Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện hà trung, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CƠNG QUYỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CÔNG QUYỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ TRUNG, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH TRUNG THÀNH Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập nghiên cứu Trường Đại học Vinh, giảng dạy nhiệt tình, quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo Trường Đại học Vinh đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình PGS.TS Đinh Trung Thành; đồng thời nhận giúp đỡ, hỗ trợ anh chị UBND huyện Hà Trung đặc biệt phận Tiếp nhận trả kết đến tơi hồn thành Luận văn Thạc Sỹ "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa" Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đinh Trung Thành người trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để Luận văn hoàn thành cách thuận lợi chu Mặc dù nỗ lực thực nghiên cứu, tìm tịi tài liệu để hồn thành Luận văn, thân không trực tiếp tham gia thực Bộ phận tiếp nhận trả kết nên Luận văn tơi cịn có hạn chế định Vì vậy, tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy, người quan tâm tới vấn đề đề cập Luận văn để tơi tiếp tục hồn thiện Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Công Quyền DANH MỤC VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nước UBND Ủy ban nhân dân TTHC Thủ tục hành MỤC LỤC A PHẦN MỜ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3 Nội dung, quy trình thực hiện, điều kiện đảm bảo cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 22 Kết luận chương 30 CHƯƠNG 2: 32 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ TRUNG 32 2.1 Khái quát huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 32 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hà Trung 35 2.3 Những hạn chế cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hà Trung 53 Kết luận chương 57 CHƯƠNG 3: 60 QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ TRUNG 60 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 60 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 64 Kết luận chương 79 C PHẦN KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 A PHẦN MỜ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khoá X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ: “Tập trung đẩy mạnh cải cách TTHC, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp Tiến hành rà soát tất TTHC tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân; cần tập trung đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực này" [10, tr.5] Đảng ta khẳng định cải cách TTHC khâu đột phá quan trọng Trong nhiệm vụ bãi bỏ TTHC rườm rà, gây phiền hà cho tổ chức công dân Quán triệt quan điểm Đảng, Chính phủ ban hành nhiều văn đạo cơng tác cải cách hành chính, cải cách TTHC như: Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020, Nghị 25/NQ-CP năm 2010 đơn giản hóa TTHC, Cải cách TTHC nhằm mục đích đơn giản, gọn nhẹ, cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội; để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững, bảo đảm phục vụ tốt cho yêu cầu công dân Cụ thể phải cắt giảm số lượng TTHC thành phần hồ sơ TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật; công khai tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp; trì cập nhật sở liệu quốc gia TTHC; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực TTHC quan HCNN cấp Trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói chung huyện Hà Trung nói riêng, cải cách TTHC ln cấp quyền quan tâm, đạo thực Tuy nhiên, trình triển khai thực bên cạnh kết đạt khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót gây ảnh hưởng trực tiếp đến yêu cầu giải công việc cá nhân, tổ chức như: Một số TTHC rườm rà, chồng chéo, nhiều TTHC bổ sung, sửa đổi chưa cập nhật , bãi bỏ, chưa ban hành kịp thời với văn cấp trên; tình trạng yêu cầu bổ sung hồ sơ TTHC nhiều lần, bổ sung nhiều giấy tờ khơng u cầu TTHC; tình trạng chậm trễ việc trả hồ sơ cho công dân diễn số địa phương; số cơng chức gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm đất đai, an sinh xã hội Chính tồn tại, hạn chế nên thân lựa chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa” để mong muốn đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cải cách TTHC, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân huyện Hà Trung nói riêng góp phần vào cơng cải TTHC tỉnh Thanh Hóa nước ta nói chung * Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Vấn đề cải cách TTHC