A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài tiểu luận Cải cách hành chính nói chung, trong đó có thủ tục hành chính (TTHC) tiếp tục được Chính phủ xác định là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện nhiệm[.]
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên đề tự chọn số Họ tên học viên: Hoàng Phương Thảo Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Nghệ An Khóa học: 2014 - 2016 Hà Nội, tháng 12 năm 2015 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Cải cách hành nói chung, có thủ tục hành (TTHC) tiếp tục Chính phủ xác định giải pháp quan trọng để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để tạo bước chuyển cải cách TTHC, ngày 10-01-2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Mục tiêu việc đơn giản hóa TTHC bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch TTHC; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực TTHC; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng chống tham nhũng lãng phí Những năm qua, song song với q trình chuyển đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, giải pháp thiết thực đổi hệ thống trị, cải cách tổ chức máy nhà nước mà trọng tâm cải cách hành quốc gia Chính quyền cấp xã cấp quyền quan tâm củng cố, kiện tồn Tuy chưa có cải cách tồn diện, bản, chưa tổng kết thành hình mẫu hồn chỉnh, nhìn chung số thể chế hồn thiện, sở vật chất cấp xã đầu tư bước, sách đãi ngộ đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã thực phát huy tác dụng Chính quyền cấp xã bắt đầu chuyên nghiệp hóa, thực mục tiêu chung hành phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Cải cách TTHC khâu đột phá để thỏa mãn yêu cầu Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, nay, chưa có nhiều cơng trình chun khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC UBND cấp xã - nơi máy quyền sở gần sát dân nhất, trực tiếp giải nhu cầu nhân dân Chính vậy, chọn vấn đề “Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm Tiểu luận Khối kiến thức thứ 4, khóa học Cao cấp lý luận trị Mục đích Nhằm nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá thực trạng trình cải cách TTHC quyền cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An cơng cải cách hành chính; từ đó, đề xuất giải pháp với mong muốn đáp ứng, phục vụ tốt nhu cầu giải công việc tổ chức, công dân Giới hạn 3.1 Đối tượng nghiên cứu tiểu luận tập trung vào TTHC thuộc lĩnh vực: Tài nguyên - Môi trường Đây mảng công việc liên quan nhiều đến TTHC, có nhu cầu giải thường xuyên, liên tục thủ tục địi hỏi phải cải cách nhiều để kịp thời đáp ứng nhu cầu tổ chức, công dân 3.2 Không gian: Huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 3.3 Thời gian: Giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Q trình nghiên cứu tác giả thực thơng qua số phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu tư liệu gồm nghị Đảng, văn pháp luật lĩnh vực cải cách TTHC, phát biểu nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước, báo cáo tổng kết cơng tác cải cách hành chính, viết nghiên cứu tạp chí chuyên ngành, xử lý thơng tin, hình thành luận điểm nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: thu thập tài liệu nước nước ngồi mơ hình cải cách TTHC, đánh giá học kinh nghiệm áp dụng vào cơng cải cách TTHC máy quyền cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An - Phương pháp điều tra xã hội học: + Phương pháp điều tra, vấn: tiến hành vấn, điều tra trực tiếp số tổ chức, công dân đến liên hệ giải cơng việc UBND phường Hưng Bình theo chế “một cửa” nhằm củng cố bổ sung thêm thơng tin, đảm bảo tính khách quan kết nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu tiểu luận góp phần vào việc hoàn thiện chế thực cải cách TTHC quyền cấp xã đơn vị cấp tỉnh nước Tiểu luận tiếng nói từ sở mang tính tham khảo để quan, ban, ngành từ Trung ương tới địa phương nghiên cứu tiếp tục hoạch định chủ trương, sách, đồng thời triển khai tốt nhiệm vụ cải cách TTHC, cải thiện mối quan hệ quan hành với cá nhân, tổ chức mục tiêu vốn đặt cải cách hành cải cách TTHC