Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay, cải cách thủ tục hành chính đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, đặc biệt trong lĩnh vực luật học và hành chính học Nhiều công trình nghiên cứu đã và đang được thực hiện nhằm tìm hiểu và đề xuất giải pháp cho vấn đề này.
Cuốn sách “Cải cách quy trình và thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai và xây dựng - sổ tay tham khảo về cải cách hành chính dành cho địa phương” được xuất bản vào tháng 5 năm 2011, là sản phẩm hợp tác giữa Tổ chức Tài chính Quốc tế (IFC), Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Qua khảo sát tại một số địa phương như Bà Rịa-Vũng Tàu, Đồng Nai, Ninh Thuận, Hải Dương và Thái Nguyên, cuốn sách nhằm cung cấp cho các địa phương mô hình quy trình và thực tiễn cải cách hành chính liên quan đến đầu tư, đất đai và xây dựng.
Cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính hiệu lực và hiệu quả Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước thuộc chương trình chuyên viên chính, được phát hành bởi Học viện Hành chính quốc gia và Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, cung cấp kiến thức cần thiết cho việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước.
Cải cách hành chính tại Ninh Bình được thực hiện thông qua dự án cải cách hành chính do tác giả Nguyễn Văn Thâm trình bày trong Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 8 – 2011 Dự án này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cải thiện dịch vụ công và tăng cường sự minh bạch trong các hoạt động hành chính Thực tiễn triển khai dự án đã góp phần tạo ra những thay đổi tích cực, đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Công tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn t nh Hà Nam của tác giả Mai Tiến Dũng, T p chí Quản lý nhà nước số 205 - 2013
Trong cơ chế "một cửa, một dấu" của chính quyền quận, huyện TP Hồ Chí Minh, tác giả Trương Đắc Linh chỉ ra rằng đây là một ý tưởng đột phá nhưng lại được thực hiện một cách nửa vời, vi phạm pháp luật và thiếu tính khả thi Bài viết được đăng trên Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 6 năm 2007, nhấn mạnh những bất cập trong việc áp dụng cơ chế này.
Luận văn cao học c : “C i á h th t hành h nh trong ĩnh vự h i qu n tại thành phố Hồ Ch Minh - Thự trạng và gi i pháp” của Nguyễn
Trọng Trình (học viên cao học Luật – Kh a 7, Trường Đ i học Luật thành phố
Bài viết "Cơ chế một cửa ở UBND x, thị trấn: thực trạng và giải pháp hoàn thiện (Từ thực tiễn tỉnh Bến Tre)" của Lê Minh Phúc, học viên cao học, phân tích tình hình hiện tại của cơ chế một cửa tại các UBND, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động này Nghiên cứu dựa trên thực tiễn tại tỉnh Bến Tre, cung cấp cái nhìn sâu sắc về những thách thức và cơ hội trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Luật Khóa 9 tại Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh và nghiên cứu "Cơ chế một cửa điện tử tại thành phố Hồ Chí Minh" của Nguyễn Thị Hoài Thu, học viên cao học Luật – Thành ủy – Khóa 2, đã đóng góp quan trọng vào việc hiểu rõ hơn về quy trình và hiệu quả của hệ thống hành chính điện tử trong bối cảnh hiện đại.
Báo cáo nghiên cứu cấp tỉnh “Đánh giá hoạt động cải cách hành chính hiện nay và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả cải cách hành chính trong 5 năm tới” của tác giả Nghiêm Vũ Hà đã được Hội đồng khoa học tỉnh Lâm Đồng nghiệm thu vào năm 2010.
Ngoài ra, có nhiều bài viết khác liên quan đến nội dung luận văn từ các tạp chí Luật học, Nhà nước và pháp luật, cũng như Tạp chí Dân chủ và pháp luật.
Các nghiên cứu hiện có đã đề cập đến nhiều khía cạnh của cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng Tuy nhiên, chưa có công trình nào thực hiện nghiên cứu toàn diện về cải cách thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đặc biệt là từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng.
M c đích và nhiệ v nghiên cứu c a đề tài
Luận văn này nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý liên quan đến quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong cải cách thủ tục hành chính Bài viết đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân cấp huyện thông qua khảo sát tại tỉnh Lâm Đồng Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân cấp huyện Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ một số vấn đề quan trọng trong lĩnh vực này.
- Tổng hợp các quan niệm về cải cách thủ tục hành chính thuộc th m quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện
- Tiến hành đánh giá thực tr ng cải cách thủ tục hành chính của U ban nhân dân cấp huyện qua khảo sát t i t nh Lâm Đồng
Để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Lâm Đồng, cần đề xuất các định hướng rõ ràng và giải pháp cụ thể Trước hết, cần tăng cường đào tạo nguồn nhân lực nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức Thứ hai, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính cần được đẩy mạnh, giúp giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân Cuối cùng, cần xây dựng cơ chế phản hồi từ người dân để cải thiện dịch vụ công, qua đó tạo sự minh bạch và tin cậy trong hoạt động của Ủy ban.
Giới hạn phạ vi nghiên cứu
Nghiên cứu việc thực hiện các ho t động cải cách thủ tục hành chính t i U ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn t nh Lâm Đồng từ năm 2001 đến năm 2012.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở quan điểm, phương pháp luận chủ ngh a duy vật biện chứng và chủ ng a duy vật lịch sử
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng bao gồm:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng phối, kết hợp để làm sáng tỏ các nội dung, được sử dụng xuyên suốt trong toàn bộ Luận văn
Phương pháp thống kê đóng vai trò quan trọng trong việc tổng hợp và xử lý số liệu liên quan đến cải cách thủ tục hành chính Đặc biệt, nó được áp dụng hiệu quả trong hoạt động thực hiện cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông, như đã trình bày ở Chương II.
Phương pháp so sánh giúp đối chiếu hoạt động triển khai cải cách thủ tục hành chính giữa các huyện, thành phố trong tỉnh Qua đó, xác định những bất cập để kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, đồng thời đề xuất các biện pháp thực hiện tại địa phương, đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong quá trình thực hiện.
Phương pháp tham khảo các nguồn tài liệu và công trình nghiên cứu đã được công bố về cải cách thủ tục hành chính là yếu tố quan trọng giúp kế thừa và bổ sung thông tin, từ đó đảm bảo luận văn được hoàn thiện hơn Việc này không chỉ nâng cao chất lượng nội dung mà còn giúp người viết có cái nhìn sâu sắc hơn về vấn đề nghiên cứu.
