Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực chứng thực và hộ tịch của các ủy ban nhân dân phường ở quận nam từ liêm, thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN THỊ HẢI YẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CHỨNG THỰC VÀ HỘ TỊCH CỦA CÁC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Hà Nội - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN THỊ HẢI YẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CHỨNG THỰC VÀ HỘ TỊCH CỦA CÁC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Bình Hà Nội - 2022 i Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực hộ tịch Ủy ban nhân dân phường quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội nay” cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học TS Trần Thị Bình Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu Ngồi luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, tháng 10 năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Yến iii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô Phòng Sau Đại học phòng, khoacủa Học viện Báo chí Tun truyền, q thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thị Bình - giáo trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Thường vụ Quận ủy, UBND quận Nam Từ Liêm, đặc biệt Đảng ủy, UBND phường địa bàn Quận cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành phiếu điều tra, tìm hiểu tình hình hoạt động cải cách TTHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải phường Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận góp ý q thầy bạn để luận văn hoàn chỉnh góp phần đẩy mạnh cải cách TTHC nói chung lĩnh vực chứng thực, hộ tịch nói riêng UBND phường địa bàn quận Nam Từ Liêm, góp phần thực hóa mục tiêu xây dựng Quận ngày văn minh, đại Hà Nội, tháng 10 năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Yến iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤCHÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CHỨNG THỰC VÀ HỘ TỊCHCỦA CÁC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 11 1.1 Ủy ban nhân dân phường - khái niệm, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức 11 1.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Ủy ban nhân dân phường - quan niệm, vai trò nội dung 20 Chương CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CHỨNG THỰC, HỘ TỊCH CỦA CÁC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂNVÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 37 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực hộ tịch Ủy ban nhân dân phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 37 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Ủy ban nhân dân phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015đến 42 2.3 Đánh giá chung kết cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Ủy ban nhân dân phường quận Nam Từ Liêm,thành phố Hà Nội 61 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCHTHỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CHỨNG THỰC, HỘ TỊCH CỦA CÁC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG TRONG THỜI GIAN TỚI 75 3.1 Phương hướng tăng cường cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Ủy ban nhân dân phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội thời gian tới 75 3.2 Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Ủy ban nhân dân phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội thời gian tới 77 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 109 TÓM TẮT LUẬN VĂN 129 v CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin HCNN Hành nhà nước KHCN Khoa học cơng nghệ KT, GS Kiểm tra, giám sát KT-XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH SÁCH BẢNG Bảng 2.1 Kết rà soát TTHC lĩnh vực chứng thực UBND phường địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn từ 2015 đến 43 Bảng 2.2 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực chứng thực UBND phường, quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2015 đến 44 Bảng 2.3 Kết rà soát TTHC lĩnh vực hộ tịch UBND phường địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn từ đến 48 Bảng 2.4 Kết ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực hộ tịch UBND phường, quận Nam Từ Liêm giai đoạn từ 2015 đến 48 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC Tư pháp - hộ tịch UBND phường quận Nam Từ Liêm (thời điểm 6/2022) 58 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thủ tục hành (TTHC) nội dung cốt lõi hành quốc gia giới Thông qua TTHC, quan hành nhà nước vận hành máy quản lý giải mối quan hệ với công dân, tổ chức theo quy định pháp luật [39, 10] Nếu hệ thống TTHC xây dựng đồng bộ, đại thơng thống giúp máy nhà nước vận hành hiệu quả, giúp người dân dễ dàng thực TTHC, tiết kiệm thời gian, tiền bạc, cơng sức, đóng góp vào tăng trưởng KT-XH, củng cố niềm tin nhân dân máy quản lý nhà nước Khẳng định vai trò cải cách TTHC, năm qua, Đảng, Nhà nước Chính phủ ban hành nhiều nghị quyết, thị, chương trình kế hoạch cải cách TTHC Nổi bật công tác cải cách TTHC, khơng kể đến Chương trình Tổng thể CCHC Nhà nước Chính phủ triển khai thực từ trung ương đến địa phương theo giai đoạn 2001-2010, 2011-2020, 2021-2030 mà nhiệm vụ trọng tâm cải cách TTHC Đặc biệt, thời kỳhội nhập quốc tế sâu rộng nay, cải cách TTHCtrở thành yêu cầu sống nhằm nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, cải thiện môi trường đầu tư, tạo thu hút mạnh mẽ dòng vốn quốc tế đầu tư kinh doanh Việt Nam [59, 2] Thủ tục hành chứng thực hộ tịch hai lĩnh vực TTHC thuộc thẩm quyền UBND phường phận công tác hành tư pháp Trong đó, cơng tác chứng thực có vai trị quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng người dân tham gia quan hệ dân sự, hạn chế tối đa việc tranh chấp giao dịch tài sản, giúp nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật Công tác hộ tịch giữ vai trò sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển KT-XH, quốc phòng - an ninh đất nước Đây hai lĩnh vực TTHC có tác động trực tiếp đến người dânvà chiếm khối lượng hồ sơ TTHC nhiều quyền cấp xã, phường, thị trấn Chính vậy, cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực hộ tịch nội dung cấp quyền quan tâm nghiên cứu triển khai thực Cụ thể hóa chủ trương Trung ương Thành phố Hà Nội đẩy mạnh cải cách TTHC nói chung lĩnh vực chứng thực, hộ tịch nói riêng, năm qua, quận Nam Từ Liêm liệt đạo UBND phường địa bàn tăng cường nghiên cứu, tìm tòi biện pháp, giải pháp để cải thiện hiệu suất giải hồ sơ, giảm thời gian chờ đợi, đơn giản hóa thành phần, quy trình TTHC lĩnh vực chứng thực hộ tịch Công tác cải cách TTHC giải TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND phường địa bàn Quận đạt nhiều thành tích đáng ghi nhận, nhiều mơ hình mới, cách làm hay áp dụng, mơ hình Tổ giải TTHC