Cấu trúc tiểu luận: Tiểu luận có kết cấu phần sau: A Mở đầu B Nội dung C Kết luận D Tài liệu tham khảo B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu 1.1 Thủ tục hành * Khái niệm chất TTHC Quản lý nhà nước hoạt động thực theo quy trình, trật tự luật định Bên cạnh quy phạm pháp luật nội dung, tổ chức hoạt động quan nhà nước đặt sở pháp lý quy phạm thủ tục: thủ tục lập pháp, TTHC thủ tục tố tụng tư pháp Thủ tục lập pháp thủ tục làm luật chủ thể sử dụng quyền lập pháp tiến hành Thủ tục tố tụng tư pháp thủ tục giải vụ án dân sự, hành chính, lao động, kinh tế, hình chủ thể sử dụng quyền tư pháp tiến hành Còn TTHC thủ tục, phần lớn thực chủ thể mang quyền hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước Một vấn đề TTHC gây nhiều tranh luận khoa học luật hành vấn đề xác định phạm vi TTHC Về có ba quan niệm sau: Quan niệm thứ cho rằng, TTHC trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật tranh chấp quyền xử lý vi phạm pháp luật Quan niệm thứ hai xem TTHC thủ tục giải việc cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước Quan niệm thứ ba hiểu TTHC cách rộng nhất, xem TTHC thủ tục thực hình thức hoạt động quan quản lý nhà nước, tức hoạt động giải việc cá biệt Cụ thể cịn bao gồm trình tự hoạt động sáng tạo pháp luật (ban hành quy định quy phạm pháp luật định chủ đạo) Như vậy, TTHC vừa công cụ thực chức quản lý nhà nước quan hành nhà nước, vừa điều kiện để công dân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ * Vai trò, ý nghĩa TTHC Mục tiêu hành chính, xét cho hướng tới việc quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu Từ đó, TTHC có ý nghĩa, vai trị quan trọng góc độ cải cách hành chính, bảo đảm tính pháp chế hiệu hoạt động quan nhà nước chung, có quan hành nhà nước cấp xã Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII mục II, phần thứ hai với tiêu đề là: “Cải cách bước hành nhà nước” đề cập yếu tố (nội dung) cải cách hành nhà nước là: 1) Cải cách thể chế hành chính; 2) Chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành chính; 3) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; 4) Cải cách tài cơng Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trên, nhìn cách tổng qt, vai trị TTHC tổ chức hoạt động UBND cấp xã thể mặt sau: + TTHC cơng cụ để tổ chức máy hành cấp xã thực việc tác động quản lý nhà nước đến hoạt động địa bàn xã, phường, thị trấn Trước hết, TTHC phương tiện có tính chất tổ chức để xây dựng, xếp, chấn chỉnh phận, mối liên hệ phận cấu thành máy hành cấp xã Bên cạnh đó, TTHC phương tiện để UBND cấp xã tiến hành hoạt động quản lý để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh, quốc phịng mặt khác địa phương Đây hoạt động thể vai trị quyền xã TTHC quản lý Là đạo, điều hành, quản lý phải tiến hành theo trình tự, cách thức định * Phân loại TTHC hoạt động UBND cấp xã Có nhiều tiêu chí, mục đích để phân loại TTHC UBND cấp xã, nhiên phạm vi nghiên cứu đề tài này, vào vai trò UBND cấp xã q trình tiến hành thủ tục chia TTHC thành hai loại: thủ tục mà việc định vụ việc thuộc UBND cấp xã thủ tục mà UBND cấp xã chủ thể tham gia vào quy trình giải vụ việc Cần nhấn mạnh rằng, phân loại có tính chất tương đối Căn vào thẩm quyền tiếp nhận, giải TTHC UBND cấp xã chia thành ba nhóm, là: nhóm TTHC đơn ngành, nhóm TTHC liên ngành nhóm TTHC liên thơng * Nhóm TTHC đơn ngành Bao gồm TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận giải quan hành Ví dụ: thủ tục đăng ký khai sinh, kết công dân Việt Nam cư trú nước thẩm quyền giải thuộc UBND xã, phường, thị trấn nơi cơng dân cư trú * Nhóm TTHC liên ngành Bao gồm TTHC quan hành tiếp nhận, giải sau có thỏa thuận với quan hành khác có chức quản lý nhà nước điều kiện để giải TTHC Tuy nhiên thực tế UBND cấp xã khơng có TTHC liên ngành cần phải giải * Nhóm TTHC liên thông Bao gồm TTHC quan hành cấp tiếp nhận, chuyển lên quan hành cấp giải Trong số có TTHC liên thông từ xã, phường lên quận, huyện, qua sở, ngành đến UBND thành phố chí có TTHC liên thơng đến quan trung ương Ví dụ, thủ tục cấp lại Tổ quốc ghi cơng cho gia đình