Sự cần thiết của đề tàiĐầu tư công ĐTC là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình,dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự ánphục vụ ph
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG
Tổng quan nghiên cứu trong và ngoài nước về QLNN đối với ĐTC
1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài
Nghiên cứu về quản lý xây dựng cơ bản (XDCB) và quản lý đầu tư công (ĐTC) đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu quốc tế Một số công trình nghiên cứu đáng chú ý trong lĩnh vực này đã được thực hiện, đóng góp vào việc nâng cao hiểu biết và phát triển các phương pháp quản lý hiệu quả.
Trong nghiên cứu của Peter E D Love và Zahir Irani (2002), một hệ thống quản lý chi phí chất lượng trong xây dựng, gọi là PROMQACS, đã được phát triển để xác định chi phí chất lượng trong các dự án xây dựng Hệ thống này bao gồm cấu trúc và thông tin quan trọng cần thiết để phân loại chi phí chất lượng Qua việc thử nghiệm và triển khai trong hai dự án nghiên cứu, hệ thống đã giúp xác định các vấn đề thông tin và quản lý cần thiết để phát triển phần mềm cho hệ thống thông tin quản lý chi phí Hệ thống cũng đã được sử dụng để phân tích chi phí và nguyên nhân gây thiệt hại trong các dự án, từ đó giúp các chuyên gia nhận diện những thiếu sót trong hoạt động dự án và đề xuất biện pháp cải thiện quản lý cho các dự án tương lai Cuối cùng, nghiên cứu cũng đánh giá và xác định các lợi ích cũng như hạn chế của hệ thống thông tin quản lý chi phí chất lượng trong ngành xây dựng.
Trong bài A symptom of a dysfunctional supply chain, European Journal of
Purchasing and Supply Management 5 (1), 1999, pp 1-11) P.E.D Love, H Li, P.
Trong các dự án xây dựng, các hoạt động thường được chia thành các khu vực chức năng và thực hiện độc lập bởi các ngành học khác nhau như kỹ sư, kiến trúc sư và nhà thầu Nghiên cứu của P.E.D Love (2002) chỉ ra rằng sự thiếu hụt tổ quản lý và hệ thống thông tin chất lượng nghiêm trọng đã ảnh hưởng đến quản lý chất lượng trong các dự án xây dựng Điều này dẫn đến sự không nhất quán trong báo cáo, thu thập thông tin và quản lý, gây lãng phí thời gian, chi phí không cần thiết, tăng lỗi kỹ thuật và hiểu sai vấn đề Hệ quả là phải thực hiện xây dựng và sửa chữa lại, làm tăng mức độ vượt chi phí và thời gian dự án Ngoài ra, việc sử dụng không hiệu quả công nghệ thông tin trong quản lý và trao đổi thông tin cũng làm gia tăng thiệt hại cho dự án, trong khi việc thiết kế và phát triển hệ thống quản lý chất lượng còn hạn chế Sự phức tạp trong quản lý thông tin từ nhiều tổ chức với các cách tiếp cận khác nhau càng làm gia tăng thách thức trong việc duy trì chất lượng trong các dự án xây dựng.
Một hệ thống thông tin quản lý dự án hiệu quả có thể cung cấp cho nhà thầu và các thành viên trong nhóm thông tin về sai sót chất lượng và các hoạt động cần thiết để ngăn chặn những thiếu sót này trong tương lai Những thông tin này có thể được sử dụng để hướng dẫn và đề xuất các sáng kiến cải tiến chất lượng, từ đó đạt được tiết kiệm chi phí một cách hiệu quả và duy trì chất lượng cao Chi phí chất lượng thường chiếm từ 5-25% doanh thu hàng năm hoặc chi phí vận hành của tổ chức, theo nghiên cứu của R Dobbins về quản lý chi phí chất lượng cho lợi nhuận.
Nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các dự án công, chịu trách nhiệm bởi cơ quan nhà nước và kiểm soát bởi nhà thầu Các đơn vị và nhà thầu có quan điểm khác nhau về các yếu tố ảnh hưởng chính của dự án do sự khác biệt trong vai trò và trách nhiệm Những khác biệt này có thể dẫn đến khiếm khuyết và chậm trễ trong tiến độ dự án Để đảm bảo thành công cho một dự án, việc hiểu rõ sự khác biệt trong quan điểm của hai bên là rất quan trọng.
Taiwan Journal of construction research, vol 7).
Issabelle Louis mô tả thực trạng của ngành công nghiệp xây dựng Pháp, nhấn mạnh vai trò của chính phủ và ảnh hưởng của nền kinh tế Bài viết nhìn nhận từ thế kỷ 18 đến nay, chỉ ra cuộc cách mạng trong ngành và tác động mạnh mẽ đến hiện trạng hiện tại Các đặc tính của ngành xây dựng được phân tích qua cấu trúc và phương thức hoạt động của các công ty Bài viết cũng đề cập đến các yếu tố đầu vào như lao động, thiết bị, vật liệu và tài chính, cùng với việc nghiên cứu và phát triển trong ngành Ngoài ra, sự khác biệt theo vị trí địa lý được mô tả chi tiết, đặc biệt là sự quan tâm đến các công ty xây dựng Pháp trên thị trường Mỹ, được xem là khu vực phát triển tương lai.
Nghiên cứu của Hiroshi Isohata năm 2009 về "Lịch sử phát triển quản lý xây dựng hệ thống đấu thầu ở Nhật Bản" tập trung vào sự tiến bộ của hệ thống đấu thầu cho các công trình công cộng Tác giả phân tích đặc điểm phát triển trong mua sắm và quản lý xây dựng, nhấn mạnh vai trò của công nghệ phần mềm trong đấu thầu, hợp đồng và quản lý hiện đại Nghiên cứu cũng làm rõ các yếu tố lịch sử ảnh hưởng đến hệ thống mua sắm và đấu thầu, đồng thời kiểm tra quy trình hợp đồng và quản lý xây dựng để xác định các đặc điểm nổi bật trong hệ thống đấu thầu công trình công cộng tại Nhật Bản.
Tony Y.F Ma (2003) đã nghiên cứu vai trò và trách nhiệm của tư vấn quản lý trong xây dựng công nghiệp Trung Quốc, đặc biệt trong bối cảnh phát triển nhanh chóng của nền kinh tế nước này trong hai thập kỷ qua Kể từ khi thực hiện "mở cửa chính sách" năm 1978, Trung Quốc đã trải qua một thời kỳ cải cách kinh tế với nhiều thành công đáng kể Ngành công nghiệp xây dựng đã phát triển mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu gia tăng cho xây dựng và cơ sở hạ tầng, trở thành xương sống của nền kinh tế Trung Quốc.
1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước về QLNN đối với đầu tư XDCB từ vốn ngân sách
Luận án tiến sĩ của Trần Văn Hồng tại Học viện Tài chính (2002) đã hệ thống hóa và mở rộng lý luận về vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, phân tích cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB qua các giai đoạn từ Nghị định 232/CP (1981) đến 2001, đồng thời chỉ ra ưu, nhược điểm của cơ chế này Luận án đề xuất đổi mới cơ chế quản lý bằng cách xác định đúng đối tượng đầu tư, chuyển hướng từ cấp phát trực tiếp sang cho vay để nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư, giảm can thiệp hành chính, và cho phép doanh nghiệp Nhà nước tự quyết định đầu tư Ngoài ra, luận án cũng nhấn mạnh việc tổ chức đấu thầu rộng rãi, quy định trách nhiệm đảm bảo hiệu quả đầu tư, và thực hiện công khai thông tin liên quan đến kế hoạch vốn và quyết toán dự án.
Luận án tiến sĩ kinh tế của Bùi Minh Huấn tại Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội năm 1996 nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) trong lĩnh vực xây dựng giao thông Nghiên cứu đã làm rõ nội dung QLNN đối với xây dựng giao thông trong quá trình đầu tư xây dựng (ĐTXD) và các chủ thể kinh doanh Từ năm 1962 đến 1995, thực trạng xây dựng giao thông đã trải qua nhiều giai đoạn, dần phù hợp với nền kinh tế thị trường Luận án chỉ ra các tồn tại trong hoạt động của từng chủ thể kinh doanh, việc sử dụng công cụ QLNN và phân chia chức năng trong bộ máy quản lý Tác giả đề xuất bốn quan điểm cơ bản để hoàn thiện QLNN đối với xây dựng giao thông, bao gồm tổ chức lại hệ thống xây dựng giao thông thành các mô hình sản xuất kinh doanh quy mô lớn và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật cùng các công cụ quản lý vĩ mô.
Luận văn thạc sỹ với chủ đề “Hoàn thiện cơ chế quản lý ĐTXD cơ sở hạ tầng giao thông trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam” tập trung vào việc cải thiện các cơ chế quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả quản lý trong bối cảnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm tối ưu hoá quy trình đầu tư, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng hạ tầng giao thông tại Việt Nam.
Phạm Ngọc Biên, vào năm 2002, đã nghiên cứu sâu về cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông tại Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Tác giả đã tổng hợp lý luận về quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt là trong lĩnh vực hạ tầng giao thông, thông qua phân tích lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn từ các quốc gia như Nhật Bản, Trung Quốc và New Zealand, nhằm tìm ra những vấn đề có thể áp dụng cho Việt Nam Luận văn đề xuất định hướng hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, cùng với các chính sách và giải pháp huy động, sử dụng và quản lý vốn trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn chế Các giải pháp bao gồm tăng cường huy động vốn xây dựng hạ tầng, hoàn thiện tổ chức quản lý và nâng cao đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý.
Luận án tiến sỹ kinh tế của Tạ Văn Khoái, nghiên cứu về "Quản lý Nhà nước đối với dự án Đầu tư Xây dựng từ Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam", được thực hiện tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Nghiên cứu này nhằm phân tích và đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nước trong các dự án đầu tư xây dựng, từ đó đưa ra những đề xuất cải tiến nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này.
Năm 2009, nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) đối với dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đã chỉ ra năm nội dung chính: hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành và thực hiện cơ chế, tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát Luận án nêu rõ nhiều hạn chế, như khung pháp luật chưa đồng bộ và cơ chế quản lý lạc hậu, cùng với năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu Ba nhóm nguyên nhân của những hạn chế này bao gồm nguyên nhân chủ quan từ bộ máy và cán bộ quản lý Đồng thời, luận án cũng chỉ ra những hạn chế của các dự án ĐTXD từ NSNN, đặc biệt là sự phân tán, sai phạm và kém hiệu quả Để cải thiện, các bộ, ngành cần xây dựng và thực thi chương trình phát triển dự án ĐTXD từ NSNN, làm cơ sở cho kế hoạch hóa hoạt động dự án Luận án đề xuất sáu nhóm giải pháp đổi mới QLNN, bao gồm ứng dụng mô hình hợp tác công tư, phân bổ vốn theo đời dự án, và kiểm toán trách nhiệm kinh tế của người đứng đầu.