lưu động thực nhận trả hồ sơ TTHC nhà, mơ hình TTHC khơng chờ áp dụng số phường người dân đặc biệt ủng hộ…Những kết cải thiện đáng kể diện mạo công tác giải TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch địa bàn Quận, góp phần khơng nhỏ vào kết KT-XH mà Quận đạt thời gian qua, cải thiện rõ nét hình ảnh phục vụ thân thiện, văn minh, đại quyền phường địa bàn Quận lòng người dân [77, 3] Tuy nhiên, với mật độ dân số cao xu hướng dịch chuyển cư dân ngày lớn Quận sinh sống, khối lượng công việc TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch ngày nhiều số lượng CBCC tư pháp - hộ tịchở UBND phường có hạn với địi hỏi thực tiễn thời kỳ công nghiệp 4.0, nhiệm vụ cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịchtại UBND phườngtrên địa bànquận bộc lộ số tồn định Số lượng TTHC hai lĩnh vực tiến hành rà soát đề nghị cắt giảm khâu bước chưa đạt tiêu đề ra, thời gian giải số TTHC chứng thực 116 Nhận thức cấp ủy, quyền phường cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch Chất lượng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch phường Phương pháp thực cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch Ý kiến thực trạng công tác lãnh đạo, đạo, phân công phân nhiệm thực cải cách TTHC UBND Nhất trí phường địa bàn Đảng uỷ, UBND Phường thường xuyên quan tâm đến trình thực cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch đội ngũ CBCC Quá trình thực cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng Đảng uỷ, UBND phường tạo điều kiện cho công chức tư pháp - hộ tịch học tập, bồi dưỡng Kết cải cách, thực TTHC chứng thực, hộ tịch nội dung giao ban tuần UBND phường Đảng uỷ, UBND phường làm tốt công tác đánh giá hiệu cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch đến công chức tư pháp - hộ tịch Ý kiến thực trạng rà soát TTHC chứng thực, hộ tịch Nhất trí UBND phường Cơng tác rà sốt TTHC chứng thực, hộ tịch tiến hành thường xuyên Khơng trí Khơng trí Hiệu quả, chất lượng rà sốt ngày vào thực chất Hình thức rà soát tiến hành đa dạng, phong phú Ý kiến thực trạng đổi mơ hình cửa, cửa Nhất trí liên thơng UBND phường địa bàn Việc công khai TTHC chứng thực tiến hành minh bạch, đầy đủ Thời gian giải TTHC chứng thực rút ngắn mạnh mẽ so với trước Cách thức nộp hồ sơ TTHC chứng thực ngày đa dạng, linh hoạt Việc công khai TTHC hộ tịch tiến hành minh bạch, đầy đủ Khơng trí 117 Ý kiến thực trạng số lượng đội ngũ CBCC giải Nhất trí TTHC chứng thực, hộ tịch củacác UBND phường Khơng trí Số lượng phù hợp với khối lượng công việc Chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thái độ phục vụ nhân dân thân thiện, niềm nở Trách nhiệm cao thực nhiệm vụ giao Ý kiến thực trạng công tác tuyên truyền cải cách Nhất trí TTHC chứng thực, hộ tịch UBND phường Nội dung tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm Hình thức tun truyền phong phú, đa dạng Hiệu tuyên truyền ngày vào thực chất 10 Ý kiến đánh giá kết đạt Khơng trí Nhất trí Khơng trí Nhất trí Khơng trí Cơng tác cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch UBND phường địa bàn Quận vào nề nếp, chất lượng giải TTHC chứng thực, hộ tịch có chuyển biến tích cực Cơng tác lãnh đạo, đạo hoạt động cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch UBND phường địa bàn phát huy tốt hiệu Cơng tác rà sốt TTHC chứng thực, hộ tịch ngày vào nếp, chất lượng không ngừng nâng lên Việc đổi thực chế