có cơng với cách mạng thủ tục liên thông tới tận trung ương, hay thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất liên quan tới quận, huyện tỉnh, thành phố 1.2 Cải cách TTHC * Quan niệm cải cách TTHC Sự diện TTHC quan trọng quản lý hành nhà nước để bảo đảm tính pháp chế, khoa học tính thống hoạt động chấp hành điều hành Bằng không dẫn đến tình trạng thiếu cứ, dễ gây tùy tiện, chủ quan, tạo sơ hở phát sinh tiêu cực TTHC sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, tiến trình hội nhập quốc tế, cơng chuyển dần từ hành cơng sang hành dịch vụ, cải cách TTHC yêu cầu xúc nhân dân, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, nên suốt thời gian qua, TTHC coi trọng chọn làm khâu đột phá Như vậy, gắn với cải cách hành cải cách TTHC nội dung quan trọng đặt tổng thể nhiệm vụ cải cách thể chế Xét góc độ nội dung phương pháp tiến hành mục tiêu kết cải cách TTHC q trình rà sốt, đánh giá để loại bỏ bước (thậm chí thủ tục) không cần thiết, bất hợp lý 1.2.1 Nội dung cải cách TTHC 1.2.1.1 Mục tiêu yêu cầu cải cách TTHC Mục tiêu yêu cầu cải cách TTHC phải đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc tổ chức công dân, cụ thể phải phát xoá bỏ TTHC chức thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai, vừa tạo thuận lợi cho tổ chức cơng dân có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời bảo đảm trách nhiệm quản lý nhà nước, trì kỷ luật, kỷ cương hành Cải cách TTHC phải tiến hành đồng thời tất khâu, lĩnh vực trọng tâm thủ tục gây nhiều xúc cho xã hội thủ tục xin cấp phép xây dựng, sửa chữa nhà cửa, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ khẩu… Về lâu dài, cần xây dựng TTHC đơn giản, thống nhất, công khai, dễ hiểu, dễ thực Xây dựng quy chế hoạt động quan, quy chế phối hợp hoạt động quan theo hướng tăng cường trách nhiệm cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, giảm dần đầu mối trung gian cho việc giải chủ yếu cấp Khi quan, tổ chức, cá nhân có u cầu giải cơng việc liên quan đến nhiều ngành, nhiều người quan, cơng chức phải làm đầu mối tiếp xúc, nhận hồ sơ, giải cơng việc Tóm lại, TTHC cần cải cách theo hướng hạn chế xa hơn, chấm dứt tượng lợi dụng, sách nhiễu cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao uy tín quan hành nhà nước nhận thức, đánh giá người dân góp phần xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, có tinh thần phục vụ nhân dân chu đáo 1.2.1.2 Phương thức tiến hành cải cách TTHC Như trình bày phần trên, TTHC gồm nhiều loại, liên quan đến nhiều lĩnh vực Nói cải cách TTHC khơng thể đồng loạt cải cách tất loại, lĩnh vực liên quan đến thủ tục mà cần có lựa chọn Thứ nhất, tiến hành rà sốt lại tồn quy định hành TTHC, phí lệ phí thuộc lĩnh vực phụ trách, kể quy định cấp ban hành nhằm bãi bỏ quy định TTHC không thẩm quyền bổ sung, sửa đổi thủ tục không phù hợp với thực tế gây trở ngại cho hoạt động quan, đơn vị khác gây phiền hà cho nhân dân Đối với thủ tục quy định trước, phù hợp quy định phân tán nhiều văn bản, cần hệ thống hóa lại văn thống theo thẩm quyền trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ để thuận tiện cho việc thi hành, kiểm tra, giám sát Thực trạng cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001 - 2010 2.1 Khái quát cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Thủ đô Hà Nội trung tâm đầu não trị - hành quốc gia nước; xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô quyền nghĩa vụ người dân Thủ đô, nhiệm vụ thường xuyên, trực tiếp cấp quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Việc phát triển đa dạng nâng cao trình độ, chất lượng ngành dịch vụ, có dịch vụ công nhiệm vụ đặt hàng đầu tiến trình xây dựng phát triển Thủ ngày giàu đẹp, văn minh, đại, tiêu biểu cho nước Cũng tỉnh, thành phố khác toàn quốc theo đạo chung Trung ương Đảng Chính phủ, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An tiến hành nhiệm vụ cải cách hành bốn lĩnh vực: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách tài cơng Cải cách TTHC nằm nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, theo đó, đến