Nhiều tác giả đã nghiên cứu và công bố các công trình khoa học liên quan đến các khía cạnh cụ thể của quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN đối với ĐTC
1.2.1 Khái quát chung về đầu tư
1.2.1.1 Đầu tư phát triển Ở mức độ khái quát, đầu tư phát triển được định nghĩa là “công việc sử dụng một khoản tiền vốn có tính toán, để đạt được mục đích nhất định vì sự phát triển” (Ngô Doãn Vịnh, 2006) 2 Cụ thể hơn, đầu tư phát triển được hiểu là “bộ phận cơ bản của đầu tư, là việc chi dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị….) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…), gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển” (Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường đại học kinh tế quốc dân , NXB ĐH KTQD, Hà Nội, tr 15).
Đầu tư phát triển, dù được định nghĩa theo cách khái quát hay cụ thể, đều nhất quán với quan niệm của cộng đồng quốc tế Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF, 2011), đầu tư phát triển là phần sản lượng được tích lũy để nâng cao năng lực sản xuất trong tương lai của nền kinh tế.
Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 3 quy định rõ ràng về khái niệm đầu tư, trong đó nêu bật các thuật ngữ và định nghĩa liên quan đến hoạt động đầu tư.
Đầu tư là hành động mà nhà đầu tư sử dụng vốn từ các tài sản hữu hình hoặc vô hình để tạo ra tài sản, thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Nhà đầu tư có thể là doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, hợp tác xã, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hộ kinh doanh, cá nhân, tổ chức và cá nhân nước ngoài, cùng với các tổ chức khác theo quy định của pháp luật Việt Nam.
Có nhiều loại đầu tư: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp (cho vay); đầu tư
2 Ngô Doãn Vịnh, 2006, Những vấn đề chủ yếu về kinh tế phát triển, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội
According to the IMF's World Economic Outlook from September 2011, the global economy is experiencing slowing growth and rising risks, which emphasizes the importance of long-term investments Long-term investments are typically associated with the development of fixed assets, highlighting their critical role in economic stability and growth.
Đầu tư XDCB là một phần quan trọng trong hoạt động đầu tư tổng thể, nhằm bỏ vốn cho các hoạt động xây dựng cơ bản Mục tiêu của đầu tư XDCB là tái sản xuất giản đơn và mở rộng các tài sản cố định trong nền kinh tế quốc dân Điều này được thực hiện thông qua các hình thức như xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hoặc khôi phục tài sản cố định.
Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 nhằm thay thế Luật đầu tư năm 2005 Luật này quy định rõ về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, cũng như quản lý Nhà nước về đầu tư công Ngoài ra, luật còn xác định quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.
1.2.1.2 Đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách
Hiện nay, thống kê ngân sách quốc tế không bao gồm khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Tại Việt Nam, vốn đầu tư XDCB được hiểu là các chi phí bằng tiền dùng để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bao gồm các chi phí nhằm tăng giá trị tài sản cố định, được chia thành hai phần: (i) Vốn đầu tư để mua sắm hoặc xây dựng mới tài sản cố định và (ii) Chi phí cho sửa chữa lớn tài sản cố định.
Nội dung chỉ tiêu vốn đầu tư XDCB và chi phí sửa chữa lớn TSCĐ bao gồm các khoản chi như: chi phí thăm dò, khảo sát và quy hoạch xây dựng để chuẩn bị cho đầu tư; chi phí thiết kế công trình; chi phí xây dựng; chi phí mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết bị; cùng với các chi phí khác thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB Ngoài ra, còn có chi phí sửa chữa lớn cho nhà cửa, vật kiến trúc, máy móc thiết bị và các TSCĐ khác.
1.2.2 Khát quát chung về đầu tư công
1.2.2.1 Những quan niệm ban đầu về đầu tư công
Trước đây, quan niệm về ĐTC chưa được thống nhất giữa các nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý trong nước, dẫn đến sự khác biệt lớn với các quan niệm và thống kê quốc tế.
Đầu tư công (ĐTC) được định nghĩa là khoản đầu tư của Nhà nước vào hạ tầng kinh tế - xã hội, bao gồm sản xuất và cung ứng dịch vụ công ích, cải thiện môi trường và tài nguyên thiên nhiên, cũng như đảm bảo an ninh quốc phòng (Nguyễn Đăng Bình, 2012) Mặc dù định nghĩa này liệt kê rõ ràng các nội dung của ĐTC, nhưng vẫn chưa bao quát hết các khía cạnh của nó Theo nghiên cứu của Nguyễn Đức Thành và Đinh Tuấn Minh (2011), ĐTC (thuần) được hiểu là phần chi tiêu công bổ sung vào vốn vật chất nhằm tạo ra các dịch vụ xã hội như xây dựng đường, cầu cảng, trường học và bệnh viện Nguồn vốn cho ĐTC thường bao gồm ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ và viện trợ phát triển từ nước ngoài, và tùy vào quan niệm của từng quốc gia, ĐTC có thể bao gồm cả các dự án kinh doanh qua khu vực doanh nghiệp nhà nước hoặc chỉ tập trung vào mục đích công ích.
Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái (2011) cho rằng Đầu tư công (ĐTC) theo lý thuyết kinh tế học là việc tạo ra năng lực sản xuất và cung ứng hàng hóa công cộng, mà hàng hóa này cần có hai đặc tính chính: không có tính cạnh tranh và không có tính loại trừ (Varian, 1992) Tuy nhiên, ở các nước đang phát triển như Việt Nam, Chính phủ thường đảm nhận vai trò rộng hơn, không chỉ trong việc cung cấp hàng hóa công cộng mà còn sản xuất nhiều hàng hóa tư nhân như sắt thép và xi măng Ngược lại, ở các nước phát triển, khu vực tư nhân ngày càng đóng vai trò quan trọng hơn trong việc cung ứng hàng hóa công cộng.
Vì thế, đối với trường hợp của những nước mà khu vực kinh tế nhà nước
Bài luận án tiến sĩ của Nguyễn Đăng Bình (2012) trình bày về chiến lược đầu tư phát triển tại Việt Nam, nhấn mạnh mục tiêu tăng trưởng nhanh gắn liền với việc giảm nghèo trong giai đoạn đến năm 2020 Nghiên cứu này đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện tình hình kinh tế xã hội, hướng tới một tương lai bền vững cho đất nước.
Đầu tư công (ĐTC) ở Việt Nam được định nghĩa là tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và doanh nghiệp nhà nước thực hiện, không chỉ dựa trên mục đích sản xuất hàng hóa công cộng hay tính chất kinh doanh, mà chủ yếu từ góc độ sở hữu nguồn vốn Theo Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái (2011), ĐTC bao gồm các nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật hiện hành, như vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, và vốn đầu tư phát triển từ các doanh nghiệp nhà nước cùng các nguồn vốn khác do Nhà nước quản lý.
Một số bài học kinh nghiệm về QLNN đối với ĐTC
Hầu hết các quốc gia, bất kể mức độ phát triển, đều chú trọng đến việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư của nhà nước.
Chi tiêu chính phủ được phân loại thành ba loại chính: (1) Đầu tư công (ĐTC), bao gồm hoạt động chi tiêu mua hàng hóa và dịch vụ nhằm tạo ra lợi ích trong tương lai, như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và nghiên cứu phát triển, thường chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư xã hội Hình thức chi tiêu này được thực hiện qua việc tự sản xuất của Chính phủ, sử dụng lực lượng lao động và tài sản hiện có (2) Mua sắm chính phủ cho hàng hóa và dịch vụ phục vụ nhu cầu tiêu dùng trực tiếp của chính phủ (3) Chi tiêu không thông qua việc mua hàng hóa, dịch vụ, mà là chi tiền để thực hiện các chức năng của Nhà nước, như chi trả phúc lợi xã hội, được gọi là chi trả Chính phủ.
Nguồn tài chính cho chi tiêu Chính phủ chủ yếu đến từ lãi suất từ hoạt động mua bán giấy tờ có giá, tiền gửi, cùng với việc thu thuế và nợ công Theo kinh nghiệm của các nước OECD, ĐTC tập trung vào các lĩnh vực quan trọng.
Tại Úc, chính phủ tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu như đường bộ, đường sắt, và nhà ở, đồng thời cải thiện hệ thống giáo dục Để hỗ trợ người lao động, các quỹ hưu trí được tăng cường tài chính, bên cạnh việc cung cấp hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ thông qua việc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong một khoảng thời gian nhất định Ngoài ra, các dự án đào tạo cũng được triển khai nhằm nâng cao kỹ năng cho lực lượng lao động.
- Ở Áo: Cơ sở hạ tầng; hỗ trợ các chương trình đầu tư bằng các biện pháp về thuế; các chương trình việc làm mang tính vùng miền.
Canada đang tập trung đầu tư vào cơ sở hạ tầng như đường, cầu và giao thông công cộng, đồng thời cải thiện hệ thống nước sạch và chăm sóc y tế Chính phủ cũng chú trọng nâng cấp nhà xã hội, hỗ trợ người mua nhà, giảm thuế thu nhập cá nhân và doanh nghiệp Các biện pháp này nhằm hỗ trợ các lĩnh vực kinh tế và cộng đồng dễ bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng kinh tế, bao gồm nông nghiệp và ngành sản xuất.
Tại Pháp, các khoản đầu tư chủ yếu tập trung vào doanh nghiệp nhà nước trong các lĩnh vực như bưu chính, năng lượng và đường sắt Ngoài ra, chính phủ cũng chú trọng đầu tư cho quốc phòng, phát triển bền vững, công nghệ sạch và giáo dục chất lượng cao Hệ thống công ích, bao gồm bệnh viện, nhà trẻ và các tổ chức cộng đồng khác, cũng nhận được sự đầu tư đáng kể Đồng thời, Pháp hỗ trợ giải quyết các vấn đề lao động, nhà ở, sức khỏe và bảo vệ môi trường.
Tại Nhật Bản, hàng hóa công cộng không thể giao dịch qua cơ chế thị trường và phải được cung cấp bởi khu vực công, bao gồm chính phủ quốc gia, chính quyền địa phương và các tập đoàn công cộng Đầu tư từ khu vực công cho các tiện ích như đường xá và cầu cảng được gọi là ĐTC.
Hầu hết các nước OECD đều chú trọng vào việc cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng như đường, giao thông và công nghệ thông tin Họ cũng hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, đầu tư phát triển nguồn nhân lực, giáo dục và đào tạo, bao gồm cả trường học và giáo viên Bên cạnh đó, các quốc gia này khuyến khích đầu tư vào công nghệ xanh và sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả nhằm phát triển bền vững.
Tại Trung Quốc, tất cả các dự án đầu tư công (ĐTC) phải tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt trước khi chuẩn bị đầu tư Luật Quy hoạch của Trung Quốc quy định rằng Ủy ban Phát triển và Cải cách Nhà nước là cơ quan chủ trì thẩm định và tổng hợp các quy hoạch phát triển, trình Quốc Vụ viện phê duyệt Các bộ, ngành và địa phương dựa vào quy hoạch đã được phê duyệt để đề xuất và xây dựng kế hoạch đầu tư Trung Quốc đặt nặng việc đầu tư dự án, yêu cầu tất cả các dự án ĐTC phải có Báo cáo đề xuất dự án, kể cả những dự án đã có trong quy hoạch Mọi điều chỉnh về mục tiêu, quy mô và tổng mức đầu tư của dự án đều phải được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch.
Hệ thống ngân sách Hàn Quốc được quản lý tập trung, với Bộ Chiến lược và Tài chính đóng vai trò chủ đạo trong lập kế hoạch và thực hiện các chương trình ĐTC Các quyết định ngân sách thường được đưa ra sau khi có thỏa thuận giữa cơ quan có thẩm quyền và các Bộ có nhu cầu sử dụng vốn Chính phủ áp dụng Khung chi tiêu trưng hạn (MTEF) và chính sách ngân sách từ trên xuống (top-down budgeting) Quy trình phân bổ ngân sách bắt đầu bằng việc thảo luận về kế hoạch đầu tư 5 năm, bao gồm năm lập kế hoạch, năm ngân sách và ba năm tiếp theo.
Theo khuyến nghị của Ngân hàng Thế giới, từ những năm 80, nhiều quốc gia đang phát triển đã xây dựng các kế hoạch Đầu tư công (PIP) Ban đầu, kế hoạch này chủ yếu được thực hiện ở các quốc gia phụ thuộc vào viện trợ của WB, trong khi các quốc gia thu nhập trung bình ít áp dụng Gần đây, nhờ sự hỗ trợ của WB và EU, kế hoạch ĐTC đã được triển khai tại nhiều quốc gia đang trong quá trình chuyển đổi Ở một số quốc gia, kế hoạch ĐTC chỉ đơn giản là danh sách kêu gọi tài trợ và đầu tư mà ngân sách quốc gia khó đáp ứng Tuy nhiên, mục tiêu của PIP mà WB hướng tới là các chương trình ĐTC trung hạn, nhằm cải thiện quản lý kinh tế, bảo đảm các chiến lược kinh tế vĩ mô được chuyển hóa thành các chương trình và dự án cụ thể, cải thiện hoạt động điều phối các nguồn lực đầu tư và tăng cường năng lực của Chính phủ trong đàm phán với các nhà đầu tư.
Hỗ trợ quản lý tài chính công bằng cách cân đối các cam kết nguồn lực trong giai đoạn phát triển cụ thể; đồng thời, tăng cường năng lực thực thi dự án thông qua việc cung cấp khuôn khổ cần thiết cho các hoạt động chuẩn bị, thực hiện và giám sát đầu tư.
1.3.2 Về tổ chức quản lý đầu tư và thẩm định dự án Ở Trung Quốc, quản lý ĐTC được phân quyền theo 04 cấp ngân sách: (1) cấp Tiling ương, (2) cấp tỉnh, (3) cấp thành phố, (4) cấp huyện và trấn Cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp minh Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Việc thẩm định các dự án đầu tư ở tất cả các bước (chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công và tổng dự toán, đấu thầu ) đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan QLNN có ỉiên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên.
Hội đồng thẩm định vốn đầu tư được thành lập bởi cơ quan quản lý chuyên ngành, với thành viên là các chuyên gia có chuyên môn sâu trong lĩnh vực dự án Những chuyên gia này được lựa chọn thông qua hình thức rút thăm từ danh sách đã được lập và quản lý theo từng cấp và phân ngành Họ đều có trình độ chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định cho từng dự án cụ thể.
Trung Quốc phân loại dự án quan trọng quốc gia dựa trên các tiêu chí như quy mô tổng mức đầu tư, tác động kinh tế - xã hội, môi trường và sử dụng tài nguyên Quốc Vụ viện Trung Quốc phê duyệt các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ 1 tỳ nhân dân tệ (khoảng 2.000 tỷ đồng) và các dự án không sử dụng vốn ngân sách với tổng mức đầu tư từ 5 tỷ nhân dân tệ (khoảng 10.000 tỷ đồng).
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội 2011 – 2015
2.1.1 Kết quả đạt được về kinh tế
Trong năm năm qua, kinh tế Thủ đô đã có sự phát triển vững chắc với tổng sản phẩm trên địa bàn dự kiến tăng trưởng bình quân 9,23%, gấp 1,58 lần mức tăng chung của cả nước GRDP năm 2015 đạt khoảng 27,6 tỷ USD, với bình quân đầu người khoảng 3.600 USD, tăng 1,8 lần so với năm 2010 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng ngành dịch vụ và công nghiệp - xây dựng tăng, trong khi tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm Lạm phát được kiểm soát hiệu quả, chỉ số giá hàng tiêu dùng giảm từ 17,1% năm 2011 xuống còn khoảng 6,3% vào năm 2015.
Ngành dịch vụ tiếp tục ghi nhận mức tăng trưởng ấn tượng, với giá trị gia tăng dự kiến đạt 9,97% trong 5 năm tới Kim ngạch xuất khẩu dự kiến tăng 8,1%, trong khi kim ngạch nhập khẩu tăng 3,7% Các ngành dịch vụ chất lượng cao và có trình độ chuyên môn cao đang phát triển mạnh mẽ hơn mức tăng chung Đặc biệt, du lịch được chú trọng phát triển, góp phần tích cực vào sự tăng trưởng tổng thể của ngành dịch vụ.
Ngành công nghiệp - xây dựng đang phục hồi và duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định, với giá trị gia tăng bình quân trong 5 năm đạt 9% Một số khu công nghệ cao đã bắt đầu hoạt động hiệu quả, trong khi ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tăng trưởng vượt mức trung bình Đặc biệt, công nghiệp điện tử và công nghệ thông tin đang phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào sự phát triển của các khu, cụm công nghiệp.
7 ( ? ) GRDP tính theo cách cũ; GDP Cả nước dự kiến tăng 5,82%
8(?) Năm 2015, dự kiến cơ cấu các ngành tương ứng như sau: 54%; 41,5% và 4,5% (năm 2010 tương ứng là: 52,4%; 41,8%; 5,8%).
9 ( ? ) Hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm; Thông tin và truyền thông chiếm 15% GRDP, tăng trung bình 12,3%
10 ( ? ) Du lịch chiếm 3,2% GRDP, tăng hàng năm 11%
Ngành công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm hơn 14% tổng giá trị sản xuất công nghiệp, với mức tăng trưởng trung bình trên 20% mỗi năm Ngành này đóng góp hơn 20% kim ngạch xuất khẩu, với tỷ lệ tăng trưởng vượt 5% hàng năm Công nghiệp hỗ trợ được đẩy mạnh, cùng với việc củng cố và xây dựng thương hiệu cho các làng nghề, phố nghề truyền thống, ngày càng được người tiêu dùng trong và ngoài nước ưa chuộng.
Sản xuất nông nghiệp đã đạt được những tiến bộ rõ rệt, với giá trị gia tăng bình quân tăng 2,4%/năm, vượt chỉ tiêu đề ra, và giá trị sản xuất đạt 231 triệu đồng/ha, tăng 1,24 lần so với năm 2010 Nông nghiệp phát triển theo hướng sinh thái, ứng dụng công nghệ và kỹ thuật cao, đồng thời cơ cấu nội ngành chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng trồng trọt và chăn nuôi, tăng cường dịch vụ nông nghiệp và thủy sản để đảm bảo hiệu quả và bền vững Một số vùng sản xuất hàng hóa tập trung có giá trị kinh tế cao đã hình thành và mở rộng, với nhiều cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa, hoa và cây ăn quả chất lượng cao.
Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN tại Thủ đô đang được hoàn thiện, với sự khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế Kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất khoảng 43,6%, trong khi kinh tế ngoài nhà nước đạt khoảng 38,9% và kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm khoảng 16,5% Đồng thời, việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đang được thực hiện theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Hợp tác phát triển kinh tế vùng là yếu tố then chốt để nâng cao năng lực cạnh tranh và khai thác thế mạnh của từng địa phương Việc đầu tư vào kết cấu hạ tầng khu vực ngoại thành và kết nối giữa Hà Nội với các địa phương trong Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ là rất cần thiết Liên kết kinh tế vùng, đặc biệt trong phát triển du lịch giữa Vùng đồng bằng sông Hồng và Thủ đô, đã đạt được nhiều kết quả tích cực Hà Nội đóng vai trò quan trọng như trung tâm tài chính - ngân hàng và dịch vụ chất lượng cao không chỉ của khu vực phía Bắc mà còn của toàn quốc.
12 ( ? ) Tạo ra khoảng 40% giá trị sản xuất công nghiệp, 45% kim ngạch xuất khẩu
13(?) Thành phố hiện có 1.350 làng nghề và làng có nghề, chiếm gần 59% tổng số làng trên địa bàn (47/52 nghề của toàn quốc)
14(?) Năm 2010, trồng trọt chiếm 43,0%, chăn nuôi chiếm 47,0%; năm 2014 tương ứng giảm còn 40,4% và 46,4%; dịch vụ tăng từ 3,5% lên 4,7% và thủy sản từ 6,2% lên 8,3%.
Tính đến năm 2015, đã có 69 xã chăn nuôi trọng điểm được phát triển ổn định, cùng với 24 khu chăn nuôi tập trung quy mô lớn nằm ngoài khu dân cư Diện tích rau an toàn tập trung đã mở rộng lên tới 5.000 ha và được quản lý chặt chẽ Ngoài ra, 34 vùng sản xuất lúa hàng hóa với tổng diện tích 25.000 ha đã được duy trì ổn định, trong đó gần 6.000 ha là lúa chất lượng cao.
16(?) Đạt 1 - 2 tỷ đồng/ha, tại các huyện Mê Linh, Hoài Đức,Đan Phượng, Đông Anh
Huy động và phát huy hiệu quả các nguồn lực xã hội, thúc đẩy xã hội hóa, tập trung đầu tư phát triển và mở rộng hợp tác kinh tế trong và ngoài nước, đồng thời tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế Trong 5 năm qua, đã huy động được trên 1.400 nghìn tỷ đồng cho đầu tư phát triển, gấp gần 2 lần so với giai đoạn 2006-2010 Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã thu hút gần 1.080 dự án, với tổng vốn đăng ký gần 2,9 tỷ USD Chủ trương xã hội hóa đã đạt kết quả tích cực, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục và y tế.
Hà Nội đang mở rộng phát triển hợp tác với các tỉnh, thành phố trên toàn quốc, với chương trình hội nhập kinh tế quốc tế được thực hiện hiệu quả Nhờ đó, sức cạnh tranh của nền kinh tế Thủ đô ngày càng được cải thiện.
