Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố hà nội

Mục Lục Lời mở đầu Chương I: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Khái niệm, phân loại đặc điểm đất đô thị 1.1 Khái niệm đất đai đô thị 1.2 Quản lí NN đất đai thị 1.3 Phân loại đất đô thị 1.4 Đặc điểm đất đô thị Bộ máy QLNN đất đai nguyên tắc, biện pháp công cụ quản lý .5 2.1 Bộ máy QLNN đất đai 2.2 Nguyên tắc, biện pháp công cụ quản lý đất đai Nội dung quản lý đất đô thị Chương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Thực trạng công tác điều tra đo đạc lập bản đồ địa chính và định giá các loại đất đai o Bá Thực trạng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị vấn đề bất cập… 11 cá o Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất .15 th Thực trạng đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 ực Thực trạng chuyển quyền sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 23 p tậ Thực trạng tình hình thu hồi đất đô thị Hà Nội 24 g n tổ p hợ Thực trạng công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị Hà Nội 27 7.1 Thực trạng công tác tra đất đai xử lý vi phạm thành phố Hà Nội 27 7.2 Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 30 Chương III: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 35 3.1.35 3.2 Giải pháp công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị 36 3.3 Giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất 37 3.4 Giải pháp cơng tác Đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 38 3.5 Giải pháp công tác chuyển quyền sử dụng đất đô thị 39 3.6 Giải pháp công tác thu hồi đất đền bù thu hồi đất .39 3.7 Giải pháp công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị Hà Nội .40 o Bá o cá ực th p tậ g n tổ p hợ Lời mở đầu Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người, sinh vật khác trái đất Đối với quốc gia, doanh nghiệp đất đai nguồn tài nguyên nguồn lực yếu tố đầu vào q trình sản xuất khơng thể thiếu Đất đai nguồn tài nguyên, nguồn lực có hạn Vì vậy việc sử dụng tài nguyên đất đai phát triền kinh tế đất nước cần sử dụng cách tiết kiệm để đảm bảo hiệu cao vấn đề vơ quan trọng có ý nghĩa lớn Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn quý giá đặc biệt với thủ đô Hà Nội để trở thành phố đại xanh, sạch, đẹp sử dụng đất đai có hiệu tương lai, nhu cầu đất đai cho ngành, mục đích phát triển thị , dân cư đô thị đặc biệt loại đất nội thành gồm quận : Cầu Giấy, Đống Đa, Tây Hồ, Ba Đình, Thanh Xn, Hai Bà Trưng, Hồn Kiếm Để chuyển đổi đất đai cho mục đích tăng lên mục đích khác giảm đất đai thành phố có hạn diện tích Vì việc bố trí quản lí sử dụng đất đai cho nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng có hiệu cách hợp lí tạo điều kiện phát triển mặt cho thành phố vấn đề lớn địi hỏi cần có kế hoạch sử dụng đất đai thị hợp lí o Bá Xuất phát từ yêu cầu để góp phần hồn thiện cơng tác quản lí đất thị cá Hà Nội hợp lí sinh viên kinh tế và quản lý đô thị em chọn đề tài “Thực trạng o giải pháp tăng cường cơng tác quản lí nhà nước đất thị địa bàn thành phố Hà ực th Nội” để làm bài tập lớn lần này Qua đề tài nghiên cứu cho thấy thách thức đặt việc quản lý đất đô thị quan nhà nước có thẩm quyền cần có biện nước nói chung g n tổ Kết cấu làm gồm chương: p tậ pháp để tăng cường vai trị quản lý đất thị Hà Nội nói riêng p hợ Chương I: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Chương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Chương