năm 2010, phải hồn thành việc cải cách TTHC theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện, khơng cịn phiền hà, sách nhiễu, trước hết TTHC liên quan đến đầu tư xây dựng bản, đến cấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà; hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước địa bàn theo luật định theo đạo Chính phủ, bao gồm: thể chế tổ chức quản lý xã hội mối quan hệ quyền thành phố với công dân tổ chức, thể chế tổ chức quản lý hành từ UBND thành phố đến sở, thể chế tổ chức cung ứng quản lý dịch vụ công… Cải cách TTHC phần nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, tinh thần yêu cầu chung văn Trung ương Đảng Chính phủ cụ thể hóa thành chương trình cơng tác Thành ủy Hà Nội kế hoạch thực UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, cải cách TTHC quyền cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn cụ thể có đề án để đạo thực Chương trình 06/CTr-TU cải cách hành giai đoạn 1996 - 2000; Quyết định số 34/QĐ-UB UBND thành phố phê duyệt Kế hoạch thực Chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; Chương trình 07/CTr-TU Thành ủy Vinh cải cách hành nâng cao hiệu lực quyền giai đoạn 2000 - 2005; đề án số 32/ĐA-TU Thành ủy số nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành liên quan đến việc quy hoạch, giao đất, chuyển nhượng, chấp, chuyển đổi mục đích sử dụng… Thẩm quyền trách nhiệm UBND cấp xã quản lý đất đai gồm lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tổ chức lấy ý kiến nhân dân công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý đất đai địa phương; trách nhiệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo thẩm quyền Với thẩm quyền trách nhiệm trên, số TTHC chủ yếu liên quan đến đất đai giải thường xuyên, liên tục UBND cấp xã gồm thủ tục cấp trích lục đồ địa chính; thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sử dụng nhà ở, quyền sử dụng đất nông nghiệp; thủ tục chuyển quyền sử dụng ao vườn liền kề khu vực nông thôn; thủ tục xác nhận hồ sơ lý nhà theo Nghị định 61/NĐ-CP ngày 05/7/1997 Chính phủ; thủ tục xác nhận chuyển nhượng hợp đồng thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước; thủ tục giải chế độ theo Quyết định số 118/TTg ngày 27/02/1996 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà Trong loại TTHC trên, thủ tục phải giải thường xuyên thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Đối với thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với quy định Luật Đất đai năm 2003, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có bước cải cách quan trọng thẩm quyền thủ tục cấp giấy chứng nhận, tiến độ cấp giấy chứng nhận đẩy nhanh gần ba năm qua (hiện nay, TTHC quyền sử dụng đất quy định Luật Đất đai năm 2003 cụ thể hóa Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 24/10/2004 Chính phủ) Lần Luật đất đai Việt Nam đưa quy định cụ thể TTHC thực giao dịch quyền sử dụng đất Các 14 TTHC quy định luật bắt buộc bên tham gia thực hiện, ràng buộc người sử dụng đất quan quản lý nhà nước thực TTHC có liên quan Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận nhìn chung cịn chậm Có nhiều ngun nhân, song nhìn chung cấp xã nguyên nhân chủ yếu cách hiểu không không đầy đủ quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, dẫn tới vận dụng không quy định cấp Giấy chứng nhận (nhất việc xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận trường hợp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất; xác định diện tích đất trường hợp đất có ao, vườn gắn liền; xác định nghĩa vụ tài đất đai) lập hồ sơ địa Một số nơi chưa ban hành đầy đủ quy định cụ thể hóa pháp luật đất đai liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận, quy định thời gian giải TTHC khâu công việc (tại UBND cấp xã khâu thẩm định hồ sơ) Trình tự, thủ tục việc cấp giấy chứng nhận quy định sau: UBND cấp xã có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tình trạng tranh chấp đất đai đất, trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai thẩm