đổi đợc kinh nghiệm ngời trớc mà vừa làm vừa phải rút kinh nghiệm Sau mời năm đổi đà thu đợc thành tựu lớn nhng số vấn đề tồn nh: Cơ chế thị trờng thiếu đồng bộ, mang nhiều yếu tố tự phát, rối loạn, đà có chuyển biến mạnh mẽ thị trờng hàng hoá dịch vụ lại có lạc hậu lớn thị trờng nhân tố sản xuất Kinh tế ta cha lên kinh tế lớn, máy quản lý Nhà nớc cồng kềnh, hiệu quả, tệ quan liêu, thiếu hiểu biết phổ biến t ngời trì trệ trớc bớc ngoặc chuyển biến kinh tế Để đạt đợc thành công phải thực cách đồng loạt biện pháp Những biện pháp là: + Tiếp tục trình tự hoá giá cả, thơng mại hoá kinh tế cách triệt để Trớc chống cạnh tranh phải đề cao cạnh tranh, trớc khuyến khích độc quyền phải có biện pháp khắc phục Độc quyền ta hình thành kết trình tích tụ tập trung t mà định chủ quan Nhà nớc thông qua việc cho phép thành lập doanh nghiệp có vị trí chi phối nớc hay địa phơng Nếu để độc quyền nh thị trờng không phát huy đợc hiệu phải xoá bỏ tổ chức trung gian nh tổng công ty, liên hiệp xí nghiệp nh chúng tác dụng thực sự, giữ lại Công ty độc quyền có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân nhng Công ty Nhà nớc cần có sách quản lý giá cả, sản phẩm tơng lai phải xoá bỏ dần vị trí độc quyền cách tạo chế cạnh tranh nội Công ty lĩnh vực độc quyền Đối với giá thị trờng việc qui luật cung cầu tự điều tiết, Nhà nớc cần có sách giá hợp lý nh qui định giá trần, sàn số mặt hàng để tránh cho ngời tiêu dùng nh ngời sản xuất tránh bị thiệt thòi đột biến xấu xà hội Đồng thời phải chuẩn bị bớc cần thiết để hình thành đầy đủ thị trờng cần thiết cho việc thơng mại hoá kinh tế nh thị trờng vốn, thị trờng lao động, thị trờng chứng khoán sớm đa thị trờng voà hoạt động để tăng cờng khả cạnh tranh kinh tế thông qua sách mở cửa + Tiếp tục đa dạng hoá chế độ sở hữu theo hớng phát triển doanh nghiệp t nhân, đổi phơng thức hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc cho phù hợp với chế thị trờng Chế độ sở hữu vấn ®Ị quan träng nhÊt cđa mét chÕ ®é kinh tÕ xà hội Trong thời kỳ độ Đảng ta xác định nớc ta có năm hình thức sở hữu sở hữu Nhà nớc, sở hữu tập thể sở hữu t nhân t chủ nghĩa, sở hữu t Nhà nớc sở hữu cá thể tơng ứng với thành phần kinh tế Trong thành phần kinh tế Nhà nớc cần có quản lý định hớng đắn Đối với thành phần kinh tế Nhà nớc giữ lại doanh nghiệp làm ăn thực có hiệu để làm nên sức mạnh kinh tế thành phần doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế, an ninh lại tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp cho giải thể thấy cần thiết, kinh tế Nhà nớc dẫn dắt thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển đạt mục tiêu Kinh tế t Nhà nớc cần tăng cờng phát triển thông qua hình thức liên doanh, liên kết, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiƯp tËp trung nh»m tranh thđ sù tiÕn bé vỊ công nghệ sản xuất, trình độ quản lý đồng thời tạo tích luỹ cho kinh tế Với thành phần khác cần có sách khuyến khích chúng phát triển + Tăng cờng kiểm soát Nhà nớc hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc không hạn chế khả sản xuất doanh nghiệp nhng phải tăng cờng kiểm soát để đảm bảo môi trờng kinh doanh thông qua mà tăng nguồn thu cho ngân sách Để làm việc Nhà nớc phải