Cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp huyện (từ thực tiễn tỉnh lâm đồng)

TRẦN NGỌC XUÂN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC XUÂN LUẬN VĂN CAO HỌC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC XUÂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Bình TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác./ Đà Lạt, tháng 11 năm 2013 Học viên thực Trần Ngọc Xuân DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - CBCC: Cán bộ, công chức - HĐND&UBND: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - TTHC: Thủ tục hành - UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài M c đích nhiệ v nghiên cứu c a đề tài Giới hạn phạ vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đi ới c a uận v n ết cấu c a uận v n CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề ý uận th t c hành cải cách th t c hành 1 hái ni m, ph n oại, v i tr th t hành h nh 1.1.2 Nh ng v n v i h th t hành h nh 1.2 Trách nhiệ quyền hạn c a Ủy ban nhân dân cấp huyện thực cải cách th t c hành 11 Chứ năng, nhi m v , quy n hạn Ủy b n nh n d n p huy n 11 1.2.2 Trá h nhi m, quy n hạn Ủy b n nh n d n p huy n thự hi n i h th t hành h nh 12 1.3 Những chế biện pháp cải cách th t c hành 14 Cơ hế , hế iên thông 15 Rà sốt ơn gi n hó th t hành h nh 17 1.3.3 Tiếp nhận, xử ý ph n ánh, kiến nghị nh n, tổ v quy ịnh hành h nh 18 1.3 Áp d ng h thống qu n ý h t ượng theo tiêu huẩn ISO 9001 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG) 21 2.1 hái quát điều kiện tự nhiên kinh tế ã h i cấu t chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 21 1 Đi u ki n tự nhi n, kinh tế-x hội 21 2.1 Đi u ki n v tổ máy, ội ngũ ông Ủy b n nh n d n p huy n, tỉnh L m Đồng 21 2.2 Những thành tựu hạn chế cải cách th t c hành Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Lâ Đồng 22 2.2.1 Nh ng kết qu ạt ượ vi thự hi n i h th t hành 22 2 Nh ng hạn hế 45 2.3 Nguyên nhân c a hạn chế cải cách th t c hành U ban nhân dân huyện từ thực tiễn tỉnh Lâ Đồng 57 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 57 2.3.2 Nguyên nh n h qu n 58 CHƢƠNG 3: CÁC ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (QUA HẢO SÁT TỈNH LÂM ĐỒNG) 60 3.1 Các định hƣớng cải cách th t c hành 60 1 B o m thuận ti n ối với người d n nh nghi p 61 C i h th t hành h nh ph i m b o t nh ông kh i, minh bạ h 61 3 C i h th t hành h nh áp ứng yêu ầu thú ẩy phát triển kinh tế - x hội 61 C i h th t hành h nh m b o thống nh t thự hi n pháp uật ó hi u ự , hi u qu qu n ý nhà nướ 62 3.2 Các giải pháp nhằ đẩy ạnh cải cách th t c hành 62 Nhóm gi i pháp v hồn thi n quy ịnh pháp uật v i h th t hành h nh hi n hành b n hành uật th t hành h nh 62 2 Nhóm gi i pháp xu t v thự hi n i h th t hành h nh ị phương hi n n y 70 3 Một số gi i pháp nhằm m b o ồng thự hi n i h th t hành h nh 82 ẾT LUẬN 85 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực đường lối đổi để phát triển đất nước, Đảng ta ban hành nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định khâu quan trọng nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Trên sở đ Chính phủ ban hành tổ chức ch đ o thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2001 – 2010 giai đo n 2011 – 2020, đ cải cách thủ tục hành xác định khâu đột phá tiến trình cải cách hành Cải cách thủ tục hành nhằm xố bỏ tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân, kìm hãm phát triển kinh tế Hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, minh b ch, đơn giản thuận tiện thực quyền, lợi ích ngh a vụ người dân doanh nghiệp, tăng trưởng kinh tế - xã hội UBND huyện, thành phố thuộc t nh Lâm Đồng triển khai thực ho t động cải cách thủ tục hành sở quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ văn quy định, ch đ o UBND t nh Lâm Đồng Quá trình thực đem l i nhiều kết tích cực, góp phần ngày hồn thiện quy định pháp luật thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế, quốc tế Việc tổ chức giải thủ tục hành ngày rõ ràng, minh b ch t o thuận lợi cho việc thực thi quan nhà nước giảm phiền hà cho cá nhân, tổ chức Song, cải cách thủ tục hành cịn chậm so với u cầu thực tiễn Các quy định pháp luật thủ tục hành nhìn chung cịn phức t p, chưa đáp ứng yêu cầu đơn giản Việc tổ chức giải thủ tục hành chưa bảo