Đi ới c a uận v n
Bài viết này cung cấp cái nhìn toàn diện về cải cách thủ tục hành chính, thông qua việc đánh giá thực trạng tại Ủy ban nhân dân cấp huyện ở tỉnh Lâm Đồng Đề tài nghiên cứu đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả cải cách tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Lâm Đồng.
ết cấu c a uận v n
Luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và nội dung chính gồm 3 chương:
Chương 1 trình bày cơ sở lý luận và pháp lý liên quan đến cải cách thủ tục hành chính, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Chương 2 phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, dựa trên kinh nghiệm từ tỉnh Lâm Đồng, nhằm đề xuất các giải pháp cải thiện quy trình phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính t i U ban nhân dân huyện (từ thực tiễn t nh Lâm Đồng)
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN
Những vấn đề ý uận về th t c hành chính và cải cách th t c hành chính
1.1.1 hái ni m, ph n oại, v i tr th t hành h nh
1.1.1.1 hái ni m th t hành h nh
Trong lĩnh vực Luật hành chính hiện nay, khái niệm thủ tục hành chính (TTHC) được hiểu là trình tự và cách thức do luật hành chính quy định Tuy nhiên, về phạm vi của khái niệm TTHC, hiện có ba quan điểm khác nhau, dẫn đến sự không thống nhất trong việc xác định phạm vi này.
Thủ tục hành chính được định nghĩa là trình tự và cách thức mà luật hành chính quy định, nhằm giúp các cơ quan hành chính nhà nước giải quyết tranh chấp về quyền và xử lý vi phạm pháp luật.
Thủ tục hành chính là trình tự và cách thức được quy định bởi luật hành chính, nhằm giải quyết các vụ việc cụ thể của các cơ quan hành chính nhà nước Nó không chỉ bao gồm quy trình giải quyết các vấn đề cá biệt mà còn mở rộng đến mọi hoạt động của các cơ quan này, bao gồm cả việc ban hành quyết định quy phạm pháp luật và quyết định chủ động.
Theo quy định hiện hành, thủ tục hành chính (TTHC) được định nghĩa là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu cần thiết do cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền quy định nhằm giải quyết công việc cụ thể liên quan đến cá nhân hoặc tổ chức Trình tự thực hiện bao gồm các bước mà đối tượng và cơ quan thực hiện TTHC cần tuân thủ để hoàn thành công việc, trong khi hồ sơ là tập hợp các giấy tờ mà đối tượng phải nộp hoặc xuất trình cho cơ quan có thẩm quyền.
1 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình uật hành h nh Vi t N m, nhà xuất bản Đ i học Quốc gia
Theo Khoản 1, Điều 3 của Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010, Chính phủ quy định về kiểm soát thủ tục hành chính (TTHC) Trước khi cơ quan thực hiện TTHC giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân hoặc tổ chức, yêu cầu và điều kiện cần được xác định rõ ràng Những yêu cầu và điều kiện này là những tiêu chí mà đối tượng thực hiện TTHC phải đáp ứng hoặc thực hiện khi tiến hành TTHC cụ thể.
Trong ba quan điểm về khái niệm TTHC trong khoa học luật hành chính, quan điểm thứ ba là tổng quát và phù hợp nhất với nội hàm của thủ tục hành chính Theo pháp luật Việt Nam, TTHC được định nghĩa là quy trình giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân hoặc tổ chức, thuộc loại TTHC giải quyết vụ việc cá biệt, nhằm phục vụ cho yêu cầu cải cách hành chính trong thực tiễn hiện nay.
Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, tác giả làm rõ một số đặc điểm của thủ tục hành chính (TTHC) nhằm phục vụ cho hoạt động cải cách TTHC Theo định nghĩa TTHC theo pháp luật Việt Nam, TTHC có những đặc điểm nổi bật sau:
TTHC phải được quy định trong văn bản pháp luật do Chính phủ hoặc các cơ quan có thẩm quyền ban hành Những TTHC không nằm trong các văn bản này sẽ bị coi là trái pháp luật và không có hiệu lực Do đó, các cấp, ngành và địa phương không được tự ý đặt ra TTHC ngoài quy định của pháp luật.
Một TTHC cụ thể bao gồm các thành phần cơ bản như sau: tên TTHC, trình tự thực hiện, cách thức thực hiện, hồ sơ cần thiết, thời hạn giải quyết, đối tượng thực hiện, cơ quan thực hiện và kết quả thực hiện TTHC.
Trong trường hợp thủ tục hành chính (TTHC) yêu cầu sử dụng mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, cũng như mẫu kết quả thực hiện TTHC, các yêu cầu và điều kiện, phí lệ phí, thì những mẫu đơn, tờ khai, kết quả và các yêu cầu, điều kiện, phí lệ phí này đều là thành phần quan trọng của TTHC.
Những TTHC không đáp ứng yêu cầu trên thì phải được rà soát, điều ch nh
1.1.1.2 Ph n oại th t hành h nh Để phục vụ cho ho t động cải cách TTHC thì việc phân lo i TTHC cần phải được tiến hành và n c ý ngh a quan trọng trong việc thực hiện cải cách TTHC TTHC c thể c nhiều cách phân lo i khác nhau Từ yêu cầu phân lo i để phục vụ cho thực hiện cải cách TTHC thì c thể phân lo i như sau:
* Ph n oại theo ối tượng thự hi n th t hành h nh:
TTHC được thực hiện bởi nhiều đối tượng khác nhau, bao gồm cả tổ chức và cá nhân Đối tượng cá nhân bao gồm công dân Việt Nam, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, và người nước ngoài Tổ chức tham gia TTHC gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp, cùng các tổ chức chính trị xã hội và nghề nghiệp Những TTHC mà đối tượng thực hiện là cán bộ công chức và viên chức thường mang tính nội bộ, phục vụ cho quản lý hoạt động của hệ thống cơ quan nhà nước Ngược lại, TTHC liên quan đến người dân và doanh nghiệp thường nhằm mục đích quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội của cơ quan nhà nước.
Phân loại thủ tục hành chính (TTHC) theo đối tượng thực hiện giúp cơ quan nhà nước xác định các TTHC cần cải cách phù hợp với mục tiêu đề ra Để đảm bảo hoạt động của các cơ quan diễn ra thông suốt, hiệu quả, cần tiến hành cải cách TTHC nội bộ trong quản lý hệ thống cơ quan nhà nước Đặc biệt, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội, việc cải cách các thủ tục liên quan đến người dân và doanh nghiệp là rất cần thiết.