tăng cờng khả lập pháp tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp tự kinh doanh, tăng cờng hoạt động kiểm toán Công ty thông qua quan kiểm toán Chính phủ Công ty kiểm toán t nhân đợc cho phép Nhà nớc, đồng thời sớm thực chế độ kế toán nghiêm ngặt thống + Cải cách máy hành chính, đại hoá Nhà nớc Bộ máy hành quan quyền lực Nhà nớc từ Trung ơng tới địa phơng có nhiệm vụ quản lý mặt đời sống xà hội Hiện máy cồng kềnh hoạt ®éng kÐm hiƯu qu¶ ®ã chóng ta ph¶i c¶i cách máy thông qua việc tinh giảm máy hành đến mức hợp lý, tăng cờng khả hoạt động máy cách chọn lọc kỹ lỡng đội ngũ cán hành chính, việc phân nhiệm phải rõ ràng, tránh tợng chồng chéo lên đơn vị, ngành, ban + Đối với công tác kế hoạch hóa theo xu hớng kế hoạch hoá định hớng, đồng thời thay đổi hƯ thèng mơc tiªu Mơc tiªu lín nhÊt cđa chóng ta xây dựng thành công sản xuất lớn sản xuất chủ nghĩa mục tiêu bất biến hay mục tiêu chiến lợc Từ việc xác định đợc mục tiêu phải xây dựng đợc chiến lợc phát triển rõ ràng Rõ ràng tức chiến lợc phát triển phải chia thời kỳ thời kỳ có nhiệm vụ, mục tiêu khác phù hợp víi t×nh h×nh kinh tÕ x· héi ë thêi kú với cách thức để đạt đợc mục tiêu Để làm đợc điều phải có thay đổi lớn mà trớc hết phải thay đổi t duy, cách nghĩ ngời lập kế hoạch tránh tợng chủ quan chung ý chí đặt mục tiêu vợt khả đất nớc hay kế hoạch chi tiết nhng lại không mang hiệu + Đối với hệ thống thông tin kinh tế- thông tin quản lý theo yêu cầu chế thị trờng Khi kinh tế nớc ta chuyển sang chế thị trờng có điều tiết hệ thống thông tin kinh tế - quản lý phải thay đổi theo Trớc thông tin chủ yếu mang tính mệnh lệnh hành tức thông tin chiều, thông tin từ dới lên không xác nh thông tin kinh tế - quản lý không xuất phát từ thị trờng Điều dẫn đến tình trạng ngời quản lý thực thị trờng hoạt động nh Khắc phục điều phải đổi hệ thống thông tin cho thông tin phải đợc bắt nguồn từ tín hiệu thị trờng, kênh thông tin xuôi ngợc đợc thông suốt + §èi víi c¸ch thøc sư dơng c¸c chÝnh s¸ch kinh tế theo yêu cầu kinh tế thị trờng, tạo chế phù hợp với sách ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nớc phải phân loại, hệ thống hoá sách kinh tế thành nhóm để xử lý theo tình huống, sách kinh tÕ cã liªn quan víi theo nguyªn tắc dây chuyền để dùng mọt sách giúp sách khác tác động vào kinh tế theo hớng có lợi Các sách mà Nhà nớc sử dụng sách vĩ mô- tức có tác động tới toàn kinh tế phù hợp với yêu cầu đặt cảu thị trờng nhằm mục đích ổn định kinh tế + Đổi hoạt động pháp chế kinh tế theo híng dÉn chđ ho¸ nỊn kinh tÕ Trong giai đoạn phải tạp lập hệ thống pháp luật chế pháp lý phải phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh, bảo vệ lợi ích ngời kinh doanh nhng lại phải giữ đợc ổn định công xà hội, Do công tác lập pháp không đợc nóng vội, chắp nhặt điều luật nớc qui định luật pháp không phản ánh đợc thực trạng xà hội không mang tính giáo dục ngăn ngừa Hơn trình thực luật pháp phải luon có kiểm tra, kiểm soát, thu nhập thông tin phản hồi để tìm thiếu sót luật, tích cực nâng cao lực làm luật địa biểu Quốc hội để dần tiến tới hệ thống pháp luật đồng đầy đủ + Hoàn thiện đổi quản lý Nhà nớc tiền tệ - tín dụng ngân hàng Chính sách tiền tệ đợc xem lĩnh