Trình bày khái quát lịch sử địa giới đơn vị hành chính của việt nam từ năm 1975 đến nay khái quát về lịch sử đơn vị hành chính mà anh (chị) sinh sống

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC  TÊN ĐỀ TÀI Trình bày khái quát lịch sử địa giới đơn vị hành Việt Nam từ năm 1975 đến Khái quát lịch sử đơn vị hành mà Anh (Chị) sinh sống BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: QUẢN LÝ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH Mã phách:………………………………….(Để trống) Kiên Giang – 2021 MỤC LỤC Nội dung Trang Mục lục 02 I-MỞ ĐẦU 03 Lý chọn đề tài 03 Mục đích nghiên cứu 03 Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 03 Phương pháp nghiên cứu 03 Ý nghĩa việc nghiên cứu 04 II-NỘI DUNG 04 1-Khái niệm 04 2-Quy định pháp luật điều chỉnh địa giới hảnh 06 2.1-Nguyên tắc thẩm quyền điều chỉnh địa giới hành 06 2.2-Một số văn quy định tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục 08 điều chỉnh địa giới hành 3-Lịch sữ địa giới hành nước ta thời gian qua 10 3.1-Địa giới hành cấp tỉnh 11 3.2-Địa giới hành cấp huyện 12 3.3-Địa giới hành cấp xã 12 4-Một số nguyên nhân dân đến việc điều chỉnh địa giới hành 13 5-Một số đề xuất, kiến nghị việc quản lý địa giới hành 16 20 6-Lịch sữ địa giới hành xã Vĩnh Phước A huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang 22 III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO I-PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dân tộc Việt Nam trãi qua hàng ngàn năm dựng nước giữ nước Để có thành hôm nay, Công tác quản lý địa giới hành thực tốt Việc chia tách, sáp nhập địa phương Chính phủ quan tâm đạo thực theo quy định, phân cấp quản lý Trong công tác quản lý nhà nước đất đai cơng tác quản lý địa giới hành quan trọng, lĩnh vực mang tính chất trị chiến lượt phát triển kinh tế - xã hội Do tầm quan trọng nó, việc quản lý địa giới hành quan trọng, cần phải phân tích rõ Vì thân chọn chủ đề: “Trình bày khái quát lịch sử địa giới đơn vị hành Việt Nam từ năm 1975 đến Khái quát lịch sử đơn vị hành mà Anh (Chị) sinh sống” để nghiên cứu phân tích Mục đích nhiệm vụ nhiên cứu Qua nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ số vấn đề lý luận quản lý địa giới hành Khái quát lịch sử địa giới đơn vị hành Việt Nam xã Vĩnh Phước A huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Nhà nước CHXHCN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu hoạt động quản lý địa giới hành chính, khái quát lịch sử đơn vị hành Việt Nam từ năm 1975 đến lịch sữ địa giới hành xã Vĩnh Phước A huyện Gị Quao tỉnh Kiên Giang 4 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chủ yếu để nghiên cứu thực đề tài phương pháp nghiên cứu tài liệu phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý địa giới hành Nhìn nhận tầm quan trọng việc quản lý địa giới hành chính, tìm ưu điểm khuyết điểm cơng tác quản lý địa giới hành Kiến nghị số giải pháp đóng góp quản lý địa giới hành Tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội phát triển bền vững trọng II-PHẦN NỘI DUNG 1-Khái niệm Địa giới hành Đường ranh giới phân chia đơn vị hành đánh dấu mốc địa giới, sở pháp lý phân định phạm vi trách nhiệm máy hành nhà nước cấp việc quản lý dân cư, đất đai, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa phương Mốc địa giới hành cắm nơi dễ thấy thực địa biểu thị đầy đủ đồ địa giới hành Sự ổn định địa giới hành yếu tố bảo đảm ổn định máy nhà nước Những để xác định địa giới hành thường là: diện tích đất đai, dân số, mối quan hệ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, dân tộc, lịch sử, truyền thống, tập quán tình cảm dân cư địa phương Việc điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc thẩm quyền Quốc hội; việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc thẩm quyền Chính phủ 5 Hiện nước ta chia thành cấp hành là: cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Giữa đơn vị hành cấp có ranh giới thực mốc địa giới có tọa độ vị trí mốc Việc xác định địa giới hành quy định Điều 16, Luật Đất đai 2003 sau: Chính phủ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành cấp phạm vi nước Bộ Nội vụ quy định trình tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới hồ sơ địa giới hành Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật đinh mức kinh tế việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành cấp Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức thực việc xác định địa giới hành thực địa, lập hồ sơ địa giới hành phạm vi địa phương Như vậy, đạo việc xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới hành hồ sơ địa giới hành tồn quốc (khơng phân biệt cấp nào) nhiệm vụ Chính phủ Chính phủ trực tiếp tổ chức thực việc xác định mốc địa giới hành thực địa, lập hồ sơ địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp tổ chức thực việc xác định mốc địa giới hành thực địa, lập hồ sơ địa giới hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh địa bàn quản lý Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trực tiếp tổ chức thực việc xác định mốc địa giới hành thực địa, lập hồ sơ địa giới hành xã, phường, thị trấn địa bàn quản lý 6 Tuy nhiên, số mốc, trình tự, thủ tục để xác định mốc địa giới hành hồ sơ Bộ Nội vụ quy định Đồng thời, Bộ Nội vụ quy định quản lý mốc địa giới hành hồ sơ địa giới hành Bởi lẽ mốc địa giới hành giáp đơn vị hành nên phải có quy định cụ thể để mốc địa giới hành giao cho đơn vị hành trực tiếp quản lý Có tránh tình trạng "cha chung khơng khóc" tức mốc địa giới hành nhiều đơn vị hành quản lý trở thành không quản lý Theo quy định Bộ Nội vụ số mốc địa giới hành chính, Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật để xác định toạ độ mốc địa giới hành quy định định mức kinh tế thực xác định mốc lập hồ sơ địa giới hành Để thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng, vấn đề ổn định lâu dài hệ thống đơn vị hành cấp đặt nhiệm vụ tương đối cấp bách có ý nghĩa quan trọng 2.Quy định pháp luật điều chỉnh địa giới hành Điều chỉnh địa giới hành cụm từ thường dùng chung cho việc thành lập, giải thể, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới, đổi tên đơn vị hành cấp có thẩm quyền Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta ban hành số văn pháp luật quy định việc điều chỉnh địa giới hành Tuy nhiên nay, có văn quy định tiêu chuẩn, điều kiện, trình tự, thủ tục điều chỉnh địa giới hành ban hành nhiều năm, nhiều nội dung, quy định khơng cịn phù hợp, không đáp ứng yêu cầu quản lý thực tiễn 2.1- Nguyên tắc thẩm quyền điều chỉnh địa giới hành Từ năm 2013 trở trước, việc điều chỉnh địa giới hành nước ta tuân thủ theo Hiến pháp 1992 luật, văn luật có liên quan Theo Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, đơn vị hành phân định sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường” Quốc hội có thẩm quyền: “thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Chính phủ có thẩm quyền: “Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Ngày 28/11/2013, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Hiến pháp sửa đổi năm 2013, theo đơn vị hành phân định sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập” 8 Quốc hội có thẩm quyền: “thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành kinh tế đặc biệt” Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thẩm quyền: “Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Chính phủ có nhiệm vụ: “Trình Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Hiến pháp 2013 quy định rõ việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định Như