Trong thời gian qua, Chính phủ đã chú trọng cải cách thủ tục hành chính (TTHC) liên quan đến người dân và doanh nghiệp thông qua Nghị quyết số 38/CP ngày 04 tháng 5 năm 1994, nhằm rà soát, sửa đổi và bãi bỏ những TTHC không phù hợp, gây khó khăn cho sản xuất kinh doanh và đời sống nhân dân Quyết định 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 đã phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC trong quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, tập trung vào việc cải cách TTHC giữa cơ quan quản lý nhà nước với cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp Tổ công tác cải cách TTHC đã giới hạn phạm vi đề án vào việc thống kê, rà soát TTHC liên quan đến đời sống nhân dân và hoạt động kinh doanh, không áp dụng cho các TTHC nội bộ của cơ quan hành chính, các vấn đề liên quan đến bí mật nhà nước, an ninh quốc gia, thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính.
Phân loại thủ tục hành chính (TTHC) theo đối tượng thực hiện giúp xác định phạm vi cải cách TTHC phù hợp với yêu cầu và điều kiện cụ thể trong từng giai đoạn.
* Ph n oại theo ĩnh vự , ngành qu n ý:
Những cơ chế biện pháp cải cách th t c hành chính
Trong những năm gần đây, Chính phủ đã xác định cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là nhiệm vụ trọng tâm và khâu đột phá trong cải cách hành chính Các cấp, các ngành đã tích cực triển khai thực hiện các biện pháp và cơ chế nhằm thúc đẩy quá trình này Đến nay, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách để thực hiện cải cách TTHC hiệu quả.
1.3.1 Cơ hế một ử , ơ hế một ửa liên thông
Việc tổ chức giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) đã trải qua nhiều giai đoạn với các mô hình khác nhau Giai đoạn cải cách TTHC đầu tiên được thực hiện theo mô hình một cửa một dấu tại một số địa phương Sau khi tổng kết và rút kinh nghiệm, Chính phủ đã ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa Từ năm 2007 đến nay, Chính phủ tiếp tục ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa và cơ chế một liên thông, được quy định tại Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007.
Cơ chế một cửa là phương thức giải quyết công việc của tổ chức và cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài, dưới sự quản lý của cơ quan hành chính nhà nước Từ việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đến giải quyết và trả kết quả, tất cả được thực hiện qua một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
Cơ chế một cửa liên thông là phương thức giải quyết công việc cho tổ chức và cá nhân, liên quan đến nhiều cơ quan hành chính nhà nước ở cùng cấp hoặc khác cấp Tất cả các bước từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, đến giải quyết và trả kết quả đều được thực hiện qua một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
Quyết định 93/2007/QĐ-TTg đã quy định cụ thể một số vấn đề như:
Cơ chế một cửa và một cửa liên thông được áp dụng cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã, cũng như các cơ quan tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc tại địa phương của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ.
- Về trách nhiệm thực hiện của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương gồm:
Quy chế thực hiện cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước địa phương được quy định tại Quyết định 93/2007/QĐ-TTg, ban hành ngày 22 tháng 6 năm 2007 Điều này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận dịch vụ công Các cơ quan hành chính cần tuân thủ quy trình rõ ràng và minh bạch, đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các đơn vị.
2007 của Thủ tướng Chính phủ.
Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành quyết định thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông trong việc giải quyết các công việc liên quan đến tổ chức và cá nhân Quyết định này phân loại công việc theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông, đồng thời quy định thống nhất thời gian giải quyết, hướng dẫn thu các loại phí và lệ phí theo quy định của pháp luật.
Thủ trưởng cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện và xã có trách nhiệm ban hành quy chế quy định quy trình tiếp nhận, chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Họ cũng phải xác định trách nhiệm của các bộ phận, cơ quan liên quan trong việc thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông Ngoài ra, cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận này cần tuân thủ quy định, đồng thời niêm yết công khai các quy định, thủ tục hành chính, giấy tờ, hồ sơ, mức thu phí, lệ phí và thời gian giải quyết các loại công việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, UBND cấp huyện và UBND cấp xã được đặt tại Văn phòng cơ quan, Văn phòng HĐND&UBND, và trụ sở UBND tương ứng Cán bộ, công chức (CBCC) làm việc tại đây chịu sự quản lý của Văn phòng, với cấp xã do Chủ tịch UBND cấp xã quản lý Khi tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc, họ cần liên hệ và nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả CBCC tại bộ phận này có trách nhiệm xem xét, hướng dẫn hoàn chỉnh hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ và phối hợp với các bộ phận, cơ quan chức năng liên quan để giải quyết hồ sơ, sau đó trả kết quả cho tổ chức, cá nhân.
- Ngoài ra Quyết định 93/2007/QĐ-TTg cũng quy định về diện tích phòng làm việc, trang thiết bị của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả…
Cơ chế một cửa và một cửa liên thông là phương thức mà các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng để giải quyết toàn bộ thủ tục hành chính cho tổ chức và cá nhân Khi có nhu cầu giải quyết công việc, cá nhân hoặc tổ chức chỉ cần liên hệ với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan duy nhất để được hướng dẫn, nộp hồ sơ và nhận kết quả Sự phối hợp giữa các công chức, các bộ phận trong cùng một cơ quan và giữa các cơ quan nhà nước là trách nhiệm của cơ quan nhà nước, giúp giảm thiểu việc cá nhân, tổ chức phải liên hệ với nhiều cơ quan khác nhau như trước đây.
1.3.2 Rà soát ơn gi n hó th t hành h nh
Xuất phát từ những hạn chế trong quy định và thực hiện thủ tục hành chính (TTHC), năm 1994, Chính phủ ban hành Nghị quyết 38/1994/NQ-CP nhằm cải cách TTHC Tuy nhiên, kết quả thực hiện nghị quyết diễn ra chậm Để khắc phục, ngày 01/10/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đơn giản hóa TTHC” giai đoạn 2007 – 2010, với mục tiêu nâng cao tính thống nhất, công khai và minh bạch của TTHC, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhờ sự chỉ đạo quyết liệt và huy động nguồn lực, đến năm 2010, Đề án 30 đã đạt nhiều kết quả quan trọng Để duy trì những thành quả này, ngày 08/6/2010, Chính phủ ban hành Nghị định 63/2010/NĐ-CP về “kiểm soát TTHC”.
Nghị định quy định nguyên tắc và yêu cầu trong việc ban hành thủ tục hành chính (TTHC), bao gồm các hoạt động như đánh giá tác động của TTHC, lấy ý kiến từ cơ quan kiểm soát TTHC, các cơ quan liên quan và đối tượng bị ảnh hưởng bởi TTHC.