nói chung chế cửa, cửa liên thơng nói riêng năm gần nhiều tác giả nghiên cứu, nhiều cơng trình khoa học công bố như: - “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” GS Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996) giới thiệu tổng quát tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu TTHC hữu hiệu Bên cạnh đó, độc giả nắm số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách TTHC; -“Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên) PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002) Cuốn sách nghiên cứu công phu TTHC từ khái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn việc cải cách TTHC Việt Nam có dẫn chứng cụ thể phân tích cách TTHC số lĩnh vực; - " Hành nhà nước xu tồn cầu hóa" PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên (Nxb Tư pháp, 2007) sâu phân tích bối cảnh tồn cầu hóa, vấn đề đặt thách thức quốc gia tổ chức quốc tế từ đề cập đến tính tất yếu CCHC Việt Nam; - " Cải cách hành chính, vấn đề cấp thiết để đổi Bộ máy nhà nước" Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (Nxb Tổng hợp TP.Hồ Chí Minh, 2004) bàn đến vấn đề CCHC Việt Nam, bào gồm viết, quan điểm tác giải lãnh đạo quan trung ương đề cập đến nội dung CCHC Việt Nam, đánh giá thực trạng công tác CCHC đưa kiến nghị tiếp tục thực CCHC nước ta; - “Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003) GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn khẳng định cải cách TTHC nội dung quan trọng CCHC nói chung cải cách thể chế; nói riêng Ở Việt Nam nay, cải cách TTHC có nhiều chuyển biến tích cực song hạn chế như: số lượng thủ tục nhiều, chất lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà giải TTHC, hiệu cải cách thủ tục thời gian chưa tốt Để khắc phục hạn chế cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung TTHC, mở rộng liên thông TTHC nhằm giảm bớt số lượng TTHC, tăng cường tính phục vụ thực thi TTHC; - “Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn” (Nxb Giáo dục, 2003) đồng tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đoàn Trọng Truyến cho đời sách cho ta thấy số thành tựu hạn chế công tác CCHC địa phương với nội dung thiết thực, nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu CCHC, đặc biệt với công tác cải cách TTHC địa phương; - “Cải cách hành nhà nước trình tất yếu liên tục” (Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2004) PGS.TS Võ Kim Sơn chi cải cách HCNN phận quan trọng đường lối, sách đổi giải pháp quan trọng, bảo đảm thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Có thể nói, CCHC vừa tiền đề, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần kiên trì, tâm; qua đó, xây dựng nhà nước ta thực nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; - “Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007) Ông Thang Văn Phúc - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ muốn chuyển tải tới bạn đọc nhìn bao quát thực tế công tác cải cách TTHC Việt Nam, nguyên nhân hạn chế, đồng thời cung cấp giải pháp thiết thực giúp tháo gỡ hạn chế nêu trên; - “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) GS.TSKH Đào Trí Úc nghiên cứu thực hiện; sách tiếp tục mang lại cho độc giả tư tổng thể phương hướng hành động công đẩy mạnh CCHC đất nước ta, hướng tới hành dân chủ, thuận tiện, cơng khai, minh bạch hơn; - “Cải cách hành – Những vấn đề cần biết” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) tác giả Điệp Văn Sơn khẳng định CCHC nhu cầu khách quan nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước ta quan tâm Tuy vậy, q trình CCHC cịn nhiều góc khuất chưa làm sáng tỏ, từ chưa có giải pháp cụ thể, thiết thực, phù hợp với tình hình; trì bền vững giảm chi phí đáng kể thời gian kinh phí Việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng địa phương thực pháp luật giải TTHC cịn thể thơng qua cơng tác kiểm tra đảng việc thực pháp luật quan HCNN cấp huyện, phát ưu điểm, hạn chế, mắt khâu hợp lý, bất hợp lý đặc biệt tinh thần trách nhiệm người đứng đầu quan, đảng viên trực tiếp tham gia thực pháp luật giải TTHC, từ đề xuất yêu cầu Đảng Chính Quyền huyện kịp thời thay cán bộ, đảng viên khơng hồn thành nhiệm vụ, có biểu tiêu cực, bổ sung nguồn nhân lực cho việc thực đạt kết cao Trong thời gian tới, công tác cải cách TTHC lãnh đạo UBND huyện tăng cường công tác đạo, điều hành để thực kế hoạch xây dựng Đồng thời, tiếp tục thắt chặt kiểm soát TTHC nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định TTHC đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần CCHC Trong