vậy, thẩm quyền điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh Quốc hội định thẩm quyền điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, cấp xã nâng lên, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định khơng phải Chính phủ định trước Quy định giúp cho việc điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, cấp xã tiến hành chặt chẽ hơn, xác hơn, dân chủ đặc biệt giảm thiểu việc điều chỉnh địa giới hành thời gian qua 2.2- Một số văn quy định tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục điều chỉnh địa giới hành Ngày 31/01/1979, Bộ trưởng Phủ Thủ tướng ban hành Thông tư số 19BT việc điều chỉnh địa giới huyện, xã đơn vị tương đương thuộc tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Thông tư quy định nguyên tắc, tiêu chuẩn chia lại địa giới huyện, xã kế hoạch tiến hành 9 Theo đó, việc điều chỉnh địa giới hành phải bảo đảm đồn kết tơn trọng truyền thống nhân dân dân tộc, bảo đảm đạo quan quyền sát dân, sát sở, nhạy bén, kịp thời thuận tiện cho việc xây dựng lực lượng, củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh trị trật tự xã hội; bảo đảm điều kiện thuận lợi để phát triển văn hóa xã hội chủ nghĩa, phát triển phúc lợi tập thể tổ chức đời sống nhân dân cách văn minh Việc chia lại huyện, xã đơn vị tương đương phải nắm vững tiêu chuẩn diện tích số dân, bảo đảm phù hợp với sở vật chất, kỹ thuật trình độ quản lý cán Khi cần sáp nhập huyện, xã phải nhập đơn vị, không xé lẻ xã, thơn, xóm ấp Đồng thời, Thơng tư quy định cụ thể quy mơ diện tích tự nhiên dân số theo loại hình đơn vị hành chính: huyện, quận, thị xã, thành phố, xã, thị trấn, phường, tiểu khu theo vùng, miền nước Ngày 12/9/1981, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 64b/HĐBT điều chỉnh địa giới hành huyện, xã có địa giới chưa hợp lý Quyết định số 64b/HĐBT có quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, cấp xã (hơn 30 năm), đóng vai trị văn tham chiếu, vận dụng chủ yếu địa phương đề nghị điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, cấp xã Ngày 26/9/1981, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 94/HĐBT chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp phường quy định phường đơn vị hành sở nội thành, nội thị, tổ chức theo khu vực dân cư đường phố, có khoảng 7.000 đến 12.000 dân Ngày 06/11/1991, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành Chỉ thị số 364-CT giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã Theo đó, quan điểm đạo xun suốt cơng tác 10 giải tranh chấp hiệp thương thỏa thuận cấp ủy, quyền địa phương có liên quan; cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành định giải trường hợp cấp ủy, quyền địa phương liên quan hiệp thương, thỏa thuận khơng có kết Thơng tư số 832/TCCP-ĐP ngày 25/10/1993 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) hướng dẫn giải tranh chấp đất đai có liên quan đến địa giới hành cấp tổ chức thực Chỉ thị số 364CT ngày 06/11/1991 Quyết định số 12/2008/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành "Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phân định địa giới hành lập hồ sơ địa giới hành cấp" Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 Chính phủ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Nghị định quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự lập, thẩm định hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Ngày 15/6/2012, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 02/2012/TT-BNV hướng dẫn thực số điều Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 Chính phủ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn 3.Lịch sữ địa giới hành nước ta thời gian qua: Nhìn lại lịch sử, việc tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ triều đại phong