Nghị định quy định các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC), bao gồm việc công bố và công khai TTHC Nó cũng xác định trách nhiệm của người đứng đầu các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh, cùng với các cơ quan thực hiện TTHC và công chức được phân công Bên cạnh đó, Nghị định nêu rõ quyền và nghĩa vụ của đối tượng thực hiện TTHC, cũng như quy trình phản ánh và kiến nghị trong quá trình thực hiện TTHC.
Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính (TTHC) được quy định bởi nghị định, xác định các điều kiện cần thiết để đăng tải TTHC Nghị định cũng nêu rõ trách nhiệm trong việc nhập dữ liệu và quản lý dữ liệu, đồng thời nhấn mạnh giá trị của dữ liệu quốc gia trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân.
Nghị định quy định rõ trách nhiệm và nội dung của việc rà soát, đánh giá thủ tục hành chính (TTHC), bao gồm cách thức thực hiện, lập kế hoạch rà soát và đánh giá TTHC, cũng như quy trình xử lý kết quả sau khi rà soát, đánh giá.
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG)
hái quát điều kiện tự nhiên kinh tế ã h i và cơ cấu t chức Ủy
2.1.1 Đi u ki n tự nhi n, kinh tế-x hội
T nh Lâm Đồng là vùng đất Nam Tây Nguyên, c diện tích tự nhiên
Lâm Đồng có diện tích 9.765 km² và tổng chiều dài đường bộ lên tới 1.744 km, với hệ thống giao thông kết nối tất cả các xã và cụm dân cư Các tuyến quốc lộ 20, 27, 28 liên kết Lâm Đồng với vùng Đông Nam Bộ, TP Hồ Chí Minh, các tỉnh Tây Nguyên và Duyên hải Nam Trung Bộ, cùng với sân bay quốc tế Liên Khương cách trung tâm Đà Lạt 30 km Tính đến ngày 31/12/2005, dân số toàn tỉnh đạt 1.169.851 người, trong đó dân số nông thôn chiếm 61,47% với 649.412 người Tỉnh có trên 40 dân tộc sinh sống, trong đó người Kinh chiếm khoảng 77% và người K’Ho khoảng 12%, còn lại là các dân tộc khác sống thưa thớt ở vùng sâu Lâm Đồng hiện chưa tự cân đối được ngân sách, với 9/12 huyện và thành phố cũng gặp khó khăn trong vấn đề này, trong đó có một huyện nghèo.
2.1.2 Đi u ki n v tổ hứ bộ máy, ội ngũ ông hứ Ủy b n nh n d n p huy n, tỉnh L m Đồng
Lâm Đồng có 12 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 02 thành phố và 10 huyện, với 148 đơn vị hành chính cấp xã Thành phố Đà Lạt là tỉnh lỵ, đóng vai trò là trung tâm hành chính, kinh tế và xã hội của tỉnh Do địa bàn rộng và địa hình phức tạp, khoảng cách giữa tỉnh lỵ và một số huyện lỵ lên đến hơn 200 km, trong khi khoảng cách từ một số xã đến huyện cũng vượt quá 60 km Hệ thống giao thông kết nối giữa các xã và trung tâm huyện vẫn còn gặp nhiều khó khăn.
11 http://lamdong.gov.vn/VI-VN/HOME/ABOUT/Pages/dieu_kien_tu_nhien.aspx
12 Bộ Tài Chính, Quyết định 3008/QĐ-BTC ngày 14 tháng 12 năm 2011 về việc công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2012
Hiện nay, UBND các huyện và thành phố Đà Lạt thuộc tỉnh Lâm Đồng có tổng cộng 13 phòng chuyên môn, trong khi thành phố Bảo Lộc có 12 phòng (không có phòng Dân tộc) Trong số đó, có 11 phòng chuyên môn giống nhau (thành phố Bảo Lộc có 10 phòng), với 2 phòng chuyên môn khác nhau giữa thành phố và huyện: thành phố Đà Lạt và Bảo Lộc có Phòng Kinh tế và Phòng Quản lý đô thị, còn 10 huyện có Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng Phòng Kinh tế hạ tầng Tổng biên chế công chức được giao năm 2012 là 1.367 biên chế, trong đó thành phố Đà Lạt có biên chế cao nhất với 158 biên chế, và huyện Lạc Dương có biên chế thấp nhất là 98 Về trình độ chuyên môn, có 3 thạc sĩ (0,24%), 759 đại học (61,11%), 83 cao đẳng (6,68%), 173 trung cấp (13,93%), và số lượng dưới trung cấp.
Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Lâm Đồng ảnh hưởng đến quá trình cải cách hành chính Mặc dù có những thuận lợi nhất định, nhưng các yếu tố như kinh tế, dân tộc và địa lý cũng tạo ra nhiều khó khăn, tác động lớn đến kết quả cải cách hành chính tại UBND cấp huyện.
2.2 Những thành tựu và hạn chế trong cải cách th t c hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Lâ Đồng
2.2.1 Nh ng kết qu ạt ượ trong vi thự hi n i á h th t hành chính
2.2.1.1 Thự hi n ơ hế một ử , ơ hế một ử iên thông
Cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại UBND các huyện, thành phố thuộc tỉnh Lâm Đồng đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển và đạt được những kết quả cụ thể, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính và phục vụ người dân.
* Thự hi n th iểm ơ hế một ử
Nghị quyết 38/1994/NQ-CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ đã đặt ra mục tiêu cải cách thủ tục hành chính (TTHC) nhằm nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 đã tiếp tục thúc đẩy những nỗ lực này, hướng tới việc cải thiện chất lượng dịch vụ công và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân.
2010 của Chính phủ; các địa phương trong cả nước tập trung nghiên cứu, triển
Quyết định số 1522/QĐ-UBND ngày 27 tháng 7 năm 2012 của UBND tỉnh Lâm Đồng quy định về việc giao biên chế công chức hành chính năm 2012 cho các cơ quan và tổ chức hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
Năm 2012, Sở Nội vụ đã thống kê chất lượng cán bộ, công chức, đồng thời triển khai và hoàn thiện các mô hình cải cách thủ tục hành chính (TTHC) Tại thành phố Hồ Chí Minh, mô hình “một cửa, một dấu” đã được thực hiện hiệu quả, trở thành kinh nghiệm quý giá cho các địa phương khác Huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng cũng đang nghiên cứu và áp dụng các mô hình cải cách từ thành phố Hồ Chí Minh để nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân.