vực quan trọng hàng đầu lĩnh vực kinh tế vĩ mô, nội đòn bẩy để kích thích kinh tế phát triển để ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ ®i ®óng híng T theo thực trạng kinh tế mà thời kỳ phải có sách tiền tệ nới lỏng hay thắt chặt, cho khối lợng tiền tệ phản ánh quan hệ cung - cầu tiền tệ thị trờng, tăng nhanh tốc độ lu chuyển tiền tệ kinh tế Còn với hoạt động tín dụng: mở rộng hoạt động tín dụng với mức lÃi suất hấp dẫn, loại hình tín dụng thuận tiện để huy đọng tối đa lợng tiền nhàn rỗi dân, tăng nguồn vốn cho kinh tế, góp phần đa nhanh thị trờng chứng khoán vào hoạt động Với sách ngoại hối: đà xoá bỏ chế tỷ giá cố định chuyển sang chế thả có quản lý nhằm ổn định giá trị đồng Việt Nam đồng qua có tác động tích cực tới cán cân toán đất nớc Hơn phải mở rộng hoạt động thị trờng ngoại hối làm cho ngân hàng, Công ty Việt Nam ngày tham gia rộng rÃi vào thị trờng tiền tệ quốc tế + Tiếp tục kiềm chế lạm phát Đây nhiệm vụ quan trọng năm tới Chúng ta đà thành công việc ngăn chặn lạm phát phi mà năm 80 năm đầu thập kỷ 90 Trong năm từ 1993 tới trì đợc mức lạm phát thấp (một số) Để trì mức lạm phát kiểm soát đợc phải có phối hợp đồng ngành, lĩnh vực, sách nh: Điều chỉnh cấu sản xuất cấu tiêu dùng, giảm thâm hụt ngân sách sửa đổi hệ thống ngân hàng, chấn chỉnh hệ thống tài chính, giá cả, xuất nhập khẩu, hạn chế việc in tiền, tạo thông thoáng lu thong hàng hoá Đồng thời phải có biện pháp chống thiểu phát Vấn đề mà đà có số dấu hiệu số ngành, mặt hàng năm 1999 + Đổi chế độ tiền lơng Lơng khoản tiền trả cho ngời lao động cống hiến họ Chế độ lơng ta đà có thay đổi nhng có nhiều bất cập nh lơng cố định thấp làm cho ngời lao động không thực gắn bó với công việc Trong giai đoạn tới phải cải cách chế độ lơng theo hớng lơng trả theo mức độ thực công việc tiền lơng thực đòn bẩy kích thích lực, sáng tạo ngời lao động + Tăng cờng phối hợp công cụ quản lý vĩ mô Xét tầm quốc tế sản xuất quốc gia hệ thống giống nh doanh nghiệp Sức mạnh quản lý Nhà nớc phơng hớng hoạt động đắn nghệ thuật phối hợp hoạt động toàn xà hội công cụ quản lý vĩ mô cần đợc phối hợp với chặt chẽ Phần III Kết luận Chúng ta trình chuyển kinh tế sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Trong trình đổi Nhà nớc đóng vai trò quan trọng, vừa ngời định hớng, vạch kế hoạch, hớng dÉn thùc hiƯn, sưa ®ỉi ®êng lèi nh»m ®a nỊn kinh tÕ níc ta thµnh mét nỊn kinh tÕ lớn xà hội chủ nghĩa Trong mời năm đổi dới lÃnh đạo Đảng Nhà nớc mặt kinh tế xà hội ta đà có thay đổi Chúng ta đà bớc đầu xác lập đợc chế kinh tế chế thị trờng, đời sống vật chất tinh thần ngời dân đợc nâng cao, ngời dân thêm tin vào Đảng yên tâm theo Đảng, sở hạ tầng đợc đổi mới, xí nghiệp công nghiệp đà đợc tăng lên số lợng chất lợng, cấu kinh tế thay đổi theo hớng đại quan trọng đổi kinh tế mà giữ đợc ổn định trị, xà hội - điều mà hầu nh không quốc gia làm đợc Những đạt đợc nhờ vào quản lý, dẫn dắt Nhà nớc Những năm tiếp tục đờng đổi mà tiếp tục đờng đổi mà đà chọn nhng gặp khó khăn Sự phá hoại lực phản động, thấp kÐm vỊ khoa häc c«ng nghƯ, t giai đoạn Nhà nớc phải đóng vai trò chủ đạo mặt trình đổi mới, đặc biệt lĩnh vực kinh tế để đa nèn kinh tế Việt Nam đạt tới mục tiêu đà chọn