kiến Việt Nam có nhiều biến động quy mơ tên gọi đơn vị hành Các đơn vị hành cấp trung ương có tên gọi vị trí khác hệ thống hành cấp châu, quận, đạo, lộ, phủ, thừa tuyên, dinh, tỉnh, huyện, giáp, hương, trấn, tổng, lý, xã, ) tùy theo giai đoạn Cho đến năm 1832, vua Minh Mạng triều Nguyễn chia lại đất nước thành 30 tỉnh phủ Thừa Thiên Sau Việt Nam giành 11 độc lập tháng 8/1945, Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đời, theo Hiến pháp năm 1946, đất nước chia làm ba Bộ: Bắc Bộ, Trung Bộ, Nam Bộ Giai đoạn 1945 - 1946, nước ta có 65 tỉnh Năm 1975, Miền Nam giải phóng, đất nước thống đến năm 1976, nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam có 38 đơn vị hành cấp tỉnh, gồm 35 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Cho đến tháng 6/2013, Việt Nam có 58 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 60 thành phố thuộc tỉnh, 46 thị xã, 47 quận, 550 huyện; 634 thị trấn, 1.461 phường, 9.052 xã (Nguồn: Vụ Chính quyền địa phương) 3.1 Địa giới hành cấp tỉnh Năm 1989 xem khởi đầu việc tỉnh chia tách, tái lập như: tỉnh Nghĩa Bình tách thành tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định; tỉnh Phú Khánh tách thành tỉnh Phú Yên, Khánh Hịa; tỉnh Bình Trị Thiên tách làm tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên-Huế Tiếp theo, đến năm 1991: tỉnh Hà Sơn Bình tách thành tỉnh Hà Tây, Hồ Bình; tỉnh Hà Nam Ninh tách thành tỉnh Nam Hà, Ninh Bình; tỉnh Hà Tuyên tách thành tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang; tỉnh Hoàng Liên Sơn tách thành tỉnh Lào Cai, Yên Bái; tỉnh Nghệ Tĩnh tách thành tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh; tỉnh Gia Lai-Kon Tum tách thành tỉnh Gia Lai, Kon Tum; tỉnh Thuận Hải tách thành tỉnh Ninh Thuận, Bình Thuận; tỉnh Cửu Long tách thành tỉnh Vĩnh Long, Trà Vinh Thành lập tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, đồng thời giải thể Đặc khu Vũng Tàu-Côn Đảo Năm 1996, tỉnh lại tiếp tục chia tách: tỉnh Bắc Thái tách thành tỉnh Bắc Cạn, Thái Nguyên; tỉnh Hà Bắc tách thành tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh; tỉnh Nam Hà tách thành tỉnh Hà Nam, Nam Định; tỉnh Hải Hưng tách thành tỉnh Hải Dương, Hưng Yên; tỉnh Vĩnh Phú tách thành tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc 12 Năm 1997: tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng tách thành thành phố Đà Nẵng tỉnh Quảng Nam; tỉnh Sơng Bé tách thành tỉnh Bình Dương, Bình Phước; tỉnh Hậu Giang tách thành tỉnh Cần Thơ, Sóc Trăng; tỉnh Minh Hải tách thành tỉnh Bạc Liêu Cà Mau Năm 2004: tỉnh Lai Châu tách thành tỉnh Lai Châu Điện Biên; tỉnh Đắk Lắk tách thành tỉnh Đắk Lắk Đắk Nông; tỉnh Cần Thơ tách thành thành phố Cần Thơ tỉnh Hậu Giang Ngày 29/5/2008, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua Nghị việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan, theo hợp tồn tỉnh Hà Tây, chuyển toàn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình thành phố Hà Nội Hiện nay, Việt Nam có 58 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ 3.2 Địa giới hành cấp huyện Trong giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1986, đơn vị hành cấp huyện nước ta điều chỉnh sở sáp nhập lại đến giai đoạn từ 1986 đến nay, đơn vị hành cấp huyện lại điều chỉnh chủ yếu theo hướng chia tách nâng cấp thành đô thị Từ năm 1996 đến năm 2006, vòng 10 năm, số đơn vị hành cấp huyện tăng từ 574 đơn vị lên 673 đơn vị (tăng thêm 99 đơn vị hành cấp huyện) Số đơn vị hành cấp huyện tăng mạnh loại hình thành phố thuộc tỉnh, quận huyện, riêng thị xã có giảm nâng cấp số thị xã lên thành phố thuộc tỉnh Thành phố thuộc tỉnh có số lượng tăng gần gấp ba lần từ 15 thành phố năm 1996 lên 43 thành phố năm 2006 số quận tăng gấp hai lần từ 21 quận lên 43 quận, huyện