L t là hai đơn vị tiên phong trong việc nghiên cứu, thực hiện thí điểm các cơ chế mới trong giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức
Năm 1997, UBND huyện Đức Trọng đã nghiên cứu mô hình “một cửa, một điểm đến” từ UBND quận 1, TP Hồ Chí Minh và xây dựng đề án “Tổ chức thực hiện quy trình hành chính một cửa” được UBND tỉnh Lâm Đồng chấp thuận Các thủ tục hành chính (TTHC) thực hiện theo quy trình này gồm 22 loại, như thành lập công ty, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, và xin phép sửa chữa nhà Để triển khai, huyện Đức Trọng đã tập hợp cán bộ các phòng chuyên môn làm việc theo chế độ kiêm nhiệm tại Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính Đến năm 1999, UBND huyện giao trách nhiệm tiếp nhận và trả kết quả cho Văn phòng HĐND&UBND huyện, bố trí cán bộ chuyên trách để thực hiện các TTHC theo cơ chế một cửa, đồng thời quy định trách nhiệm phối hợp giữa các bộ phận liên quan.
Tờ trình số 25/TT-UB ngày 18 tháng 02 năm 1997 của UBND huyện Đức Trọng và Công văn số 2687/UB ngày 24 tháng 9 năm 1998 của UBND tỉnh Lâm Đồng đã đề xuất thực hiện quy trình hành chính một cửa, xác định rõ trách nhiệm của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính và phòng chuyên môn trong việc giải quyết hồ sơ Các quy định về thủ tục hành chính như thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, phí, lệ phí và biểu mẫu được công khai tại Bộ phận tiếp nhận Khi tiếp nhận hồ sơ, bộ phận này lập biên nhận, ghi rõ hồ sơ đã nhận và hẹn thời gian trả kết quả Quá trình giải quyết hồ sơ được theo dõi qua sổ tiếp nhận và phiếu chuyển đến các phòng chức năng Tuy nhiên, việc quy định trách nhiệm cá nhân và bộ phận vẫn chưa chặt chẽ, dẫn đến việc kiểm soát quá trình giải quyết thủ tục hành chính chưa hiệu quả Dù vậy, đã có những cải thiện đáng kể trong việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ, nhận được sự đồng tình từ nhân dân.
Việc thực hiện thí điểm t i UBND thành phố Đà L t:
Năm 2002, UBND thành phố Đà Lạt đã đề xuất và nhận được sự phê duyệt từ UBND tỉnh Lâm Đồng về việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 nhằm cải cách thủ tục hành chính (TTHC) Theo quyết định 59/2002/QĐ-UB ngày 12/4/2002, Đà Lạt đã xây dựng và triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000, đồng thời thực hiện cơ chế một cửa cho 06 sản phẩm, bao gồm thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, cấp giấy phép xây dựng nhà ở tư nhân, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thẩm định và phê duyệt hồ sơ thiết kế dự toán công trình xây dựng, chuyển quyền sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở, và chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế quyền sử dụng đất Để thực hiện cơ chế một cửa, thành phố Đà Lạt đã thành lập các cơ quan chức năng cần thiết.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại thành phố Đà Lạt bao gồm các phòng chuyên môn như Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính - kế hoạch, Chi cục thuế và Kho bạc Nhà nước tỉnh, làm việc từ thứ hai đến thứ sáu hàng tuần Thành phố đã xây dựng quy trình và thủ tục cụ thể liên quan đến thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, gắn với trách nhiệm cá nhân và các biểu mẫu áp dụng cho từng thủ tục hành chính (TTHC) Quá trình giải quyết hồ sơ được kiểm soát chặt chẽ qua các bước thực hiện và phiếu kiểm soát, cùng với báo cáo thống kê và phân tích số liệu hàng tháng để đảm bảo hiệu quả trong việc xử lý TTHC.
Sau quá trình vận hành, UBND tỉnh Lâm Đồng đã cho phép UBND thành phố Đà Lạt mời các đơn vị đánh giá chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Trung tâm chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn Quacert và Công ty BVQI đã tiến hành đánh giá và cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 cho các sản phẩm thực hiện theo cơ chế một cửa tại Văn phòng HĐND & UBND thành phố Đà Lạt vào tháng 8/2003.
Phát huy những kết quả đã đạt được, UBND thành phố Đà Lạt đã xây dựng Đề án cải cách thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa vào quý IV/2003, trên cơ sở áp dụng hệ thống quản lý chất lượng trên địa bàn thành phố trong giai đoạn đó.
Từ năm 2003 đến 2005, UBND tỉnh đã phê duyệt quyết định 31/2004/QĐ-UB ngày 23/02/2004, theo đó thành phố Đà Lạt tiếp tục mở rộng sản phẩm áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Việc triển khai tiêu chuẩn này được thực hiện tại các xã, phường của thành phố với năm thủ tục chính: hòa giải ở cơ sở, giải quyết khiếu nại, tố cáo; giải quyết hồ sơ đăng ký hộ tịch; xác nhận đơn xin cấp phép xây dựng; xác nhận hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất; và xác nhận hiện trạng nhà ở, đất ở.
Nguyên nhân c a những hạn chế cải cách th t c hành chính tại U
Những nguyên nhân khách quan ảnh hưởng tới ho t động cải cách TTHC của UBND cấp huyện trên địa bàn t nh Lâm Đồng do:
Trong bối cảnh Việt Nam chuyển đổi từ cơ chế quản lý tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế, nhiều vấn đề mới phát sinh đã làm cho nhận thức về cải cách hành chính chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn Sự ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu và bao cấp vẫn còn nặng nề, tác động đến cách thức thực hiện nhiệm vụ của không ít cán bộ, công chức, thông qua kinh nghiệm được truyền lại từ thế hệ trước.
Cải cách hành chính và thủ tục hành chính (TTHC) dưới sự chỉ đạo của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đang gặp nhiều khó khăn do thiếu sự phối hợp giữa các bộ ngành Các cơ chế và chính sách hiện tại thiếu tính nhất quán và đồng bộ, dẫn đến hiệu quả cải cách không cao Chức năng và nhiệm vụ của các bộ ngành trung ương trong cải cách TTHC chưa được thống nhất, thiếu cơ chế kiểm soát chung Bộ Nội vụ thực hiện cơ chế một cửa, Văn phòng Chính phủ kiểm soát thủ tục hành chính, còn Bộ Khoa học và Công nghệ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9000 Tuy nhiên, các hoạt động của các bộ ngành vẫn còn rườm rà, phức tạp, và có sự mâu thuẫn, chồng chéo trong triển khai tại địa phương.
