Trang 1 LƯỜNG VĂN DIÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN N
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LƯỜNG VĂN DIÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS ĐÀO VĂN HÙNG Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa cơng bố kỳ bất cơng trình khác trước Luận văn kết nghiên cứu tơi với hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy PGS.TS Đào Văn Hùng suốt q trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lường Văn Diên ii LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến thầy PGS.TS Đào Văn Hùng tận tình bảo, giúp đỡ hướng dẫn cho em hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Q thầy, Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quan, ban, ngành liên quan huyện Điện Biên Đông tạo điều kiện cho học viên tiếp cận nguồn số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ học viên q trình hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lường Văn Diên iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký tự viết tắt Nội dung GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Trang Bảng Bảng 2.1: Tình hình dân số huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015 – 2020 35 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015-2020 37 Bảng 2.3: Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2020 .38 Bảng 2.4: Kết thực kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2020 .40 Bảng 2.5: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2015-2020, địa bàn huyện Điện Biên Đông 44 Biểu đồ Biều đồ 2.1: Dân số huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015-2020 36 Hình Hình 2.1: Tình hình người dân đến giao dịch tạo phận liên thông 46 v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2021 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ; - Phịng Quản lý Đào tạo; - Khoa Chính sách công Tên học viên là: Lường Văn Diên - Học viên Lớp: CHCS 6.2 Chun ngành: Chính sách cơng Khố: 2019 - 2021; Mã học viên: 8063404016 Theo định giao đề tài luận văn cán hướng dẫn học viên cao học số: 972/QĐ-HVCSPT ngày 16 tháng 11 năm 2020 Học viện Chính sách Phát triển Học viên thực đề tài “Thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa lĩnh vực đất đau địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điên Biên” Người hướng dẫn: PGS.TS Đào Văn Hùng Ngày 17 tháng năm 2021 học viên hoàn thành bảo vệ luận văn chuyên ngành Chính sách cơng với số điểm 7,8 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số 491/QĐ-HVCSPT ngày 01 tháng năm 2021 Giám đốc học viện sách phát triển Tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ gồm: Về nội dung (i) Mở đầu: Cần có lý giải cụ thể lại giới hạn phạm vi nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai (ii) Chương 1: - Mục 1.1.1 Khái niệm: cần tập trung trình bày định nghĩa khái niệm, tránh phân tích dài dịng ý nghĩa thực thi sách cải cách thủ tục hành vi theo chế cửa liên thơng Nên có khái niêm sách cải cách thủ tục hành gì? Một cửa liên thơng gì? Đặc thù cửa lĩnh vực đất đai? - Mục 1.1.2, cần phân tích mơ tả nội dung sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai, khơng phải trình bày cần thiết hay ý nghĩa việc thực thi sách - Tiêu chí đánh giá thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai cần rõ Cân nhắc thêm tiêu chí đánh giá chất lượng phục vụ phận cửa liên thông người dân (iii) Chương 2: - Kết cấu lại cách trình bày tổng quan loại đất địa bàn nghiên cứu - Tiểu mục 2.2.5, cần làm rõ quy trình thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai địa bàn nghiên cứu triển khai nào, tránh nhắc lại lý thuyết chương - Cần phân tích rõ yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đơng - Cần phân tích, mơ tả rõ nội dung sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai Bảng 2.6: kết cấp GCN quyền sử dụng đất nên có thêm đối tượng đất cấp thuộc loại mục 2.2 nêu để đỡ sơ sài, làm giải pháp mang tính thực thi chương Vì thủ tục cửa gắn với đối tượng đất đai đối tượng quản lý sử dụng đất Tiểu mục 2.2.5: bỏ ghép vào mục 2.3 ( nội dung sơ sài chung chung, trùng lặp bước thực thi sách CCTTHC cửa cần gắn với thực tiễn huyện ) - Cần làm rõ nhu cầu thủ tục hành lĩnh vực đất đai người dân địa phương - Phân tích sâu ngun nhân thành tựu, hạn chế thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai - Cần phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đông vii (iv) Chương 3: Rà soát giải pháp cần logic với phân tích thực trạng chương (v) Sửa chữa khác (nếu có) - Thống tên đề tài tồn luận