tăng thêm 68 đơn vị Đến tháng 6/2011, số đơn vị hành cấp huyện tăng lên 698 đơn vị, 13 đến tháng 6/2013, Việt Nam có 703 đơn vị hành cấp huyện, bao gồm 60 thành phố thuộc tỉnh, 46 thị xã, 47 quận, 550 huyện (so với cuối năm 2006 tăng thêm 30 đơn vị) 3.3 Địa giới hành cấp xã Từ nước ta bắt đầu tiến hành công Đổi năm 1986, đến cuối năm 80 đầu năm 90, yêu cầu phân bố lại cấu kinh tế – xã hội, tạo phục hồi trung tâm kinh tế – văn hoá, xã hội, ra, khả năng, điều kiện quản lý hạn chế nên có xu hướng chia tách xã, từ năm 1996 việc chia tách đơn vị hành cấp xã diễn tương đối nhiều Tại thời điểm 01/01/1996 nước có 10.221 đơn vị hành cấp xã (8.862 xã, 856 phường, 503 thị trấn) Đến thời điểm 31/12/2006 có 10.929 đơn vị hành cấp xã (9.102 xã, 1.230 phường, 597 thị trấn) Như vậy, số lượng đơn vị hành cấp xã tăng 708 đơn vị 10 năm Đến tháng 6/2013, số lượng đơn vị hành cấp xã 11.147 (9.052 xã, 1.461 phường, 634 thị trấn) Trong vịng năm, số lượng đơn vị hành cấp xã tăng 218 đơn vị, so với giai đoạn 1996 – 2006, tốc độ tăng giảm số lượng gia tăng đáng kể Qua nhiều nghiên cứu, khảo sát cho thấy có lẽ Việt Nam quốc gia giới có tình trạng biến động đơn vị hành nhiều liên tục chục năm qua Từ nước phát triển đến nước chậm phát triển, nước có diện tích lớn, dân số đơng đến nước nhỏ, biến động hệ thống đơn vị hành cấp Việc thay đổi, có, thường sáp nhập đơn vị hành nhỏ lại mở rộng, hình thành thị theo hướng giảm bớt số đơn vị hành Điều ngược lại với Việt Nam, đơn vị hành thường chia tách, xé nhỏ dẫn đến số lượng đơn vị hành ngày tăng lên 14 Một số nguyên nhân dẫn đến việc điều chỉnh địa giới hành Thực tế cơng tác quản lý cho thấy việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác liệt kê số nguyên nhân chủ yếu sau: - Do diện tích rộng dân số đông (căn chủ yếu theo tiêu chí quy định Quyết định 64b/HĐBT) Tuy nhiên, số tỉnh miền núi phía Bắc, miền Trung, Tây Nguyên diện tích tự nhiên đơn vị hành q rộng, khơng quản lý xin chia tách dân số lại thấp so với quy định Một số quận, phường chia tách dân số đơng diện tích lại q nhỏ, khơng tn thủ theo quy định - Việc chia tách huyện, xã nguyên nhân lịch sử Các huyện, xã độc lập trước nhập lại thành huyện, xã muốn tái lập cũ - Sự khác biệt khó khăn địa hình (núi non hiểm trở, sông rạch chằng chịt) vùng, miền gây khó khăn cơng tác quản lý quyền, sản xuất sinh hoạt, đời sống nhân dân - Q trình thị hóa diễn nhanh, đòi hỏi địa phương phải thành lập đơn vị hành thị, mở rộng, nâng cấp đô thị - Yêu cầu khác phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng tình hình nên việc tổ chức đơn vị hành cần thiết phải thay đổi theo Tuy nhiên, nguyên nhân chủ yếu nêu đây, cịn có ngun nhân khác sâu xa hơn, tác động không nhỏ đến việc điều chỉnh mà chủ yếu chia tách đơn vị hành chính, là: - Về mặt nhận thức, chưa có nghiên cứu tổng thể, quy hoạch có tính chiến lược tổ chức đơn vị hành lãnh thổ Chậm đánh giá, tổng kết tác động việc chia tách, thành lập đơn vị hành chính, huyện xã cấp có biến động đơn vị hành nhiều Chưa xuất phát 15 từ việc xem xét hiệu phân bổ nguồn lực quốc gia để phân định, điều chỉnh đơn vị hành Chưa quan tâm đến tầm kiểm sốt Chính phủ, quyền cấp, đến trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức địa phương Các nghiên cứu, đánh giá, đề xuất quan nghiên cứu khoa học ảnh hưởng, tác động điều chỉnh địa giới hành chưa thể chế vào văn hành để hạn chế tối đa việc thành lập đơn vị hành Các tiêu chí địa lý nhân văn, địa lý tự nhiên, tài chưa nghiên cứu, đặt xây dựng quy định điều chỉnh địa giới hành chia tách, thành lập đơn vị hành - Chưa xây dựng hệ thống văn pháp luật, kỹ thuật đầy đủ, đồng phù hợp điều kiện thực tế quản lý tạo sở pháp lý để đạo việc chia tách, thành lập, điều chỉnh quản lý đơn vị hành cấp Trong