Quy định về trách nhiệm và thẩm quyền của các cấp trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính (TTHC) từ các văn bản pháp luật hiện nay chưa thật sự phù hợp, thiếu rõ ràng và minh bạch Điều này dẫn đến sự lúng túng và thiếu thống nhất trong quá trình triển khai tại cấp huyện.
Hiện nay, chưa có cơ chế và chính sách rõ ràng để đảm bảo việc thực hiện các mô hình thí điểm, từ đó phát huy tính chủ động và sáng tạo của địa phương trong cải cách thủ tục hành chính (TTHC) Trách nhiệm của địa phương là phải tuân thủ đúng trình tự và thủ tục theo quy định của pháp luật, điều này khiến cho việc cải cách TTHC trở nên khó khăn và thiếu tính linh hoạt Khi gặp phải những phát sinh và vướng mắc trong quá trình thực hiện, địa phương thường phải kiến nghị lên cấp trên để chờ hướng dẫn và sửa đổi, dẫn đến tiến trình cải cách bị chậm trễ và chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
Khả năng tự cân đối ngân sách còn hạn chế, dẫn đến việc quyền quyết định trong sắp xếp tổ chức, bộ máy và tuyển dụng nguồn nhân lực không được đảm bảo, ảnh hưởng đến việc cung cấp nguồn lực cho công tác cải cách thủ tục hành chính (TTHC) Nhiều vấn đề như thiếu nhân lực, cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin vẫn chưa được khắc phục kịp thời.
Trách nhiệm cá nhân của thủ trưởng các cấp, ngành, cơ quan và đơn vị trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính (TTHC) được nhấn mạnh, nhưng hiện tại còn thiếu các cơ chế rõ ràng để đảm bảo việc chịu trách nhiệm cá nhân Đồng thời, hoạt động quản lý hành chính nói chung và cải cách hành chính nói riêng vẫn còn bị chi phối bởi tính hệ thống thứ bậc.
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cần nâng cao tinh thần và ý thức trách nhiệm trong cải cách thủ tục hành chính (TTHC) để thực hiện nghiêm túc các quy định pháp luật Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong việc triển khai và kiểm tra thực hiện còn thiếu sát sao Trình độ và năng lực của công chức tham mưu cải cách TTHC tại cấp huyện còn hạn chế, chưa chủ động và sáng tạo trong việc đề xuất cho lãnh đạo Ý thức và tinh thần phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp giải quyết TTHC chưa đầy đủ, thậm chí còn gây khó khăn và phiền hà cho người dân.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) thường gặp phải sự phản đối từ một số cán bộ công chức (CBCC) và cơ quan nhà nước do ảnh hưởng đến lợi ích cục bộ Trong quá trình triển khai, không thể tránh khỏi những biểu hiện trì trệ và các lực cản nhất định, như Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng đã nhấn mạnh.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) nhằm loại bỏ các quyền lực gây cản trở và nhũng nhiễu, từ đó nâng cao tính minh bạch của bộ máy hành chính Đây là một cuộc đấu tranh khó khăn, không chỉ mang ý nghĩa kinh tế mà còn có tầm quan trọng về chính trị và xã hội Cải cách này góp phần tích cực vào việc xây dựng một bộ máy hành chính vững mạnh, đáp ứng niềm tin của người dân và doanh nghiệp.
Việc thực hiện cải cách hành chính chưa được gắn kết chặt chẽ với công tác thi đua khen thưởng và xử lý kỷ luật Sự thiếu nghiêm túc trong việc thực hiện các quy định cải cách hành chính và việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với các trường hợp sai phạm vẫn còn thiếu quyết liệt.
Vai trò giám sát của nhân dân trong cải cách thủ tục hành chính (TTHC) chưa được đề cao, dẫn đến việc cần tạo điều kiện để họ tham gia nhiều hơn Công tác tuyên truyền và quán triệt các chủ trương cải cách hành chính chưa được các cấp, ngành quan tâm đúng mức, từ đó chưa huy động được đội ngũ công chức, viên chức và quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào quá trình này.
43 http://www.thutuchanhchinh.vn/index.php/tin-hoat-dong/item/405-
C%E1%BA%A3i_c%C3%A1ch_th%E1%BB%A7_t%E1%BB%A5c_h%C3%A0nh_ch%C3%AD nh_g%C3%B3p_ph%E1%BA%A7n_x%C3%A2y_d%E1%BB%B1ng_b%E1%BB%99_m%C3%A1y_trong_s%E1%BA%A1ch,_v%E1%BB%AFng_m%E1%BA%A1nh.html
CÁC ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (QUA HẢO SÁT TỈNH LÂM ĐỒNG)
Các định hướng cải cách th t c hành chính
Cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính (TTHC), được Đảng và Nhà nước xác định là nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao quyền làm chủ của nhân dân, và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
T i Hội nghị lần thứ năm của Ban Chấp hành Trung ương Đảng
Kh a X đã ban hành Nghị quyết chuyên đề số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 về
Nghị quyết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước Đặc biệt, cải cách thủ tục hành chính được xem là khâu đột phá, tạo ra môi trường thuận lợi và minh bạch cho hoạt động của nhân dân và doanh nghiệp Mục tiêu của cải cách hành chính là đảm bảo sự thuận lợi nhất cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời góp phần tích cực vào việc chống quan liêu, phòng chống tham nhũng và lãng phí.
Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng t i Đ i hội
Đảng ta khẳng định cần tiếp tục đổi mới cải cách hành chính, đặc biệt là thủ tục hành chính, nhằm giảm thiểu và bãi bỏ những thủ tục gây phiền hà cho tổ chức và công dân Cải cách hành chính, đặc biệt liên quan đến tổ chức, hoạt động doanh nghiệp và sinh hoạt của nhân dân, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng xác định cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo để đạt được sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhiệm kỳ Đại hội XI.
Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 8 năm 2007 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tập trung vào việc đổi mới cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước.
Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 8 năm 2007 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đề ra mục tiêu cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước Nội dung nghị quyết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới hệ thống quản lý để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc thực hiện các giải pháp cải cách hành chính sẽ góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp, đồng thời thúc đẩy sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước.
46 Ban Chấp hành Trung ương Đảng kh a X, báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng kh a X t i Đ i hội đ i biều toàn quốc lần thứ XI của Đảng – tr 40
47 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng kh a X t i Đ i hội đ i biều toàn quốc lần thứ XI của Đảng – tr 46
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ đã đề ra Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020, với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và dịch vụ công Đây được xác định là một trong hai nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn này.