tra, xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đất, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt; công bố công khai danh sách trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng trụ sở UBND xã, phường, thị trấn vòng 15 ngày; xem xét ý kiến đóng góp trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gửi hồ sơ đến văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi ý kiến trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi ý kiến trường hợp không đủ điều kiện; trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm trích lục đồ địa trích đo địa 15 đất nơi chưa có đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài trường hợp người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật, sau gửi hồ sơ địa đến Phịng Tài ngun Mơi trường Phịng có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình UBND cấp định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông thường thời gian thực công việc theo quy định luật nhằm tuân thủ trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình sử dụng đất xã, phường, thị trấn không 55 ngày làm việc (không kể thời gian công bố công khai danh sách trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 ngày) kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ ngày người sử dụng đất nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một cải cách đáng ghi nhận TTHC việc quy định chi tiết thời gian cấp giấy chứng nhận so với trước Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực Song thực tế việc thực thủ tục gây xúc cho nhân dân, khơng có xã, phường địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An thực quy định Có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, song nguyên nhân chủ yếu cán địa q ít, trình độ lực chun môn không đủ đáp ứng theo yêu cầu công việc Ngay UBND cấp xã, với phường 10 nghìn dân phân bổ hai cán địa chính, cán phụ trách mảng đất đai, cán phụ trách đô thị Việc thẩm tra hồn tất hồ sơ để trình hộ đồng xét duyệt, sau niêm yết cơng khai q trình Cơng việc địi hỏi cán làm cơng tác địa phải xem xét, đo đạc cẩn thận, vừa kiểm tra hồ sơ giấy tờ vừa phải xuống tận địa bàn, việc thực thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cán địa phải phụ trách nhiều đầu việc khác liên quan đến đất đai giải phóng mặt bằng, bàn giao cột mốc, hòa giải, thủ tục đất đai khác v.v Chính vậy, kể từ lúc tiếp nhận hồ sơ đầy đủ lúc công bố công khai danh sách xét duyệt luôn chậm trễ nhiều so với thời gian luật định Hiện nay, thống kê vào tháng 7/2007 UBND phường Hưng Bình cịn tồn đọng 84/365 hồ 16 sơ tiếp nhận năm 2007 chưa xét duyệt Nguyên nhân số lượng hồ sơ tồn đọng từ năm trước chưa xét duyệt cần phải giải cán làm cơng tác chun mơn có cán Thực trạng hồ sơ tồn đọng diễn hầu hết tất phường, xã thuộc huyện Hưng Nguyên Một vài nguyên nhân khác góp phần làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân chưa bảo đảm kinh phí cho việc cấp giấy chứng nhận; Hệ thống pháp luật số điểm bất cập Cấp giấy chứng nhận cơng việc khó khăn, phức tạp thời gian dài nhà nước buông lỏng quản lý đất đai; tình trạng vi phạm Luật Đất đai sử dụng đất (như lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép, tranh chấp, không sử dụng sử dụng không hết, không hiệu đất giao) tổ chức, cá nhân phổ biến với số lượng lớn; nhiều vụ việc kéo dài nhiều năm chưa xử lý dứt điểm; phận người sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giấy chứng nhận chưa có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất (thế chấp vay vốn, chuyển quyền sử dụng đất ) nên chưa thực kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Với chủ trương biện pháp cải cách TTHC xác định Nghị 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 Chính phủ, đồng thời việc thực cơng tác tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành theo quy chế “Một cửa” 232 xã, phường, thị trấn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An; với cố gắng lớn cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, nói TTHC hoạt động UBND cấp xã có thay đổi sâu sắc Điều góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội mặt khác đời sống xã hội vào công cải cách hành nhà nước q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tuy nhiên, thực tế dư luận xã hội cho TTHC UBND cấp xã nói riêng TTHC nói chung cịn nhiều bất cập, cần phải tiếp tục cải cách Điều đặt cần phải đánh giá thực trạng TTHC nói chung hoạt động UBND cấp xã 17 Thơng qua trình bày việc thực TTHC số lĩnh vực hoạt động UBND cấp xã, cho thấy nét thực trạng TTHC UBND cấp xã Theo tác giả, TTHC hoạt động UBND cấp xã là: Một là, TTHC quy định chặt chẽ hơn, cụ thể mối quan hệ UBND cấp xã với cá nhân, tổ chức đối tượng quản lý Hai là, xét mối quan hệ TTHC với điều kiện thực tế, TTHC xây dựng mới, sửa đổi, hoàn thiện theo hướng cải cách kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu hợp tác hội nhập quốc tế, yêu cầu đảm bảo quyền công dân, tổ chức phù hợp với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Ba là, văn pháp luật, TTHC theo hướng tích cực, thể điểm sau: - TTHC xây dựng mới, sửa đổi có tính đồng bộ, đơn giản, thuận lợi, chặt chẽ bảo đảm pháp chế yêu cầu quản lý nhà nước - Đã bãi bỏ TTHC hoạt động định công dân, tổ chức không cần thiết nguyên nhân phiền hà công dân, tiêu cực cán bộ, cơng chức Có thể nhận định rằng, việc cải cách TTHC theo Nghị số 38/NQ-CP chưa vươn tới mục tiêu tổng quát cải cách TTHC với tính chất hệ thống thủ tục thống Vì thực tế Nghị yêu cầu quan ban hành TTHC xem xét, sửa đổi, hủy bỏ TTHC gây phiền hà, rắc rối cho cơng dân, tổ chức theo địi hỏi định hướng rõ mối quan hệ làm việc cấp, quan máy hành Hầu khơng có hoạt động kiểm sốt, địi hỏi có tính đạo cụ thể Chính phủ TTHC cụ thể cải cách nào, phải cải cách Bởi vậy, cải cách TTHC chưa xem xét cách tổng thể, toàn diện mục tiêu xây dựng hệ thống TTHC cải cách Cụ thể, hệ thống TTHC nói chung TTHC cấp xã nói riêng bộc lộ khiếm khuyết sau: 18 - Hiện chưa có luật TTHC để đưa khái niệm chung TTHC, yếu tố cấu thành mơ hình chung TTHC để từ có quan điểm thống TTHC - Việc ban hành văn hướng dẫn thực TTHC cịn nhiều chồng chéo, khơng mang tính dự báo, gây khó khăn cho cán làm cơng tác tiếp nhận; làm lãng phí tiền bạc nhà nước Thành công lớn tổ chức thực TTHC máy quyền cấp xã việc thực thí điểm việc giải yêu cầu tổ chức công dân theo mô hình “một cửa, dấu”, sau nhân rộng khắp 232 xã, phường, thị trấn nói riêng quận, huyện huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An nói chung Tóm lại, ngun nhân tình trạng TTHC máy quyền cấp xã cịn khiếm khuyết chủ yếu chỗ hệ thống TTHC cấp chưa cải cách triệt để đặc biệt khâu tổ chức thực địi hỏi phải có đồng cách thức, cán thực phải có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp sáng Để làm điều đòi hỏi TTHC việc tổ chức thực TTHC cần giải khoa học, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu việc cải cách hành nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Giải pháp tiếp tục cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 3.1 Các giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn nói chung huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An nói riêng Thứ nhất, xác định rõ cấp quyền có thẩm quyền soạn thảo ban hành văn Theo quy định Thông tư 96/BT ngày 31/5/1994 Bộ trưởng - Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị 38/CP, thẩm quyền ban hành TTHC hai cấp quyền: Chính phủ UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 19 ... hoạch thực cấp quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An kịp thời thể tâm, nỗ lực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Nắm bắt tinh thần này, cải cách TTHC quyền cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên,. .. trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ để thuận tiện cho việc thi hành, kiểm tra, giám sát Thực trạng cải cách TTHC UBND cấp xã địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001... Cũng tỉnh, thành phố khác toàn quốc theo đạo chung Trung ương Đảng Chính phủ, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An tiến hành nhiệm vụ cải cách hành bốn lĩnh vực: cải cách thể chế hành chính, cải cách