cơng tác tổ chức đơn vị hành lãnh thổ quản lý địa giới hành chính, cịn thiếu quy hoạch tổng thể đơn vị hành mang tính dài hạn Các văn quy định Nhà nước công tác quản lý đơn vị hành lãnh thổ địa giới hành chưa rõ cụ thể, chưa phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình Đặc biệt, Quyết định 64b/HĐBT ban hành ngày 12/9/1981 điều chỉnh địa giới huyện, xã có địa giới hành chưa hợp lý đời lâu, khơng phù hợp với chưa sửa đổi, bổ sung thay nên địa phương vận dụng để đề nghị chia tách - Khi xây dựng phương án điều chỉnh địa giới hành chính, nhiều nơi cấp quyền thường chưa phân tích, đánh giá kỹ, cụ thể mặt chưa phương án (tổ chức, nhân sự, nguồn vốn đầu tư, …) đơn vị hành để báo cáo với cấp có thẩm quyền địa phương để nghiên cứu cân nhắc trước định chủ trương thức Có đề án điều chỉnh địa giới hành mà mục đích chưa rõ ràng, số liệu 16 chưa xác, yếu tố đảm bảo cho tính khả thi phương án chưa đầy đủ đề nghị - Cơ chế phân bổ nguồn lực công không theo đầu người mà theo đơn vị hành dẫn đến địa phương muốn điều chỉnh, chia tách đơn vị hành để đầu tư có thêm biên chế, tổ chức lợi ích khác Đây nguyên nhân nhiều địa phương cho nguyên nhân dẫn đến việc chia tách đơn vị hành Chính sách đầu tư Nhà nước cịn cào tất loại hình đơn vị hành chính: Việc đầu tư sở hạ tầng nông thôn đầu tư phát triển kinh tế – xã hội dàn trải, chia cho địa phương; chưa có phân biệt mơ hình quyền thị - nơng thơn, chưa có khác biệt sách huyện, xã có dân số đơng, diện tích rộng đầu tư giống huyện, xã có diện tích nhỏ, dân số ít… dẫn đến địa phương muốn tách nhỏ đơn vị hành để hưởng đầu tư Nhà nước - Một nguyên nhân không phần quan trọng trình độ, lực quản lý, điều hành máy quyền địa phương nhiều nơi nói chung trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức địa phương nói riêng (đặc biệt cấp xã) cịn yếu, chưa đáp ứng kịp yêu cầu thời kỳ mới, việc điều chỉnh, chia tách đơn vị hành có diện tích rộng, dân số đơng coi biện pháp có hiệu thay áp dụng biện pháp khác chế đầu tư, sách tài chính, tăng cường cán bộ, sách tiền lương, Một số đề xuất, kiến nghị việc quản lý địa giới hành Hiện nay, việc định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc thẩm quyền Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định Hiến pháp 2013 17 Như thời gian tới cần nhanh chóng thể chế hóa quy định hiến định văn luật văn quy phạm pháp luật luật để quy định sớm triển khai áp dụng Cần khẩn trương nghiên cứu xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy định kỹ thuật để thay văn quy định cũ, ban hành cách nhiều năm, khơng cịn phù hợp cơng tác quản lý địa giới hành Đặc biệt cần sớm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có tính tồn diện, bao qt thay Quyết định 64b/HĐBT ngày 12/9/1981, quy định rõ ràng chặt chẽ tiêu chí, điều kiện, quy trình, thủ tục hồ sơ… trách nhiệm, thẩm quyền quan, tổ chức xây dựng đề án, thẩm định, định thành lập mới, giải thể, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp Hiến pháp 2013 quy định rõ việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định Do vậy, trước định việc điều chỉnh địa giới hành cần phải lấy ý kiến nhân dân rộng rãi thay trước lấy ý kiến cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố liên quan đến việc điều chỉnh địa giới hành Mỗi đơn vị hành gắn liền với phận dân cư định, mà sống họ bảo đảm hoạt động kinh tế - xã hội diễn địa bàn đơn vị hành Bất thay đổi địa giới đơn vị hành kèm theo thay đổi điều kiện tự nhiên - xã hội định, gây nên xáo trộn, khó khăn định cho người dân địa phương, tạo trở ngại định việc phục vụ nhân dân, quản lý hành máy quyền nhà nước Do đó, việc thay đổi, điều chỉnh địa giới hành cần phải người dân định, phải đồng tình người dân Cần phải coi đồng tình, ủng hộ 18 người dân vấn đề có