đảm quy định pháp luật nhiều h n chế, chưa thật minh b ch q trình giải quyết, cịn gây kh khăn, phiền hà cho cá nhân, tổ chức Do vậy, cải cách thủ tục hành cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện mặt lý luận lẫn thực tiễn, quan hành nhà nước địa phương, nên nghiên cứu đề tài: “Cải cách th t c hành Ủy ban nhân dân cấp huyện (từ thực tiễn tỉnh Lâ Đồng)” cấp bách lý luận thực tiễn 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta nay, vấn đề cải cách thủ tục hành nhiều nhà khoa học (luật học, hành học, ) quan tâm c nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, như: Sách “Cải cách quy trình thủ tục hành đầu tư, đất đai xây dựng - sổ tay tham khảo cải cách hành dành cho địa phương” tháng năm 2011 Tổ chức Tài Quốc tế (IFC), Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM); phòng Thương m i Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp xuất Thông qua khảo sát số địa phương như: Bà Rịa-Vũng Tàu, Đồng Nai, Ninh Thuận, Hải Dương, Thái Nguyên Mục tiêu sách nhằm giúp địa phương tham khảo mơ hình quy trình thực cải cách hành liên quan tới đầu tư, đất đai, xây dựng Cải cách hành hướng đến hành hiệu lực, hiệu quả, Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình chun viên phần II , Học viện Hành quốc gia, NXB khoa học kỹ thuật Cải cách hành Ninh Bình qua thực tiễn triển khai dự án cải cách hành tác giả Nguyễn Văn Thâm, T p chí Nhà nước pháp luật số – 2011 Công tác cải cách hành nhà nước địa bàn t nh Hà Nam tác giả Mai Tiến Dũng, T p chí Quản lý nhà nước số 205 - 2013 “Một dấu” chế “một cửa, dấu” quyền quận, huyện TP Hồ Chí Minh: ý tưởng đột phá, thực nửa vời, trái pháp luật không khả thi, tác giả Trương Đắc Linh, T p chí khoa học pháp lý, số – 2007 Luận văn cao học c : “C i h th t hành h nh ĩnh vự h i qu n thành phố Hồ Ch Minh - Thự trạng gi i pháp” Nguyễn Trọng Trình (học viên cao học Luật – Kh a 7, Trường Đ i học Luật thành phố Hồ Chí Minh); “Cơ hế UBND x , thị tr n: thự trạng gi i pháp hoàn thi n (Từ thự tiễn tỉnh Bến Tre)” Lê Minh Phúc (học viên cao học Luật – Kh a 9, Trường Đ i học Luật thành phố Hồ Chí Minh); “Cơ hế iên thông thành phố Hồ Ch Minh” Nguyễn Thị Hoài Thu (học viên cao học Luật – Thành ủy – kh a 2, Trường Đ i học Luật thành phố Hồ Chí Minh) Báo cáo kết nghiên cứu đề tài cấp t nh “Đánh giá ho t động cải cách hành nay, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành năm tới” tác giả Nghiêm Vũ Hà, Hội đồng khoa học t nh Lâm Đồng nghiệm thu năm 2010 Ngồi ra, cịn c viết khác liên quan đến nội dung luận văn t p chí Luật học, Nhà nước pháp luật, T p chí Dân chủ pháp luật… Các cơng trình nghiên cứu n i đề cập đến nhiều g c độ cải cách hành n i chung, cải cách thủ tục hành n i riêng Tuy nhiên, chưa c cơng trình nghiên cứu toàn diện, tổng thể cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp huyện n i chung từ thực tiễn t nh Lâm Đồng nói riêng M c đích nhiệ v nghiên cứu c a đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận pháp lý th m quyền U ban nhân dân cấp huyện cải cách thủ tục hành Đánh giá thực tr ng cải cách thủ tục hành t i U ban nhân dân cấp huyện thông qua khảo sát t nh Lâm Đồng Trên sở đ đề xuất ý kiến nâng cao hiệu cách thủ tục hành t i U ban nhân cấp huyện Để hoàn thành mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn tập trung làm sáng tỏ số vấn đề sau đây: - Tổng hợp quan niệm cải cách thủ tục hành thuộc th m quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện - Tiến hành đánh giá thực tr ng cải cách thủ tục hành U ban nhân dân cấp huyện qua khảo sát t i t nh Lâm Đồng - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành t i Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn t nh Lâm Đồng Giới hạn phạ vi nghiên cứu Nghiên cứu việc thực ho t động cải cách thủ tục hành t i U ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn t nh Lâm Đồng từ năm 2001 đến năm 2012 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở quan điểm, phương pháp luận chủ ngh a vật biện chứng chủ ng a vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao gồm: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng phối, kết hợp để làm sáng tỏ nội dung, sử dụng xuyên suốt toàn Luận văn - Phương pháp thống kê sử dụng để tổng hợp, xử lý số liệu