MỤC LỤC MỤC LỤC 1A MỞ ĐẦU 5B NỘI DUNG 51 Khái quát về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính 51 1 Thủ tục hành chính 81 2 Cải cách thủ tục hành chính 91 2 1 Nội dung cải cách thủ tục hành c[.]
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Cải cách hành nói chung, có thủ tục hành tiếp tục Chính phủ xác định giải pháp quan trọng để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để tạo bước chuyển cải cách thủ tục hành chính, ngày 10 tháng 01 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Mục tiêu việc đơn giản hóa thủ tục hành bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng chống tham nhũng lãng phí Những năm qua, song song với trình chuyển đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, giải pháp thiết thực đổi hệ thống trị, cải cách tổ chức máy nhà nước mà trọng tâm cải cách hành quốc gia Chính quyền cấp xã cấp quyền quan tâm củng cố, kiện tồn Tuy chưa có cải cách tồn diện, bản, chưa tổng kết thành hình mẫu hồn chỉnh, nhìn chung số thể chế hoàn thiện, sở vật chất cấp xã đầu tư bước, sách đãi ngộ đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã thực phát huy tác dụng Chính quyền cấp xã bắt đầu chuyên nghiệp hóa, thực mục tiêu chung hành phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Cải cách thủ tục hành khâu đột phá để thỏa mãn yêu cầu Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, nay, chưa có nhiều cơng trình chuyên khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã - nơi máy quyền sở gần sát dân nhất, trực tiếp giải nhu cầu nhân dân Chính vậy, tác giả chọn đề tài: "Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội" Mục đích Nhằm nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá thực trạng trình cải cách thủ tục hành quyền cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội công cải cách hành chính; từ đó, đề xuất giải pháp với mong muốn đáp ứng, phục vụ tốt nhu cầu giải công việc tổ chức, công dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu tiểu luận tập trung vào thủ tục hành thuộc lĩnh vực: Tài nguyên - Môi trường Đây mảng công việc liên quan nhiều đến thủ tục hành chính, có nhu cầu giải thường xuyên, liên tục thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều để kịp thời đáp ứng nhu cầu tổ chức, cơng dân Phương pháp nghiên cứu Q trình nghiên cứu tác giả thực thông qua số phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu tư liệu gồm nghị Đảng, văn pháp luật lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính, phát biểu nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước, báo cáo tổng kết cơng tác cải cách hành chính, viết nghiên cứu tạp chí chuyên ngành, xử lý thơng tin, hình thành luận điểm nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: thu thập tài liệu nước nước mơ hình cải cách thủ tục hành chính, đánh giá học kinh nghiệm áp dụng vào cơng cải cách thủ tục hành máy quyền cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội - Phương pháp điều tra xã hội học: + Phương pháp điều tra, vấn: tiến hành vấn, điều tra trực tiếp số tổ chức, công dân đến liên hệ giải công việc Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu theo chế "một cửa" nhằm củng cố bổ sung thêm thơng tin, đảm bảo tính khách quan kết nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu tiểu luận góp phần vào việc hoàn thiện chế thực cải cách thủ tục hành quyền cấp xã đơn vị cấp tỉnh nước Tiểu luận cịn tiếng nói từ sở mang tính tham khảo để quan, ban, ngành từ Trung ương tới địa phương nghiên cứu tiếp tục hoạch định chủ trương, sách, đồng thời triển khai tốt nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mối quan hệ quan hành với cá nhân, tổ chức mục tiêu vốn đặt cải cách hành cải cách thủ tục hành Cấu trúc tiểu luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm phần: Phần 1: Cơ sở lý luận: khái quát thủ tục hành cải cách thủ tục hành Phần 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Phần 3: Đề xuất giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội B NỘI DUNG Khái quát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1 Thủ tục hành * Khái niệm chất thủ tục hành Quản lý nhà nước hoạt động thực theo quy trình, trật tự luật định Bên cạnh quy phạm pháp luật nội dung, tổ chức hoạt động quan nhà nước đặt sở pháp lý quy phạm thủ tục: thủ tục lập pháp, thủ tục hành thủ tục tố tụng tư pháp Thủ tục lập pháp thủ tục làm luật chủ thể sử dụng quyền lập pháp tiến hành Thủ tục tố tụng tư pháp thủ tục giải vụ án dân sự, hành chính, lao động, kinh tế, hình chủ thể sử dụng quyền tư pháp tiến hành Cịn thủ tục hành thủ tục, phần lớn thực chủ thể mang quyền hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước Một vấn đề thủ tục hành gây nhiều tranh luận khoa học luật hành vấn đề xác định phạm vi thủ tục hành Về có ba quan niệm sau: Quan niệm thứ cho rằng, thủ tục hành trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật tranh chấp quyền xử lý vi phạm pháp luật Quan niệm thứ hai xem thủ tục hành thủ tục giải việc cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước Quan niệm thứ ba hiểu thủ tục hành cách rộng nhất, xem thủ tục hành thủ tục thực hình thức hoạt động quan quản lý nhà nước, tức hoạt động giải việc cá biệt Cụ thể cịn bao gồm trình tự hoạt động sáng tạo pháp luật (ban hành quy định quy phạm pháp luật định chủ đạo) Như vậy, thủ tục hành vừa cơng cụ thực chức quản lý nhà nước quan hành nhà nước, vừa điều kiện để công dân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ * Vai trò, ý nghĩa thủ tục hành Mục tiêu hành chính, xét cho hướng tới việc quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu Từ đó, thủ tục hành có ý nghĩa, vai trị quan trọng góc độ cải cách hành chính, bảo đảm tính pháp chế hiệu hoạt động quan nhà nước chung, có quan hành nhà nước cấp xã Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII mục II, phần thứ hai với tiêu đề là: "Cải cách bước hành nhà nước" đề cập yếu tố (nội dung) cải cách hành nhà nước là: 1) Cải cách thể chế hành chính; 2) Chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành chính; 3) Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; 4) Cải cách tài công Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trên, nhìn cách tổng qt, vai trị thủ tục hành tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã thể mặt sau: + Thủ tục hành cơng cụ để tổ chức máy hành cấp xã thực việc tác động quản lý nhà nước đến hoạt động địa bàn xã, phường, thị trấn Trước hết, thủ tục hành phương tiện có tính chất tổ chức để xây dựng, xếp, chấn chỉnh phận, mối liên hệ phận cấu thành máy hành cấp xã Bên cạnh đó, thủ tục hành phương tiện để Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hoạt động quản lý để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng mặt khác địa phương Đây hoạt động thể vai trị quyền xã thủ tục hành quản lý Là đạo, điều hành, quản lý phải tiến hành theo trình tự, cách thức định * Phân loại thủ tục hành hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Có nhiều tiêu chí, mục đích để phân loại thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, nhiên phạm vi nghiên cứu đề tài này, vào vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã trình tiến hành thủ tục chia thủ tục hành thành hai loại: thủ tục mà việc định vụ việc thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã thủ tục mà Ủy ban nhân dân cấp xã chủ thể tham gia vào quy trình giải vụ việc Cần nhấn mạnh rằng, phân loại có tính chất tương đối Căn vào thẩm quyền tiếp nhận, giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã chia thành ba nhóm, là: nhóm thủ tục hành đơn ngành, nhóm thủ tục hành liên ngành nhóm thủ tục hành liên thơng * Nhóm thủ tục hành đơn ngành Bao gồm thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận giải quan hành Ví dụ: thủ tục đăng ký khai sinh, kết hôn công dân Việt Nam cư trú nước thẩm quyền giải thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi công dân cư trú * Nhóm thủ tục hành liên ngành Bao gồm thủ tục hành quan hành tiếp nhận, giải sau có thỏa thuận với quan hành khác có chức quản lý nhà nước điều kiện để giải thủ tục hành Tuy nhiên thực tế Ủy ban nhân dân cấp xã khơng có thủ tục hành liên ngành cần phải giải * Nhóm thủ tục hành liên thơng Bao gồm thủ tục hành quan hành cấp tiếp nhận, chuyển lên quan hành cấp giải Trong số có thủ tục hành liên thơng từ xã, phường lên quận, huyện, qua sở, ngành đến Ủy ban nhân dân thành phố chí có thủ tục hành liên thơng đến quan trung ương Ví dụ, thủ tục cấp lại Tổ quốc ghi công cho gia đình có cơng với cách mạng thủ tục liên thông tới tận trung ương, hay thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất liên quan tới quận, huyện tỉnh, thành phố 1.2 Cải cách thủ tục hành * Quan niệm cải cách thủ tục hành Sự diện thủ tục hành quan trọng quản lý hành nhà nước để bảo đảm tính pháp chế, khoa học tính thống hoạt động chấp hành điều hành Bằng khơng dẫn đến tình trạng thiếu cứ, dễ gây tùy tiện, chủ quan, tạo sơ hở phát sinh tiêu cực Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, tiến trình hội nhập quốc tế, cơng chuyển dần từ hành cơng sang hành dịch vụ, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, nên suốt thời gian qua, thủ tục hành ln coi trọng chọn làm khâu đột phá Như vậy, gắn với cải cách hành cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng đặt tổng thể nhiệm vụ cải cách thể chế Xét góc độ nội dung phương pháp tiến hành mục tiêu kết cải cách thủ tục hành q trình rà sốt, đánh giá để loại bỏ bước (thậm chí thủ tục) không cần thiết, bất hợp lý 1.2.1 Nội dung cải cách thủ tục hành 1.2.1.1 Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc tổ chức công dân, cụ thể phải phát xoá bỏ thủ tục hành chức thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai, vừa tạo thuận lợi cho tổ chức cơng dân có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời bảo đảm trách nhiệm quản lý nhà nước, trì kỷ luật, kỷ cương hành Cải cách thủ tục hành phải tiến hành đồng thời tất khâu, lĩnh vực trọng tâm thủ tục gây nhiều xúc cho xã hội thủ tục xin cấp phép xây dựng, sửa chữa nhà cửa, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ khẩu… ... thủ tục: thủ tục lập pháp, thủ tục hành thủ tục tố tụng tư pháp Thủ tục lập pháp thủ tục làm luật chủ thể sử dụng quyền lập pháp tiến hành Thủ tục tố tụng tư pháp thủ tục giải vụ án dân sự, hành. .. chí thủ tục) không cần thiết, bất hợp lý 1.2.1 Nội dung cải cách thủ tục hành 1.2.1.1 Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ thủ. .. trạng cải cách thủ tục hành UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Phần 3: Đề xuất giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội B NỘI DUNG Khái quát thủ tục