tính ngun tắc việc xác lập, điều chỉnh đơn vị hành Điều cần phải thực hình thức dân chủ trực tiếp trưng cầu ý dân, hội nghị toàn dân… để người dân trực tiếp định theo đa số Cần khắc phục tình trạng dân chủ hình thức, chiếu lệ, áp đặt theo ý muốn chủ quan lãnh đạo Việc điều chỉnh địa giới hành cơng việc hệ trọng địa phương đất nước, định thơng qua hình thức dân chủ đại diện nghị Hội đồng nhân dân hay cấp ủy Đảng địa phương Trên giới việc điều chỉnh đơn vị hành nói chung định ý chí, nguyện vọng người dân địa phương theo hình thức trưng cầu dân ý quy định Hiến pháp quốc gia Đối với Việt Nam cần phải sớm áp dụng nguyên tắc muốn xây dựng phát triển dân chủ thực sự, mang tính chất xã hội chủ nghĩa Ổn định lâu dài hệ thống đơn vị hành cấp, hạn chế việc điều chỉnh đơn vị hành có điều chỉnh trường hợp bất khả kháng, khơng cịn cách khác để thay Cần khắc phục đến chấm dứt tình trạng có gia tăng dân số, tăng trưởng kinh tế, chí có bất đồng, đoàn kết đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý địa phương hay số lý khác tìm đến giải pháp chia tách đơn vị hành Mặt khác khơng nên cho đơn vị hành cấp phải tương đương quy mơ diện tích, dân số, từ đơn vị hành có quy mơ lớn muốn chia tách ngang với đơn vị hành cấp khác Để giữ ổn định hệ thống đơn vị hành cấp, thực giải pháp như: - Ban hành mới, sửa đổi, bổ sung chế, sách phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển, phân bổ ngân sách chi thường xuyên, tổ chức 19 máy, biên chế cán bộ, công chức tiền lương, phụ cấp… thích hợp với loại hình đơn vị hành - Thay đổi phương thức phân bổ chương trình đầu tư phát triển Trung ương, quyền cấp tỉnh xây dựng bệnh viện, trạm xá, trường học, nhà văn hoá, bưu điện, trạm cấp nước …ở khu vực đông dân cư, khơng phân biệt địa giới đơn vị hành nhằm phục vụ dân cư theo vùng, khu vực Phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị hành chủ yếu vào kết đầu ra, tức vào số lượng chất lượng dịch vụ hành cơng cung ứng cho người dân, tổ chức; thực khốn chi hành - Đổi phân cấp tài - ngân sách theo hướng tăng quyền chủ động ngân sách cho quyền địa phương cấp, đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Quy định số lượng tổ chức biên chế cán bộ, công chức số chức danh lãnh đạo, quản lý quan đảng, quyền, đồn thể đơn vị hành tùy thuộc chủ yếu vào quy mơ dân số, diện tích số lượng đơn vị hành trực thuộc loại hình đơn vị hành chính; khắc phục triệt để tình trạng bình quân chủ nghĩa - Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện thông tin, liên lạc, điều kiện làm việc cho đơn vị hành có diện tích lớn, dân số đơng, điều kiện tự nhiên kinh tế không thuận lợi Đối với đơn vị hành cấp huyện, cấp xã có diện tích lớn, dân cư đơng có địa hình tự nhiên khó khăn, cần thiết đầu tư nhiều cho việc xây dựng thị tứ, trung tâm dịch vụ thương mại khu đô thị đảm bảo phát triển đồng khu vực địa bàn đơn vị hành - Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức địa phương Tăng cường việc thu hút nhân tài, trí thức trẻ cơng tác địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa Có chế độ, 20 sách hỗ trợ, khuyến khích hợp lý cho địa phương có hồn cảnh kinh tế – xã hội khó khăn - Tạo điều kiện thúc đẩy việc thiết lập “cơ cấu mềm” ban đạo, hội đồng, dự án… liên xã, liên huyện, liên tỉnh để giải vấn đề phát sinh trình quản lý lãnh thổ, phát triển kinh tế nâng cao chất lượng, hiệu cung ứng dịch vụ công Cần sớm có nghiên cứu vấn đề địa danh hành Hiện có cơng trình nghiên cứu vấn đề đặt tên, đổi tên đơn vị hành Mặt khác, thực tế cơng tác quản lý gặp khó khăn đề xuất tên gọi phù hợp, nhân dân, xã hội đồng tình, chấp thuận cho đơn vị hành thành lập Những đơn vị hành muốn thay đổi tên gọi đơn vị hành cấp trùng tên gọi tỉnh, đơn vị hành có tên gọi chữ số muốn thay đổi thành