thực cải cách thủ tục hành chính, ho t động thực chế cửa, chế cửa liên thông, Chương II - Phương pháp so sánh sử dụng để đối chiếu ho t động triển khai thực cải cách thủ tục hành huyện, thành phố thuộc t nh, bất cập làm sở cho việc kiến nghị, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật cũng kiến nghị việc thực địa phương bảo đảm tính thống nhất, hiệu thực - Phương pháp tham khảo nguồn tài liệu, cơng trình nghiên cứu công bố cải cách thủ tục hành chính, kế thừa, bổ sung bảo đảm luận văn hoàn thiện Đi ới c a uận v n Về mặt khoa học, sở đưa cách nhìn tồn diện cải cách thủ tục hành chính; thơng qua đánh giá thực tr ng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp huyện qua khảo sát t nh Lâm Đồng; sở đ luận văn đề xuất giải pháp g p phần hoàn thiện quy định pháp luật cải cách thủ tục hành giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành t i Ủy ban nhân dân cấp huyện, t nh Lâm Đồng ết cấu c a uận v n Luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực tr ng cải cách thủ tục hành t i Ủy ban nhân dân cấp huyện (từ thực tiễn t nh Lâm Đồng) Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành t i U ban nhân dân huyện (từ thực tiễn t nh Lâm Đồng) 78 kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Trình lãnh đ o Phòng xem xét Bước Xem xét duyệt hồ sơ trình UBND huyện Trường hợp kết tham mưu chuyên viên chưa đ t yêu cầu yêu cầu chuyên viên ch nh sửa chuyển hồ sơ l i cho chuyên viên th m định – Kế ho ch Lãnh đ o Phịng TC-KH Cơng văn trả lời cho cơng dân ½ ngày Bước Chuyển hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận Chuyên trả kết trình UBND huyện Bước Ký duyệt kết giải yêu cầu ch nh sửa hồ sơ Phát hành giấy phép văn Bước Cập nhật kết giải vào sổ Lƣu ý theo dõi tiếp nhận hồ sơ trả kết cho công dân Ký nháy vào văn ghi ý kiến chuyển l i cho chuyên viên th m định ½ viên th m ngày định hồ sơ Xác nhận việc giao nhận chuyên viên th m định hồ sơ chuyên viên Bộ phận tiếp nhận trả kết Lãnh đ o UBND huyện Ký duyệt lãnh đ o ½ ngày Văn thư UBND huyện Chuyên viên Bộ phận tiếp nhận trả kết Giấy phép kinh doanh văn trả lời hoàn ch nh ½ ngày Thu l i giấy biên nhận đề nghị công dân xác nhận vào sổ theo dõi Trường hợp th m mưu không ạt yêu ầu dẫn ến vi gi i không kịp thời gi n Chuyên viên phối hợp với ông iên qu n ể xá ịnh rõ ý gọi i n thoại thông báo vi gi i trễ hẹn xin ỗi người d n 79 Như vậy, quy trình giải thủ tục đăng ký kinh doanh nêu cho thấy bước thực quy định rõ ràng nôi dung, trách nhiệm, thời gian, kết thực công vụ Đối với yêu cầu bổ sung hồ sơ ch c thể thực lần, chuyên viên tiếp nhận hồ sơ thực trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, lãnh đ o UBND huyện c th m quyền ban hành văn trả lời cho công dân Quy định cụ thể h a quy trình giải vậy, đảm bảo xác định rõ trách nhiệm vị trí cơng việc lo i bỏ hành vi tuỳ tiện công chức trình thực TTHC - Đ y m nh việc tuyên truyền, cải tiến việc công khai TTHC: + Đ y m nh việc tuyên truyền để cá nhân, tổ chức biết cách tra cứu, tìm hiểu quy định TTHC; hiểu rõ chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC chế ưu việt t o điều kiện cho cá nhân, tổ chức tham gia vào ho t động cải cách TTHC với quan nhà nước, g p phần đ y m nh ho t động cải cách TTHC quan nhà nước, t o thuận lợi cho cá nhân, tổ chức phát huy trách nhiệm tích cực thực + Cải tiến việc công khai TTHC thành phần hồ sơ, mẫu đơn, tờ khai, thời gian giải quyết, phí, lệ phí… nhiều hình thức như: niêm yết cơng khai t i trụ sở làm việc, đăng tải trang tin điện tử, giới thiệu qua phương tiện thông tin đ i chúng… bảo đảm tính cơng khai, minh b ch; t o thuận lợi cho đối tượng tiếp cận, nghiên cứu, tìm hiểu, thực hiện, nhằm h n chế lo i bỏ tiêu cực giải TTHC - Chú trọng đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin ho t động tiếp nhận, giải TTHC cho cá nhân, tổ chức Nếu việc thực chế cửa, cửa liên thông áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chu n ISO 9001:2008 ch thực thủ công giấy bút, sổ sách mà không c hỗ trợ cơng nghệ thơng tin q trình thực thao tác công việc cũng theo dõi quản lý ho t động tiếp nhận trả kết nhiều thời gian, thiếu xác khơng thể đáp ứng tốt yêu cầu cải cách điều kiện - Cụ thể h a quy định xử lý trách nhiệm khen thưởng để nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ CBCC việc giải công việc cho người dân, doanh nghiệp Đối với công chức c tinh thần 80 trách nhiệm cao, giải kịp thời, không để hồ sơ tồn đọng h n c kiến nghị, đề xuất kịp thời, c chất lượng việc rà sốt, đơn giản hóa TTHC, cũng cải tiến quy trình giải TTHC, nên khen thưởng, động viên Đối với công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, để hồ sơ tồn đọng h n nhiều lần c thái độ hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu trình giải hồ sơ cho người dân, doanh nghiệp phải kịp thời chấn ch nh, uốn nắn xử lý k luật - Thường xuyên xem xét kết tổ chức thực giải TTHC theo đình kỳ hàng tháng, quý để kịp thời ch đ o, điều ch nh h n chế, thiếu s t trình thực Nhất rà soát văn pháp luật áp dụng giải TTHC, đảm bảo thực quy định hành xem xét chấn ch nh, c giải pháp tháo gỡ kịp thời trường hợp giải hồ sơ h n yêu cầu người dân bổ sung, điều ch nh hồ sơ nhiều lần gây phiền hà, sách nhiễu 3.2.2.3 Đo ường hài ng nh n, tổ Cải cách TTHC nhằm t o thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực quyền, lợi ích, ngh a vụ Do vậy, hài lòng cá nhân, tổ chức thước đo hiệu việc thực cải cách TTHC quan nhà nước Chính Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2011 – 2020 Chính phủ đặt trọng tâm “nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công” Do ể i h TTHC ạt hi u qu , ph v nh n d n ngày àng tốt vi kh o sát ý kiến người d n, nh nghi p v n mà qu n nhà nướ , ó ó UBND p huy n ần ph i qu n t m thự hi n, m b o thu thập ượ nh ng ý kiến xá thự oi y sở qu n trọng ể tiếp t hoàn thi n hoạt ộng qu n nhà nướ Đây cũng vấn đề Bộ Nội vụ nghiên cứu triển khai để đánh giá ch số cải cách hành ngành trung ương UBND cấp t nh Đối với UBND cấp huyện thực tế năm qua, số địa phương cũng tiến hành việc khảo sát ý kiến cá nhân, tổ chức mức độ hài lòng việc giải TTHC Song kết đem l i chung chung, ý kiến tham gia cá nhân, tổ chức chưa phản ánh thực chất nên việc xem xét để tiếp tục đưa chủ trương cải cách h n chế Để thu thập 81 ý kiến xác thực người dân, doanh nghiệp, thời gian tới cần làm tốt số vấn đề sau: - Xác định nội dung lấy ý kiến đảm bảo phù hợp, thuận tiện cho việc trả lời người dân, doanh nghiệp, đồng thời đáp ứng yêu cầu phục vụ việc xem xét, đánh giá kết thực cải cách TTHC quan, đơn vị Đối với UBND cấp huyện quan thực TTHC, nên đề tiêu chí đo lường hài lịng người dân, doanh nghiệp là: tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân công chức trực tiếp tiếp xúc với cá nhân, tổ chức trình giải quyết; Việc công khai TTHC đáp ứng yêu cầu thuận lợi; Việc giải hồ sơ c thời gian khơng; vịi v nh q trình giải hồ sơ; kh khăn, vướng mắc người dân thực TTHC Những tiêu chí gắn với câu hỏi phương án trả lời cụ thể để người dân dễ thực hiện, cụ thể c thể đặt câu hỏi sau: Câu 1: Theo ông (bà) cán làm việc t i Bộ phận tiếp nhận trả kết phục vụ nào? a) Hướng dẫn rõ ràng, đầy đủ, không gây kh khăn, phiền hà b) Hướng dẫn chưa rõ ràng, chưa đầy đủ c) C thái độ gây kh khăn, phiền hà Câu 2: Theo ông (bà) TTHC công khai nào? a) Rõ ràng, đầy đủ, đáp ứng yêu cầu tìm hiểu thực người dân b) Chưa rõ ràng, đầy đủ kh khăn cho việc tìm hiểu, thực người dân c) Không công khai TTHC Câu 3: UBND huyện giải hồ sơ cho ông (bà) nào? a) Đã giải trả kết thời gian hẹn b) Giải không kịp thời gian hẹn nên cán báo trước hẹn l i thời gian đến nhận kết c) Giải không kịp thời gian hẹn không báo trước, làm thời gian l i Câu 4: Ông (bà) c bị gây kh khăn tiền bồi dưỡng cho cán a) Có b) Khơng 82 Câu 5: Xin ông (bà) nêu kh khăn trình giải hồ sơ (nếu c ) Với năm câu hỏi c thể đáp ứng yêu cầu để đánh giá, cải tiến nâng cao chất lượng giải theo yêu cầu người dân, doanh nghiệp t i UBND cấp huyện, đồng thời cũng đảm bảo tính đơn giản, thuận lợi cho việc thực người dân, doanh nghiệp - Cách thức lấy phiếu khảo sát phải đảm bảo tính khách quan, để c ý kiến xác thực người dân, doanh nghiệp 3.2.3 Một số gi i pháp nhằm m b o ồng thự hi n i h th t hành h nh 3.2.3.1 Hoàn thi n sở d i u iên qu n ến vi gi i th t hành h nh ho nh n, tổ ph v thuận ti n, kịp thời ho vi gi i th t hành h nh Ngoài vấn đề quy định TTHC, cách thức tổ chức tiếp nhận, giải quyết, đội ngũ cán bộ, công chức, sở vật chất phục vụ giải TTHC quan tâm tập trung cải