đó, đặc biệt trọng đến việc đạo, lãnh đạo phòng ban chuyên môn quan tâm thực chế cửa, cửa liên thông Coi nhiệm vụ trọng tâm góp phần cải cách TTHC hiệu Qua công tác đạo điều hành kiểm tra, giám sát phát đưa biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để trục lợi cho thân Đồng thời, nắm bắt hạn chế quy trình giải TTHC để có hướng điều chỉnh phù hợp nhằm hoàn thiện thực chế cửa, cửa liên thông địa bàn Bên cạnh đó, tăng cường đổi việc thực chế lấy ý kiến cá nhân, tổ chức Vai trò lãnh đạo, đạo yếu tố định thành cơng nhiệm vụ nói chung nhiệm vụ cải cách TTHC nói riêng, đặc biệt việc thực quy định thực TTHC cách có hiệu địa phương Thực tế cho thấy, vai trò người đứng đầu quan trọng, đơn vị mà công tác lãnh đạo, đạo thống thêm liệt người đứng đầu nơi 73 thành công, việc áp dụng chế cửa, cửa liên thơng q trình cải cách TTHC lại phải tâm thống cao Để tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương cải cách TTHC, xin mạnh dạn đề xuất số ý kiến lĩnh vực này: Trước hết, cần xác định cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương Tập trung thực nguồn lực thực mục tiêu cải cách TTHC Chính phủ, xác định Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia UBND huyện thực đầy đủ quy định cơng tác kiểm sốt TTHC; đặc biệt trọng việc cơng bố, cơng khai minh bạch TTHC phận tiếp nhận trả kết Tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ, xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có biểu hiện, thái độ nhũng nhiễu, hách dịch, thiếu tơn trọng, gây khó khăn cho cơng dân trình thực TTHC Nêu cao tinh thần trách nhiệm thủ trưởng, người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức thuộc quyền Chủ tịch UBND huyện cần thường xuyên tổ chức gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp, người dân giải TTHC, qua để có biện pháp tháo gỡ khó khăn, tăng cường công tác cải cách TTHC Cần đẩy mạnh công tác truyền thơng kiểm sốt TTHC huyện; tun truyền TTHC đến người dân, để người dân biết thực Ngồi việc rà sốt, hệ thống hóa, đánh giá mức độ phù hợp tiến tới đơn giản hoá TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước, cần bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, vững vàng trị, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, gương mẫu đạo đức, lối sống, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tác phong dân chủ, khoa học, thái độ lễ phép, tận tuỵ phục vụ nhân dân vào vị trí trực tiếp giải 74 TTHC Mỗi cán tham gia vào trình giải TTHC phải thấm nhuần quan điểm hành nước ta hành phục vụ, dân chủ, minh bạch, việc giải tốt TTHC góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cán công chức đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán công chức Việc thực TTHC có hiệu cao hay khơng đội ngũ làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành cán bộ, cơng chức liên quan đến việc quy trình thực liên thông liên quan đến trách nhiệm hai hay nhiều quan khác Do đó, UBND huyện cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, cụ thể tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để cán bộ, công chức vận dụng q trình thực thi cơng vụ, đặc biệt yêu cầu cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế cửa liên thơng Đồng thời, tổ chức bố trí, xếp cán vị trí, sở trường cơng việc Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức trực tiếp thực TTHC liên quan đến quy trình, đặc biệt quy trình liên thơng ngồi tiêu chí chung, cịn phải đảm bảo yêu cầu đặc thù cho đối tượng, nhiệm vu, phải có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải Cần tăng cường thực chế độ thu hút tự đào tạo người có trình độ chun mơn cao tham gia công tác huyện để việc thực chế cửa 75 liên thông đạt kết cao Công tác cán huyện năm qua có nhiều cải cách thu hiệu cao đề án đào tạo cán thu hút cán trẻ, sang số cán có trình độ chun mơn cao làm việc cịn chưa thực chất lượng, chưa an tâm ổn định, để khắc phục tình trạng cần có giải pháp cụ thể sau: Có chế độ khuyến khích tinh thần tài người có trình độ chun mơn cao tham gia cơng tác phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành cơng chức liên quan trực tiếp đến giai đoạn quy trình thực TTHC Xây dựng mơi trường làm việc có tính cạnh tranh cao, nhằm phát huy mạnh tri thức, tính linh hoạt, sáng tạo, khả làm việc chủ động, có tìm tịi cống hiến tri thức trẻ Đánh giá xếp loại hàng tháng có chế khen thưởng phù hợp Có lộ trình phát triển chun mơn hóa lĩnh vực hoạt động cán bộ, công chức tham gia vào thực TTHC thực chế cửa liên thông Cán bộ, công chức làm việc chuyên trách liên quan trực tiếp đến quy trình tiếp nhận giải hồ sơ hành độc lập, tách rời hoạt động kiêm nhiệm khác để tập trung cao cho công tác nghiên cứu chuyên môn, trau dồi kinh nghiệm, tìm tịi sáng tạo linh hoạt giải công việc Cán bộ, công chức làm viêc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế cửa liên thơng chọn kỹ đạt tiêu chuẩn chuyên mơn lẫn tư cách, phải xếp vào đối tượng loại chất lượng ưu tiên chế độ, sách việc xem xét bổ nhiệm cao đủ điều kiện 3.2.