Trong những năm gần đây, công tác ĐTBD CBCC tại các cơ quan, đơn vị được quan tâm thực hiện đồng bộ, chặt chẽ, thống nhất từ tỉnh đến cơ sở, qua đó tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ THU HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ THU HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ HÙNG VÀ TS NGUYỄN THỊ ĐÔNG Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hà ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng, Học viện Chính sách Phát triển, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích Chính sách cơng làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thế Hùng, TS Nguyễn Thị Đơng tận tình hướng dẫn tơi thời gian thực luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, quan tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực luận văn Trong trình nghiên cứu, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên luận văn khó tránh thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thầy để luận văn tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Lê Thị Thu Hà iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CCVC: Công chức, viên chức ĐTBD: Đào tạo, bồi dưỡng HCNN: Hành nhà nước LLCT: Lý luận trị QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Trang Bảng Bảng 2.1: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020 41 Bảng 2.2: Các khoá đào tạo, bồi dưỡng CBCC từ năm 2016-2020 42 Bảng 2.3: Kết thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 47 so với nhu cầu năm 2016- 2020 47 Bảng 2.4: Kết thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức so với kế hoạch năm 2016-2020 50 Bảng 2.5: Trình độ cán bộ, cơng chức 54 Bảng 2.6: Kết khảo sát lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch 61 Chuyên viên năm 2018 61 Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu giới tính CBCC quan HCNN tỉnh Lai Châu 38 Biểu đồ 2.2: Độ tuổi CBCC quan HCNN tỉnh Lai Châu 38 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu ngạch công chức quan HCNN tỉnh Lai Châu 38 Biểu đồ 2.4: Trình độ chun mơn CBCC quan HCNN tỉnh Lai Châu 38 Biểu đồ 2.5: Trình độ Lý luận trị cán bộ, công chức 57 Biểu đồ 2.6: Trình độ Quản lý nhà nước cán bộ, công chức 58 Biểu đồ 2.7: Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức 59 Biểu đồ 2.8: Trình độ Ngoại ngữ cán bộ, công chức 60 Biểu đồ 2.9: Đánh giá hài lòng người dân cán bộ, cơng chức 63 Biểu đồ 2.10: Đánh giá chung tồn tỉnh công chức trực tiếp giải công việc năm 2020 65 Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Cơ quan hành nhà nước tỉnh Lai Châu 36 v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH .8 1.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan hành nhà nước 1.2 Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng .16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng quan hành nhà nước 22 1.4 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng quan hành nhà nước 25 1.5 Kinh nghiệm thực thi sách sách đào tạo, bồi dưỡng quan hành nhà nước học kinh nghiệm cho tỉnh Lai Châu .26 Tiểu kết Chương 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU .32 2.1 Bối cảnh thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020 32 2.2 Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Lai Châu 36 vi 2.3 Kết thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020 47 2.4 Tỉ lệ CBCC hài lịng khóa học tính phù hợp chương trình học, tài liệu học tập, sở vật chất, đội ngũ giảng viên 61 2.5 Mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức 63 2.6 Đánh giá chung thực trạng việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2016 - 2020 65 Tiểu kết Chương 72 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 73 3.1 Quan điểm đạo mục tiêu thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng quan HCNN cấp tỉnh địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 73 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng quan HCNN địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 74 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng quan HCNN địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 79 Tiểu kết Chương 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế dân tộc ta, đội ngũ cán cơng chức (CBCC) có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Vị trí, vai trị Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Cán gốc cơng việc, gốc có tốt tốt” Đặc biệt bối cảnh nay, Đảng Nhà nước ta xác định việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) nhiệm vụ trị hàng đầu Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, khóa VIII nhấn mạnh “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng” Cụ thể, Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Đảng Nhà nước ta đưa mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Theo đó, nội dung Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; trọng cải cách sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Do đó, nhiệm vụ đặt cho công tác ĐTBD CBCC phải trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ cán bộ, công chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước Vì vậy, địi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác ĐTBD CBCC, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thơng qua hình thức ĐTBD Cụ thể, việc thực sách ĐTBD CBCC nước ta đạt kết đáng ghi nhận trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC thực thi công vụ nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực sách phận CBCC bộc lộ yếu lực, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ làm ảnh hưởng tới mục tiêu sách Một phần nguyên nhân hệ thống sách ĐTBD chưa thật hợp lí, chưa đủ mạnh, việc tổ chức thực sách chưa khoa học làm ảnh hưởng tới hiệu sách ĐTBD Trong năm gần đây, công tác ĐTBD CBCC quan, đơn vị quan tâm thực đồng bộ, chặt chẽ, thống từ tỉnh đến sở, qua tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành ý nghĩa, tầm quan trọng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, vị trí việc làm gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị Tuy nhiên, q trình tổ chức thực thi sách ĐTBD tỉnh Lai Châu cịn có số bất cập, vướng mắc định chưa đáp ứng mục tiêu sách đề ra, làm giảm hiệu sách ĐTBD CBCC Vì vậy, để thực sách đạt hiệu cao việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC vấn đề có ý nghĩa cấp thiết, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn tỉnh Lai Châu thời gian vừa qua, đồng thời có đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc thực thi sách ĐTBD CBCC thời gian tới Từ thực tiễn học viên lựa chọn vấn đề “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu” làm đề tài Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tổng quan nghiên cứu 75 thấy có lãng phí, ĐTBD sử dụng cán bộ, cơng chức chưa đồng Vì vậy, cần có kế hoạch ĐTBD gắn với sử dụng CBCC cụ thể, rõ ràng nhằm phục vụ cho mục tiêu chiến lược phát triển nhân lực Cần thường xuyên tiến hành việc khảo sát trạng ĐTBD sử dụng nhân lực tỉnh, để từ có kế hoạch ĐTBD phù hợp với đối tượng Cần bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức làm công tác ĐTBD CBCC, chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc chế độ đãi ngộ khác ĐTBD nâng cao lực cho CBCC với vai trị chủ thể xây dựng sách Để sách đáp ứng mục tiêu Nghị tỉnh đề ra, chủ thể hoạch định xây dựng sách phải ĐTBD thường xuyên trình độ chuyên mơn, kiến thức, kỹ phẩm chất trị, đạo đức Đại diện chủ thể xây dựng sách bao gồm: lãnh đạo, CBCC quan có thẩm quyền hoạch định, xây dựng sách CBCC thụ hưởng sách Lãnh đạo người giao phụ trách chịu trách nhiệm trực tiếp sách xây dựng; CBCC trực tiếp hoạch định sách người phân cơng xây dựng, hoạch định sách, trực tiếp đưa ý tưởng để xây dựng sách CBCC thụ hưởng sách trực tiếp thực thi, vận dụng sách vào công việc Nhà nước cần tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí thường xun tổ chức khóa ĐTBD cho chủ thể để họ kịp thời nắm bắt, cập nhật chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước; kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ phục vụ xây dựng sách Cải cách chế độ, sách để tạo động lực làm việc cho CBCC gắn lợi ích vật chất với lợi ích tinh thần Về lợi ích vật chất, sách tiền lương công chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phòng rủi ro (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết công việc khơng theo vị trí chức danh nhằm bảo đảm công bằng, tạo động 76 lực phấn đấu gây dựng lịng đam mê với cơng việc mà cơng chức đảm nhiệm Về lợi ích tinh thần, cần đổi công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, ĐTBD, môi trường điều kiện làm việc Mỗi CBCC cần có cơng đánh giá, khen thưởng kỷ luật, mong muốn có hội cơng vị trí phấn đấu quan, đơn vị Vì vậy, cách thức đánh giá trả lương phải lấy hiệu công việc làm thước đo Bên cạnh đó, mơi trường làm việc động, sáng tạo khuyến khích cơng chức dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh công Phải tạo dựng trì nét văn hóa lấy giá trị, hiệu cơng việc, hài lịng người dân doanh nghiệp làm thước đo đánh giá lực CBCC 3.2.2 Nâng cao lực hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đầu tư, nâng cao chất lượng sở vật chất sở ĐTBD đảm bảo điều kiện dạy, học có chất lượng đáp ứng yêu cầu theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị ĐTBD phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần phân bổ số lượng học viên cho lớp phù hợp với việc áp dụng phương pháp ĐTBD Xây dựng hướng dẫn quy định việc mở lớp, lên lớp; đồng thời có phân cơng, phối hợp cụ thể đơn vị tổ chức với sở ĐTBD Nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chí đảm bảo đánh giá chất lượng ĐTBD phù hợp với điều kiện tỉnh Đánh giá chất lượng ĐTBD với nhiều hình thức khác nhau: đánh giá trong, đánh giá Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên theo tiêu chí phải có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn quản lý có nghiệp vụ sư phạm Cơ sở ĐTBD phải xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng để đảm nhiệm 50% trở lên thời lượng chương trình ĐTBD mà sở thực Có kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao lực, trình độ phương pháp sư phạm cho giảng viên Tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên, đưa giảng viên thực tế sở để cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm, gắn với thực tiễn công tác ĐTBD 77 3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng nội dung chương trình, tài liệu phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Các chương trình ĐTBD phải xây dựng sát với thực tế Đồng thời thực chế đào tạo tiền công vụ ĐTBD công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm chế độ ĐTBD trước bổ nhiệm Nội dung ĐTBD phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý công chức ngạch hành chính, kiến thức văn hố cơng sở, trách nhiệm đạo đức công chức Cần phân phối hợp lý kỹ thực hành cấu trúc chương trình ĐTBD cho đối tượng khác nhằm mục đích xử lý nhanh, kịp thời, hiệu tình cụ thể công việc Đối với cán lãnh đạo, quản lý cần trọng xây dựng nội dung kiến thức chuyên ngành khoa học lãnh đạo, sâu vào kỹ năng, nghệ thuật lãnh đạo, quản lý Xây dựng chương trình ĐTBD theo nhu cầu cơng việc Cho phép CBCC lựa chọn chương trình ĐTBD phù hợp, thiết thực với nhu cầu công việc, từ CBCC có động lực thái độ học tập tích cực, nghiêm túc Quy định chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh CBCC lý luận trị đảm bảo tính hệ thống, tính thứ bậc phù hợp với vị trí cơng tác Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước sử dụng; cập nhật, biên soạn lại (nếu cần thiết) bảo đảm tính khoa học, tính ứng dụng, hạn chế tối thiểu trùng lặp; đồng thời biên soạn chương trình bồi dưỡng đạo đức cơng vụ Hồn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng CBCC sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng phù hợp với thời gian, hệ đào tạo khác Từng bước xây dựng chương trình khung thích hợp với yêu cầu, nội dung ĐTBD cho đối tượng CBCC chuẩn hố loại giáo trình chủ yếu Tăng cường, khuyến khích biên soạn chương trình bồi dưỡng ngắn ngày cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ theo nhu cầu; kỹ theo hướng “cầm tay việc” Bên cạnh đó, cần đổi mới, nâng cao phương pháp hình thức ĐTBD CBCC theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng 78 Tuỳ theo đặc thù mơn học lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại Đa dạng hoá hình thức ĐTBD: kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho CBCC Phương thức học tập nên kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu xử lý tình nhằm góp phần giải đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc 3.2.4 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy công việc hiệu công việc làm tiêu chí lựa chọn nhân Thi tuyển phải thực khách quan, công tâm công Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng CBCC Quy định trách nhiệm liên đới người đứng đầu CBCC quyền Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền công chế độ, sách CBCC Có thái độ kiên quyết, dứt khốt CBCC khơng đáp ứng yêu cầu công việc Kiên đưa khỏi công vụ người không làm việc, đồng thời giải thỏa đáng quyền lợi cho đối tượng này, để bảo đảm quan nhà nước thực có người làm việc mong muốn cống hiến Thực đánh giá công chức dựa hiệu cơng việc; bảo đảm tính cơng đánh giá, không đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác công chức chuyên môn với cơng chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý 79 3.2.5 Tăng cường, mở rộng quản lý tốt việc hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với sở đào tạo tỉnh Xây dựng kế hoạch hợp tác với sở đào tạo, bồi dưỡng uy tín Trung ương tỉnh ĐTBD để tạo điều kiện cho CBCC trao đổi, nghiên cứu, học tập, tiếp thu kinh nghiệm sở đào tạo Các hoạt động hợp tác ĐTBD phải đảm bảo nằm quy hoạch kế hoạch ĐTBD tỉnh nói chung sở giao nhiệm vụ đào tạo nói riêng Chương trình ĐTBD CBCC phải đảm bảo tính thiết thực, nội dung sát với yêu cầu công việc, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phù hợp với điều kiện, khả đối tượng 3.2.6 Tăng hiệu quả, hiệu suất đầu tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Ngồi nguồn kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, hoạt động ĐTBD sử dụng kinh phí từ chương trình mục tiêu, dự án doanh nghiệp tỉnh nước tài trợ Hàng năm, tỉnh dành nhiều kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Vì vậy, việc sử dụng quản lý kinh phí tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ cơng tác ĐTBD 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng quan HCNN địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2025 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Một là, có chế, sách đặc thù để tạo điều kiện cho tỉnh Miền núi có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn, có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lai Châu sớm vươn lên thoát nghèo, ổn định sống Hai là, tiếp tục nghiên cứu, ban hành chủ trương, sách để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức công tác tỉnh Miền núi, biên giới đặc biệt khó khăn nói riêng, đặc biệt sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ 80 đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Một là, tiếp tục nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chí đạt chuẩn trình độ chức danh, chức vụ, vị trí việc làm cán bộ, cơng chức cho phù hợp với phát triển đất nước giai đoạn nay, có tính đến yếu tố đặc thù tỉnh miền núi, có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Hai là, phối hợp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh kịp thời cập nhật, bổ sung chủ trương, sách Đảng Nhà nước để biên soạn lại chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cho phù hợp với tình hình thực tế đất nước chiến lược cải cách hành quốc gia Ba là, phối hợp với Bộ Tài nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ tăng mức hỗ trợ kinh phí hàng năm cho địa phương, đặc biệt tỉnh Miền núi để thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bốn là, có ý kiến với Bộ, Ban, Ngành, Đoàn thể Trung ương tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tỉnh Lai Châu thơng qua chương trình, dự án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặc biệt cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số để giúp tỉnh Lai Châu thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt kết theo mục tiêu mà tỉnh xác định 3.3.3 Kiến nghị với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chính Minh, Học viện Hành Quốc gia Một là, cập nhật kịp thời chủ trương sách Đảng nhà nước, thông tin mới, kiến thức để biên soạn lại giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho phù hợp với chức danh, chức vụ, vị trí việc làm cán bộ, cơng chức giai đoạn 81 Hai là, tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giảng dạy, kỹ thuyết trình cho cán bộ, giảng viên Trường Chính trị tỉnh Lai Châu Ba là, phối hợp với Trường Chính trị tỉnh tiếp tục mở lớp Cao cấp trị, lớp chuyên viên tỉnh để tạo điều kiện cho học viên cán bộ, công chức học tập để nâng cao trình độ lý luận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 82 Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách thời gian tới qua nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Các giải pháp kiến nghị mà tác giả đề xuất có mối quan hệ mật thiết với nhau, vậy, trình thực giải pháp nêu cần phải tiến hành cách đồng bộ, theo lộ trình định phải có đồng thuận, vào hệ thống trị tỉnh Những kiến nghị mà tác giả nêu vấn đề cịn khó khăn, bất cập q trình thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành địa bàn tỉnh Lai Châu cần cấp, ngành từ Trung ương tới địa phương quan tâm, tháo gỡ giúp cho việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh đạt kết cao 83 KẾT LUẬN Bất kỳ tổ chức hệ thống tổ chức muốn trì phát triển phải có đầy đủ nguồn lực, biết phát huy hết nguồn lực có chế, sách phù hợp, có đồng chế, sách phù hợp hậu thuẫn Chính sách ĐTBD cán bộ, công chức hoạch định đưa vào thực thi đời sống điều kiện cần đủ để phát triển nguồn nhân lực, phát triển tài ĐTBD xác định nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách có ý nghĩa định việc nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu công việc Hoạt động ĐTBD công chức phải trọng đến yêu cầu chức danh, vị trí cơng tác trình độ cán bộ, công chức yêu cầu lĩnh vực công tác Thực tế cho thấy tác động sách ĐTBD có vai trị quan trọng ảnh hưởng lớn đến chất lượng ĐTBD cơng chức Chính sách khơng giữ vai trị định hướng mà cịn tạo khn khổ pháp lý, tạo động lực điều chỉnh hành vi, hoạt động đội ngũ cơng chức Do sách ĐTBD cho cơng chức cần phải cụ thể, rõ ràng, có tính khả thi, phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế Trong bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân điều kiện trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ vấn đề cấp bách đặt phải ĐTBD đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất để hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao Vì vậy, ĐTBD cán bộ, cơng chức đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực có hiệu Luận văn thạc sĩ “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu” phần đáp ứng yêu cầu trên./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lai Châu (2011), Nghị số 05-NQ/TU, ngày 10/10/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh việc tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 Bộ Chính trị (2014), Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 4036/QĐ-BNV ngày 14/11/2016 phê duyệt Kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020 Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo số 2303/BC-BNV ngày 23/5/2016 báo cáo kết năm thực Quyết định số 1374/QĐ-BNV triển khai Quyết định số 163/QĐ- TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Thông tư 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 85 năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/03/2018 Bộ Tài Hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 10 Ngô Thành Can (2002), Những giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận án Tiến sĩ Giáo dục học, Đại học Sư phạm Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức 12 Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 quy định việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 06/11/2011 Chính phủ việc Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 15 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/2016/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025, Hà Nội 16 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Thủ tướng Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Đại Từ điển Tiếng Việt (1998), NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 19 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 20 Nguyễn Trọng Điều, Tổ chức khoa học công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thời kì đổi mới, Đề tài NCKH cấp bộ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, 22 Bùi Minh Hiền (2009), Nghiên cứu sở khoa học xây dựng giáo trình lãnh đạo quản lý nhà trường hiệu quả, đề tài cấp Bộ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Nghị 120/2014/NQ-HĐND ngày 10/12/2014 HĐND tỉnh Lai Châu việc ban hành Quy định sách thu hút nguồn nhân lực hỗ trợ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lai Châu 24 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản, (6), tr.16-19 25 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách cơng quy trình sách, NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 26 Hoàng Phê (2002), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 27 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc Hội (2008), Luật cán cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc Hội (2010), Luật Viên chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo số 100/BC-SNV ngày 13/01/2017 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 31 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo số 81/BC-SNV ngày 31/01/2018 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 87 32 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo số 359/BC-SNV ngày 29/3/2018 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc sơ kết 03 năm thực Quyết định số 163/QĐTTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ 33 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo số 108/BC-SNV ngày 24/01/2019 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 34 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo số 101/BC-SNV ngày 20/01/2020 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019 35 Lê Như Thanh Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ - TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ - TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025, Hà Nội 39 Tỉnh ủy Lai Châu (2016), Kế hoạch số 53-KH/TU ngày 23/9/2016 Tỉnh ủy Lai Châu Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20162020 40 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 quy định thực sách thu hút nguồn nhân lực hỗ trợ 88 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lai Châu 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2015), Quyết định số 1655/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 1825/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 1717/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2018), Quyết định số 1633/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2019), Quyết định số 1773/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020 47 Ủy ban nhân dân tỉnh (2021), Báo cáo số 43/BC-UBND ngày 09/2/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2019), Báo cảo Chỉ số hài lòng phục vụ hành quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2019 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2019), Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND ngày 16/9/2019 UBND tỉnh ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bô, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lai Châu 89 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2021), Kế hoạch số 356/KH-UBND ngày 9/2/2021 UBND tỉnh Lai Châu ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2021-2025 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2020), Báo cảo Chỉ số hài lịng phục vụ hành quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2020