cách thời gian qua, vấn đề sở liệu liên quan đến việc giải số lo i TTHC như: quy ho ch đầu tư, xây dựng, đất đai hệ thống hồ sơ liệu đất đai, đồ địa chính… sở, quan trọng cho việc giải TTHC Trong thực tế nhiều trường hợp gặp vướng mắc quy ho ch chậm tháo gỡ, làm ảnh hưởng lớn đến dự án đầu tư, hiệu đầu tư hệ thống đồ địa l c hậu cũng làm tốn nhiều công sức nhà nước, cá nhân, tổ chức, gây nhiều phiền hà, sách nhiễu trình giải TTHC… Do vậy, hoàn thiện sở dự liệu liên quan đến giải TTHC quy ho ch (quy ho ch chung, quy ho ch ngành…), đồ địa chính,… cần quan tâm đầu tư thực bảo đảm đáp ứng yêu cầu phục vụ cải cách TTHC 3.2.3.2 Tăng ường thẩm quy n, trá h nhi m cá nhân người ứng ầu – Ch tị h Ủy b n nh n d n p huy n Quá trình triển khai thực cải cách hành thời gian qua, ln đề cao vai trị người đứng đầu quan hành nhà nước Các báo cáo tổng kết công tác cải cách hành cấp quyền từ trung ương đến địa phương rút học kinh nghiệm trách nhiệm người đứng đầu, báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2001-2010 Bộ Nội vụ nêu: 83 Điều kiện quan trọng đảm bảo thành cơng cải cách hành tâm trị trách nhiệm người đứng đầu Trên thực tế học kinh nghiệm chưa thực cách triệt để Mặc dù Nghị Đảng, văn Chính phủ quy định rõ tinh thần thiếu biện pháp cụ thể để thực thi.(52) Trách nhiệm người đứng đầu cơng tác cải cách hành thường xun đề ra, văn ch đ o cấp quyền Song việc cụ thể h a thành văn pháp luật để c hiệu lực thực tiễn chưa quy định cụ thể Đối với trách nhiệm người đứng đầu thực cải cách TTHC cấp huyện cần quy định trường hợp sau: Đặt thêm giấy tờ ngồi quy định pháp luật; Để xảy tình tr ng nhũng nhiễu, gây kh khăn cho người dân, doanh nghiệp; Để xảy tình tr ng hồ sơ h n kéo dài hẹn người dân l i nhiều lần; Thiếu trách nhiệm việc xử lý phản ánh người dân hành vi công chức giải TTHC Đối với trường hợp cần quy định rõ hình thức xử lý trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND cấp huyện Cùng với việc tăng cường trách nhiệm th m quyền Chủ tịch UBND cấp huyện, cũng cần xem xét, bổ sung để đảm bảo thực tốt công tác cải cách TTHC địa phương Đặc biệt th m quyền việc đảm bảo đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Theo quy định pháp luật hành Chủ tịch UBND cấp huyện khơng c quyền định biên chế tuyển dụng công chức Trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, nhu cầu giải TTHC ngày tăng cao, số lượng biên chế không bổ sung thêm cũng không c chế hợp đồng lao động để bổ sung thêm nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu giải công việc nên việc điều hành đảm bảo giải nhiệm vụ n i chung, giải kịp thời công việc cho người dân n i riêng vấn đề kh khăn Do vậy, để đảm bảo mặt xử lý trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND cấp huyện đồng thời cũng phải xem xét giao quyền định biên chế tuyển dụng cơng Chính phủ, Dự thảo Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2001-2010 Chương trình cải cách hành nhà nước giai đo n 2011-2020 (t i Hội nghị trực tuyến tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2001 - 2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đo n 2011 – 2020, ngày 05 tháng năm 2011), tr 25 52 84 chức cho Chủ tịch UBND cấp huyện c quy định chế hợp đồng người lao động quan hành nhà nước để Chủ tịch UBND cấp huyện đảm bảo cung cấp nguồn lực kịp thời phục vụ tốt yêu cầu cải cách TTHC Đặc biệt, điều kiện với yêu cầu cải cách TTHC phải đảm bảo t o thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp quan nhà nước phải bên tốn nhiều chi phí để phục vụ tốt nhu cầu người dân 3.2.3.3 Phát huy v i tr á nh n, tổ th m gi i cách TTHC Phát huy vai trị tích cực quan truyền thông, cá nhân, tổ chức việc phát hiện, phán ánh xác, kịp thời mặt tích cực tiêu cực tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành - Các quan nhà nước phải công khai, minh b ch chủ trương, sách, quy định thực CCHC - Các quan báo đài địa phương phải vào tham gia tích cực phát hiện, phán ánh xác, kịp thời mặt tích cực cũng mặt tiêu cực quan, cá nhân thực nhiệm vụ CCHC - Các cá nhân, tổ chức người trực tiếp c yêu cầu giải TTHC phải nâng cao tinh thần, ý thức g p ý xây dựng việc tổ chức giải TTHC quan, CBCC nhà nước T o điều kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức tích cực