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức người dân thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa, cửa liên thông" Xác định nhiệm vụ tuyên truyền, quán triệt TTHC cải cách TTHC theo 76 chế cửa, cửa liên thông nhiệm vụ thường xuyên trước mắt lâu dài Đây vừa trách nhiệm quan thông tin, truyền thông vừa trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN Do đó, cần có chế phối hợp tích cực, có hiệu quan HCNN với quan thơng tin, truyền thơng Qua đó, tun truyền, qn triệt, giáo dục để cán bộ, công chức, viên chức nhân dân đơng đảo đội ngũ phóng viên, biên tập viên quan thông tin, truyền thông nhận thức đắn, đầy đủ TTHC, cải cách TTHC, phải coi cải cách TTHC nhiệm vụ cấp bách có tính chất đột phá tạo phát triển bền vững Để có hiệu tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, thời gian tới UBND huyện Hà Trung cần quan tâm thực số nội dung sau: Một là, tiếp tục tuyên truyền nội dung Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan HCNN địa phương Tuyên truyền vấn đề cần biết thực TTHC nhà nước địa phương, trọng số lĩnh vực chủ yếu như: Đất đai, thu hút đầu tư, đăng kí kinh doanh, hộ tịch, hộ khẩu, cơng chứng, xử phạt vi phạm hành chính, khiếu nại, tố cáo… Thông tin cách thức kiến nghị quy định hành chính, TTHC theo Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định liên quan đến TTHC để người dân biết thực nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý hành UBND huyện loạt bỏ trường hợp phiền hà, sách nhiễu, phát sinh thêm "quy trình" ngồi quy định gây tốn tiền công sức nhân dân Hai là, UBND huyện cần tăng cường công tác phối với với đài truyền huyện quan báo chí khác địa bàn, nhiều hình thức tuyên truyền như: xe lưu động, băng rôn hiểu, tuyên truyền thông hình thức thi tìm hiểu pháp luât, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, 77 sách, quy định Nhà nước để nhân dân nắm bắt thực Ba là, qua đầu mối Phòng Tư pháp, Văn phòng HĐND&UBND huyện, UBND huyện phối hợp với UBND xã, thị trấn mở lớp bối dưỡng kiến thức pháp luật TTHC cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng Từ tun truyền rộng rãi cho cán bộ, công chức nhân dân xã, thị trấn địa bàn để cán bộ, công chức hiểu rõ, thực trình tự, thủ tục giải TTHC nhân dân nâng cao nhận thức quyền lợi trách nhiệm giao dịch với quan HCNN địa phương Bốn là, hoàn thiện cổng thông tin điện tử huyện cổng thông tin điện tử Trung tâm hành cơng huyện, có mục tra cứu văn bản; tra cứu TTHC; tra cứu mức thu phí, lệ phí việc lĩnh vực Thơng qua người dân dễ dàng tra cứu thông tin liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ mà khơng cần trực tiếp đến UBND huyện để tìm hiểu Năm là, UBND huyện cần đạo UBND xã, thị trấn thực nghiêm túc việc niêm yết công khai TTHC trụ sở UBND, TTHC phải niêm yết đầy đủ, kịp thời, thường xuyên cập nhật TTHC để người dân đến đọc tìm hiểu quy định pháp luật; đảm bảo việc niêm yết hình thức tuyên truyền có hiệu Sáu là, kiện tồn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên cấp huyện, đảm bảo số lượng chất lượng Đội ngũ tuyên truyền viên cần chọn lọc người có khả truyền đạt, thuyết trình tốt để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền Đội ngũ báo cáo viên cần đánh giá khách quan công tác tuyên truyền để có nhìn kết đạt hạn chế; tiếp tục hoàn thiện cho công tác tuyên truyền Bảy là, tăng cường kiểm tra hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cở quan, đơn vị, xã, thị trấn địa bàn huyện đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thường xuyên cập nhật đến cán bộ, công chức người dân 78 Kết luận chương Công tác cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng UBND huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa với kết đạt được, số khó khăn, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế mà tác giải đề cập chương II Cùng tình hình thực tế cơng tác cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông chương III này, tác giả đưa số quan điểm giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC theo chế cửa liên thông UBND huyện Hà Trung Trên sở quan