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt và vượt dự toán: 5 năm 2011-
Năm 2015, tổng thu ngân sách địa phương ước đạt 714,5 ngàn tỷ đồng, tăng trung bình khoảng 7,1% mỗi năm Chi ngân sách địa phương đạt trên 272,9 ngàn tỷ đồng, với mức tăng bình quân 7,7% hàng năm, đảm bảo cân đối chi thường xuyên và tập trung cho đầu tư phát triển.
2.1.2 Kết quả về công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển đô thị
Tập trung hoàn thành và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô, cùng Quy hoạch chung xây dựng Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 Hoàn thành các quy hoạch ngành, lĩnh vực, và xây dựng các quy hoạch phân khu, quy hoạch chung cho các huyện, thị xã, thị trấn, và đô thị vệ tinh nhằm quản lý và phát triển đô thị theo quy hoạch Tăng cường quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, đồng thời đẩy mạnh phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch cho cấp quận, huyện, thị xã Tổ chức công bố công khai quy hoạch để các tổ chức, cá nhân biết và giám sát việc thực hiện quy hoạch.
Huy động mọi nguồn lực để đầu tư phát triển đồng bộ và hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội Cần cải tạo và hạ ngầm hệ thống cáp điện cùng thông tin liên lạc, đồng thời chú trọng vào việc nâng cấp hạ tầng giao thông.
Tính đến nay, đã có 92 dự án đầu tư vào lĩnh vực giáo dục ngoài công lập với tổng vốn đăng ký vượt 13.200 tỷ đồng Ngoài ra, 18 bệnh viện đã được hoàn thành và đi vào hoạt động, trong khi 25 dự án đầu tư bệnh viện ngoài công lập hiện đang được triển khai.
266 tỷ đồng thực hiện 41 đề án XHH tại các cơ sở y tế công lập
Chi đầu tư phát triển đạt 45,04% tổng chi ngân sách, trong khi chi thường xuyên là 52,38% Các dự án giao thông quan trọng bao gồm xây dựng và nâng cấp các tuyến cao tốc, quốc lộ, và đường đô thị, như cao tốc Hà Nội – Lào Cai, và các tuyến vành đai Đã hoàn thành 07 cầu vượt nhằm giảm ùn tắc giao thông và cải tạo một số cầu yếu Các tuyến đường sắt đô thị như Hà Đông – Cát Linh và Nhổn - ga Hà Nội cũng đang được triển khai, cùng với nghiên cứu tuyến Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo Ngoài ra, các dự án cải tạo hồ nước và công viên lớn như công viên hồ Yên Sở đang được thực hiện, cùng với việc đầu tư vào hạ tầng điện, cấp thoát nước, và trang thiết bị PCCC Dự án thoát nước giai đoạn 2 và một số nhà máy xử lý nước thải cũng đã hoàn thành, góp phần cải thiện môi trường và nâng cao chất lượng hạ tầng văn hóa, y tế, giáo dục.
Thực trạng công tác QLNN đối với ĐTC của Thành phố Hà Nội
Trong giai đoạn 2011-2015, Hà Nội đối mặt với nhiều thách thức trong việc thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm lạm phát tăng, lãi suất tín dụng cao, và tồn kho hàng hoá lớn Những khó khăn này đã làm chậm lại tăng trưởng kinh tế, ảnh hưởng đến đời sống người dân và dẫn đến nhiều dự án bất động sản bị giãn tiến độ hoặc ngừng thực hiện Số lượng doanh nghiệp ngừng hoạt động gia tăng, trong khi xuất khẩu đạt thấp và thu ngân sách gặp khó khăn Bên cạnh đó, nhu cầu đảm bảo an sinh xã hội và phát triển hạ tầng rất lớn, nhưng điều kiện phát triển giữa các khu vực chưa đồng đều, đặc biệt là tại các vùng sâu, xa.
Căn cứ vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 và tầm nhìn đến 2050, cùng với các quy hoạch tổng thể phát triển và nghị quyết của Bộ Chính trị, Hà Nội đã xác định các mục tiêu phát triển và trọng tâm đầu tư cho giai đoạn 2011 - 2015 Các tài liệu này bao gồm Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến 2030, định hướng đến 2050, và Nghị quyết số 11-NQ/TW, nhằm phát triển bền vững và nâng cao chất lượng sống cho người dân Thủ đô.
Phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị cần tập trung vào việc xây dựng hệ thống đồng bộ và hiện đại, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Điều này bao gồm việc ưu tiên phát triển mạng lưới giao thông, bến bãi đỗ xe và hệ thống vận tải hành khách công cộng Đồng thời, cần hỗ trợ đầu tư xây dựng mới và nâng cao công suất cho các nhà máy cấp nước, khai thác nguồn nước mặt, và đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống đường ống dẫn nước sạch để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân Ngoài ra, việc triển khai các dự án cải thiện môi trường và tăng cường năng lực hệ thống thoát nước đô thị cũng là rất quan trọng.
Phát triển nông nghiệp và nông thôn cần tập trung vào việc xây dựng các vùng sản xuất rau an toàn và nuôi trồng thủy sản tập trung Cần nhanh chóng hình thành các khu chăn nuôi gắn liền với giết mổ và chế biến công nghiệp, đảm bảo xa khu dân cư và có hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn vệ sinh môi trường Đầu tư ưu tiên cho các dự án phòng chống sạt lở và xử lý sự cố, cứng hóa mặt đê kết hợp giao thông, cũng như duy tu hệ thống đê, kè để chống xuống cấp Đồng thời, cần tập trung cải tạo và nâng cấp đồng bộ hệ thống thủy lợi nhằm phục vụ đa mục tiêu, đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho sản xuất và phòng chống lũ, úng, mang lại lợi ích cho nhiều địa phương.
Phát triển văn hóa - xã hội
Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, cần tăng cường đầu tư cơ sở vật chất trường lớp theo hướng đồng bộ và hiện đại Ưu tiên đầu tư xây dựng (ĐTXD) các trường mầm non và phổ thông tại các địa phương còn thiếu trường công lập Đồng thời, cần ĐTXD các trường cao đẳng và trung học chuyên nghiệp để đảm bảo điều kiện phù hợp với quy mô hiện tại Bên cạnh đó, khuyến khích xã hội hóa ĐTXD một số cơ sở giáo dục đạt tiêu chuẩn khu vực và quốc tế.
Lĩnh vực Y tế tại Thủ đô đang được chú trọng phát triển với mục tiêu xây dựng một hệ thống y tế hoàn chỉnh Để nâng cao năng lực khám chữa bệnh, thành phố phấn đấu đạt tiêu chuẩn 20 giường bệnh trên mỗi vạn dân vào năm 2015.
Lĩnh vực Văn hóa - Thể thao và Du lịch cần tăng cường huy động đầu tư xã hội cho việc xây dựng và khai thác các công trình văn hóa như nhà hát và rạp chiếu phim Đồng thời, cần tập trung tôn tạo và bảo tồn các di tích đã được xếp hạng, đặc biệt là những di tích xuống cấp nghiêm trọng Đầu tư hoàn chỉnh Trung tâm thể thao thành tích cao và hỗ trợ các trung tâm văn hóa thể thao cấp huyện cũng là ưu tiên quan trọng Cuối cùng, việc cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng tại các khu du lịch trọng điểm sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc kêu gọi đầu tư từ các thành phần kinh tế khác.
Lĩnh vực Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ tập trung vào việc đầu tư cải tạo các nghĩa trang hiện có và xây dựng mới một số nghĩa trang tập trung tại Thành phố Đồng thời, sẽ đầu tư vào cơ sở hỏa táng, nhà lưu tro cốt và nhà tang lễ theo quy hoạch Ngoài ra, cần cải tạo, sửa chữa và chống xuống cấp các cơ sở bảo trợ xã hội để duy trì và đảm bảo chất lượng phục vụ cho các đối tượng chính sách và các đối tượng bảo trợ xã hội.
Phát triển khoa học công nghệ và công nghệ thông tin tại Hà Nội bao gồm việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho chuyển giao và ứng dụng khoa học công nghệ Đồng thời, thành phố cũng sẽ đầu tư hoàn thiện Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin và truyền thông, nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin trong các ngành quan trọng, cũng như ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước và điều hành.
Quốc phòng và an ninh được chú trọng thông qua việc xây dựng khu vực phòng thủ theo quy hoạch của Thành phố, đầu tư cơ sở vật chất cho lực lượng công an xã, và hỗ trợ xây dựng doanh trại cùng trụ sở cho công an phường, quận, huyện Ngoài ra, cần đầu tư vào phương tiện nghiệp vụ nhằm đảm bảo an ninh trật tự xã hội, đồng thời tăng cường cơ sở vật chất phòng chống cháy nổ và sẵn sàng ứng phó với thiên tai, thảm họa thông qua công tác tìm kiếm, cứu nạn và cứu hộ.
2.2.2 Tình hình huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2011 – 2015 2.2.2.1 Tình hình huy động các nguồn vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2011 - 2015 a) Vốn đầu tư theo khu vực kinh tế:
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội đã huy động thành công 1.400 nghìn tỷ đồng vốn đầu tư xã hội, gấp gần 2 lần so với giai đoạn 2006 - 2010 Đặc biệt, khu vực ngoài nhà nước ghi nhận mức tăng cao nhất, với 208.688 tỷ đồng vào năm 2014, tăng 2,25 lần so với năm 2010 Vốn đầu tư từ khu vực nhà nước cũng tăng lên 80.418 tỷ đồng, tăng 1,53 lần so với năm 2010 Tỷ trọng vốn ngoài nhà nước trong tổng đầu tư xã hội tăng từ 44,5% năm 2010 lên 66,6% năm 2014, cho thấy vai trò ngày càng quan trọng của vốn tư nhân trong phát triển đầu tư ở Hà Nội Vốn đầu tư từ các doanh nghiệp ngoài nhà nước cũng tăng nhanh, từ gần 76 nghìn tỷ đồng (44,5% tổng số) năm 2010 lên hơn 157 nghìn tỷ đồng (56,2%) năm 2013.
Tỷ trọng vốn đầu tư của khu vực Nhà nước trong tổng vốn đầu tư toàn Thành phố đang giảm dần, từ 30,8% vào năm 2010 xuống 28,6% năm 2012 và chỉ còn 25,7% vào năm 2014 Sự giảm này phản ánh sự chuyển biến tích cực trong cơ cấu đầu tư, phù hợp với mục tiêu của đề án tái cơ cấu đầu tư.
Trong 5 năm qua, Thành phố đã có nhiều cố gắng trong việc tập trung nguồn vốn đầu tư phát triển nhằm thực hiện nhiều dự án và chương trình lớn, ưu tiên cho các công trình hạ tầng đô thị, kịp thời bổ sung vốn cho các công trình trọng điểm. Vốn đầu tư từ NSNN năm 2010 chiếm 11,2% tổng vốn đầu tư toàn Thành phố, năm
Từ năm 2012 đến năm 2014, tỷ lệ vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng đô thị giảm từ 14,3% xuống 12,1% Đây là nguồn vốn thiết yếu cho quá trình hiện đại hóa, giúp tạo dựng môi trường kinh doanh thuận lợi và hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh Vốn đầu tư này được phân bổ theo các ngành kinh tế khác nhau.