tham gia m nh mẽ vào việc thực chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC theo Nghị định 20/2008/NĐ-CP nêu phần - Các đ i biểu HĐND, Thường trực HĐND cấp, tổ chức trị, trị xã hội địa phương phải tập trung lắng nghe ý kiến phản ánh, tham gia quan báo chí, cá nhân, tổ chức để theo dõi, giám sát chặt chẽ việc giải quyết, giải trình ý kiến phản ánh quan nhà nước 85 ẾT LUẬN Về lý luận, từ thực tiễn thực cải cách thủ tục hành Việt Nam, tác giả kế thừa sở lý luận để đưa khái niệm cải cách thủ tục hành hình thành số lý luận phù hợp với thực tiễn mục tiêu nghiên cứu đề tài phân lo i thủ tục hành chính, chế, biện pháp cải cách thủ tục hành Về thực tr ng cải cách thủ tục hành t i UBND cấp huyện n i riêng ho t động cải cách thủ tục hành nói chung, cho thấy cơng cải cách thủ tục hành năm qua t o nên chế, biện pháp hữu hiệu như: chế cửa, cửa liên thơng; rà sốt, đơn giản h a thủ tục hành chính; chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Song cải cách thủ tục hành thời gian qua cũng chưa thực đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong nh m giải pháp, tác giả cố gắng trình bày đầy đủ, cụ thể, chi tiết bao gồm giải pháp, công việc thực tiếp tục thực hiện, đồng thời bổ sung đề xuất đảm bảo đồng để thực c hiệu cao thời gian tới như: - Cần phải ban hành luật thủ tục hành để đảm bảo thống nhất, đồng triển khai thực - Cần quy định cụ thể số lượng văn quy định cho thủ tục hành hồn ch nh để khắc phục tình tr ng c nhiều văn quy định, không đáp ứng yêu cầu thủ tục hành đơn giản, dễ thực - Cần phải quy định cụ thể, chi tiết trách nhiệm, thủ tục phát đề xuất thủ tục hành cần rà soát, đảm bảo cho thủ tục hành rườm rà, phức t p đưa rà soát, đơn giản h a; đồng thời c quy định cụ thể khen thưởng công nhận đề xuất, giải pháp đơn giản h a thủ tục hành sáng kiến để xét danh hiệu chiến s thi đua, để khuyến khích cơng chức trực tiếp giải thủ tục hành tích cực tham gia - Để chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị thủ tục hành phát huy hiệu cao cần phải quy định địa phương c tổ chức thường trực c đủ th m quyền để giúp Chủ tịch UBND t nh trực tiếp kiểm tra, xác minh, xử lý nghiêm trường hợp vi ph m 86 - Cơ chế cửa, cửa liên thơng cần phải hồn ch nh mặt tổ chức đội ngũ công chức, kỹ thuật quản lý, công nghệ quản lý Để thực liên thơng cần phải ứng dụng cơng nghệ thông tin luân chuyển hồ sơ quan thực liên thông qua hộp thư công vụ c chế tài đảm bảo cho việc luân chuyển hồ sơ - Trong việc thống kê, công bố thủ tục hành cần phải gắn với việc xác định rõ phù hợp thủ tục hành thực theo chế cửa, thủ tục hành thực theo chế cửa liên thông để đảm bảo cho việc thực chế cửa, cửa liên thông thực cách thông suốt - Để cải cách thủ tục hành đ t hiệu quả, phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, nên việc khảo sát ý kiến người dân, doanh nghiệp vần đề cần phải quan tâm, xem sở quan trọng để tiếp tục hoàn thiện ho t động quan nhà nước - Cần quan tâm hồn ch nh cơng tác quy ho ch đất đai, xây dựng hệ thống hồ sơ liệu đất đai, đồ địa chính… để phục vụ thuận tiện, kịp thời cho việc giải thủ tục hành - Quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu – Chủ tịch UBND cấp huyện trường hợp như: Đặt thêm giấy tờ quy định pháp luật; Để xảy tình tr ng nhũng nhiễu, gây kh khăn; Để xảy tình tr ng hồ sơ h n kéo dài hẹn người dân l i nhiều lần; Thiếu trách nhiệm việc xử lý phản ánh người dân; Đồng thời cần xem xét tăng cường th m quyền Chủ tịch UBND cấp huyện việc định biên chế tuyển dụng công chức c quy định chế hợp đồng người lao động quan hành nhà nước để Chủ tịch UBND cấp huyện đảm bảo cung cấp nguồn lực kịp thời phục vụ tốt yêu cầu cải cách thủ tục hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM I Danh c v n quy phạ HẢO pháp uật v n hành chính: Ban Chấp hành Trung ương Đảng kh a X, Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 “đ y m nh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước” Ban Chấp hành Trung ương Đảng kh a X, báo cáo trị t i Đ i hội đ i biều toàn quốc lần thứ XI Đảng Ban Ch đ o cải cách hành t nh Lâm Đồng, Báo cáo số 113/BCĐCCHC ngày 06/10/2005 tổng kế giai đo n I (2001 – 2005) kế ho ch triển khai giai đo n II (2006-2010) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước (2001 – 2010) Bộ Tài chính, Quyết định 3008/QĐ-BTC ngày 14/12/2011 việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn ngân sách nhà nước năm 2012 Chính phủ, Nghị 38/1994/NQ-CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Chính phủ, Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng kh a X đ y m nh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Chính phủ, Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ, Nghị định 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ, Dự thảo Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2001-2010 Chương trình cải cách hành nhà nước giai đo n 2011-2020 (t i Hội nghị trực tuyến tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2001 - 2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đo n 2011 – 2020, ngày 05 tháng năm 2011) 10 Chính phủ, Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2011 – 2020 11 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2001 – 2010 12 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 ban hành quy chế thực theo chế cửa t i quan hành nhà nước địa phương 13 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4/2007 việc phê duyệt Kế ho ch cải cách hành nhà nước giai đo n 2006 – 2010 14 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông t i quan hành nhà nước địa phương 15 Thủ tưởng Chính phủ, Quyết định 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt Đề án đơn giản h a thủ tục hành l nh vực quản lý nhà nước giai đo n 2007 – 2010 16 Thủ tưởng Chính phủ, Quyết định 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 phê duyệt kế ho ch thực Đề án đơn giản h a thủ tục hành l nh vực quản lý nhà nước giai đo n 2007 – 2010 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 118/2009/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ Tướng Chính phủ quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chu n TCVN ISO 9001:2000 vào ho t động quan hành nhà nước Quyết định số 2968/QĐ-BKHCN ngày 29/12/2010 Bộ Trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc mơ hình khung hệ thống quản lý chất lượng cho lo i hình quan hành nhà nước t i địa phương 18 Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ, Cơng văn số 126/CCTTHC ngày 04/11/2008 việc tổ chức thực thống kê thủ tục hành 19 T nh ủy Lâm Đồng, Ch thị 33-CT/TU, ngày 03/6/2004 tăng cường lãnh đ o Đảng việc thực cải cách hành 20 T nh ủy Lâm Đồng, Chương trình 41-CT/TU ngày 05/12/2007 Chương trình hành động thực nghị 17-NQ/TW đ y m nh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước địa bàn t nh Lâm Đồng 21 Sở Nội vụ, Kế ho ch số 466/KH-SNV ngày 06/8/2008 kế ho ch tập huấn cơng tác cải cách hành năm 2008 22 Sở Nội vụ Lâm Đồng, thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức năm 2012 23 Sở Nội vụ, Báo cáo số 857/BC-SNV ngày 21/10/2010 báo cáo kết khảo sát ý kiến người dân, doanh nghiệp thủ tục hành 24 UBND huyện Đức Trọng, Tờ trình số 25/TT-UB ngày 18/02/1997 trình phê huyệt Đề án “Tổ chức thực quy trình hành cửa” 25 UBND t nh Lâm Đồng, Công văn số 2687/UB ngày 24/9/1998 việc tiếp tục thực thí điểm cải cách thủ tục hành cửa 26 UBND t nh Lâm Đồng, Quyết định 59/2002/QĐ-UB ngày 12/4/2002 việc giao nhiệm vụ triển khai ứng dụng tiêu chu n ISO 9001:2000 vào cải cách thủ tục hành t i UBND thành phố Đà L t 27 UBND t nh Lâm Đồng, Quyết định số 183/2003/QĐ-UBND ngày 31/12/2003 Quy định thủ tục hành chính, trình tự giải thủ tục hành theo chế “một cửa” t i quan hành nhà nước thuộc t nh Lâm Đồng 28 UBND t nh Lâm Đồng, Quyết định 31/2004/QĐ-UB ngày 23/02/2004 phê duyệt Đề án cải cách thủ tục hành theo chế cửa sở áp dụng hệ thống quản lý chất lượng địa bàn thành phố Đà L t giai đo n 2003 – 2005 29 UBND t nh Lâm Đồng, Công văn số 4654/UBND-KT ngày 07/8/2006 xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức 30 UBND t nh Lâm Đồng, Báo cáo số 93/BC-UBND ngày 09/4/2007 Báo cáo kết thực cải cách hành năm 2006 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành năm 2007 31 UBND t nh Lâm Đồng, Báo cáo số 302/BC-UBND ngày 14/11/2007 Báo cáo kết thực cải cách hành năm 2007 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành năm 2008 32 UBND t nh Lâm Đồng, Quyết định số 24/2008/QĐ-UBND ngày 01/7/2008 Ban hành quy định diện tích phịng làm