cửa, cửa liên thông phát huy hiệu cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch cách rõ nét Chất lượng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch giải TTHC ngày nâng lên Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân địa bàn ngày cải thiện 11 Ý kiến đánh giá hạn chế lãnh đạo, đạo Số lần kiểm tra UBND Quận phòng chức năm cịn Một số lãnh đạo UBND phường cịn chưa coi trọng cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch Việc đơn đốc, nhắc nhở cịn biểu chưa kiên 118 12 Đánh giá hạn chế việc cập nhật thông tin khoa học, phần mềm số phận cán làm Nhất trí cơng tác cải cách TTHC hạn chế Kiến thức CNTT CBCC hạn chế Việc vận hành phần mềm thời gian đầu lúng túng 13 Ý kiến nguyên nhân khuyết điểm Nhất trí 13.1 Nguyên nhân khách quan Cải cách TTHC nói chung chứng thực, hộ tịch nói riêng cơng việc khó khăn, phức tạp Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến TTHC chứng thực, hộ tịch chồng chéo, chậm sửa đổi, bổ sung Do kế thừa đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch từ máy quyền xã thuộc huyện Từ Liêm cũ nên trình độ thấp Nguồn lực phục vụ cho công tác cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 13.2 Nguyên nhân chủ quan Một phận cán lãnh đạo, quản lý UBND phường tự mãn với thành tích đạt Cơng tác đạo, điều hành tổ chức thực cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch số UBND phường thiếu động Nhận thức tính cấp thiết nhiệm vụ cải cách số công chức tư pháp - hộ tịch UBND phường địa bàn cịn hạn chế Hình thức tun truyền TTHC cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch chưa thật sáng tạo Nhất trí Khơng trí Khơng trí Khơng trí 119 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Về cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội (Phiếu dành cho người dân) Đề tài nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”được thực nhằm giảm bớt giấy tờ TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch nâng cao chất lượng phục vụ người dân UBND phường địa bàn Quận, kính đề nghị Ơng/Bà cho biết số ý kiến nhận xét nội dung liên quan đến trình giải thủ tục hành Ơng/Bà UBND phường Những thơng tin mà Ơng /Bà cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học bảo mật Phần I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI DÂN ĐƯỢC PHỎNG VẤN - Họ tên:…………… ……… …………………… …………………… ……………………………………… - Địa chỉ: …………… ……… …………………… …………………… ……………………………………… Phần II NỘI DUNG KHẢO SÁT (Lựa chọn cách đánh dấu “X” vào ô “” cột phương án trả lời) Câu hỏi Phương án trả lời (có thể chọn nhiều trả lời)  Chứng thực Câu1 Loại thủ tục mà ông/bà  Chứng thực chữ ký nộp hồ sơ lần gì?  Đăng ký hộ tịch  Cải hộ tịch Hồ sơ khác:………………………  Biết rõ Câu Ông/Bà biết  Biết chưa rõ (Nếu chọn đáp án trình tự thủ tục thực bỏ qua câu chuyển thẳng qua câu 4) hồ sơ hay chưa?  Chưa biết 120 (có thể chọn nhiều trả lời)  Được phổ biến họp dân tổ dân phố 10,5 Câu Ông/Bà biết biết  Nghe người quen hướng dẫn nhiều thủ tục từ  Nghe cán thụ lý hồ sơ hướng dẫn đâu?  Qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, mạng)  Đọc bảng niêm yết nơi tiếp nhận hồ sơ  Hình thức khác………………… Câu Theo Ơng/Bà việc  Thuận lợi tìm hiểu thơng tin đề thực  Chưa thuận lợi hồ sơ có thuận lợi  Khơng rõ khơng? Câu Theo Ơng/Bà mức độ  Tốt công khai TTHC lĩnh  Chưa tốt vực nhà nước  Khơng rõ nào? Câu Ơng/Bà có bị yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ giấy tờ nhà nước quy định khơng?  Khơng  Có bổ sung thêm Cụ thể ……………………………… …………… ……………………………………………… Câu Theo Ông/Bà việc thực  Có chế “một cửa”, “một  Không cửa liên thông” để giải Khơng rõ TTHC có cần thiết khơng? Câu Theo Ông/Bà việc thực chế cửa để giải TTHC lĩnh vực chứng thực hộ tịch tốt chưa? Câu Ông/Bà đánh mức độ thành thạo công việc công chức giải TTHC UBND phường? Câu 10 Ông/bà đánh thái độ cơng chức giao tiếp q trình giải thủ tục?  Tốt  Chưa tốt  Không rõ  Thành thạo  Chưa thành thạo  Tốt  Chưa tốt  Khơng rõ 121 Câu 11 Theo Ơng/bà sở vật chất, thiết bị phục vụ (bàn, ghế, quạt,…) nơi nộp hồ sơ thủ tục đạt u cầu chưa? Câu 12 Theo Ơng/bà lệ phí mà người dân phải đóng góp cho việc thực thủ tục hành phù hợp chưa? Câu 13 Ơng/Bà có phải trả thêm khoản phí nộp hồ sơ chứng thực hộ tịch khác ngồi mức phí nhà nước quy định khơng? Câu 14: Theo Ơng/Bà số lượng thủ tục, giấy tờ TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch hành có giảm so với trước khơng? Câu 15 Hồ sơ Ơng/Bà giải xong chưa? Câu 16 Thời gian giải hồ sơ Ơng/bà TTHC có hạn qui định không? Câu 17 Thời gian trả kết TTHC lĩnh vực chứng thực hộ tịch tăng hay giảm so với trước đây? Câu 18 Ơng/bà có hài lịng việc thực thủ tục hành ơng/ bà hay khơng? Câu 19 Ơng/Bà có kiến nghị giải pháp để nâng cao chất lượng phục vụ, giải TTHC?  Đạt  Chưa đạt  Không rõ  Phù hợp  Quá cao  Không rõ  Có  Khơng  Có giảm  Chưa giảm  Không rõ  Chưa(chuyển thẳng qua câu 19)  Đã xong  Khơng  Có hạn  Tăng  Giảm  Như trước  Có  Chưa  Khơng rõ Xin cám ơn ông (bà) cung cấp thông tin phục vụ công tác điều tra Chúc ông (bà) mạnh khỏe, hạnh phúc! 122 Phụ lục KẾT QUẢ KHẢO SÁT Về cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND phườngở quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ( Phiếu dành cho đội ngũ CBCC) TT Nội dung điều tra Phương án trả lời Ý kiến vai trò cải cách thủ tục hành Quan trọng Tỷ lệ (%) chứng thực, hộ tịch 100 Ý kiến nội dung cải cách TTHC chứng thực, hộ Nhất trí Tỷ lệ (%) tịch UBND phường Thường xuyên rà soát TTHC chứng thực, hộ tịch thuộc 101 96.2 thẩm quyền giải cấp phường Đổi mơ hình “một cửa” “một cửa liên thông” 103 98.1 giải TTHC chứng thực, hộ tịch Công khai TTHC chứng thực, hộ tịch theo hướng minh 104 99.0 bạch Nâng cao hiệu truyền thông TTHC cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch đội ngũ CBCC 99 94.3 người dân địa bàn Ý kiến biện pháp cải cách TTHC lĩnh vực Nhất trí Tỷ lệ (%) chứng thực, hộ tịch UBND phường Tiến hành rà soát TTHC chứng thực, hộ tịch UBND 102 97.1 cấp phường triển khai giải Đổi chế “một cửa” “một cửa liên thông” 104 99 giải TTHC chứng thực, hộ tịch Nâng cao trình độ, thái độ, trách nhiệm đội ngũ 102 97.1 CBCC thực TTHC chứng thực, hộ tịch Hiện đại hóa sở vật chất, trang bị kỹ thuật, tăng cường ứng dụng cơng nghệ số hóa quản lý hồ sơ giải 104 99 TTHC chứng thực, hộ tịch Đổi phương pháp đánh giá kết thực cải 103 98.1 cách TTHC chứng thực, hộ tịch Ý kiến yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC Nhất trí Tỷ lệ (%) củacác UBND phường, quận Nam Từ Liêm Điều kiện tự nhiên, dân cư, tình hình kinh tế, xã hội 101 96.2 phường địa bàn Quận Cơ cấu tổ chức phận công chức tư pháp - hộ tịch 99 94.3 123 củacác UBND phườngở quận Nam Từ Liêm Hệ thống chế sách, văn pháp luật TTHC chứng thực, hộ tịch Sự đòi hỏi XH bối cảnh xu hướng dân chủ hóa, phát huy quyền làm chủ nhân dân ngày mạnh mẽ Nhận thức cấp ủy, quyền phường cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch Chất lượng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch phường Phương pháp thực cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch Ý kiến thực trạng công tác lãnh đạo, đạo, phân công phân nhiệm thực cải cách TTHC củacác UBND phường địa bàn quận Đảng uỷ, UBND Phường thường xuyên quan tâm đến trình thực cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch đội ngũ CBCC Quá trình thực cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch có phân công, phân nhiệm rõ ràng Đảng uỷ, UBND phường tạo điều kiện cho công chức tư pháp - hộ tịch học tập, bồi dưỡng Kết cải cách, thực TTHC chứng thực, hộ tịch nội dung giao ban tuần UBND phường Đảng uỷ, UBND phường làm tốt công tác đánh giá hiệu cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch đến công chức tư pháp - hộ tịch Ý kiến thực trạng rà soát TTHC chứng thực, hộ tịch cácUBND phường Cơng tác rà sốt TTHC chứng thực, hộ tịch tiến hành thường xuyên 103 98.1 104 99.0 101 96.2 100 102 95.2 97.1 Nhất trí Tỷ lệ (%) 96 91.4 97 92.4 102 97.1 98 93.3 93 88.6 Nhất trí Tỷ lệ (%) 95 90.5 Hiệu quả, chất lượng rà soát ngày vào thực chất 94 89.5 Hình thức rà sốt tiến hành đa dạng, phong phú 96 91.4 Nhất trí Tỷ lệ (%) 104 99 105 100 Ý kiến thực trạng đổi mơ hình cửa, cửa liên thơng UBND phường địa bàn Việc công khai TTHC chứng thực tiến hành minh bạch, đầy đủ Thời gian giải TTHC chứng thực rút ngắn mạnh mẽ so với trước 124 Cách thức nộp hồ sơ TTHC chứng thực ngày đa dạng, linh hoạt Việc công khai TTHC hộ tịch tiến hành minh bạch, đầy đủ Ý kiến thực trạng số lượng đội ngũ CBCC giải TTHC chứng thực, hộ tịch UBND phường 105 100 102 97.1 Nhất trí Tỷ lệ (%) Số lượng phù hợp với khối lượng công việc 82 78.1 Chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 93 88.6 Thái độ phục vụ nhân dân thân thiện, niềm nở 98 93.3 Trách nhiệm cao thực nhiệm vụ giao 89 84.8 Ý kiến thực trạng công tác tuyên truyền cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch UBND phường Nhất trí Tỷ lệ (%) Nội dung tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm 91 86.7 Hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng 93 88.6 Hiệu tuyên truyền ngày vào thực chất 90 85.7 Nhất trí Tỷ lệ (%) 98 93.3 99 94.3 Cơng tác rà sốt TTHC chứng thực, hộ tịch ngày vào nếp, chất lượng không ngừng nâng lên 97 92.4 Việc đổi thực chế cửa, cửa liên thông phát huy hiệu cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch cách rõ nét 98 93.3 Chất lượng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch giải TTHC ngày nâng lên 97 92.4 Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân địa bàn ngày cải thiện 96 91.4 10 Ý kiến đánh giá kết đạt Công tác cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch UBND phường địa bàn Quận vào nề nếp, chất lượng giải TTHC chứng thực, hộ tịch có chuyển biến tích cực Cơng tác lãnh đạo, đạo hoạt động cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch UBND phường địa bàn phát huy tốt hiệu 125 11 Ý kiến đánh giá hạn chế lãnh đạo, đạo Số lần kiểm tra UBND Quận phịng chức năm cịn Một số lãnh đạo UBND phường chưa coi trọng cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch Việc đôn đốc, nhắc nhở biểu chưa kiên 12 Đánh giá hạn chế việc cập nhật thông tin khoa học, phần mềm số phận cán làm cơng tác cải cách TTHC cịn hạn chế Kiến thức CNTT CBCC hạn chế Việc vận hành phần mềm thời gian đầu lúng túng 13 Ý kiến nguyên nhân khuyết điểm 13.1 Nguyên nhân khách quan Cải cách TTHC nói chung chứng thực, hộ tịch nói riêng cơng việc khó khăn, phức tạp Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến TTHC chứng thực, hộ tịch chồng chéo, chậm sửa đổi, bổ sung Do kế thừa đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch từ máy quyền xã thuộc huyện Từ Liêm cũ nên trình độ thấp Nguồn lực phục vụ cho công tác cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 13.2 Nguyên nhân chủ quan Một phận cán lãnh đạo, quản lý UBND phường cịn tự mãn với thành tích đạt Công tác đạo, điều hành tổ chức thực cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch số UBND phường thiếu động Nhận thức tính cấp thiết nhiệm vụ cải cách số công chức tư pháp - hộ tịch UBND phường địa bàn cịn hạn chế Hình thức tun truyền TTHC cải cách TTHC chứng thực, hộ tịch cịn chưa thật sáng tạo Nhất trí Tỷ lệ (%) 92 87.6 88 83.8 95 90.5 Nhất trí Tỷ lệ (%) 102 101 97,1 96,2 Nhất trí Tỷ lệ (%) 105 100 102 97.1 96 91.4 104 99 Nhất trí Tỷ lệ (%) 98 93.3 95 90.5 101 96.2 102 97.1 126 Phụ lục KẾT QUẢ KHẢO SÁT Về cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND phườngởquận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ( Phiếu dành cho người dân) Câu hỏi Phương án trả lời Số lượng Tỷ lệ Chứng thực 142 35.5 Chứng thực chữ ký Câu1 Loại thủ tục mà ông/bà Đăng ký hộ tịch nộp hồ sơ lần gì? Cải hộ tịch 96 24 103 25.75 21 5.25 38 9.5 93 23.25 266 66.5 41 10.25 42 10.5 56 14 81 20.25 158 39.5 63 15.75 0 361 90.25 18 4.5 21 5.25 369 92.25 26 6.5 05 1.25 314 78.5 Hồ sơ khác Câu Ông/Bà biết Biết rõ trình tự thủ tục thực Biết chưa rõ hồ sơ hay chưa? Chưa biết Được phổ biến họp dân tổ dân phố Nghe người quen hướng dẫn Câu Ông/Bà biết biết Nghe cán thụ lý hồ sơ nhiều thủ tục từ hướng dẫn Qua phương tiện thông tin đâu? đại chúng Đọc bảng niêm yết nơi tiếp nhận hồ sơ Hình thức khác Câu Theo Ơng/Bà việc Thuận lợi tìm hiểu thông tin đề thực Chưa thuận lợi hồ sơ có thuận lợi Khơng rõ khơng? Câu Theo Ơng/Bà mức độ Tốt công khai TTHC lĩnh Chưa tốt vực nhà nước Không rõ nào? Câu Ơng/Bà có bị u cầu Khơng 127 bổ sung thêm loại giấy tờ giấy tờ nhà nước quy định không? Câu Theo Ông/Bà việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” để giải TTHC có cần thiết khơng? Câu Theo Ơng/Bà việc thực chế cửa để giải TTHC lĩnh vực chứng thực hộ tịch tốt chưa? Câu Ông/Bà đánh mức độ thành thạo công việc công chức giải TTHC UBND phường? Câu 10 Ông/bà đánh thái độ công chức giao tiếp với ơng (bà) q trình giải thủ tục? Câu 11 Theo Ông/bà sở vật chất, thiết bị phục vụ (bàn, ghế, quạt,…) nơi nộp hồ sơ thủ tục đạt yêu cầu chưa? Câu 12 Theo Ơng/bà lệ phí mà người dân phải đóng góp cho việc thực thủ tục hành phù hợp chưa? Có bổ sung thêm 86 21.5 Có 392 98 Không 01 0.25 Không rõ 07 1.75 Tốt 381 95.25 Chưa tốt 19 4.75 Không rõ 0 Thành thạo 385 96.25 Chưa thành thạo 15 3.75 Tốt 341 85.25 Chưa tốt 43 10.75 Không rõ 16 Đạt 334 83.5 Chưa đạt 43 10.75 Không rõ 23 5.75 Phù hợp 368 92 Quá cao 29 7.25 Không rõ 03 0.75 394 98.5 06 1.5 382 95.5 06 1.5 12 Câu 13 Ơng/Bà có phải trả Có thêm khoản phí nộp hồ sơ chứng thực hộ tịch khác ngồi mức phí nhà nước Khơng quy định khơng? Câu 14: Theo Ơng/Bà số Có giảm lượng thủ tục, giấy tờ TTHC Chưa giảm có giảm so với trước không? Không rõ 128 Câu 15 Hồ sơ Ông/Bà Chưa giải xong chưa? Đã xong Câu 16 Thời gian giải Không hồ sơ Ơng/bà TTHC có hạn qui định khơng? Có hạn Câu 17 Theo Ơng/bà biết Tăng thời gian trả kết TTHC lĩnh vực chứng thực hộ Giảm tịch tăng hay giảm so với Như trước trước đây? Có Câu 18 Ơng/bà có hài lòng 13 3.25 387 96.75 09 2.25 391 97.75 03 0.75 385 96.25 12 386 96.5 việc thực thủ tục hành Chưa 14 3.5 ơng/ bà hay khơng? Khơng rõ 0 Câu 19 Ơng/Bà có kiến nghị giải pháp để nâng cao Các kiến nghị tác giả tổng hợp vào chất lượng phục vụ, giải công nội dung đề tài việc cho người dân, doanh nghiệp TTHC? 129 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Ủy ban nhân dân phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Ngành: Xây dựng Đảng quyền nhà nước Mã số: 8310202 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Bình Tác giả luận văn: Nguyễn Thị Hải Yến Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế đất nước kéo theo thay đổi không ngừng yếu tố quan hệ xã hội, dân trí nhân dân ngày cải thiện kéo theo đòi hỏi khách quan máy quản lý, HCNN phải ngày tiên tiến phát triển hơn, đặt chủ thể quản lý HCNN phải thường xuyên điều chỉnh biện pháp quản lý nhằm điều tiết quan hệ xã hội nhà nước nhân dân theo hướng phù hợp với đòi hỏi thực tiễn xu hướng vận động xã hội Quản lý HCNN thực nhiều cơng cụ quản lý khác nhau, đóTTHC “sợi dây” liên kết quan trọng thể vai trò thẩm quyền quản lý nhà nước thực quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức theo Hiến pháp pháp luật Ở địa phương, UBND cấp phường với xã thị trấn quan quyền sở gần dân nhất, thường xuyên trực tiếp tiếp xúc giải yêu cầu TTHC nhân dân Thủ tục hành chứng thực, hộ tịch hai lĩnh vực có khối lượng cơng việc phải giải nhiều UBND phường Chính vậy, cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịchcó vai trị quan trọng nhằm nâng cao hiệu QLNN cácUBND phường địa bàn giao Quận Nam Từ Liêm quận thành lập, năm qua với lãnh đạo, đạo liệt Đảng bộ, quyền UBND Quận cấp ủy, quyền phường địa bàn, Quận đạt nhiều thành tựu KT-XH Chỉ số cải cách hành Quận đứng 130 top đầu Thành phố Tuy nhiên, để đạt mục tiêu xây dựng quận trở thành đô thị văn minh, đại, nhiệm vụ cải cách TTHC cịn nhiều cơng việc phải tiếp tục đẩy mạnh Luận văn nghiên cứu nhằm đánh giá tổng quan thực trạng công tác cải cách TTHCtrong lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND phường địa bàn Quận, đặc biệt sâu nghiên cứu, phân tích khâu yếu, mặt yếu q trình tiến hành cải cách TTHCtrong lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp mang tính khả thi cao nhằm khơng ngừng đẩy mạnh tiến trình cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịchở UBND phường, góp phần nâng cao hiệu giải TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch, cải thiện chất lượng quản lý xã hội địa bàn, chung ta xây dựng mặt đô thị Quận ngày văn minh, giàu đẹp Phần nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1.Những vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Chương 2.Cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Ủy ban nhân dân phường ởquận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - thực trạng, nguyên nhân học kinh nghiệm Chương 3.Quan điểm giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịchcủa Ủy ban nhân dân phường quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội thời gian tới