Đánh giá chung về tình hình thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn Hà Nội
Bảng 2.1 : Tình hình huy động vốn đầu tư công của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Đơn vị: Triệu đồng
T Nguồn huy động Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
1 Ngân sách Trung ương bổ sung 831.440 1,59% 200.000 0,34% 972.000 1,36% 161.000 0,2%
Thành phố 16.707.770 31,9% 15.118.480 25,98% 15.715.940 22,01% 18.563.530 24,1% trong đó: Ngân sách thành phố hỗ trợ 2.872.100 480.000 1.085.000 1.100.000
- Vốn do quận, huyện quản lý 2.826.930 5,4% 4.503.340 7,74% 6.226.050 8,72% 5.992.250 7,8%
4 Trái phiếu Xây dựng Thủ đô 4.400.000 5,7%
III Nguồn vốn của các Tổng công ty nhà nước
IV Vốn huy động khác 827.954 1,58% 5.109.360 8,78% 13.263.510 18,58% 8.639.940 11,2%
Trong giai đoạn 2011-2014, tổng vốn đầu tư xã hội tại địa bàn đạt 1.046.700 tỷ đồng, tăng trung bình 16,37% mỗi năm Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước giảm nhẹ từ 28,31% năm 2011 xuống 27,64% năm 2013, trong khi vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tăng từ 11,56% lên 13,52% Tỷ trọng vốn đầu tư ngoài nhà nước tăng từ 53,54% lên 61,57%, trong khi tỷ trọng đầu tư nước ngoài giảm từ 18,14% xuống 10,79% Giai đoạn này, đầu tư trực tiếp nước ngoài thu hút 1.078 dự án với tổng vốn đăng ký 2.889 triệu USD, chiếm 32,4% số dự án và 21,2% vốn đầu tư lũy kế Tỷ lệ vốn thực hiện đạt khoảng 71%, cho thấy doanh nghiệp FDI ngày càng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Thủ đô.
- Trong 4 năm 2011-2014, thành phố Hà Nội đã huy động và dành khoảng 85.651,4 tỷ đồng cho đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các
Ngành công nghiệp xây dựng đóng góp 13% tổng vốn đầu tư xã hội, 45% giá trị sản xuất công nghiệp và 27% giá trị xuất nhập khẩu, đồng thời tạo ra 21.919 việc làm Các công trình phục vụ dân sinh không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, trong đó ngân sách Thành phố quản lý lên tới 66.103 tỷ đồng, cùng với 25.085 tỷ đồng được phân cấp và hỗ trợ cho các quận, huyện, thị xã.
Giữa giai đoạn 2011-2014, thành phố Hà Nội đã được cấp hơn 2.711,5 tỷ đồng từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư vào các dự án quan trọng trong các lĩnh vực như thuỷ lợi, giáo dục, y tế và nhà ở cho sinh viên.
Giữa năm 2011 và 2014, Hà Nội đã huy động và phân bổ 635 tỷ đồng từ nguồn thu xổ số kiến thiết để đầu tư vào xây dựng các trường học và trạm y tế cơ sở, góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng giáo dục và y tế của Thành phố.
- Công tác thu hút vốn ODA: Tính từ 1993 đến 2014, Hà Nội đã thu hút được
Tính đến nay, có 78 dự án ODA với tổng giá trị tài trợ 4.117 triệu USD, trong đó 62 dự án đã hoàn thành với giá trị 620,67 triệu USD và 16 dự án vẫn đang triển khai Các dự án ODA chủ yếu tập trung vào lĩnh vực hạ tầng giao thông đô thị, chiếm 57,14% tổng giá trị (2.352 triệu USD), và cấp nước, thoát nước chiếm 39,89% (1.642 triệu USD) Thành phố đã bố trí hơn 36.800 tỷ đồng vốn đối ứng cho các dự án này Mặc dù hầu hết vốn ODA được đầu tư vào các dự án hạ tầng kỹ thuật - xã hội quan trọng, nhưng ít có khả năng sinh lời trực tiếp, như hệ thống giao thông đô thị và cấp thoát nước, những dự án này đóng vai trò thiết yếu cho sự phát triển của Thủ đô.
Thành phố đã chấp thuận đầu tư cho 59 bãi đỗ xe, trong đó cấp giấy chứng nhận cho 24 bãi và hoàn thành 10 bãi đưa vào khai thác Dự kiến, đến cuối năm 2014, sẽ hoàn thành thêm 10 bãi đỗ xe với tổng kinh phí đầu tư khoảng
Chủ trương đầu tư cho 10 dự án xử lý rác thải với tổng mức đầu tư 2.572 tỷ đồng đã được chấp thuận, trong đó có 03 dự án đã hoàn thành, 04 dự án đang thi công và 03 dự án đang chuẩn bị đầu tư Ngoài ra, 30 dự án nước sạch đầu tư theo hình thức xã hội hóa cũng đã được phê duyệt, với 28 dự án hiện đang trong quá trình thi công.
- Thực hiện đình, hoãn, giãn các dự án chưa thực sự cấp thiết, bức xúc:
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Thành phố đã rà soát và điều chỉnh các dự án đầu tư, đình hoãn hoặc giãn tiến độ nhiều dự án không cấp thiết Năm 2011, Thành phố phê duyệt danh mục 68 dự án sử dụng vốn ngân sách, với tổng mức cắt giảm kế hoạch vốn là 437,66 tỷ đồng Năm 2012, quyết định đình hoãn các dự án không được bố trí vốn cho giai đoạn 2012-2015, cho phép dừng thủ tục đầu tư và lập hồ sơ quyết toán cho 132 dự án với tổng mức đầu tư 31.320 tỷ đồng Ngoài ra, UBND Thành phố Hà Nội đã báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính về 05 dự án nhà ở sinh viên phải đình hoãn, với số vốn thiếu để hoàn thành là 225,7 tỷ đồng.
Thành phố đã chỉ đạo các ngành và cấp triển khai công tác giám sát và đánh giá đầu tư theo quy định Hàng năm, kế hoạch giám sát và đánh giá đầu tư được ban hành, đồng thời tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra các dự án đầu tư.
Một số kết quả về tái cơ cấu đầu tư công của thành phố Hà Nội
Tỷ trọng đầu tư, đặc biệt là đầu tư công, đã giảm đáng kể ở Hà Nội Trong giai đoạn 2006 - 2010, để đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 10,73%, Hà Nội có tỷ lệ đầu tư phát triển/GDP khoảng 66,5% và tỷ lệ đầu tư công/GDP trung bình là 20,4% Tuy nhiên, đến năm 2011, tỷ lệ đầu tư công/GDP đã giảm xuống còn 18,3%.
26 Năm 2011, các ngành đã kiểm tra 141 dự án, đánh giá 126 dự án không phát hiện dự án có sai phạm Năm
Năm 2012, các ngành đã kiểm tra 145 dự án và đánh giá 127 dự án, phát hiện 01 dự án vi phạm thủ tục đầu tư Đến năm 2013, tổng số dự án được kiểm tra tăng lên 274, bao gồm 78 dự án trong các quận nội thành, 16 dự án tại huyện Mê Linh và 180 dự án có vốn đầu tư nước ngoài.
Bảng 2.2: Cơ cấu tổng vốn đầu tư trên địa bàn và so với GDP giai đoạn 2011-2014
So với tổng vốn đầu tư
So với tổng vốn đầu tư
So với tổn g vốn đầu tư
So với tổn g vốn đầu tư
2 Vốn khu vực ngoài Nhà nước 92.416 54,2 110.03
Vốn khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài
Cơ cấu vốn đầu tư khu vực nhà nước trong tổng vốn đầu tư đã giảm dần: năm 2005: 48,5%, năm 2010: 30,7%, năm 2011: 28,3%, năm 2012:
Tỷ trọng vốn đầu tư của khu vực ngoài nhà nước tại Việt Nam đã có sự gia tăng đáng kể qua các năm, từ 36,3% vào năm 2005 lên 61,6% vào năm 2014 Cụ thể, tỷ lệ này là 54,2% năm 2011, 53,6% năm 2012 và 60,5% năm 2013, cho thấy khu vực ngoài nhà nước ngày càng chiếm ưu thế trong tổng vốn đầu tư xã hội.
- Đầu tư đúng hướng, đúng trọng tâm: Trong các năm qua, Thành phố
Hà Nội đã triển khai kế hoạch và dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ, phù hợp với Nghị quyết 11-NQ/TW về phát triển Thủ đô giai đoạn 2011-2020 và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 Mục tiêu chính là tăng cường đầu tư đồng bộ vào hạ tầng, đặc biệt là giao thông và hạ tầng kỹ thuật, nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng Thủ đô văn minh, hiện đại Đồng thời, Hà Nội cũng huy động mọi nguồn lực và đẩy mạnh xã hội hóa để phát triển văn hóa, giáo dục, y tế và khoa học - công nghệ, đáp ứng yêu cầu phát triển của Thủ đô và toàn vùng.
Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công và so với GDP giai đoạn 2011-2014 Đơn vị: Tỷ đồng
1 Vốn ngân sách Nhà nước
Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định 1948/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch chi tiết cho các công trình trọng điểm giai đoạn 2011-2015 và chỉ đạo triển khai quyết liệt Trong bối cảnh ngân sách khó khăn, Thành phố đã ưu tiên bố trí 9.416 tỷ đồng cho các công trình trọng điểm từ 2012-2014 (không bao gồm vốn ODA) Năm 2013, Hà Nội phát hành thành công 4.400 tỷ đồng trái phiếu xây dựng Thủ đô để đầu tư cho các công trình này Đến nay, 06 công trình đã hoàn thành và Thành phố đang tập trung nguồn lực để hoàn tất 16 dự án trọng điểm trước năm 2015.
Thành phố đã tích cực hợp tác với các bộ, ngành Trung ương để thực hiện và hoàn thành nhiều công trình giao thông trọng điểm, đặc biệt là những công trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội như đường Láng - Hòa Lạc, cầu Thanh Trì, cầu Vĩnh Tuy, đường vành đai 3 trên cao và cầu Nhật Tân.
Hà Nội đã đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội theo hướng đồng bộ và hiện đại Thành phố đang xây dựng và hoàn thiện các tuyến vành đai, quốc lộ hướng tâm, và các tuyến trục chính đô thị, cùng với nhiều tuyến đường giao thông quan trọng Hệ thống hạ tầng điện, cấp, và thoát nước cũng được củng cố đầu tư Đồng thời, hạ tầng y tế và giáo dục tiếp tục được mở rộng và nâng cao về cả chất lượng lẫn số lượng.