việc, tiêu chu n, định mức trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông t i quan hành nhà nước thuộc t nh Lâm Đồng 33 UBND t nh Lâm Đồng, Quyết định số 30/2008/QĐ-UBND ngày 31/7/2008 quy định mức phụ cấp cho công chức làm việc t i phận tiếp nhận trả kết quan nhà nước t nh Lâm Đồng 34 UBND t nh Lâm Đồng, Công văn số 5040/UBND ngày 18/7/2008 thực tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành 35 UBND t nh Lâm Đồng, Thông báo số 75/TB-UBND ngày 18/7/2008 Ý kiến Chủ tịch UBND t nh Lâm Đồng việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành 36 UBND t nh Lâm Đồng, định số 1541/QĐ-UBND ngày 09/6/2008 Quy định thủ tục hành thực theo chế cửa liên thông t i UBND huyện Đức Trọng 37 UBND t nh Lâm Đồng, định số 1542/QĐ-UBND ngày 09/6/2008 Quy định thủ tục hành thực theo chế cửa t i UBND huyện, thành phố thuộc t nh Lâm Đồng 38 UBND t nh Lâm Đồng, Quyết định 243/QĐ-UBND ngày 21/01/2008 ban hành kế ho ch thực chương trình hành động T nh ủy “đầy m nh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước địa bàn t nh Lâm Đồng 39 UBND t nh Lâm Đồng, Báo cáo số 220/BC-UBND ngày 20/11/2008 Báo cáo kết thực cải cách hành năm 2008 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành năm 2009 40 UBND t nh Lâm Đồng, Báo cáo số 241/BC-UBND ngày 04/12/2009 Báo cáo kết thực cải cách hành năm 2009 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành năm 2010 41 UBND t nh Lâm Đồng, định số 696/QĐ-UBND ngày 26/3/2010 phê duyệt phương án đơn giản h a thủ tục hành thuộc th m quyền UBND t nh Lâm Đồng 42 UBND t nh Lâm Đồng, Quyết định số 1516/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 công bố sửa đổi, bổ sung thủ tục hành thuộc th m quyền giải UBND cấp huyện 43 UBND t nh Lâm Đồng, Báo cáo số 155/BC-UBND ngày 09/8/2010 tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đo n 2001 – 2010 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đo n 2011 – 2020 44 UBND t nh Lâm Đồng, Báo cáo số 261/BC-UBND ngày 22/12/2012 Báo cáo tổng kết tình hình thực Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2012 Thủ tướng Chính phủ quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông 45 UBND t nh Lâm Đồng, Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 9/12/2011 Báo cáo kết thực cải cách hành năm 2011 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành năm 2012 46 UBND t nh Lâm Đồng, Quyết định số 1522/QĐ-UBND ngày 27/7/2012 việc giao biên chế công chức hành năm 2012 cho quan, tổ chức hành nhà nước t nh Lâm Đồng 47 UBND t nh Lâm Đồng, Báo cáo số 242/BC-UBND ngày 14/12/2012 báo cáo cải cách hành năm 2012 II Danh c tài iệu tha khảo: 48 Mai Tiến Dũng (2013), “Cơng tác cải cách hành nhà nước địa bàn t nh Hà Nam”, Tạp h Qu n ý nhà nướ , (205)Học viện Hành (2009), Tài i u bồi dưỡng v qu n ý nhà nướ ( hương trình huyên viên h nh, phần II), nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Hội 49 Nghiên Vũ Hà (2010), Báo áo kết qu nghiên ứu tài: Đánh giá hoạt ộng i h hành h nh hi n n y, gi i pháp n ng o h t ượng, hi u qu i h hành h nh năm tới, Hội đồng khoa học t nh Lâm Đồng nghiệm thu năm 2010 50 Trương Đắc Linh (2007), ““một dấu” chế “một cửa, dấu” quyền quận, huyện TP Hồ Chí Minh: ý tưởng đột phá, thực nửa vời, trái pháp luật không khả thi”, Tạp h kho họ pháp lý, (6) 51 Lê Minh Phúc, Luận văn thạ sĩ: Cơ hế UBND x , thị tr n: thự trạng gi i pháp hoàn thi n (Từ thự tiễn tỉnh Bến Tre), Trường Đ i học Luật thành phố Hồ Chí Minh 52 Nguyễn Văn Thâm (2011), “Cải cách hành Ninh Bình qua thực tiễn triển khai dự án cải cách hành chính”, Tạp h Nhà nướ Pháp uật, số 53 Nguyễn Thị Hoài Thu, Cơ hế iên thông thành phố Hồ Ch Minh, Luận văn thạ sĩ uật họ , Trường Đ i học Luật thành phố Hồ Chí Minh 54 Nguyễn Trọng Trình, Luận văn thạ sĩ: C i h th t hành h nh ĩnh vự h i qu n thành phố Hồ Ch Minh - Thự trạng gi i pháp, Trường Đ i học Luật thành phố Hồ Chí Minh 55 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình uật hành h nh Vi t N m, nhà xuất Đ i học Quốc gia Hà Nội, Hà Hội 56 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ iển tiếng Vi t, Nhà xuất Văn h a thông tin Hà Nội, Hà Nội III Website 58 http://www.pcivietnam.org 59 http://lamdong.gov.vn 60 http://www.pcivietnam.org 61 http://www.thutuchanhchinh.vn