điểm là: Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông phải gắn với mục tiêu đảm bảo quyền nghĩa vụ tổ chức, công dân, doanh nghiệp, cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng phải đảm bảo tính thống hệ thống thủ tục hành chính, phù hợp với thực tiễn địa phương, cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông phải hướng tới xây dựng hồn thiện hành “kiến tạo”, “phục vụ” Để nâng cao hiệu cải cách TTHC theo chế liên thông năm tới, tác giả đưa giải pháp bao gồm: Thực đồng cải cách thủ tục hành với triển khai chế cửa, cửa liên thông, Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục, Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách TTHC nhà nước, nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thơng cách sâu rộng, tồn diện, Các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thơng, tăng cường trách nhiệm, vai trị người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán cơng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận Tiếp nhận trả kết quả, Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức người dân thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 79 Thơng qua giải pháp đó, tác giả hi vọng góp phần giúp cho công tác cải cách TTHC theo chế cửa liên thông thời gian tới UBND huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa đạt hiệu 80 C PHẦN KẾT LUẬN Để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu CCHC khâu đột phá trọng tâm cải cách TTHC Cải cách TTHC nội dung quan trọng Chường trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu chủ yếu là cắt bỏ quyền lực cản trở, nhũng nhiễu, làm rối loạn máy hành Do vậy, cải cách TTHC khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn quan trọng góp phần tích cực xây dựng máy HCNN vững mạnh, đáp ứng lòng tin yêu người dân, doanh nghiệp Cải cách TTHC làm cho TTHC trở nên gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực hiện, dễ thực mang lại lợi ích đáng cho dân, cho doanh nghiệp đòi hỏi bách thực tiễn phát triển đất nước thời kỳ hội nhập Cải cách TTHC yêu cầu cấp thiết tiền đề để xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thơng suốt hiệu Kỷ cương hành rường cột, đòn bẩy để thúc đẩy vận động lên xã hội yếu tố thiếu với chủ thể hành “Việc lợi cho nhân dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh” Giảm TTHC, đẩy mạnh cải cách TTHC, siết chặt kỷ cương hành hướng tới mục đích chung phục vụ người dân tốt yêu cầu hành đại Qua trình nghiên cứu việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa, tác giả có nhận xét mặt tích cực tồn tại, nguyên nhân tồn từ xác định giải pháp cụ thể việc thực TTHC UBND huyện Hà Trung ngày hoàn thiện làm tiền đề cho việc xây dựng mơ hình thực thủ tục hành chuẩn cho nước Việc thực giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông thông UBND huyện Hà Trung bước đầu đạt số kết định, 81 góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân tổ chức Thực tế công tác cải cách TTHC năm gần cho thấy tâm cao cấp ủy đảng, quyền huyện Hà Trung việc đầu tư sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ thơng tin khóa học kỹ thuật, đầu tư cao công cụ hỗ trợ cho việc triển khai giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Hà Trung, hạn chế định thể chế, cách vận hành, phối hợp, v.v song nhận đồng thuận cao nhân dân xã hội, đồng thời mơ hình cho thấy phương thức giải yêu cầu đáng cá nhân, tổ chức hợp lý Mơ hình thực giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng UBND huyện hà Trung góp phần đáng kể vào công tác cải cách TTHC hướng tới TTHC tinh giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, rút ngắn thời gian giảm chi phí cho cá nhân, tổ chức Một mơ hình thực TTHC hướng tới đại, chuyên nghiệp hiệu Việc thực TTHC theo chế cửa liên thông UBND huyện Hà trung giải pháp hữu hiệu CCHC, góp phần phục vụ ngày tốt nhu cầu đáng cá nhân, tổ chức, xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp việc nhìn nhận xã hội quan cơng quyền, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bước thực công xã hội Trong thời gian tới, UBND huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách TTHC theo chế cửa liên thông việc mở rộng thực liên thông với UBND xã, thị trấn quan HCNN địa bàn huyện; tăng cường kiểm soát TTHC để kịp thời bổ sung đề xuất, sửa đổi quy định TTHC cho phù hợp với thực tiễn; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tâm, thạo việc, có trình độ tính chun nghiệp cao khoa học kỹ thuật khoa học công nghệ, đặc biệt việc hồn thiện việc liên thơng tất lĩnh vực