Từ những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước nêu trên c thể thấy cải cách TTHC phải thực hiện theo những định hướng sau:
3.1.1 B o m thuận ti n ối với người d n và do nh nghi p
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) cần đảm bảo tính thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước và cộng đồng Mục tiêu là phát huy dân chủ, loại bỏ triệt để cơ chế "xin – cho" Mọi hoạt động cải cách TTHC, từ rà soát, sửa đổi, bổ sung đến ban hành TTHC mới, đều phải hướng đến việc bảo đảm quyền, lợi ích và nghĩa vụ của người dân, tổ chức, doanh nghiệp, không đặt ra những quy định gây khó khăn cho họ.
3 1 2 C i á h th t hành h nh ph i m b o t nh ông kh i, minh bạ h
Các quy định và quy trình giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) cần phải được công khai và minh bạch, giúp cá nhân và tổ chức dễ dàng tìm hiểu và thực hiện quyền lợi cũng như nghĩa vụ của mình Điều này cũng tạo điều kiện cho việc giám sát hoạt động của cơ quan và cán bộ công chức nhà nước Qua việc tham gia vào TTHC, người dân và tổ chức có thể đề xuất, kiến nghị các điều chỉnh cần thiết để cơ quan quản lý nhà nước có thể trao quyền và điều chỉnh cho phù hợp với sự phát triển của xã hội.
Để đáp ứng yêu cầu này, các quy định về thủ tục hành chính (TTHC) cần được công khai đầy đủ và dễ tiếp cận Quá trình giải quyết TTHC phải rõ ràng, tuân thủ đúng quy định, nhằm tạo điều kiện cho cá nhân và tổ chức tìm hiểu, thực hiện cũng như theo dõi, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước và công chức.
3.1.3 C i á h th t hành h nh áp ứng yêu ầu thú ẩy phát triển kinh tế - x hội
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) nhằm tạo ra môi trường thuận lợi và bình đẳng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội, từ đó thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng và bền vững của nền kinh tế TTHC đóng vai trò trung tâm trong việc hoàn thiện thể chế quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việc quy định và thực hiện TTHC cần đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích xã hội và lợi ích của cá nhân, tổ chức.
3.1.4 C i á h th t hành h nh m b o sự thống nh t trong thự hi n pháp uật ó hi u ự , hi u qu qu n ý nhà nướ
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) cần tiếp tục hoàn thiện các cơ chế, chính sách và quy định pháp luật để đảm bảo tính tập trung và thống nhất trong quản lý từ trung ương đến địa phương Đồng thời, cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát huy dân chủ và khuyến khích các cấp chính quyền địa phương chủ động, sáng tạo trong triển khai thực hiện cải cách TTHC.
Cải cách hành chính là nền tảng quan trọng để đổi mới phân công, phân cấp và hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước, nhằm tạo ra sự tinh gọn và nâng cao hiệu quả hoạt động Đồng thời, đây cũng là tiêu chí thiết yếu để xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ nhân dân.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) cần đảm bảo quản lý các lĩnh vực kinh tế và xã hội một cách phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế Điều này đồng nghĩa với việc không buông lỏng quản lý, nhưng cũng không áp dụng quản lý quá chặt chẽ, gây khó khăn cho việc thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức Mục tiêu cuối cùng là xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh.
Các giải pháp nhằ đẩy ạnh cải cách th t c hành chính
3.2.1 Nhóm gi i pháp v hoàn thi n á quy ịnh pháp uật v i á h th t hành h nh hi n hành và b n hành uật th t hành h nh
Cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính (TTHC) nói riêng là cần thiết để nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Các quy định về cải cách TTHC cần tiên phong trong việc bảo đảm tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy các quy định hiện hành chưa phát huy tốt quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, tổ chức Do đó, cần đánh giá toàn diện để hoàn thiện các quy định pháp luật về TTHC, đáp ứng yêu cầu cải cách hiện nay Để thực hiện cải cách TTHC, cần có các quy định pháp luật có hiệu lực và tính toàn diện, làm cơ sở cho việc thiết kế và tổ chức thực hiện các quy định cụ thể Các quy định này phải có tính hiệu lực cao, không bị lấn át bởi các quy định cụ thể khác Để bảo đảm hiệu lực pháp lý, nên xem xét ban hành Luật về TTHC hoặc ít nhất là Pháp lệnh Thủ tục hành chính, nhằm tổng kết những kinh nghiệm từ gần 20 năm cải cách TTHC.
Luật TTHC được ban hành nhằm quy định các nội dung quan trọng như quy định TTHC, cơ sở dữ liệu về TTHC, rà soát và đơn giản hóa TTHC, thực hiện TTHC với cơ chế một cửa và một cửa liên thông, ứng dụng công nghệ thông tin và khoa học quản lý, cũng như cơ chế thí điểm trong cải cách TTHC để tăng cường tính chủ động tại địa phương Các quy định này kế thừa và sửa đổi từ các văn bản pháp luật hiện hành như Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát TTHC, Nghị định 20/2008/NĐ-CP về tiếp nhận và xử lý phản ánh của cá nhân, tổ chức, và các quyết định của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến cơ chế một cửa và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính.
3.2.1.1 Nội dung v quy ịnh th t hành h nh
Theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP, thủ tục hành chính (TTHC) phải được quy định trong văn bản pháp luật do Chính phủ hoặc Quốc hội ban hành Để một TTHC cụ thể hoàn thành, cần có các thành phần như: tên TTHC, trình tự và cách thức thực hiện, hồ sơ cần thiết, thời hạn giải quyết, đối tượng thực hiện, cơ quan thực hiện, kết quả thực hiện, cùng với các mẫu đơn, tờ khai hành chính, yêu cầu, điều kiện và phí, lệ phí liên quan.
Việc quy định về thẩm quyền và hình thức văn bản quy định thủ tục hành chính (TTHC) là hợp lý, nhưng nghị định hiện tại chưa giới hạn số lượng văn bản cần thiết để xây dựng một TTHC hoàn chỉnh Thực tế cho thấy, một thủ tục có thể được quy định bởi nhiều loại văn bản khác nhau như luật, nghị định, thông tư và các văn bản hướng dẫn khác, dẫn đến khó khăn trong việc kiểm soát và dễ xảy ra sai sót trong quá trình áp dụng pháp luật Điều này khiến cho cùng một TTHC có thể được thực hiện khác nhau ở các địa phương khác nhau Do đó, việc quy định giới hạn số lượng văn bản cho một TTHC hoàn chỉnh là cần thiết để đảm bảo nguyên tắc minh bạch, đơn giản và dễ thực hiện trong quy trình TTHC.
Theo quan điểm cá nhân, một TTHC chỉ nên được quy định tối đa trong ba văn bản Nếu TTHC được quy định trong Luật, cần đảm bảo đầy đủ các yếu tố cấu thành, trừ mẫu đơn, tờ khai và các yêu cầu điều kiện, mà Chính phủ sẽ quy định chi tiết Chính phủ có thể ủy quyền cho các bộ ngành thực hiện việc này, và cần có văn bản từ cơ quan thực hiện TTHC để quy định quy trình xử lý công việc giữa các bộ phận Việc phối hợp giữa các cơ quan trong việc xây dựng dự thảo quy định TTHC cần chặt chẽ, đảm bảo trình tự thủ tục và chất lượng tham mưu văn bản pháp luật Khi ban hành TTHC, cần gửi văn bản đến các cơ quan liên quan.
Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 quy định về kiểm soát thủ tục hành chính (TTHC) nhằm đảm bảo tính đơn giản và dễ thực hiện trong quy trình Cơ quan kiểm soát TTHC của Trung ương có trách nhiệm nhập dữ liệu vào cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC để công khai Quy định này cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của các quyết định công bố TTHC từ các cấp, giúp loại bỏ những văn bản thủ tục không cần thiết.
3.2.1.2 Nội dung v ơ hế rà soát, ánh giá, xử ý kết qu rà soát th t hành h nh
Việc rà soát và đánh giá thủ tục hành chính (TTHC) được quy định tại chương V Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ, quy định trách nhiệm của các bộ ngành trung ương, UBND cấp tỉnh và cơ quan kiểm soát TTHC Mặc dù đã có quy định về nội dung, cách thức, kế hoạch và xử lý kết quả rà soát, nhưng các quy định này vẫn còn chung chung, đặc biệt là về trách nhiệm và quy trình xử lý kết quả Để đảm bảo quy định này được thực hiện hiệu quả và đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa TTHC, cần có những quy định cụ thể và chi tiết hơn, đặc biệt là về một số vấn đề quan trọng.
+ Bổ sung quy ịnh v trá h nhi m, th t phát hi n xu t TTHC ần rà soát: Đây là bước đầu tiên và rất quan trọng, đảm bảo cho những
TTHC hiện nay gặp nhiều rườm rà và phức tạp, mặc dù đã được rà soát và đánh giá, nhưng vẫn chưa được quy định rõ ràng trong Nghị định 63/2010/NĐ-CP Do đó, cần xác định trách nhiệm của cán bộ công chức (CBCC) trực tiếp tham gia giải quyết TTHC cùng với các cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng Việc phát hiện và đề xuất cải cách TTHC cần có quy định cụ thể về biểu mẫu phiếu đề xuất, bao gồm các thông tin chi tiết như loại thủ tục và các vấn đề bất hợp lý cần được nghiên cứu và rà soát.
Để gửi đề xuất rà soát thủ tục hành chính (TTHC), các cán bộ công chức, cá nhân và tổ chức có thể sử dụng mẫu phiếu đề xuất từ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan nhà nước Ngoài ra, họ cũng có thể tự viết để nêu rõ vấn đề bất hợp lý trong TTHC và gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết Đề xuất cần được gửi cho cơ quan kiểm soát TTHC cùng cấp thông qua các hình thức như gửi trực tiếp, qua bưu điện hoặc qua thư điện tử.
+ Trách nhiệm tiếp nhận các đề xuất rà soát TTHC: Cơ quan c th m quyền giải quyết TTHC và cơ quan kiểm soát TTHC cùng cấp
Cơ quan có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) có trách nhiệm rà soát và đánh giá TTHC theo quy định tại Nghị định 63/2010/NĐ-CP Kết quả rà soát sẽ được gửi đến cơ quan kiểm soát TTHC cùng cấp, và đối với cấp tỉnh, cơ quan kiểm soát TTHC sẽ thẩm định kết quả này Nếu kiến nghị hợp lý, cơ quan này sẽ chuyển thành kiến nghị của UBND cấp tỉnh để gửi lên cấp có thẩm quyền xử lý và thông báo cho cơ quan giải quyết TTHC để điều chỉnh Trong trường hợp cần thiết, cơ quan kiểm soát TTHC có thể tổ chức rà soát lại và đưa ra kết luận cụ thể Nếu qua rà soát phát hiện TTHC không phù hợp, kiến nghị sẽ được gửi đến trung ương để xử lý, kèm theo kết quả gửi đến cơ quan kiểm soát TTHC của trung ương, với quy định cụ thể như của cấp tỉnh.
Cơ quan chuyên môn của tỉnh có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh điều chỉnh và bổ sung các thủ tục hành chính (TTHC) dựa trên phương án kiến nghị xử lý kết quả rà soát Việc này sẽ được thực hiện theo thẩm quyền của tỉnh hoặc bộ ngành trung ương.
Các bước tiếp nhận, rà soát, đánh giá và xử lý kết quả TTHC cần được quy định thời gian cụ thể Các cơ quan thực hiện phải xây dựng quy trình và thủ tục rõ ràng để đảm bảo việc thực hiện TTHC được kiểm soát chặt chẽ.
Cần quy định cụ thể về khen thưởng để khuyến khích cán bộ, công chức, cá nhân, tổ chức và cơ quan tích cực tham gia phát hiện và đề xuất các thủ tục hành chính (TTHC) cần rà soát Những cá nhân, tổ chức có sáng kiến trong việc rà soát TTHC sẽ được xem xét khen thưởng hàng năm Ví dụ, cán bộ cấp xã, huyện nếu phát hiện TTHC không cần thiết hoặc chồng chéo và đề xuất phương án đơn giản hóa sẽ được khen thưởng đột xuất từ UBND cấp huyện Nếu kiến nghị được UBND tỉnh chấp thuận, cán bộ sẽ được Chủ tịch UBND tỉnh khen thưởng và công nhận là sáng kiến hữu ích trong năm.
Để thúc đẩy nhanh quá trình đơn giản hóa thủ tục hành chính (TTHC), cần có các quy định chi tiết và chặt chẽ về rà soát, đánh giá, cùng với chế độ, chính sách phù hợp Việc phát huy vai trò của cán bộ công chức (CBCC) trực tiếp tham gia giải quyết TTHC, những người nắm rõ những bất cập trong quy định, là rất quan trọng.
3.2.1.3 Nội dung v ơ hế thự hi n gi i quyết th t hành h nh
Trong quá trình cải cách, nước ta đã triển khai nhiều mô hình nhằm tiếp nhận và giải quyết yêu cầu của cá nhân, tổ chức, trong đó nổi bật là mô hình “một cửa, một dấu”.