Trần Trọng Nguyên Cơ sở đào tạo: Học viện chính sách và phát triển So sánh với các quốc gia khác tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức nước ta chưa được đánh giá cao, chưa đáp ứng đư
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ MAI CHI THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO - BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ MAI CHI THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO - BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN TRỌNG NGUYÊN Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thành Phố Lai Châu, Tỉnh Lai Châu” cơng trình nghiên cứu độc lập khơng có chép người khác Tôi cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Trong q trình viết luận văn có tham khảo số tài liệu có nguồn gốc rõ ràng, định hướng, hướng dẫn thầy PGS.TS.Trần Trọng Nguyên Giám đốc Học viện Chính sách phát triển Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn nêu rõ phần tài liệu tham khảo Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, sai xin chịu hồn tồn trách nhiệm.Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Mai Chi ii LỜI CẢM ƠN Trong trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ, nghiên cứu sinh nhận nhiều giúp đỡ từ thầy, Ban Giám đốc, Khoa, Phịng, giảng viên Học viện Chính sách Phát triển Đặc biệt, cho phép bày tỏ trân quý biết ơn tới PGS TS Trần Trọng Nguyên - Giám đốc Học viện hướng dẫn tận tình, tâm huyết, hỗ trợ học viên trình học tập q trình nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn Thành Ủy Lai Châu, Ủy ban nhân dân Thành phố Lai Châu tạo điều kiện cho tìm hiểu nghiên cứu quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Lai Châu Một lời cảm ơn gửi đến anh chị Phòng Nội vụ Thành phố Lai Châu giúp đỡ, hướng dẫn cung cấp tài liệu nghiên cứu, trao đổi giải đáp vướng mắc trình nghiên cứu đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè đồng nghiệp ln hỗ trợ khuyến khích tơi năm học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Trong luận văn, hẳn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong muốn nhận nhiều đóng góp quý báu đến từ quý thầy để luận văn hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng hiệu thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! iii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CC Công chức CB Cán CCHC Cải cách hành LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân nhân HĐND Hội đồng nhân dân ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Bảng Bảng 2.1: Diện tích, dân số phân chia theo huyện, thành phố năm 2019 39 Bảng 2.2: Tổng hợp cấu giới tính độ tuổi 40 Bảng 2.3: Tổng hợp theo Trình độ chun mơn .42 Bảng 2.4: Tổng hợp theo trình độ Lý luận trị QLNN 43 Bảng 2.5: Tổng hợp theo trình độ ngoại ngữ tin học 44 Bảng 2.6: Kết khảo sát lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên năm 2019 54 Bảng 2.7: Kết thực đào tạo, bồi dưỡng Lý luận trị cho cán bộ, cơng chức, viên chức so với nhu cầu năm 2016 - 2020 .57 Bảng 2.8: Kết thực đào tạo, bồi dưỡng Quản lý Nhà nước cán bộ, công chức so với nhu cầu năm 2016 - 2020 .59 Biểu đồ Biều đồ 2.1: Đánh giá hài lòng người dân cán bộ, công chức năm 2019 56 Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Cơ cáu tổ chức máy quan hành nhà nước thành phố Lai Châu 40 v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 11 1.1 Một số khái niệm thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 11 1.1.1 Khái niệm cán công chức 11 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 12 1.1.3 Khái niệm thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC .14 1.1.4 Chủ thể tham gia thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức 15 1.1.5 Ý nghĩa tầm quan trọng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 15 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán công chức .19 1.2.1 Quan điểm Đảng .19 1.2.2 Nội dung sách đào tạo - bồi dưỡng cán công chức Nhà nước 22 1.3 Nội dung bước thực thi sách đào tạo - bồi dưỡng cán công chức 23 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai 23 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền 24 1.3.3 Phân công, phối hợp thực 24 1.3.4 Duy trì thực thi sách 25 1.3.5 Điều chỉnh sách .25 vi 1.3.6 Đơn đốc theo dõi thực thi sách 26 1.3.7 Tổng kết, rút kinh nghiệm .26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách đào tạo - bồi dưỡng cán công chức 27 1.4.1 Các yếu tố khách quan 27 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 28 1.5 Các yêu cầu việc thực thi sách đào tạo - bồi dưỡng cán công chức 29 1.5.1 Đảm bảo thực mục tiêu sách 29 1.5.2 Đảm bảo tính hệ thống thực thi sách 30 1.5.3 Đảm bảo yêu cầu khoa học pháp lý tổ chức thực thi sách 30 1.5.4 Đảm bảo hài hịa lợi ích đối tượng thụ hưởng 31 1.6 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 31 1.6.1 Kết học tập, rèn luyện cán khóa đào tạo, bồi dưỡng 31 1.6.2 Hiệu công tác sau đào tạo, bồi dưỡng 32 1.7 Kinh nghiệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức số địa phương nước ta 33 Tiểu kết Chương 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LAI CHÂU .37 2.1 Khái quát trình hình thành, phát triển tỉnh Lai Châu Thành phố Lai Châu 37 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc Thành phố Lai Châu 39 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quan hành nhà nước thành phố Lai Châu 39 2.2.2 Cơ cấu theo cấu giới/độ tuổi 40 2.2.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ .41 vii 2.2.4 Trình độ lý luận, quản lý Nhà nước 42 2.2.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ .44 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quan chuyên môn thuộc Thành phố Lai Châu 45 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách 45 2.3.2 Phổ biến tuyên truyền thực thi sách 48 2.3.3 Phân công, phối hợp việc thực thi sách .49 2.3.4 Duy trì thực thi sách 51 2.3.5 Điều chỉnh thực thi sách 52 2.3.6 Đôn đốc, theo dõi việc thực thi sách .52 2.3.7 Tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực thi sách 53 2.4 Kết khảo sát việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 54 2.4.1 Tỉ lệ CBCC hài lòng khóa học tính phù hợp chương trình học, tài liệu học tập, sở vật chất, đội ngũ giảng viên 54 2.4.2 Mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp cán công chức (Khảo sát năm 2019) 55 2.4.3 Kết thực thi sách đào tạo - bồi dưỡng cán cơng chức Thành phố Lai Châu (từ 2016 - 2020) 56 2.5 Đánh giá chung thực thi sách đào tạo - bồi dưỡng cán công chức quan chuyên môn thuộc Thành phố Lai Châu 60 2.5.1 Ưu điểm 60 2.5.2 Hạn chế tồn 61 2.5.3 Nguyên nhân 63 Tiểu kết Chương 65 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU 66 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quan chuyên môn thuộc Thành phố Lai Châu 66 viii 3.1.1 Mục tiêu 66 3.1.2 Định hướng hồn thiện thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quan chuyên môn thuộc Thành phố Lai Châu 67 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức quan chuyên môn thuộc Thành phố Lai Châu 68 3.2.1 Giải pháp lập kế hoạch thực sách .68 3.2.2 Hồn thiện chế phân cơng, phối hợp thực sách 69 3.2.3 Tăng cường công tác đạo, quản lý nội dung, chương trình đào tạo bổi dưỡng 70 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá 71 3.2.5 Nâng cao nhận thức chủ thể Thực thi sách 72 3.2.6 Giải pháp khác .73 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 75 3.3.1 Kiến nghị Chính Phủ 75 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 76 3.3.3 Kiến nghị với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chính Minh, Học viện Hành Quốc gia 77 3.3.4 Đối với tỉnh Lai Châu 77 3.3.5 Đối với quan chuyên môn thuộc Thành phố Lai Châu 81 Tiểu kết Chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 73 với giảng viên; điều kiện quyền lợi, trách nhiệm CBCC cử ĐTBD; kinh phí ĐTBD…Tuy nhiên, thực tiễn triển khai Thực thi sách ĐTBD CBCC cho thấy quy định chồng chéo đan xen lẫn quy định cũ quy định nên quan, đơn vị gặp lúng túng, khó khăn q trình tổ chức triển khai Thực thi sách Thể chế, sách ĐTBD CBCC nhiều, số văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành ĐTBD chậm ban hành chưa đầy đủ, hay quy định chưa hợp lý điều kiện CBCC cử học sau đại học, chế độ phụ cấp mức độ tạo điều kiện cho học viên theo học khóa ĐTBD…là hạn chế bất cập thể chế, sách rào cản, trở ngại thực mục tiêu sách Để hạn chế tồn tại, bất cập cần phải tiến hành rà soát, đánh giá hạn chế, vướng mắc hệ thống thể chế, sách ĐTBD CBCC, từ đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách ĐTBD CBCC Nếu khơng có điều chỉnh, bổ sung hay bãi bỏ nội dung bất hợp lý rào cản, gây lãng phí, tốn cho việc thực mục tiêu sách 3.2.6 Giải pháp khác Nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách Một nguyên nhân dẫn đến hiệu thấp thực thi số sách cơng Việt Nam là, lực phẩm chất bất cập phận cán bộ, công chức Một phận cán bộ, công chức yếu lực kỹ quản lý sách, suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống yếu tố tiêu cực ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách cơng Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách cơng nay, cần đổi mạnh mẽ đồng tất khâu công tác cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu tình hình Hiệu quả, chất lượng Thực thi sách ĐTBD CBCC phụ thuộc phần lớn vào lực đội ngũ CBCC q trình tham gia thực sách Vì vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chất lượng trình tổ chức Thực 74 thi sách ĐTBD cần phải có giải pháp mang tính đồng nhằm nâng cao lực tổ chức Thực thi sách ĐTBD đội ngũ CBCC, từ tham mưu đề kế hoạch thực cụ thể bao gồm quy hoạch đối tượng, nguồn vật lực, đề xuất sở ĐT phù hợp, thời gian thực hiện, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc, giám sát thực hiện, xây dựng nội qui, qui chế cho khóa ĐTBD Để làm điều địi hỏi đội ngũ CC trình phổ biến, tuyên truyền sách phải hiểu rõ, nắm mục tiêu, nội dung, yêu cầu, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi sách Dựa vào CC lựa chọn hình thức tun truyền, phổ biến sách phù hợp với quan đơn vị, phù hợp với loại đối tượng như: mở lớp dành cho lãnh đạo cấp phịng tương đương khơng CC lãnh đạo cấp phòng tương đương theo học mà cịn có CC quy hoạch chức danh lãnh đạo cấp phòng tương đương tham gia Thông qua lớp học, học viên trang bị kiến thức lãnh đạo, đạo, kỹ làm việc, đào tạo cán nguồn, Giải pháp lựa chọn, cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng Việc chọn cử cán bộ, cơng chức góp phần quan trọng việc tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng, vào tiêu chí đạt chuẩn chức danh, chức vụ, vị trí việc làm cán bộ, cơng chức Việc chọn cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng phải vào nội dung chương trình khóa đào tạo, bồi dưỡng; số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức có; tiêu chí đạt chuẩn theo quy định chức danh, chức vụ, vị trí việc làm cán bộ, cơng chức để đảm bảo cho việc chọn cử cán bộ, công chức tham dự kháo đào tạo, bồi dưỡng để phát huy kết công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng Chỉ chọn cử cán bộ, công chức đào tạo chuyên môn người giữ chức danh, chức vụ, vị trí việc làm có u cầu trình độ cao hơn, chưa đáp ứng yêu cầu đạt chuẩn cán bộ, công chức quy hoạch giữ chức danh, chức vụ cao chưa đạt chuẩn theo yêu cầu trình độ chức danh, chức vụ, vị trí việc làm quy hoạch Không chọn 75 cử cán bộ, cơng chức đào tạo với mục đích để hợp lý hóa văn bằng, trừ trường hợp đặc biệt yêu cầu cấu tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức danh, chức vụ chưa đạt chuẩn trình độ chưa có văn bằng, chứng 3.3 Một số kiến nghị đề xuất Trong q trình nghiên cứu, phân tích thực trạng q trình tổ chức triển khai Thực thi sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị đề xuất mang tính xây dựng nhằm hồn thiện q trình tổ chức Thực thi sách, cụ thể: 3.3.1 Kiến nghị Chính Phủ + Ban hành Chiến lược đào tạo CBCC dài hạn để tạo hành lang sách, pháp lý sở để tổ chức hoạt động ĐTBD CC + Tiếp tục xây dựng ban hành hệ thống thể chế công tác ĐTBD CBCC, đặc biệt ban hành chế, sách nhằm đào tạo, nâng cao, chuyên sâu đội ngũ giảng viên sở ĐTBD CBCC + Quản lý tập trung thống nội dung, chương trình đào tạo để khơng đảm bảo tính tồn diện nội dung, chương trình đào tạo mà cịn phải trọng đến chuyên môn, nghiệp vụ người CC CQCM đảm nhiệm Ở tầm vĩ mơ, Chính phủ cần tăng cường hoạt động ĐTBD hợp tác quốc tế khoa học sách cơng Bởi thực tiễn cho thấy sách nói chung sách cơng nói riêng trở thành công cụ quan trọng để Chính phủ giải vấn đề nảy sinh thực tiễn Tuy nhiên so với nước khác giới khoa học sách cơng nước ta cịn mẻ, q trình nghiên cứu, tổ chức đào tạo hạn chế số sở đào tạo, số Viện, Học viện chưa thật trở thành ngành khoa học biết đến cách rộng rãi Vì vậy, trình xây dựng, tổ chức thực hiện, đánh giá sách ban hành khâu tổ chức Thực thi sách cịn nhiều hạn chế Theo đó, Chính phủ cần mở rộng việc nghiên cứu, hợp tác với quốc gia giới có kinh nghiệm, mạnh khoa học sách cơng thơng qua buổi hội nghị, hội thảo, trao đổi đoàn nghiên cứu, xây dựng sở nghiên cứu, sở đào tạo nhằm nâng cao chất 76 lượng đội ngũ CBCC Triển khai nghiên cứu thí điểm tiến tới áp dụng phạm vi nước việc học tập nội dung Thực thi sách cơng thành yêu cầu bắt buộc CBCC trước vào làm việc quan hành nhà nước Về mặt chế sách ĐTBD CBCC theo văn quy định so với tình hình cịn nhiều hạn chế bất cập Vì vậy, cần có điều chỉnh, bổ sung bãi bỏ quy định văn cho phù hợp với tình hình thực tiễn Cụ thể, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Đào tạo, bồi dưỡng công chức quy định đào tạo, bồi dưỡng đối tượng cơng chức Vì vậy, cần có văn quy định thêm đối tượng đội ngũ cán quan hành nhà nước Theo đó, việc quy định thêm đối tượng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ CBCC quan hành nhà nước ĐTBD, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Về đối tượng, điều kiện cử đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Đào tạo, bồi dưỡng công chức quy định việc ĐTBD theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý việc quy định theo đặc điểm tình hình đối tượng cử đào tạo trung cấp,cao đẳng, đại học chưa phù hợp Vì vậy, kiến nghị khơng quy định việc đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng đại học CBCC cấp huyện trở lên Chỉ Quy định việc đào tạo CBCC cấp xã với đối tượng người dân tộc thiểu số công tác xã vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Một là, tiếp tục nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chí đạt chuẩn trình độ chức danh, chức vụ, vị trí việc làm cán bộ, công chức cho phù hợp với phát triển đất nước giai đoạn nay, có tính đến yếu tố đặc thù tỉnh miền núi, có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Hai là, phối hợp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh kịp thời cập nhật,bổ sung chủ trương, sách Đảng Nhà nước để biên soạn lại 77 chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ, công chức cho phù hợp với tình hình thực tế đất nước chiến lược cải cách hành quốc gia Ba là, phối hợp với Bộ Tài nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ tăng mức hỗ trợ kinh phí hàng năm cho địa phương, đặc biệt tỉnh Miền núi để thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bốn là, có ý kiến với Bộ, Ban, Ngành, Đoàn thể Trung ương tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tỉnh Lai Châu thơng qua chương trình, dự án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặc biệt cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số để giúp tỉnh Lai Châu có thành phố Lai Châu thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt kết theo mục tiêu mà tỉnh thành phố đề xác định 3.3.3 Kiến nghị với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chính Minh, Học viện Hành Quốc gia Một là, cập nhật kịp thời chủ trương sách Đảng nhà nước,các thơng tin mới, kiến thức để biên soạn lại giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho phù hợp với chức danh, chức vụ, vị trí việc làm cán bộ, công chức giai đoạn Hai là, tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giảng dạy, kỹ thuyết trình cho cán bộ, giảng viên Trường Chính trị tỉnh Lai Châu có thành phố Lai Châu Ba là, phối hợp với Trường Chính trị tỉnh tiếp tục mở lớp Cao cấp trị, lớp chuyên viên tỉnh để tạo điều kiện cho học viên cán bộ, công chức học tập để nâng cao trình độ lý luận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.4 Đối với tỉnh Lai Châu Cần trọng công tác lập kế hoạch thực sách ĐTBD CBCC Thực tiễn cho thấy công tác lập kế hoạch năm lập từ cuối năm nay, nhiên có nhiều năm cơng tác lập kế hoạch gấp 78 rút, lập kế hoạch tổ chức thực ln năm gây khó khăn cho quan, đơn vị cử cán ĐTBD, công tác phân công, phối hợp thực Theo đó, cần triển khai lập kế hoạch cách khoa học để quan, đơn vị có chuẩn bị phối hợp tốt Thực thi sách Định kỳ hàng năm UBND Tỉnh cần vào số lượng chất lượng đội ngũ CBCC có thành phố, đặc biệt với cán lãnh đạo chủ chốt, cán lãnh đạo có triển vọng, xây dựng kế hoạch mở lớp gửi CBCC học lớp ĐTBD theo kế hoạch UBND tỉnh Tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC ĐTBD thơng qua hình thức hạn chế giao việc, tạo điều kiện thu xếp cơng việc quan để CBCC thực tốt yêu cầu, nội dung khóa học, đợt học Ưu tiên cho CBCC trẻ tuổi, CBCC nữ giới, CBCC thành phần dân tộc thiểu số có điều kiện ĐTBD nâng cao trình độ, kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ Cần quan tâm ĐTBD chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, chứng CBCC cấp xã để đạt chuẩn so với quy định Phải vào hiệu quả, kết thực thi công vụ sau hồn thành khóa, đợt học để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm CBCC thay vào cấp hay chứng đạt Cần mở rộng, đa dạng ngành, lĩnh vực đào tạo cho CBCC thành phố thay số ngành mang tính truyền thống Luật học, Hành học, Kinh tế nông nghiệp Đồng thời, cần tăng số lượng tiêu cho CBCC có nhu cầu đào tạo lên trình độ cao học, thực tiễn cho thấy sách ĐTBD CBCC địa bàn huyện trọng, số lượng chất lượng CBCC tăng lên qua năm số lượng CBCC đào tạo theo quy hoạch với trình độ cao học cịn hạn chế Chú trọng việc bồi dưỡng kiến thức tin học ngoại ngữ cho CBCC đặc biệt CBCC cấp phường, xã thực trạng cho thấy nhiều CBCC chưa có chứng theo u cầu Ngồi ra, năm Sở Nội vụ có thơng báo học bổng ĐTBD nước ngồi, chưa có CBCC cử ĐTBD Vì vậy, UBND thành phố cần nghiêm túc nghiên cứu, tạo điều kiện cho CBCC quy hoạch, có tiềm phát triển tiếp cận có khả đáp ứng yêu cầu ĐTBD ởnước ngồi với hình thức 79 đào tạo dài hạn hay bồi dưỡng ngắn hạn.Cần có kiến nghị thay đổi mức hỗ trợ, trợ cấp CBCC tham gia ĐTBD theo Nghị Quyết số 11/2019/NQ-HĐND HĐND Tỉnh Lai Châu ban hành quy định mức chi Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hỗ trợ luân chuyển cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh Lai Châu Theo đó, tính đến thời điểm học viên nghiên cứu mức hỗ trợ, trợ cấp định chưa phù hợp với thời điểm tình trạng trượt giá, chưa đủ mức khuyến khích tạo động lực cho CBCC tích cực tham gia Thực thi sách.Cơng tác kiểm tra, đánh giá việc Thực thi sách cần đổi cách làm thay kiểm tra, đánh giá Thực thi sách mang tính lồng ghép với nhiều nội dung khác Cụ thể, dù hàng năm, hàng q Thành ủy hay Phịng Nội vụ có tiến hành kiểm tra báo cáo kết quả, tiến độ Thực thi sách ĐTBD chủ yếu kiểm tra cơng vụ, kiểm tra mang tính lồng ghép nhiều chuyên đề khác Vì vậy, xin đề xuất cần có kiểm tra, đánh giá đột xuất không báo trước nội dung kiểm tra, đánh giá riêng biệt theo chuyên đề, có đảm bảo tính khách quan hiệu Bên cạnh để thực mục tiêu đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng trình độ cho đội ngũ CBCC động, sáng tạo, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển Trong đó, cần triển khai thực số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm, sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, đảng viên Có kế hoạch cụ thể hình thức phù hợp để quán triệt sâu sắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương lĩnh, Điều lệ, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, nội dung cán công tác cán bộ; kiên đấu tranh bảo vệ tảng tư tưởng Đảng, phê phán quan điểm lệch lạc, sai trái, luận điệu xuyên tạc Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên hệ trẻ, trọng nội dung xây dựng Đảng đạo đức, truyền thống lịch sử, văn hoá dân tộc; kết hợp chặt chẽ, hiệu 80 giáo dục với rèn luyện thực tiễn đẩy mạnh học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thực nghiêm chế độ học tập, bồi dưỡng lý luận trị, cán trẻ đào tạo nước Thứ hai, tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, xây dựng nguồn nhân lực đủ số lượng, bảo đảm cấu chất lượng, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Xây dựng đồng bộ, toàn diện đội ngũ cán cấp, người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, quan quản lý nhà nước Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trình độ lý luận trị quản lý nhà nước; nâng cao lĩnh trị, tính chuyên nghiệp, tinh thần phục vụ nhân dân cán quan, tổ chức hệ thống trị Cùng với việc xếp, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, khẩn trương cấu, xếp lại đội ngũ cán cấp, ngành theo vị trí việc làm, khung lực, bảo đảm bố trí người, việc, giảm số lượng, nâng cao chất lượng, cấu hợp lý; cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhóm đối tượng cán thuộc quyền quản lý Chú trọng nâng cao chất lượng bí thư cấp ủy, người đứng đầu cấp đội ngũ cán cấp sở Cụ thể hoá triển khai thực giải pháp bảo đảm thực mục tiêu cấu cán trẻ, cán nữ Cấp uỷ cấp người đứng đầu có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, tạo điều kiện, hội phát triển cho cán trẻ, cán nữ; xây dựng tiêu cấu phù hợp; chưa có nguồn cán bảo đảm tiêu cấu tạm để khuyết chức danh cần bổ sung đến tìm cán phù hợp để bổ nhiệm ứng cử vào chức danh đó; cấp uỷ người đứng đầu chịu trách nhiệm thực tiêu Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng phải tập trung vào việc nâng cao phẩm chất, lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảng viên vững mạnh, có lĩnh trị vững vàng; trọng bổ sung, cập nhật tri thức mới, kết tổng kết lý luận thực tiễn chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị, quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, cơng tác đối ngoại Bồi dưỡng nâng cao nhận thức trách nhiệm, thái độ, hành vi 81 phẩm chất cá nhân người cán bộ, công chức thực thi công vụ phù hợp với chuẩn mực Rà sốt, hồn thiện văn cơng tác cán nhằm đổi mạnh mẽ, toàn diện thực đồng bộ, hiệu công tác cán bộ,tạo môi trường,thúc đẩy đổi mới, sáng tạo, khuyến khích, bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung Thứ tư, đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo hướng tồn diện, coi trọng chất lượng đào tạo Nội dung chương trình cần bám sát thực tiễn đất nước, thành phố thời đại, trọng trang bị tri thức toàn diện, đồng thời nâng cao lực tư khả vận dụng sáng tạo vào thực tiễn công tác Chú trọng kỹ nắm bắt thực tiễn dự báo xu thế, tình hình nước quốc tế; khả tư chiến lược, xử lý tình huống; hồn thiện kỹ lãnh đạo, quản lý lực điều hành, tổ chức thực tiễn Thứ năm, bảo đảm sở vật chất, phương tiện dạy - học cần thiết lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cùng với việc đổi nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy, tăng cường cơng tác quản lý, việc bảo đảm điều kiện sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác đào tạo có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Vì vậy, cần có chế, sách phù hợp để bước cải thiện điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động dạy học sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tốt 3.3.5 Đối với quan chuyên môn thuộc Thành phố Lai Châu Lãnh đạo Phịng quan tâm cơng tác ĐTBD cán bộ, CC CQCM cấp thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho CC CQCM tham gia lớp ĐTBD nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, đồng thời xử lý nghiêm CBCC có vi phạm ĐTBD - Thủ trưởng quan đơn vị bố trí cán có lực, trình độ trách nhiệm để thực thi nhiệm vụ ĐTBD CBCC - Thành phố quan tâm đầu tư kinh phí thỏa đáng cho cơng tác ĐTBD nâng cao trình độ cho đội ngũ CC CQCM 82 Tiểu kết Chương Những khái quát, phân tích đánh giá thực trạng ĐTBD CC CQCM thành phố thời gian qua cho thấy, có nhiều cố gắng đạt nhiều thành cơng công tác ĐTBD đội ngũ CC CQCM, góp phần quan trọng vào cơng cải cách hành chính, vào thành tựu phát triển kinh tế, xã hội thành phố Tuy nhiên, thời gian qua công tác ĐTBD đội ngũ CC CQCM thành phố mặt hạn chế, yếu Do đó, để cơng tác ĐTBD đội ngũ CC CQCM Thành phố Lai Châu đạt kết tốt hơn, tỉnh cần tiếp tục nhận thức sâu sắc sở lý luận ĐTBD CBCC phân tích thấu đáo tình hình thực tế để có biện pháp giải kịp thời, hiệu bất cập nêu Những giải pháp, kiến nghị mà luận văn nêu tiếp cận từ đánh giá thực trạng Tuy nhiên, kết bước đầu tìm tịi, nghiên cứu Mặc dù chúng có tính hợp lý, khả thi mức độ định, song chưa thật đầy đủ đồng Nhưng rõ ràng cho thấy hướng nghiên cứu cần tiếp tục đầu tư nhiều 83 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu đưa cách hệ thống vấn đề lý luận sách cơng việc Thực thi sách đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức Học viên làm rõ vị trí, vai trị sách; quan điểm Đảng, sách Nhà nước, chủ thể tham gia Thực thi sách; nội dung bước Thực thi sách; yếu tố ảnh hưởng đến việc thực yêu cầu việc Thực thi sách Đồng thời nêu kinh nghiệm nước Cơ quan hành tỉnh Lai Châu để làm sở cho Ủy ban nhân dân Thành phố Lai Châu nghiên cứu tham khảo Đối với tỉnh Lai Châu Thành phố Lai Châu, ĐTBD CBCC góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ CBCC hệ thống trị ngày vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Lai Châu, đáp ứng yêu cầu cải cách hành tỉnh Lai Châu nước, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Với đặc thù quan hành nhà nước với 15 năm hình thành phát triển, khu vực nghiên cứu có nhu cầu cao việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Kết nghiên cứu luận văn học viên có ý nghĩa thực tiễn to lớn, góp phần hồn thiện việc Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Thành phố Lai Châu, góp phần thúc đẩy sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức tình hình mới, đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước đề ra./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 4036/QĐ-BNV ngày 14/11/2016 phê duyệt Kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020 Bộ Nội Vụ (2013), số 05/2013/TT-BNV, Thông tư hướng dẫn thực nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính Phủ vị trí việc làm cấu ngạch CC Bộ Nội vụ (2018), số 01/2018/TT-BNV, ngày 08/01/2018, Thông tư Hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC, VC Bộ Tài Chính (2018), số 36/2018/TT-BTC, ngày 30/3/2018 Thơng tư Bộ Tài Chính, Hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2017) Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/NĐ-CP ĐTBD CC Chính phủ (2015), Nghị định số 24/2015/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2015), Nghị định số 24/2015/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Chính phủ (2010),Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức 11 Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị Trung ương năm khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 85 Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc Hội (2008), Luật cán cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc Hội (2010), Luật Viên chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 C.Mác Ph Ăngghen (1995) Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 18 Đồn Trọng Tuyến (1997), Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng (tài liệu dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành quốc gia nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Thu Hà (2011), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới", Tạp chí Xây dựng Đảng, (11) 22 Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, 2003, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia 23 Lê Như Thanh Lê Văn Hịa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 24 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách cơng quy trình sách, NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 25 Thủ Tướng Chính Phủ (2010) , Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, Nghị định đào tạo, bồi dưỡng Công chức 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Nghị 120/2014/NQ- 86 HĐND ngày 10/12/2014 HĐND tỉnh Lai Châu việc ban hành Quy định sách thu hút nguồn nhân lực hỗ trợ, đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, viên chức địa bàn tỉnh Lai Châu 27 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lai Châu (2011), Nghị số 05-NQ/TU, ngày 10/10/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh việc tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 28 Ủy ban nhân dân tỉnh (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 quy định Thực thi sách thu hút nguồn nhân lực hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lai Châu 29 Tỉnh ủy Lai Châu (2016), số 53-KH/TU, ngày 23/9/2016, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2020 30 UBND Tỉnh Lai Châu (2019), số 37/QĐ-UBND, Quy định quản lý, sử dụng kinh phí chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức, viên chức hỗ trợ luân chuyển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2019), số 25/2019/QĐ-UBND, ngày 16/9/2019, Quyết định ban hành quy chế đào tạo cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lai Châu 32 Ủy ban nhân dân Thành phố Lai Châu (2021), số 521/BC-UBND, ngày 12/3/2021, Báo cáo Tổng kết 05 năm thực Quyết định số 163/QĐ-TTg 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2015), Quyết định số 1655/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, viên chức năm 2016 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 1825/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, viên chức năm 2017 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 1717/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, viên chức năm 2018 87 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2018), Quyết định số 1633/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, viên chức năm 2019 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2019), Quyết định số 1773/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, viên chức năm 2020 38 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo số 100/BC-SNV ngày 13/01/2017 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 39 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo số 81/BC-SNV ngày 31/01/2018 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 40 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo số 359/BC-SNV ngày 29/3/2018 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc sơ kết 03 năm thực Quyết định số 163/QĐTTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ 41 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo số 108/BC-SNV ngày 24/01/2019 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 42 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo số 101/BC-SNV ngày 20/01/2020 Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019 43 Ủy ban nhân dân tỉnh (2021), Báo cáo số 43/BC-UBND ngày 09/2/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu việc tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo Chỉ số hài lịng phục vụ hành quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2019