văn, thuật ngữ toàn luận văn - Bổ sung nguồn trích dẫn, đơn vị tính tiêu tất bảng, biểu - Kiểm tra, rà soát format theo quy định Học viện Sau tham khảo ý kiến hướng dẫn khoa học học viên thực sửa chữa luận văn theo yêu cầu Hội đồngcụ thể sau: Về nội dung (i) Mở đầu Đã bổ sung lý giải thêm phạm vi nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế liên thơng lĩnh vực đất đai (ii) Chương Mục 1.1.1 Đã bổ sung khái niêm sách cải cách thủ tục hành Một cửa liên thơng Đặc thù cửa lĩnh vực đất đai - Mục 1.1.2, Đã phân tích mơ tả nội dung sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai - Đã bổ sung tiêu chí đánh giá thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai (iii) Chương - Đã kết cấu lại tổng quan loại đất địa bàn nghiên cứu - Tiểu mục 2.2.5.Đã làm rõ quy trình thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai địa bàn nghiên cứu - Đã phân tích rõ yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đông - Đã phân tích, mơ tả rõ nội dung sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai Bảng 2.6: Kết cấp GCN quyền sử dụng đất bổ sung thêm đối tượng đất cấp thuộc loại mục 2.2 Đã cắt bỏ Tiểu mục 2.2.5 viii - Đã làm rõ nhu cầu thủ tục hành lĩnh vực đất đai người dân địa phương - Đã phân tích thêm nguyên nhân thành tựu, hạn chế thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai -Đã phân tích thêm yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đông chương (iv) Chương Đã rà soát lại giải pháp cần logic với phân tích thực trạng chương (V) Sửa chữa khác - Đã thống tên đề tài toàn luận văn, thuật ngữ tồn luận văn - Đã bổ sung nguồn trích dẫn, đơn vị tính tiêu tất bảng, biểu - Đã kiểm tra, rà soát format theo quy định Học viện Học viên xin báo cáo kết bổ sung, giải trình luận văn cao học với Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, Phịng Quản lý đào tạo học Viện sách phát triển./ Học viên xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN PGS.TS Đào Văn Hùng Lường Văn Diên CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS TS Trần Trọng Nguyên ix (Nhận xét Phản biện) 57 3.1.2 Dự báo thực thi sách cải cách TTHC theo chế cửa lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đông Trong 05 năm tới, dự báo số lượng hộ gia đình đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông tiếp tục có gia tăng, với đó, sống người dân ổn định, nhận thức sách, pháp luật liên quan đến đất đai người dân ngày nâng cao, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện 3.1.3 Mục tiêu, phương hướng huyện Điện Biên Đông Nghị Đại hội VI, nhiệm kỳ 2020-2025 Đảng huyện Điện Biên Đông xác định mục tiêu, phương hướng phát triển huyện đến năm 2025 là: Tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Giữ vững ổn định trị, đảm bảo quốc phịng - an ninh Sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư, ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng sở; sớm đưa Điện Biên Đơng khỏi tình trạng huyện nghèo tỉnh Thực tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị, nâng cao chất lượng sản phẩm, phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn Phấn đấu tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2025 đạt 35.500 tấn; tốc độ phát triển đàn gia súc trung bình đạt từ 5%/năm trở lên; giá trị đem lại từ đàn gia súc tăng khoảng 200 tỷ đồng/năm trở lên Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất lúa nước, giảm dần diện tích lúa nương đơi với việc phát triển mạnh diện tích rừng loại Chú trọng phát triển nơng - lâm nghiệp theo hướng: toàn diện, sản xuất hàng hóa, bảo vệ tài ngun mơi trường bền vững gắn với phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ; ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp xây dựng sở hạ tầng; thu hút đầu tư, phát triển thương mại - dịch vụ xây dựng nông thôn Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tịn, tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất; đẩy mạnh tiến độ thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp đề án “chương trình xã sản phẩm” Phát triển đàn gia súc, gia cầm theo quy mô trang trại, kết hợp với mơ hình kinh tế hộ gia đình; quản lý, kiểm soát chặt chẽ chất lượng giống, thức ăn 58 chăn nuôi; quan tâm đến công tác thú y, tăng cường biện pháp phòng, chống loại dịch bệnh gây hại đàn gia súc, gia cầm Tận dụng diện tích đất bỏ hoang đất sản xuất nương rẫy hiệu sang trồng cỏ phục vụ cho phát triển chăn nuôi gia súc Tập trung nguồn lực để phát triển chăn nuôi phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế Thực tốt công tác khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao ứng dụng khoa học, kỹ thuật chăn nuôi Hỗ trợ giống cho nơng dân, mở rộng tín dụng nơng thơn để tạo điiều kiện thuận lợi cho nông dân tiếp cận với nguồn vốn vay phát triển chăn ni Có sách thu hút, kêu gọi nhà đầu tư, doanh nghiệp có đủ lực tham gia vào quy trình phát triển chăn ni, chế biến tiêu thụ sản phẩm từ đàn gia súc Phát triển lâm nghiệp bền vững sở thực quy hoạch loại rừng, kết hợp hài hòa sản xuất lâm nghiệp gắn với sản xuất nông nghiệp; khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào trồng rừng theo quy hoạch Duy trì tốc độ tăng trưởng sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Tập trung phát triển quản lý chặt chẽ lĩnh vực chủ yếu sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác khoáng sản Tăng cường quảng bá, khuyến khích, thu hút nhà đầu tư đến đầu tư huyện, trọng thu hút đầu tư kết cấu hạ tầng, đầu tư phát triển công nghiệp chế biến, ưu tiên cho cơng nghiệp chế biến nơng sản Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế, doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nơng nghiệp nông thôn, đặc biệt hệ thống thủy lợi địa bàn huyện Tăng cường quản lý hoạt động chợ, kinh doanh bán lẻ địa bàn huyện Tạo điều kiện cho loại hình dịch vụ, thương mại phát triển, khuyến khích mở hội chợ, chợ phiên Nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách, hàng hóa, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, dịch vụ cung ứng Nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội vai trò tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực xã hội Chú trọng nâng cao chất lượng trình độ học vấn, kỹ chuyên môn người lao động Nâng cao trách nhiệm quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức người lao động Nâng cao chất lượng đầu tư sở vật chất sở giáo dục 59 địa bàn huyện Phấn đấu đến 2025 tồn huyện có từ 100 thạc sỹ trở lên; 100% cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện có trình độ Đại học trở lên Về mục tiêu liên quan đến công tác giải thủ tục hành chính, huyện Điện Biên Đơng đề đến năm 2025: 90% người dân đến giao dịch công việc đầu mối cửa liên thông; Phấn đấu năm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 2.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2 Giải pháp tăng cường việc tăng cường thực thi sách địa bàn huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên giai đoạn đến năm 2025 Trong bối cảnh tồn cầu hóa, liên kết, hội nhập sâu rộng, cách mạng công nghiệp 4.0 đem lại hội đồng thời đưa tới thách thức lớn nước ta nói chung huyện Điện Biên Đơng nói riêng việc thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa nói chung giải thủ tục liên quan đến lĩnh vực đất đai nói riêng Để đảm bảo hài hoà tăng trưởng kinh tế ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, nâng đời sống người dân, từ thực tiễn phân tích thực trạng việc thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên giai đoạn đến năm 2025, cụ thể sau: 3.2.1 Giải pháp lập kế hoạch ban hành văn hướng dẫn thực thi sách Để làm tốt thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai huyện Điện Biên Đông vào thực tiễn sống lập kế hoạch thực thi sách sở, cơng cụ quan trọng triển khai, để làm tốt nội dung cần khắc phục số tồn hạn chế sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định thực thi sách nhằm phù hợp với yêu cầu đề chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên; đảm bảo tính thống sách với pháp luật sách đất đai Đồng thời, cần bổ xung tiêu chí đánh giá tác động việc thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai 60 Thứ hai, việc lập kế hoạch thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai cần xác định rõ nguồn lực cho thực thi sách; nguồn lực cần cụ thể phân bổ rõ theo giai đoạn, quan để chủ động thực thi đảm bảo tính hiệu sách, đối tượng mục tiêu đề Ngoài ra, văn ban hành cần thể chế hóa quan điểm, chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước, bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế công xã hội tạo việc làm cho niên nơng thơn; q trình xây dựng thực thi sách phải thể rõ chức nhiệm vụ quan phối hợp; xác định rõ thời gian kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá thực thi sách 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách Cần nâng cao vai trị truyền thơng sở, tập trung nâng cấp mạng lưới truyền thông cung cấp thơng tin thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai Tăng cường tuyên truyền, trọng giáo dục ý thức tổ chức, kỷ luật, chấp hành nghiêm chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, có Luật Đất đai qua hệ thống Đài truyền xã, bản, lồng ghép vào họp, hội nghị xã, bản, tổ dân phố 3.2.3 Nâng cao lực máy thực thi sách Đội ngũ cán bộ, công chức người trực tiếp tham gia vào q trình thực thi sách, có vị trí quan trọng tổ chức, hoạt động quan hành chính, tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra, đơn đốc thực thi sách Để thực tốt vấn đề cần tập trung vào số nội dung sau: Đối với quan, tổ chức nhà nước bố trí, xếp cán bộ, công chức làm việc Bộ phận liên thông cần xác định lựa chọn người có chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí việc làm Ưu tiên cán đào tạo chuyên ngành, có chun mơn nhằm đáp ứng với yêu cầu công tác quản lý tham mưu cho hoạt động thực thi sách, ưu tiên cán công chức qua lớp bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ 61 Cơ chế bố trí sử dụng cán cần hồn thiện đồng bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận cửa liên thông; Hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán tham mưu hoạch định tổ chức thực thi sách 3.2.4 Giải pháp phân cơng trách nhiệm, điều hành, phối hợp hoạt động phân bổ nguồn lực Cần nâng cao lực phân công, phối hợp thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai thông qua việc phân công, phối hợp thực thi sách cách khoa học, hợp lý phát huy nguồn lực, góp phần nâng cao hiệu thực thi sách thực tế Trong phân công nhiệm vụ cần đặc biệt ý đến khả năng, trình độ lực chun mơn, điều hành phối hợp mạnh tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Nâng cao lực phân công, phối hợp tổ chức điều hành thực sách nâng cao lực người lãnh đạo, người huy, người quản lý triển khai thực thi đưa sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai vào thực tiễn sống Đào tạo, nâng cao kiến thức lực cho đội ngũ cán sở theo định hướng chuẩn hóa, tập trung vào nâng cao kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế - xã hội, kỹ tổ chức thực chủ trương, đề án cấp áp dụng địa bàn; trọng nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực để thực thi sách, quan tâm nguồn lực ưu tiên cho nội dung thiết thực thực thi sách địa phương, đặc biệt cá nhân giao nhiệm vụ trực tiếp triển khai thực thi sách để nâng cao trách nhiệm hiệu thực thi Mỗi quan, đơn vị, tổ chức cần chủ động đề xuất giải pháp sở nhiệm vụ phân công để phát huy mạnh kịp thời điều chỉnh hạn chế bất cập q trình thực thi sách tạo nên tính đồng sức mạnh tồn hệ thống thực thi; thực công tác tạo điều kiện cho 62 quan quản lý vấn đề thực tốt hoạt động mình, bảo vệ quyền lợi chủ thể quan hệ pháp luật điều chỉnh Cần tăng cường huy động nguồn lực điều kiện để thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai qua nguồn từ Trung ương, địa phương, khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, khai thác tài trợ tổ chức Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích, đối tượng Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có chế quản lý, giám sát, kiểm tra, thẩm định, quy định chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu q trình thực thi sách Ủy ban nhân dân cấp phải đảm bảo kinh phí thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai từ ngân sách nhà nước hàng năm đồng thời đạo quan chuyên môn phối hợp với quan tài lập dự tốn, chi ngân sách theo kế hoạch duyệt Đồng thời, có kế hoạch sử dụng phân bổ cụ thể kinh phí theo chức nhiệm vụ quan tổ chức, lấy hiệu công việc thước đo đánh giá lực thực thi sách Cần đầu tư, nâng cấp sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho thực thi sách việc làm cho niên nông thôn theo hướng trang bị đầy đủ, đại phù hợp với nhu cầu đối tượng thực thi Cần có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho phận này, đồng thời nghiêm khắc xử lý trường hợp vi phạm thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai như: chế độ sách quyền lợi cán bộ, nhân dân; tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật sách cải cách TTHC theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết không hiệu 63 3.2.5 Giải pháp theo dõi, kiểm tra, giám sát Cần tiến hành hoạt động tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc sách, chế, quyền lợi, điều kiện, đồng thời cập nhật quy định sách Bên cạnh đó, để cơng tác kiểm tra, giảm sát đạt hiệu thực công cụ đắc lực thiếu công tác quản lý nhà nước sách cải cách TTHC theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, tra có trình độ, lĩnh, hiểu biết sách để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể trình thực thi nhằm đạt hiệu cao Giữa quan thực thi, cần phối hợp công tác theo dõi kiểm tra, đơn đốc để đánh giá xác có nhìn tồn diện thực thi sách Mỗi sách cần cụ thể hóa thời gian, phương thức kiểm tra, xử lý, quan chịu trách nhiệm tham mưu Hàng năm, cần có báo cáo tổng kết, đánh giá, kiểm tra trình thực thi; thường xuyên đổi nội dung, phương thức kiểm tra, giám sát phù hợp với thực tế địa bàn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Điện Biên - Thiết lập chế hỗ trợ pháp lý địa bàn quản lý cho người dân, để họ thực quyền lợi chấp hành đầy đủ quy định pháp luật đất đai trách nhiệm nghĩa vụ, quyền người sử dụng đất; - Bổ sung kinh phí để thực rà soát, kê khai đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất theo kế hoạch UBND huyện địa bàn xã, thị trấn có đo đạc địa 3.3.2 Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường Tăng cường đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai Đẩy mạnh công tác tập huấn, bồi dưỡng 64 chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở lý luận thực tiễn thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai nêu Chương I thực trạng thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đông nêu Chương II; Chương III, học viên đưa mục tiêu, phương hướng, giải pháp thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai huyện Điện Biên Đông đến năm 2025 Các giải pháp nêu khắc phục hạn chế, khuyết điểm cơng tác thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2020 Đồng thời, giải pháp bám sát khung lý thuyết quy trình thực thi sách để có định hướng nội dung hoạt động nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đông thời gian tới Những kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên tổng hợp khó khăn, vướng mắc q trình thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đông Học viên hi vọng quan chức xem xét, điều chỉnh góp phần giúp huyện Điện Biên Đơng nói riêng địa phương khác tỉnh nói riêng thuận lợi việc thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai 65 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai nhiều chế định pháp luật đất đai, có giá trị đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội nước ta nói chung huyện Điện Biên Đơng nói riêng Thực thi sách có vai trị quan trọng việc hồn thiện quy định sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai nước ta tiến trình giai đoạn hội nhập Do đó, thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai có ý nghĩa kinh tế xã hội to lớn Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn khái quát số vấn đề lý luận thực tiễn thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai ; khái niệm, đặc điểm, vai trị thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai; kết hợp lý luận thực tiễn tác giả nêu lên thực trạng, đánh giá kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình thực thi sách Trên sở vào tình hình thực tiễn địa phương tác giả đưa phương hướng giải pháp thời gian tới để nâng cao hiệu thực thi sách Tác giả hy vọng rằng, với kết nghiên cứu rút từ luận văn góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao vai trò, trách nhiệm thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai Thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai lĩnh vực khó, phức tạp, khơng rập khn theo hình mẫu có sẵn mà phải bước tìm tịi, học hỏi, đúc rút để áp dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Tác giả mong muốn được góp ý thầy, cô để bổ sung thêm kiến thức bổ ích lĩnh vực hồn thiện luận văn./ 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT- BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy địnhchi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 53/2017/TT- BTNMT ngày 04/12/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định ngưng hiệu lực thi hành Khoản 5, Điều Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy địnhchi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 67 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 332/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2010), Nghị 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính; 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ- CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính; 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 15 Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê nước mặt 16 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy địnhchi tiết thi hành Luật Đất đai 17 Chính phủ (2018), Nghị định số: 61/2018/NĐ-CP ngày 23/04/2018 Chính phủ ban hành thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, thay Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực thi hành từ ngày 21 tháng năm 2018; 18 Phạm Xuân Cường (2017), "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban Nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình", Luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia; 68 19 HĐND huyện Điện Biên Đông (2016), Nghị số 116/NQ-HĐND ngày 10/8/2016 HĐND huyện Điện Biên Đông giải vướng mắc quản lý sử dụng đất đai, quy hoạch đô thị địa bàn thị trấn 20 Vũ Thị Thanh Hương (2017), "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban Nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên", Luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia; 21 Nguyễn Thị Ngọc Mai (2018), Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước đáp ứng yêu cầu Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư, Tạp chí Khoa học Nội vụ, số 22 năm 2018 22 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Điện Biên Đông: Báo cáo năm 2015 - 2020 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 24 Nguyễn Nghị Thanh (2017), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nước ta, Tạp chí Khoa hoạc Nội vụ, số 18 năm 2017 25 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020; 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; 69 29 Lưu Xuân Trịch (2016), "Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông - qua thực tiễn Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội; 30 UBND tỉnh Điện Biên (2007), Chỉ thị số 16/2007/CT-UBND ngày 15/10/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ 31 UBND tỉnh Điện Biên (2009), Quyết định số 395/QĐ-UBND ngày 25/3/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên thực cải cách hành theo chế cửa liên thông; 32 UBND tỉnh Điện Biên (2010), Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 21/7/2010 việc ban hành quy định mức phụ cấp cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Điện Biên 33 UBND tỉnh Điện Biên (2011), Quyết định số 1269/QĐ-UBND ngày 16/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Đề án triển khai thực chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông; 34 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 UBND tỉnh Điện Biên ban hành quy định hạn mức giao đất, công nhận quyền sử dụng đất, diện tích tối thiểu phép tách mức đất xây dựng phần mộ, tượng đài, bia tưởng niệm nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh Điện Biên 35 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 UBND tỉnh Điện Biên ban hành bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 36 UBND tỉnh Điện Biên (2015), Công văn số 2353/UBND-NCNV ngày 26/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thực chế cửa, cửa liên thông theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg 70 37 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định số 293/QĐ-UBND ngày 11/3/2016 UBND tỉnh Điện Biên V/v ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 38 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Chỉ thị số 16/2007/CT-UBND ngày 15/10/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ 39 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Văn số 2560/UBND-KTN ngày 12/9/2018 UBND tỉnh Điện Biên việc chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Điện Biên 40 UBND tỉnh Điện Biên (2019), Kế hoạch số 3855/KH-UBND ngày 27/12/2019 UBND tỉnh Điện Biên CCTTHC nhà nước năm 2020 địa bàn tỉnh Điện Biên; 41 UBND huyện Điện Biên Đông (2013), Quyết định số 2251/QĐ-UBND ngày 31/10/2013 thành lập phận cửa liên thông huyện Điện Biên Đông 42 UBN huyện Điện Biên Đông (2013), Quyết định số 2252/QĐ-UBND ngày 31/10/2013 Ban hành quy trình thực thủ tục hành phận cửa liên thông huyện Điện Biên Đông 43 UBND huyện Điện Biên Đông (2019), Kế hoạch số 482/KH-UBND ngày 23/12/2019 cải cách hành Nhà nước năm 2020 địa bàn huyện Điện Biên Đông 44 UBND huyện Điện Biên Đông (2020), Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 03/02/2020 thực kiểm soát TTHC năm 2020 địa bàn huyện Điện Biên Đông 45 UBND huyện Điện Biên Đông (2020), Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 13/01/2020 UBND huyện V/v rà soát, đánh giá thủ tục hành năm 2020 46 UBND huyện Điện Biên Đơng (2020), Báo cáo cải thủ tục hành UBND huyện Điện Biên Đông năm 2012 - 2020 71 47 UBND huyện Điện Biên Đông (2020), Báo cáo kinh tế xã hội huyện Điện Biên Đông năm 2015 - 2020 48 Văn phịng Chính phủ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định 61/NĐ-CP.17