Như vậy, có thể nói, với việc chủ động, nghiêm túc triển khai chỉ đạo của
Chính phủ Hà Nội đã đạt được kết quả quan trọng trong tái cơ cấu đầu tư công bằng cách cắt giảm đầu tư, lựa chọn dự án ưu tiên và hoãn tiến độ các dự án theo yêu cầu Việc bố trí vốn tập trung cho các công trình hoàn thành đã phát huy hiệu quả đầu tư, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cân đối vốn được thực hiện theo các trọng tâm ưu tiên của kế hoạch.
Vành đai 1, 2, 2,5, 3, 3,5 và 4 cùng với các Quốc lộ 1A, 6, 32, và các trục chính đô thị là những tuyến giao thông quan trọng giúp giảm ùn tắc và đảm bảo an toàn giao thông tại Thành phố Các đoạn đường như Ô Chợ Dừa - Hoàng Cầu, Nhật Tân - Cầu Giấy, và từ Đầm Hồng đến Quốc lộ 1A đóng vai trò thiết yếu trong việc kết nối các khu vực và cải thiện lưu thông Những dự án giao thông trọng điểm này không chỉ nâng cao hiệu quả di chuyển mà còn góp phần vào việc phát triển hạ tầng đô thị bền vững.
Tại Thành phố, 100% dân số đô thị và 92,5% dân nông thôn được cung cấp nước sạch hợp vệ sinh, cùng với 98,3% xã, phường đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế Hệ thống giao thông cũng được cải thiện với 100% xã có đường ô tô đến trung tâm, trong khi 98% khu vực đô thị và 85% khu vực nông thôn được thu gom rác thải hàng ngày Để phát triển kinh tế - xã hội, Thành phố đã hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tính thống nhất trong các dự án đầu tư Các dự án mới được triển khai phù hợp với chiến lược phát triển và chỉ được quyết định đầu tư khi có nguồn vốn rõ ràng Thành phố cũng ban hành nhiều văn bản pháp quy và tăng cường kiểm soát việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án, đảm bảo tính minh bạch và rõ ràng trong kế hoạch vốn đầu tư công Công tác kiểm tra và giám sát đầu tư được thực hiện một cách nghiêm ngặt hơn.
Thành phố đã thực hiện nhiều biện pháp hiệu quả nhằm đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô và duy trì tăng trưởng, cải thiện đời sống nhân dân và đảm bảo an ninh xã hội Quản lý nhà nước về đầu tư công tại Hà Nội đã có những chuyển biến tích cực từ 2011-2014, theo hướng minh bạch và thống nhất Tỷ trọng đầu tư công trong tổng đầu tư xã hội giảm, trong khi đầu tư tư nhân gia tăng đáng kể Vốn đầu tư công được ưu tiên cho các dự án hạ tầng kỹ thuật - xã hội quan trọng, nâng cao chất lượng dịch vụ đô thị và xã hội Ngoài ra, công tác thu hút đầu tư FDI, ODA và xã hội hóa đã đạt nhiều kết quả khả quan.
Cơ cấu đầu tư công đã có những chuyển biến tích cực, với việc tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng nhằm cải thiện môi trường đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đầu tư được chú trọng vào các ngành nghề có lợi thế cạnh tranh, đồng thời ngân sách nhà nước cũng đã tập trung nhiều hơn cho phát triển con người và nâng cao trình độ lực lượng lao động Trong giai đoạn 2011-2014, chi cho đầu tư xây dựng cơ bản chiếm trên 90% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, cho thấy nguồn lực đã được tập trung vào các dự án hạ tầng thiết yếu và những dự án không có khả năng hoàn vốn trực tiếp.
Đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay còn dàn trải và hiệu quả chưa cao, với cơ cấu đầu tư chưa hợp lý Theo nguyên tắc, NSNN nên tập trung vào các lĩnh vực mà khu vực tư nhân không thể hoặc không hiệu quả, nhưng thực tế lại có sự đầu tư vào những ngành mà tư nhân có khả năng tham gia Việc phân bổ vốn dàn trải dẫn đến nhiều dự án bị chậm tiến độ, tăng chi phí Hơn nữa, cơ cấu đầu tư giữa các vùng miền, như quận nội thành và ngoại thành, cũng chưa hợp lý, chưa phát huy được lợi thế so sánh của từng địa phương Chất lượng quy hoạch và kế hoạch phát triển trong nhiều ngành còn yếu, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư của các công trình, dự án.
- Phân cấp quản lý đầu tư còn hạn chế:
Việc phân cấp và ủy quyền cho các ngành, các cấp là cần thiết để tăng cường tính chủ động, nhưng năng lực quản lý đầu tư công chưa đồng đều, dẫn đến lãng phí và thiếu hiệu quả Nhiều dự án không thực sự cần thiết đã được phê duyệt, với tổng mức đầu tư vượt quá khả năng cân đối nguồn vốn, gây ra tình trạng đầu tư dàn trải và thiếu tập trung Việc bố trí vốn cho các dự án nhóm B, C thường không tuân thủ thời gian quy định và nguyên tắc ưu tiên, dẫn đến khó khăn trong việc sử dụng vốn hiệu quả Hơn nữa, cơ cấu đầu tư chưa phù hợp với vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường, không khuyến khích được sự tham gia của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước Mặc dù xác định chủ trương đầu tư và danh mục dự án rất quan trọng, nhưng hiện chưa có hệ thống văn bản pháp quy cụ thể để hướng dẫn việc này.
Việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các dự án xây dựng cơ bản hiện còn dàn trải và số vốn bình quân cho mỗi dự án hàng năm vẫn thấp Cụ thể, trong kế hoạch năm 2010, mức vốn bố trí trung bình chỉ đạt 15,402 tỷ đồng/dự án, tăng lên 15,807 tỷ đồng/dự án vào năm 2011 Đến năm 2012 và 2013, do tập trung vào các công trình trọng điểm, mức vốn bình quân đã cải thiện lên 22,566 tỷ đồng và 20,733 tỷ đồng/dự án Tuy nhiên, so với tổng mức đầu tư, tỷ lệ vốn bố trí vẫn khá khiêm tốn, chỉ đạt 8,84% năm 2010, 8,04% năm 2011, 10,95% năm 2012 và 10,74% năm 2013.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Định hướng về ĐTC của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020
3.1.1 Mục tiêu tổng quát xây dựng kế hoạch đầu tư giai đoạn 2016 - 2020
Giữ vững ổn định kinh tế và kiểm soát lạm phát là yếu tố then chốt để thúc đẩy tăng trưởng nhanh và bền vững Phát triển đô thị và nông thôn mới cần được thực hiện đồng bộ, văn minh và hiện đại, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của người dân Cần tăng cường bảo vệ tài nguyên môi trường và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Đảm bảo quốc phòng, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội là ưu tiên hàng đầu, cùng với việc củng cố và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại, hội nhập và hợp tác, nhằm nâng cao vị thế của Thủ đô.
3.1.2 Các chủ trương, chính sách, quy hoạch, kế hoạch trung và dài hạn của Đảng, Nhà nước và thành phố Hà Nội
- Luật Thủ đô số 25/2012/QH13 ngày 21/11/2012;
- Luật ĐTC số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm
2020, định hướng đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011;
Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2050, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg vào ngày 26/7/2011.
Quyết định số 222/QĐ-TTg, ban hành ngày 22/02/2012, của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho thành phố Hà Nội đến năm 2030, với tầm nhìn dài hạn đến năm 2050 Chiến lược này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững, nâng cao chất lượng sống cho người dân và cải thiện cơ sở hạ tầng đô thị.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2050, tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 của thành phố nhằm tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, khuyến khích đổi mới sáng tạo và phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn Các cấp chính quyền địa phương sẽ phối hợp chặt chẽ để thực hiện các mục tiêu đề ra, đảm bảo sự phát triển đồng bộ và toàn diện cho Hà Nội trong tương lai.
Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế nhằm chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tập trung vào việc nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh trong giai đoạn 2013.
2020 của Thành phố; các đề án tái cơ cấu ngành, lĩnh vực, các tổng công ty nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và trái phiếu Chính phủ;
- Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch ĐTC trung hạn 5 năm 2016-2020
- Công văn số 5318/BKHĐT-TH ngày 15/8/2014 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn lập kế hoạch ĐTC trung hạn 5 năm 2016-2020;
Nghị quyết số 15/2010/NQ-HĐND và Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND của Thành phố Hà Nội quy định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách Tài liệu này nêu rõ tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cũng như định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho giai đoạn 2011-2015.
- Quy hoạch xây dựng và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các quận, huyện, thị xã;
- Các nghị quyết Đại hội Đảng bộ và HĐND các quận, huyện, thị xã
3.1.3 Định hướng đầu tư trong từng lĩnh vực
3.1.3.1 Phát triển hạ tầng kỹ thuật
(1) Lĩnh vực giao thông đô thị
Tập trung vào đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng vượt trước yêu cầu phát triển Thủ đô, nhằm phát triển mạng lưới giao thông kết nối nhanh từ trung tâm đến các vùng ngoại vi Cần hoàn thành các tuyến đường Vành đai 1, 2 và 2,5, cùng với các trục đường hướng tâm để kết nối các đô thị vệ tinh với khu vực trung tâm Thành phố.
Xây dựng và hiện đại hóa hệ thống giao thông đô thị bao gồm đường xe điện ngầm và đường sắt đô thị, đồng thời nâng cấp quản lý giao thông và mạng lưới giao thông tĩnh Để cải thiện vận tải hành khách công cộng, cần đa dạng hóa các loại hình và phương tiện như đường sắt đô thị, xe buýt và xe buýt nhanh.
Triển khai điều chỉnh hoàn thành quy hoạch chuyên ngành giao thông vận tải cho 30/30 quận, huyện, thị xã tại Thành phố, nhằm tạo cơ sở cho việc quản lý và đầu tư theo quy hoạch Đồng thời, thực hiện đầu tư vào các tuyến đường trục trung tâm của các huyện, thị xã.
- Tăng tỷ lệ dất dành cho giao thông thêm từ 0,3-0,5% một năm; đến 2020 tỷ lệ đất dành cho giao thông đạt 10 - 11,5% đất xây dựng đô thị;
Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực kinh tế - xã hội là cần thiết để xã hội hoá đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông Cần tổ chức thực hiện hiệu quả các Nghị quyết và chương trình phát triển hệ thống hạ tầng giao thông theo Luật Thủ đô Đồng thời, tăng cường công tác quản lý trật tự an toàn giao thông và trật tự đô thị theo hướng văn minh, hiện đại.
(2) Lĩnh vực vận tải công cộng:
Hà Nội đang tập trung đầu tư và triển khai bốn tuyến đường sắt đô thị trên cao từ nguồn vốn ODA, cùng với các tuyến xe buýt nhanh Mục tiêu là đến năm 2020, vận tải hành khách công cộng sẽ đáp ứng khoảng 25% nhu cầu di chuyển của người dân, trong đó đường sắt đô thị chiếm từ 2-3% Đây là nội dung được quy định trong Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 3462/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 của UBND thành phố Hà Nội.
Hợp nhất mạng lưới vận tải công cộng toàn Thành phố nhằm xây dựng chỉ tiêu phân cấp và phân loại tuyến vận tải hành khách Tăng cường liên thông qua hệ thống điểm trung chuyển, kết nối xe buýt với các tuyến đường sắt đô thị và BRT sắp vận hành Hiện đại hóa hệ thống điều hành xe buýt để giám sát linh hoạt, áp dụng hệ thống vé thông minh và thông tin thân thiện với hành khách.
(3) Lĩnh vực bảo vệ môi trường:
Tiếp tục đầu tư vào các khu xử lý chất thải theo quy hoạch được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, phát triển mạng lưới xử lý chất thải theo ba phân vùng: Vùng 1 (phía Bắc), Vùng 2 (phía Nam), và Vùng 3 (phía Tây) Hợp lý hóa khoảng cách vận chuyển và tuyến vận chuyển nhằm hạn chế việc cắt qua khu đô thị, đồng thời giảm tỷ lệ rác thải chôn lấp xuống còn khoảng 30% vào năm 2020.
Mục tiêu là nâng cao tỷ lệ thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải sinh hoạt tại khu vực đô thị đạt 100% và khu vực nông thôn đạt 90% trong ngày Để đạt được điều này, cần áp dụng đa dạng công nghệ xử lý chất thải tiên tiến, tiết kiệm đất, tăng cường tái chế và tái sử dụng, đồng thời tiết kiệm năng lượng và bảo đảm vệ sinh môi trường, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương.
Đề án bảo vệ môi trường cho lưu vực sông Nhuệ và sông Đáy đang được triển khai, đồng thời kêu gọi nghiên cứu và đầu tư để xử lý ô nhiễm, cải tạo cảnh quan và dòng chảy của sông Tô Lịch, sông Tích cùng hệ thống hồ điều hòa của Thành phố Ngoài ra, cần chú trọng đến việc xử lý ô nhiễm tại các làng nghề.
Nhu cầu đầu tư
Tổng nhu cầu vốn đầu tư cho giai đoạn 2016 - 2020 là 597.466 tỷ đồng, phục vụ cho 862 dự án ĐTC, bao gồm 69 dự án nhóm A, 473 dự án nhóm B và 320 dự án nhóm C.
3.2.1 Phân theo nguồn vốn thực hiện:
- Nguồn vốn ODA: 191.765 tỷ đồng
- Nguồn Trái phiếu Chính phủ: 9.100 tỷ đồng
- Nguồn thu để lại chưa đưa vào cân đối ngân sách: 12.817 tỷ đồng
- Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà Nước: 26.710 tỷ đồng
- Vốn vay khác của Ngân sách Thành phố: 125.511 tỷ đồng
3.2.2 Phân theo lĩnh vực đầu tư
- Vốn cho các quỹ, chi trả nợ, ghi thu ghi chi các dự án BT và các nhiệm vụ chi khác, tổng cộng 66.403 tỷ đồng.
Khối hạ tầng đô thị đang đối mặt với nhu cầu vốn lên tới 218.718 tỷ đồng, chiếm 43% tổng nhu cầu cho 255 dự án trong các lĩnh vực như hạ tầng giao thông đô thị, cấp thoát nước, môi trường, hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị và các hạ tầng đô thị khác Trong số đó, lĩnh vực giao thông là ưu tiên hàng đầu với nhu cầu đầu tư lên đến 209.950 tỷ đồng cho 192 dự án.
- Khối ODA: Dự kiến kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 là 227.485 tỷ đồng cho 30 dự án (trong đó vốn ODA là 176.292 tỷ đồng).
Trong giai đoạn 2016 - 2020, khối Văn hóa - xã hội dự kiến cần đầu tư 22.723 tỷ đồng cho 208 dự án nhằm phát triển các lĩnh vực văn hóa thể thao, du lịch, y tế, lao động thương binh xã hội, và giáo dục đào tạo Đặc biệt, lĩnh vực Văn hóa thể thao và du lịch sẽ nhận được 6.694,5 tỷ đồng cho 48 dự án, trong khi lĩnh vực Y tế sẽ được đầu tư 6.718,2 tỷ đồng cho 23 dự án, tổng cộng chiếm 30% nhu cầu đầu tư của khối.
- Khối công nghiệp - thương mại - dịch vụ: nhu cầu 1.872 tỷ đồng của 20 dự án, trong đó: Lĩnh vực Công nghiệp: 11 dự án nhóm B, lĩnh vực thương mại: gồm
04 dự án nhóm B và 05 dự án nhóm C.
Khối Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cần khoảng 34.613,7 tỷ đồng cho 250 dự án, trong đó lĩnh vực Thủy lợi được ưu tiên đầu tư với 19.581,1 tỷ đồng, chiếm 67% tổng vốn đầu tư của khối với 129 dự án.
Khối báo đài, khoa học công nghệ và thông tin truyền thông đã được cấp 5.374,5 tỷ đồng cho 20 dự án Trong đó, lĩnh vực khoa học công nghệ nhận 2.800 tỷ đồng cho 06 dự án, trong khi lĩnh vực công nghệ thông tin được phân bổ 2.092,481 tỷ đồng cho 14 dự án.
- Khối an ninh, quốc phòng, PCCC, tư pháp, nội chính: 9.176,9 tỷ đồng cho
- Các dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện có nhu cầu đề nghị ngân sách Thành phố hỗ trợ có mục tiêu là 26.986 tỷ đồng.
3.2.3 Nhu cầu vốn các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia và của Thành phố giai đoạn 2016 - 2020
(i) Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững: 2.100 tỷ đồng.
(ii) Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới: 5.000 tỷ đồng.
(iii) Chương trình mục tiêu Thành phố: ứng dụng CNTT trong hoạt động các cơ quan nhà nước: 900 tỷ đồng.
(iv) Chương trình mục tiêu Thành phố: Phát triển công nghiệp CNTT: 600 tỷ đồng.(v) Chương trình mục tiêu Thành phố: giảm thiểu ùn tắc giao thông: 2.500 tỷ đồng.
Dự báo khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020
3.3.1 Dự báo khó khăn và thuận lợi
Tình hình kinh tế Việt Nam đã phục hồi nhưng vẫn đối mặt với nhiều thách thức Là thành viên của các tổ chức kinh tế quốc tế như ASEAN và WTO, Việt Nam đang đàm phán gia nhập các hiệp định đa phương quan trọng như TPP và hiệp định thương mại tự do với EU Dòng vốn đầu tư nước ngoài dự kiến sẽ tăng, tạo ra sự cạnh tranh mạnh mẽ trong việc mở rộng thị trường Mặc dù sản xuất kinh doanh có dấu hiệu phục hồi và tăng trưởng cao hơn, nguy cơ tụt hậu kinh tế so với các nước trong khu vực và thế giới vẫn hiện hữu, cùng với những tác động khó lường từ biến đổi khí hậu, thiên tai và dịch bệnh.
Thủ đô Hà Nội đang đối mặt với nhiều khó khăn trong quá trình hội nhập kinh tế, như giá trị gia tăng thấp trong ngành công nghiệp gia công, cạnh tranh khốc liệt trong thị trường bán lẻ, và vấn đề sở hữu trí tuệ Giá thuê đất cao cũng buộc nhiều doanh nghiệp phải di dời, trong khi cơ sở hạ tầng còn yếu kém và sự chênh lệch phát triển giữa các vùng miền vẫn lớn Tuy nhiên, Hà Nội có những thuận lợi như kế thừa thành quả 30 năm đổi mới, kinh nghiệm trong khai thác nguồn lực, và sự quan tâm của Trung ương cùng quyết tâm của chính quyền và nhân dân Những yếu tố này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020.
3.3.2 Một số cân đối lớn thu - chi ngân sách
Trong giai đoạn 2016 - 2020, tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn dự kiến đạt 851.887 tỷ đồng, tương đương 170.377 tỷ đồng mỗi năm, với mức tăng trưởng 6,2% hàng năm Cụ thể, thu từ hoạt động xuất - nhập khẩu ước tính đạt 75.411 tỷ đồng, thu từ dầu thô đạt 25.000 tỷ đồng, và thu nội địa đạt 751.476 tỷ đồng, tương ứng với 150.295 tỷ đồng mỗi năm.
Tổng chi ngân sách Thành phố dự kiến đạt 337.142 tỷ đồng, tương đương 67.428 tỷ đồng mỗi năm Trong đó, chi cho đầu tư phát triển là 130.351 tỷ đồng, trung bình 26.070 tỷ đồng mỗi năm, tăng 10% hàng năm Cụ thể, ngân sách cấp Thành phố chi 98.330,6 tỷ đồng, còn lại 32.020,4 tỷ đồng dành cho đầu tư cấp quận, huyện và thị xã Dự toán chi đầu tư phát triển giai đoạn 2016 - 2020 dựa trên khả năng cân đối nguồn vốn ĐTC cho đầu tư phát triển của Thành phố, tổng cộng 271.791 tỷ đồng.
Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu, bao gồm cả nguồn tăng thu ngân sách hàng năm, là một phần quan trọng trong việc thực hiện Luật Thủ đô Theo Khoản 3 Điều 21, đối với các dự án lớn trong lĩnh vực môi trường, giao thông và thủy lợi do thành phố Hà Nội quản lý, nếu vượt quá khả năng cân đối ngân sách địa phương, Chính phủ sẽ trình Quốc hội xem xét hỗ trợ ngân sách trung ương cho Thủ đô để triển khai từng dự án Ngoài khoản hỗ trợ thường xuyên trong kế hoạch 5 năm 2016-2020 theo Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05/8/2014, dự kiến sẽ có thêm nguồn vốn hỗ trợ để đảm bảo thực hiện hiệu quả các dự án này.
Năm 2020, thành phố Hà Nội đã đề xuất Trung ương hỗ trợ vốn cho 32 dự án trọng điểm về giao thông, môi trường và thủy lợi với tổng mức đầu tư lên đến 180.680,47 tỷ đồng Trong giai đoạn 2016-2020, tổng số vốn đầu tư là 109.292,40 tỷ đồng, và Hà Nội đề xuất ngân sách Trung ương hỗ trợ khoảng 32.945 tỷ đồng Theo Điều 21 Luật Thủ đô, dự toán chi ngân sách của Hà Nội được xác định dựa trên định mức phân bổ cao hơn so với các tỉnh, thành phố khác Tuy nhiên, trong dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về quy định phân bổ vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020, các bộ ngành chưa thực hiện theo quy định này, dẫn đến việc Hà Nội cần được cân đối bổ sung ngân sách để thực hiện Luật Thủ đô.
Vốn đầu tư trong cân đối ngân sách Thành phố dự kiến tăng 10% hàng năm, dựa trên các quy định của Trung ương và khả năng tăng thu ngân sách địa phương Trong giai đoạn 2016-2020, nguồn ngân sách tập trung từ các khoản thuế để lại có thể cân đối cho chi đầu tư XDCB lên tới 90.351 tỷ đồng, trong đó Thành phố chiếm 68.606 tỷ đồng và quận, huyện, thị xã là 21.745 tỷ đồng.
Nguồn thu từ tiền sử dụng đất của Thành phố được dự kiến đạt khoảng 8.000 tỷ đồng mỗi năm trong giai đoạn 2016-2020, thấp hơn so với dự toán năm 2015 là 11.000 tỷ đồng Tổng nguồn thu trong 5 năm này ước tính đạt 40.000 tỷ đồng, bao gồm cả nguồn vốn huy động từ hình thức đầu tư theo hợp đồng BT với kinh phí dự kiến khoảng 3.000 tỷ đồng mỗi năm Trong đó, cấp Thành phố chiếm 29.725 tỷ đồng và cấp quận, huyện, thị xã là 10.275 tỷ đồng.
Vốn từ nguồn thu để lại chưa được cân đối ngân sách cho các dự án XDCB trong những năm qua, cụ thể là vốn Xổ số kiến thiết Thủ đô, đạt 897 tỷ đồng Dự kiến, với mức tăng trưởng 12 - 15% mỗi năm, nguồn vốn này sẽ đạt khoảng 950 tỷ đồng trong 5 năm tới.
+ Vốn trái phiếu Chính phủ: Kế hoạch vốn TPCP giai đoạn 2014 - 2016 được quyết định là 800 tỷ đồng; Kế hoạch năm 2014 TW đã bố trí 423,3 tỷ đồng;
Kế hoạch năm 2015 đã bố trí 376,636 tỷ đồng Tổng cộng vốn TPCP giai đoạn 2011
- 2015 được bố trí 3.428,901 tỷ đồng Giai đoạn 2017-2020, đề xuất Trung ương bố trí cho Hà Nội khoảng 5.369 tỷ đồng
+ Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, trong 3 năm 2013, 2014,
Vào năm 2015, Bộ Tài chính đã phân bổ cho thành phố Hà Nội khoản vốn vay 400 tỷ đồng, với mức trung bình hàng năm khoảng 130 tỷ đồng Dự kiến, giai đoạn 2016 - 2020, tốc độ tăng trưởng sẽ đạt khoảng 8% mỗi năm, tổng số vốn cho toàn giai đoạn này ước tính sẽ khoảng 700 tỷ đồng.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, nếu thực hiện đúng theo Hiệp định đã ký, dự kiến Việt Nam sẽ huy động được khoảng 83.476 tỷ đồng từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, Thành phố dự kiến huy động khoảng 18.000 tỷ đồng từ các khoản vay khác để đầu tư cho các công trình trọng điểm, tương đương với mức vốn ngân sách hàng năm dành cho đầu tư xây dựng cơ bản.
Tổng khả năng cân đối và huy động vốn cho đầu tư công của Thành phố trong giai đoạn 2016 - 2020 dự kiến đạt 271.791 tỷ đồng, trong đó cấp quận, huyện, thị xã chiếm 32.020 tỷ đồng và cấp Thành phố 239.771 tỷ đồng, bao gồm 83.476 tỷ đồng vốn ODA Tuy nhiên, khả năng này chỉ đáp ứng khoảng 43,5% so với nhu cầu đầu tư từ các ngành, lĩnh vực của Thành phố Do đó, Hà Nội cần xác định danh mục ưu tiên đầu tư trong kế hoạch trung hạn 5 năm tới.
3.4 Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020
1 Việc lập kế hoạch ĐTC trung hạn nhằm thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển tại Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 của Thành phố và các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt.
2 Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn ĐTC và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác; bảo đảm các cân đối vĩ mô.
3 Việc phân bổ vốn ĐTC phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ĐTC giai đoạn 2016 - 2020 do cấp có thẩm quyền quyết định.
Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với ĐTC của thành phố Hà nội
3.5.1 Tập trung huy động nguồn lực cho đầu tư
Cần tập trung huy động nguồn lực để đầu tư vào các công trình trọng điểm và các dự án dân sinh cấp bách trong những năm tới, nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư cho các dự án quan trọng khác.
Để nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất kinh doanh, cần tập trung vào các giải pháp phát triển tiềm năng và huy động nguồn lực Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực sẽ tạo nguồn thu cho ngân sách Đồng thời, cải cách thủ tục hành chính trong thu ngân sách là cần thiết để đảm bảo thu đúng và đủ nghĩa vụ thuế từ người dân và doanh nghiệp.
Việt Nam quyết tâm triển khai hiệu quả các dự án đã ký hiệp định, đảm bảo tiến độ giải ngân vốn ODA theo cam kết Để đạt được mục tiêu này, cần tiếp tục hợp tác với các Bộ trong việc kêu gọi tài trợ chính thức từ nước ngoài cho các dự án lớn có yêu cầu kỹ thuật cao Đồng thời, nâng cao vai trò chủ động của Việt Nam trong việc đàm phán tiếp nhận các khoản tài trợ ODA, nhằm hài hòa các điều kiện ràng buộc của từng nhà tài trợ với quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam.
Lập danh mục và xác định các dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức BOT, BTO, PPP là rất quan trọng Cần rà soát và xác định quỹ đất, đồng thời triển khai quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết cho quỹ đất đối ứng Điều này sẽ hỗ trợ thực hiện các dự án hợp đồng BT, BOT, BTO, PPP trên địa bàn Thành phố một cách hiệu quả.
Rà soát phương án xác định quỹ đất và đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư nhằm tạo nguồn vốn cho các công trình trọng điểm của Thành phố Xây dựng kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất hàng năm, chú trọng chuẩn bị GPMB và hạ tầng kỹ thuật cho các khu đấu giá tập trung, từ đó tăng thu ngân sách Cải cách thủ tục hành chính để đơn giản hóa quy trình và hướng dẫn UBND các quận, huyện trong việc lập hồ sơ thu hồi đất, đặc biệt là đất nhỏ lẻ Thành phố cũng xác định quỹ đất tập trung để tổ chức đấu thầu và đấu giá quyền sử dụng đất, làm rõ quy hoạch và ranh giới để triển khai hiệu quả.
Để đa dạng hóa nguồn vốn cho ngân sách Thành phố, cần áp dụng các phương pháp huy động vốn hợp pháp, bao gồm phát hành trái phiếu cho các dự án y tế, hạ tầng giao thông, đê điều và thủy lợi Điều này sẽ thu hút tiền nhàn rỗi từ dân cư, tạo nguồn vốn lớn cho phát triển kinh tế, góp phần ổn định giá cả và kiềm chế lạm phát Cần nghiên cứu xây dựng cơ chế phát hành, lãi suất và đối tượng đầu tư từ vốn trái phiếu, đồng thời lựa chọn thời điểm huy động hợp lý để đảm bảo hiệu quả Trong giai đoạn 2016 - 2020, Thành phố đã phát hành trái phiếu xây dựng cho các công trình trọng điểm, và đề nghị HĐND Thành phố thông qua chủ trương, với Sở Tài chính chủ trì lập Đề án và báo cáo Bộ Tài chính.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố, cần xem xét khả năng huy động vốn từ các tổ chức tín dụng quốc tế và trong nước Việc lập đề án huy động vốn vào thời điểm thích hợp sẽ giúp đầu tư vào các công trình trọng điểm, đảm bảo phù hợp với khả năng cân đối ngân sách và khả năng trả nợ của Thành phố.
Kêu gọi đầu tư và hỗ trợ từ ngân sách Trung ương cho các dự án lớn là cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của vùng đồng bằng sông Hồng, một trong những vùng kinh tế trọng điểm của Bắc bộ Những dự án này không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân địa phương.
Để đảm bảo cân đối vốn cho đầu tư trung hạn 5 năm, nếu không có đấu thầu hoặc đấu giá quyền sử dụng đất, cần xem xét tăng phát hành trái phiếu xây dựng công trình hoặc huy động nguồn vốn nhàn rỗi từ Kho bạc Nhà nước Nếu không thể cân đối nguồn lực, sẽ tiến hành phân bổ vốn cho các dự án theo thứ tự ưu tiên.
3.5.2 Tập trung đầu tư và triển khai các dự án ĐTC giai đoạn 2015 - 2020
Lựa chọn và phân loại các dự án trọng điểm, cấp bách nhằm đáp ứng nhu cầu dân sinh là cần thiết để thúc đẩy tiến độ thực hiện Cần sắp xếp thứ tự ưu tiên cho từng dự án và xây dựng tiến độ chi tiết cho từng loại công việc, nhằm kiểm soát hiệu quả tiến độ các hạng mục và công trình.
- Ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm, các dự án có tính cấp bách để đảm bảo tiến độ.
Nâng cao trách nhiệm và quyết liệt trong chỉ đạo điều hành công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) từ cấp Thành phố đến cấp quận, huyện, thị xã là rất cần thiết Cần tập trung mạnh mẽ vào GPMB cho các dự án trọng điểm, đồng thời tích cực tháo gỡ khó khăn và giải quyết kịp thời các vướng mắc về cơ chế chính sách trong GPMB.
3.5.3 Tăng cường cải cách hành chính, rà soát, kiện toàn các BQLDA
Tăng cường chỉ đạo và đôn đốc các sở, ban, ngành cùng các chủ đầu tư trong việc xây dựng kế hoạch tiến độ chi tiết cho các công trình, dự án Thường xuyên kiểm tra và giải quyết các vướng mắc trong quá trình triển khai để đảm bảo chất lượng và tiến độ được phê duyệt.
Tập trung vào việc ưu tiên và nhanh chóng giải quyết thủ tục hành chính cho các dự án trọng điểm, cấp bách nhằm đẩy nhanh tiến độ, đồng thời đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Tăng cường trách nhiệm của lãnh đạo các sở, ngành, quận, huyện, thị xã và cán bộ công chức trong việc thực hiện thủ tục hành chính qua hệ thống một cửa và liên thông Nếu cần thiết, tổ chức họp giữa các ngành để giải quyết trực tiếp các vấn đề phát sinh.
Rà soát và tổ chức lại các Ban quản lý dự án theo quy định của luật mới nhằm giảm thiểu và sát nhập các ban yếu kém Cần nghiên cứu bổ sung nhiệm vụ cho các Ban quản lý dự án hiện có hoặc thành lập mới để quản lý hiệu quả các dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BT của Thành phố.
3.5.4 Đổi mới phương thức xây dựng và ban hành luật và các văn bản hướng dẫn
Công tác hoàn thiện văn bản pháp luật luôn gắn liền với quá trình đổi mới cơ chế, bộ máy và con người Trong quá trình này, nhiều nhân tố mới đã xuất hiện và được Nhà nước thể chế hóa thành các văn bản và quy trình cụ thể Việc hoàn thiện các văn bản là yêu cầu thường xuyên, và giao kế hoạch thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay là phương thức hiệu quả để đôn đốc các ngành chức năng triển khai xây dựng cơ chế, quy định, và quy phạm, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.