tên địa danh, chưa có quy định cụ thể quy trình, thủ tục, cấp thẩm quyền định Theo quy định Nghị định số 61/2012/NĐ-CP ngày 10/8/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ có nhiệm vụ trình Chính phủ ban hành quy định đổi tên đơn vị hành cấp, đổi tên đơn vị hành - kinh tế đặc biệt trực thuộc Trung ương Do vậy, cần sớm nghiên cứu vấn đề địa danh hành để cung cấp luận khoa học, xây dựng văn quản lý lĩnh vực 6-Lịch sữ đơn vị hành xã Vĩnh Phước A huyện Gò Quao tỉnh Kiên Giang Trải qua q trình lịch sữ, Vĩnh Phước có thay đổi địa giới hành chính: Năm 1945 xã có ấp Phước Trung A, Phước Trung B, Phước Trung C, Phước Hưng, Phước Thới, Phước Hòa, Phước Hiệp 21 Năm 1947 nhập thêm ấp: Phước Lộc (khu nhà thờ An Bình) Phước Thuận (Sóc Sâu) Năm 1948 nhập thêm ấp Phước Thọ từ Phước Thành đến Cầu Đúc xã Vĩnh Hòa Hưng Đến năm 1959, Vĩnh Hòa giao Phước An (tức Vĩnh An 1, Vĩnh An 2) cho Vĩnh Tuy đến năm 1963 Vĩnh Tuy giao lại cho Vĩnh Phước Ngày 30-8-1957 Bộ trưởng Nội vụ Việt Nam Cộng hòa ký Nghị định số 280-BNV/HC/NĐ lập xã Vĩnh Tân gồm ấp Vĩnh An 1, Vĩnh An 2, Vĩnh Lợi, Phước Hòa, Phước Hiệp Sau tổng tiến công năm 1968, Vĩnh Phước chia thành xã Vĩnh Phước A-Vĩnh Phước B, xã Vĩnh Phước A gồm ấp: 6,7,8,9,10 Sau giải phóng nhập lại, đến tháng 11/1975, xã Vĩnh Phước A, Vĩnh Phước B sáp nhập lại thành xã Vĩnh Phước gồm ấp Phước An, Phước Lợi, Phước Hịa, Phước Bình, Phước Thọ, Phước Thành, Phước Trung, Phước Hưng Phước Thới Đến ngày 27 tháng năm 1984 chia Vĩnh Phước làm xã Vĩnh Phước Phước Tân (các ấp Cù lao) Đến 24 tháng năm 1988 sáp nhập xã Phước Tân ấp Vĩnh Phước (Phước Thành, Phước Thọ) ấp An phú xã Định An thành xã Vĩnh Phước (Vĩnh Phước có ấp với 7.020 diện tích tự nhiên), thành lập Thị trấn Gò Quao (3 ấp lại Vĩnh Phước) Riêng xã Vĩnh Phước từ tháng năm 1997 chia thành xã Vĩnh Phước A, Vĩnh Phước B Vĩnh Phước A (Phước Tân cũ) có diện tích 4.198 Đến Vĩnh Phước A xã Cù Lao huyện Gị Quao, tỉnh Kiên Giang Xã có vị tri1 đặc biệt xã huyện, bao bọc sông Cái Lớn Cái Tàu, Phía Bắc giáp Thị trấn Gị Quao, Phía Nam giáp xã Vĩnh Bình Bắc huyện Vĩnh Thuận, Phía Đơng giáp xã Vĩnh Phước B, phía Tây giáp xã Hịa Chính huyện U Minh Thượng Xã gồm ấp (gồm Phước Hịa, Phước Hiệp, Phước Bình, Phước Tân, Phước Thạnh, Phước An, Phước 22 Lợi, Phước Minh, Bùi Thị Thêm), có diện tích tự nhiên 4450,24 ha, có 61 tổ nhân dân tự quản, tổng số hộ 2.145 hộ (năm 2021), dân số 8.279 III-KẾT LUẬN Tóm lại, Trên đất nước Việt Nam anh hùng, nơi mang lại chung truyền thống tốt đẹp, vùng đất lại có nét riêng địa lý, lịch sữ, nhân văn Nhà nước phân cấp quản lý địa giới hành tất yếu khách quan Việc quản lý nhà nước thời gian qua thực tốt Các địa phương có tranh chấp địa giới hành Việc chia tách, sáp nhập xã, huyện, tỉnh theo quy định Chính phủ, từ phát huy vai trị quyền cấp sở việc quản lý địa giới hành đơn vị 23 TÀI LIỆU THAM THẢO 1-Giáo trình quản lý địa giới hành 2-Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 3-Thơng tư 48/2014/TT-BTNMT ngày 22/08/2014 Bộ tài nguyên Môi trường 4-Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 5-Nghị định 119/NĐ-CP 6-Truyền thống xã Vĩnh Phước A anh hùng  ... phân tích rõ Vì thân chọn chủ đề: ? ?Trình bày khái quát lịch sử địa giới đơn vị hành Việt Nam từ năm 1975 đến Khái quát lịch sử đơn vị hành mà Anh (Chị) sinh sống? ?? để nghiên cứu phân tích Mục đích... Nhà nước CHXHCN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu hoạt động quản lý địa giới hành chính, khái quát lịch sử đơn vị hành Việt Nam từ năm 1975 đến lịch sữ địa giới hành xã Vĩnh Phước... thị Từ năm 1996 đến năm 2006, vịng 10 năm, số đơn vị hành cấp huyện tăng từ 574 đơn vị lên 673 đơn vị (tăng thêm 99 đơn vị hành cấp huyện) Số đơn vị hành cấp huyện tăng mạnh loại hình thành phố