thông qua phần mềm cửa liên thông phần mềm thuộc tất lĩnh vực thuộc thẩm 82 quyền UBND huyện Hà Trung quan địa bàn huyện; có lộ trình cụ thể việc xây dựng thành cơng mơ hình quyền điện tử góp phần vào mục tiêu hồn thiện hành đại Với kết đạt thời gian qua phần khẳng định mơ hình tiến góp phần quan trọng việc đẩy mạnh công tác cải cách TTHC, nâng cao lực phục vụ nhân dân thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế địa bàn huyện nói riêng tỉnh Thanh Hóa nước nói chung 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nội vụ (2014), Quyết định số 15/QĐ-BNV ngày 14 tháng 01 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Ban hành Kế hoạch triển khai xác định Chỉ số cải cách hành năm 2014; [2] Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/ 2011 ban hành Chương trình tổng thể cách hành nhà nước giai đoạn 20112020; [3] Chính phủ (2013), Nghị đinh 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt TTHC; [4] Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức; [5] Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; [6] Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 06 năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; [7] Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; [8] Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính; [9] Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP; [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị TƯ khóa X số 17/NQTW ngày 01/7/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu 84 lực, hiệu quản lý máy nhà nước; [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; [13] Đảng Cộng sản Việt Nam Ban Chấp hành Trung ương Khoá X (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá X số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước;Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; [15] Đảng Cộng sản Việt Nam Ban Chấp hành Trung ương Ban đạo tổng kết (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đồn Trọng Truyến (2003), Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn, Nxb Giáo dục; [17] Nguyễn Hữu Hải (2007), " Hành nhà nước xu tồn cầu hóa" , Nxb Tư pháp, 2007; [18] Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia; [19] Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội; [20] Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội; [21] Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội; 85 [22] Học viện Hành Quốc gia (2011), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên), Phần II – Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; [23] Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia; [24] Đào Thị Oanh (2014), Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng; [25] Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, Nxb Thống kê, Hà Nội; [26] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương; [27] Điệp Văn Sơn (2008), Cải cách hành – Những vấn đề cần biết, Nxb Chính trị Quốc gia; [28] Võ Kim Sơn (2004), Cải cách hành nhà nước trình tất yếu liên tục, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; [29] Trần Văn Tấn (2011), Cơ chế cửa, cửa liên thông - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ; [30] Nguyễn Văn Thâm (2010), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [31] Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia; [32] Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2003), Cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [33] Mai Thị Thơm (2013), “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ; [34] Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 86 tháng 09 năm 2003 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; [35] Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010; [36] Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 06 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; [37] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương [38] Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2004), " Cải cách hành chính, vấn đề cấp thiết để đổi Bộ máy nhà nước", Nxb Tổng hợp TP.Hồ Chí Minh; [39] Đào Trí Úc (2008), “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta”, Nxb Chính trị Quốc gia; 87 ... CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ TRUNG 32 2.1 Khái quát huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 32 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo. .. MỘT SỐ VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên. .. tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 60 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân