Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố hà nội

Mục Lục Lời mở đầu Chương I: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Khái niệm, phân loại đặc điểm đất đô thị 1.1 Khái niệm đất đai đô thị 1.2 Quản lí NN đất đai thị 1.3 Phân loại đất đô thị 1.4 Đặc điểm đất đô thị Bộ máy QLNN đất đai nguyên tắc, biện pháp công cụ quản lý .5 2.1 Bộ máy QLNN đất đai 2.2 Nguyên tắc, biện pháp công cụ quản lý đất đai Nội dung quản lý đất đô thị Chương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Thực trạng công tác điều tra đo đạc lập đờ địa định giá loại đất đai Thực trạng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị vấn đề bất cập… 11 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất .15 Thực trạng đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 Thực trạng chuyển quyền sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 23 Thực trạng tình hình thu hời đất thị Hà Nội 24 Thực trạng công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị ở Hà Nội 27 7.1 Thực trạng công tác tra đất đai xử lý vi phạm ở thành phố Hà Nội 27 7.2 Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 30 Chương III: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 35 3.1.35 3.2 Giải pháp công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị 36 3.3 Giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất 37 3.4 Giải pháp công tác Đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 38 3.5 Giải pháp công tác chuyển quyền sử dụng đất đô thị 39 3.6 Giải pháp công tác thu hồi đất đền bù thu hồi đất .39 3.7 Giải pháp công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị ở Hà Nội .40 Lời mở đầu Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người, sinh vật khác trái đất Đối với quốc gia, doanh nghiệp đất đai nguồn tài nguyên nguồn lực yếu tố đầu vào trình sản xuất thiếu Đất đai nguồn tài ngun, ng̀n lực có hạn Vì việc sử dụng tài nguyên đất đai phát triền kinh tế đất nước cần sử dụng cách tiết kiệm để đảm bảo hiệu cao vấn đề vô quan trọng có ý nghĩa lớn Đất đai ng̀n tài ngun thiên nhiên có hạn q giá đặc biệt với thủ đô Hà Nội để trở thành phố đại xanh, sạch, đẹp sử dụng đất đai có hiệu tương lai, nhu cầu đất đai cho ngành, mục đích phát triển thị , dân cư đô thị đặc biệt loại đất nội thành gồm quận : Cầu Giấy, Đống Đa, Tây Hờ, Ba Đình, Thanh Xn, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm Để chuyển đổi đất đai cho mục đích tăng lên mục đích khác giảm đất đai thành phố có hạn diện tích Vì việc bố trí quản lí sử dụng đất đai cho nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng có hiệu cách hợp lí tạo điều kiện phát triển mặt cho thành phố vấn đề lớn đòi hỏi cần có kế hoạch sử dụng đất đai thị hợp lí Xuất phát từ yêu cầu để góp phần hồn thiện cơng tác quản lí đất thị ở Hà Nội hợp lí sinh viên kinh tế quản lý đô thị em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp tăng cường cơng tác quản lí nhà nước đất thị địa bàn thành phố Hà Nội” để làm tập lớn lần Qua đề tài nghiên cứu cho thấy thách thức đặt việc quản lý đất đô thị quan nhà nước có thẩm quyền cần có biện pháp để tăng cường vai trị quản lý đất thị ở Hà Nội nói riêng nước nói chung Kết cấu làm gờm chương: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Chương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Chương III: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Chương I: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Khái niệm, phân loại đặc điểm đất đô thị 1.1 Khái niệm đất đai đô thị Đất thị đất cấp có thẩm quyền phê duyệt để xây dựng đô thị bao gồm: đất nội thành, nội thị xã thị trấn, thị tứ, xây dựng sở hạ tầng đồng bộ( đường sá, cống thoát nước, hệ thống cấp nước sạch, cấp điện…) quy hoạch xây dựng phần CSHT dần dần hoàn chỉnh theo quy hoạch Trên phương diện luật pháp: đất đô thị đất cấp có thẩm quyền phê duyệt để xây dựng đô thị Trên phương diện hành chính: đất thị bao gờm: đất nội thành, nội thị xã, thị trấn 1.2 Quản lí NN đất đai thị Tổng thể biện pháp sách NN tác động vào mối quan hệ kinh tế xã hội phát sinh trình sử dụng đất đai ở đô thị nhằm sử dụng đất đai hợp lí, tiết kiệm, hiệu Các mối quan hệ phát sinh như: cấp giấy CN QSD đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng, chuyển mục đích sử dụng, thu hời đất, đền bù GPMB, giá đất vấn đề liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Quản lý NN đất đai thị có tầm quan trọng đặc biệt quản lý đất đai có liên quan đến vấn đề chủ quyền quốc gia, an ninh quốc phòng, hiệu kinh tế, đất đai tài sản đặc biệt 1.3 Phân loại đất đô thị - Theo mục đích sử dụng đất thị chia thành: đất nông nghiệp; đất phi nông nghiệp; đất chưa sử dụng - Theo khu vực hành đất thị gồm đất nội thành đất ngoại thành Đất nội thành chia thành khu vực theo chức năng: khu vực dân dụng khu vực dân dụng 1.4 Đặc điểm đất đô thị - Đất đô thị thuộc sở hữu Nhà nước - Đất đô thị tư liệu sản xuất đặc biệt - Sử dụng đất đô thị phải tuân theo nguyên tắc + Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan co thẩm quyền phê duyệt + Tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh + Người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ thời gian sử dụng - Đất đô thị phải xây dựng sở hạ tầng trước sử dụng CSHT gồm: đường sá, bãi đỗ xe, hệ thống cấp nước, điện, nhà ở…cần xây dựng đồng nhằm nâng cao hiệu xây dựng, tránh phá làm lại Bộ máy QLNN đất đai nguyên tắc, biện pháp công cụ quản lý 2.1 Bộ máy QLNN đất đai CP Bộ TN& MT Tổng cục QL đất đai Sở TN&MT Tỉnh, TP Quận, huyện, TX Cục QL đất đai Phịng Quản lý nhà đất& thị Bộ… Trung ương Sở QH Địa phương Phòng … Bộ máy quản lý NN đất đai hệ thống quan NN từ TW đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thống nhất, tạo thành chế hoạt động đồng để thực nhiệm vụ quản lý đất đai CP UBND cấp: Quản lý tồn diện, quản lý đất đai vấn đề quan trọng CP UBND cấp có chức năng: Chức định hướng: mục tiêu, giải pháp thực Chức điều tiết Chức kiểm soát Tổng cục quản lý đất đai: Cơ quan chun mơn CP có nhiệm vụ giúp CP có nhiệm vụ giúp CP quản lý đất đai phạm vi nước - Xây dựng chiến lược quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Phối hợp quan xây dựng dự án luật, pháp lệnh, sách đất đai, phương án giao đất, cho thuê, thu hồi đất… - Tham gia thẩm định quy hoạch, KH sử dụng đất UBND tỉnh, thành phố - Nghiên cứu xây dựng ban hành văn quy định tiêu chuẩn, quy trình quy phạm định mức kinh tế- ky thuật nhành địa - Hướng dẫn thực quy định, sách chủ trương Chính phủ - Thanh tra, kiểm tra Cục quản lý đất đai tỉnh thành phố: quan chuyên môn UBND có nhiệm vụ giúp UBND quản lý đất đai phạm vi tỉnh thành phố, chịu đạo chuyên môn Bộ, Tổng cục.Nhiệm vụ: - Tổ chức, triển khai thực công tác chuyên môn theo hướng dẫn Tổng cụ: tổ chức điều tra khảo sát đo đạc lập đờ, thống kê, xử lí thơng tin, lưu trữ,… - Xây dựng kế QH, kế hoạch sử dụng đất địa phương trình UBND, xây dựng phương án giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển nhượng…của địa phương - Thẩm định QH, kế hoạch sử dụng đất đơn vị thuộc địa bàn - Thanh tra, kiểm tr, hướng dẫn chuyên môn cho cấp 2.2 Nguyên tắc, biện pháp công cụ quản lý đất đai 2.2.1 Những nguyên tắc quản lý - Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước - Kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng - Kết hợp hài hịa lợi ích bên, đảm bảo công xã hội - Tiết kiệm hiệu 2.2.2 Những biện pháp quản lý - Biện pháp hành chính: Luật, sách - Biện pháp kinh tế: định giá cho thuê, đấu giá, đấu thầu - Tuyên truyền giáo dục 2.2.3 Những công cụ quản lý - Công cụ Luật pháp - Công cụ quy hoạch - Công cụ thống kê: đăng ký thống kê, điều tra xã hội học, tin học - Công cụ tài chính: Thuế, giá cả, ngân hàng, bảo hiểm Nội dung quản lý đất đô thị Căn theo Điều 22 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai gồm 3.1 Điều tra, khảo sát, lập đờ địa 3.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị 3.3 Giao đất, cho thuê đất 3.4 Đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 3.5 Chuyển quyền sử dụng đất đô thị 3.6 Thu hồi đất đền bù thu hồi đất đô thị 3.7 Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lí vi phạm đất đô thị Chương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Thực trạng công tác điều tra đo đạc lập đờ địa 1.1 Đánh giá thành công: Công tác điều tra đo đạc lập đờ địa tiến hành theo tài liệu gốc sẵn có cục đờ Các tổ chức hoạt động đo đạc đồ góp phần thực tốt nhiệm vụ đo đạc đờ địa chính, đo đạc thành lập đờ địa hình, đờ chun ngành, đảm bảo cung cấp kịp thời sản phẩm đo đạc đồ với chất lượng ngày tốt phục vụ công tác quản lý đất đai, công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, thiết kế cơng trình xây dựng, nhu cầu người dân địa bàn Hiện công tác đo đạc độc lập đờ địa cho 126 xã, thi trấn khu vực ngoại thành triển khai ở khu vực II ngoại thành Tồn đờ địa khu vực ngoại thành có tỷ lệ 1:1000, khu vực thổ cư 1:1200 Các khu vực lại 108 phường khu vực thành tỷ lệ 1:200 bàn giao cho UBND phường, xã hội, thị trấn bước đầu ngành địa thành phố tiến hành áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực lập vẽ đờ địa việc cập nhập thay đổi, biến động đất đai vao đờ địa chính, bàn giao mốc giới Xây dựng hờ sơ ngành địa tích cực trích lục đồ gắn việc quản lý đất đai với việc quản lý nhà nước tiến hành nhiều công trình thí điểm đo đạc lập đờ dịa theo phương pháp quản lý ở số phường Việc cắm mốc giới mã số hóa máy tính quan sát từ vệ tinh để quản lý đất đai 1.2 Những bất cập: 1.2.1 Công tác cập nhật, chỉnh lý đờ địa chính, hờ sơ địa Văn phịng đăng ký đất đai cịn nhiều hạn chế: - Khơng đờng hệ thống, chưa có đờng liệu cấp theo quy định; - Không thực thường xun, liên tục, có địa phương gần khơng thực cập nhật, chỉnh lý đồ, hồ sơ địa chính; - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế; trang thiết bị thiếu không đồng bộ; thực cập nhật, chỉnh lý chưa tuân thủ theo quy trình, quy định 1.2.2 Bản vẽ thu hời giao đất, sơ đồ đất lưu trữ, đồ QH chi tiết duyệt không đủ sở thực cập nhật, chỉnh lý khơng có tọa độ hệ tọa độ giả định; tồn nhiều sai số kính thước cạnh, diện tích thu hời, giao đất… Nguồn tài liệu sử dụng (bản đồ địa chính, mảnh trích đo địa chính) dùng để cập nhật, chỉnh lý chưa thống toàn hệ thống (do thực ở giai đoạn trước) 1.2.3 Trong trình giới thiệu địa điểm phê duyệt đầu tư, đơn vị tư vấn thực lập mảnh trích đo thu hời, giao đất khơng sử dụng đờ địa đo vẽ, sử dụng nguồn tài liệu khơng quan có thẩm quyền cung cấp, dẫn đến sai khác tọa độ giới giao đất, sai lệch vị trí so với đờ dùng để cập nhật, chỉnh lý xảy chồng chéo ranh giới giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.4 Chỉ giới giao đất cho quan, đơn vị giới xây dựng (Bản vẽ hồn cơng) có sai khác ranh giới, dẫn đến tình trạng thực địa khơng chồng lấn chồng chéo hồ sơ pháp lý lập, lưu trữ 1.2.5 Thông tin quy hoạch, giới giao đất… chưa quan tâm chia sẻ cấp, ngành, đơn vị, dẫn đến thu hời, giao đất có chờng chéo, sai lệch 10