III: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Chương I: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Khái niệm, phân loại đặc điểm đất đô thị 1.1 Khái niệm đất đai đô thị Đất thị đất cấp có thẩm quyền phê duyệt để xây dựng đô thị bao gồm: đất nội thành, nội thị xã thị trấn, thị tứ, xây dựng sở hạ tầng đồng bộ( đường sá, cống thoát nước, hệ thống cấp nước sạch, cấp điện…) quy hoạch xây dựng phần CSHT hoàn chỉnh theo quy hoạch o Bá Trên phương diện luật pháp: đất đô thị đất cấp có thẩm quyền phê duyệt để xây dựng đô thị cá Trên phương diện hành chính: đất thị bao gồm: đất nội thành, nội thị xã, thị trấn o Quản lí NN đất đai đô thị ực th 1.2 Tổng thể biện pháp sách NN tác động vào mối quan hệ kinh tế xã p tậ hội phát sinh trình sử dụng đất đai thị nhằm sử dụng đất đai hợp lí, tiết g n tổ kiệm, hiệu p hợ Các mối quan hệ phát sinh như: cấp giấy CN QSD đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng, chuyển mục đích sử dụng, thu hồi đất, đền bù GPMB, giá đất vấn đề liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Quản lý NN đất đai thị có tầm quan trọng đặc biệt quản lý đất đai có liên quan đến vấn đề chủ quyền quốc gia, an ninh quốc phòng, hiệu kinh tế, đất đai tài sản đặc biệt 1.3 Phân loại đất đô thị - Theo mục đích sử dụng đất thị chia thành: đất nông nghiệp; đất phi nông nghiệp; đất chưa sử dụng - Theo khu vực hành đất đô thị gồm đất nội thành đất ngoại thành Đất nội thành chia thành khu vực theo chức năng: khu vực dân dụng khu vực ngồi dân dụng 1.4 Đặc điểm đất thị - Đất đô thị thuộc sở hữu Nhà nước - Đất đô thị tư liệu sản xuất đặc biệt - Sử dụng đất đô thị phải tuân theo nguyên tắc + Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan co thẩm quyền phê o Bá duyệt + Tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường, khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng cá người sử dụng đất xung quanh o + Người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ thời gian sử dụng ực th - Đất đô thị phải xây dựng sở hạ tầng trước sử dụng CSHT gồm: đường sá, bãi đỗ xe, hệ thống cấp nước, điện, nhà ở…cần xây p tậ dựng đồng nhằm nâng cao hiệu xây dựng, tránh phá làm lại Bộ máy QLNN đất đai nguyên tắc, biện pháp công cụ quản lý Bộ máy QLNN đất đai g n tổ 2.1 p hợ Bộ TN& MT CP Tổng cục QL đất đai Sở TN&MT Tỉnh, TP Cục QL đất đai Quận, huyện, TX Bộ… Trung ương Sở QH Địa phương Phòng … Phòng Quản lý nhà đất& đô thị Bộ máy quản lý NN đất đai hệ thống quan NN từ TW đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thống nhất, tạo thành chế hoạt động đồng o Bá để thực nhiệm vụ quản lý đất đai CP UBND cấp: Quản lý tồn diện, quản lý đất đai vấn đề quan trọng o cá CP UBND cấp có chức năng: Chức điều tiết p tậ Chức kiểm soát ực th Chức định hướng: mục tiêu, giải pháp thực g n tổ p hợ Tổng cục quản lý đất đai: Cơ quan chun mơn CP có nhiệm vụ giúp CP có nhiệm vụ giúp CP quản lý đất đai phạm vi nước - Xây dựng chiến lược quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Phối hợp quan xây dựng dự án luật, pháp lệnh, sách đất đai, phương án giao đất, cho thuê, thu hồi đất… - Tham gia thẩm định quy hoạch, KH sử dụng đất UBND tỉnh, thành phố - Nghiên cứu xây dựng ban hành văn quy định tiêu chuẩn, quy trình quy phạm định mức kinh tế- ky thuật nhành địa - Hướng dẫn thực quy định, sách chủ trương Chính phủ - Thanh tra, kiểm tra Cục quản lý đất đai tỉnh thành phố: quan chun mơn UBND có nhiệm vụ giúp UBND quản lý đất đai phạm vi tỉnh thành phố, chịu đạo chuyên môn Bộ, Tổng cục.Nhiệm vụ: - Tổ chức, triển khai thực công tác chuyên môn theo hướng dẫn Tổng cụ: tổ chức điều tra khảo sát đo đạc lập đồ, thống kê, xử lí thơng tin, lưu trữ,… - Xây dựng kế QH, kế hoạch sử dụng đất địa phương trình UBND, xây dựng phương án giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển nhượng…của địa o Bá phương - Thẩm định QH, kế hoạch sử dụng đất đơn vị thuộc địa bàn 2.2 o cá - Thanh tra, kiểm tr, hướng dẫn chuyên môn cho cấp Nguyên tắc, biện pháp công cụ quản lý đất đai th ực 2.2.1 Những nguyên tắc quản lý - Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước p tậ - Kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng - Tiết kiệm hiệu g n tổ - Kết hợp hài hòa lợi ích bên, đảm bảo công xã hội p hợ 2.2.2 Những biện pháp quản lý - Biện pháp hành chính: Luật, sách - Biện pháp kinh tế: định giá cho thuê, đấu giá, đấu thầu - Tuyên truyền giáo dục 2.2.3 Những công cụ quản lý - Công cụ Luật pháp - Công cụ quy hoạch - Công cụ thống kê: đăng ký thống kê, điều tra xã hội học, tin học - Công cụ tài chính: Thuế, giá cả, ngân hàng, bảo hiểm Nội dung quản lý đất đô thị Căn theo Điều 22 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai gồm Điều tra, khảo sát, lập đồ địa 3.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị 3.3 Giao đất, cho thuê đất 3.4 Đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 3.5 Chuyển quyền sử dụng đất đô thị 3.6 Thu hồi đất đền bù thu hồi đất đô thị 3.7 Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lí vi o Bá 3.1 phạm đất đô thị o cá ực th p tậ g n tổ p hợ Chương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Thực trạng công tác điều tra đo đạc lập bản đồ địa 1.1 Đánh giá những thành cơng: Cơng tác điều tra đo đạc lập bản đồ địa chính đã được tiến hành theo tài liệu gốc sẵn có của cục bản đồ Các tổ chức hoạt động đo đạc đồ góp phần thực tốt nhiệm vụ đo đạc đồ địa chính, đo đạc thành lập đồ địa hình, đồ chuyên ngành, đảm bảo cung cấp kịp thời sản phẩm đo đạc đồ với chất lượng ngày tốt phục vụ công tác quản lý đất đai, công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, thiết kế cơng trình xây dựng, nhu cầu người dân địa bàn .Hiện công tác đo đạc độc lập bản đồ địa chính cho 126 xã, thi trấn khu vực ngoại thành triển khai ở khu vực II ngoại thành Toàn bộ bản đồ đó địa chính khu vực ngoại thành có tỷ lệ 1:1000, khu vực thổ cư là 1:1200 Các khu vực còn lại và của 108 phường khu vực thành tỷ lệ 1:200 đã được bàn giao cho UBND các o Bá phường, xã hội, thị trấn bước đầu ngành địa chính của thành phố đã tiến hành áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực lập và vẽ bản đồ địa chính việc cập nhập sự thay cá đổi, biến động đất đai vao bản đồ địa chính, bàn giao mốc giới Xây dựng hồ sơ ngành o địa chính tích cực trích lục bản đồ gắn việc quản lý đất đai với việc quản lý nhà nước th và tiến hành nhiều công trình thí điểm về đo đạc lập bản đồ dịa chính theo phương ực pháp quản lý ở số phường Việc cắm mốc giới đã được mã số hóa bằng máy tính và Những bất cập: g n tổ 1.2 p tậ quan sát từ vệ tinh để quản lý đất đai p hợ 1.2.1 Công tác cập nhật, chỉnh lý đồ địa chính, hồ sơ địa Văn phòng đăng ký đất đai nhiều hạn chế: - Khơng đồng hệ thống, chưa có đồng liệu cấp theo quy định; - Khơng thực thường xun, liên tục, có địa phương gần không thực cập nhật, chỉnh lý đồ, hồ sơ địa chính; - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế; trang thiết bị thiếu không đồng bộ; thực cập nhật, chỉnh lý chưa tuân thủ theo quy trình, quy định 1.2.2 Bản vẽ thu hồi giao đất, sơ đồ đất lưu trữ, đồ QH chi tiết duyệt không đủ sở thực cập nhật, chỉnh lý khơng có tọa độ hệ tọa độ giả định; tồn nhiều sai số kính thước cạnh, diện tích thu hồi, giao đất… Nguồn tài liệu sử dụng (bản đồ địa chính, mảnh trích đo địa chính) dùng để cập nhật, chỉnh lý chưa thống toàn hệ thống (do thực giai đoạn trước) 1.2.3 Trong trình giới thiệu địa điểm phê duyệt đầu tư, đơn vị tư vấn thực lập mảnh trích đo thu hồi, giao đất khơng sử dụng đồ địa đo vẽ, sử dụng nguồn tài liệu không quan có thẩm quyền cung cấp, dẫn đến o Bá sai khác tọa độ giới giao đất, sai lệch vị trí so với đồ dùng để cập nhật, chỉnh lý xảy chồng chéo ranh giới giao đất, cấp Giấy o cá chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.4 Chỉ giới giao đất cho quan, đơn vị giới xây dựng (Bản vẽ hồn th ực cơng) có sai khác ranh giới, dẫn đến tình trạng thực địa không chồng lấn chồng chéo hồ sơ pháp lý lập, lưu trữ p tậ 1.2.5 Thông tin quy hoạch, giới giao đất… chưa quan tâm chia sẻ g n tổ cấp, ngành, đơn vị, dẫn đến thu hồi, giao đất có chồng chéo, sai lệch p hợ 10 khiến dự án cải tạo mở rộng đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ chậm tiến độ năm so với dự kiến ban đầu (nếu hoàn thành vào cuối năm 2018) Trước đây, dự án đường Vành đai giai đoạn ngã tư Nguyễn Trãi – Khuất Duy Tiến vướng mắc giải phóng mặt khiến dự án chậm tiến độ năm, dự án cầu Thanh Trì, thời gian chậm tiến độ năm khơng giải phóng mặt Rõ ràng, dự án bị trì trệ, người dân đối tượng chịu ảnh hưởng xấu trực tiếp lâu dài, có trường hợp ảnh hưởng tới tính mạng việc rơi kết cấu xây dựng xuống đường nơi có người tham gia giao thơng + Gây xúc lớn nhân dân Với dự án phục vụ lợi ích cơng cộng đường giao thơng người dân ln chấp hành chủ trương Nhà nước, giá bù chênh lệch với thị trường lại “điểm nghẽn” giải phóng mặt người dân khơng đồng thuận Tuy nhiên, người dân Hà Nội không quan tâm đến vấn đề giá đền bù, họ muốn phát huy dân chủ, tìm hiểu cơng khai, minh bạch khâu dẫn đến q trình đền bù Đã có khơng trường hợp xảy tiêu cực dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp thành đất xây dựng Người dân không đề nghị mức đền bù thỏa đáng, không hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề o Bá nghiệp mà cịn bị đổi lỗi làm chậm, gây khó khăn trình đền bù cá o Thực trạng công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo Thực trạng công tác tra đất đai xử lý vi phạm thành phố Hà ực 7.1 th xử lý vi phạm đất đô thị Hà Nội Những kết đạt được: g n tổ 7.1.1 p tậ Nội p hợ 27 * Nhiều đợt tra, kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai đạo xử lý vi phạm tổ chức thành công Cụ thể đầu năm 2018 HĐND thành phố tiến hành tra giám sát sở, ngành 30 quận, huyện, thị xã cho thấy, địa bàn Hà Nội nhiều dự án chậm tiến độ, sử dụng sai mục đích để hoang hóa, ảnh hưởng đến sản xuất sống nhân dân Giai đoạn 2012-2017, thành phố Hà Nội định giao, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.914 dự án diện tích 4.082 ha; đó, thành phố chấp thuận triển khai 634 dự án vốn ngồi ngân sách có sử dụng đất Theo báo cáo Sở Tài nguyên Mơi trường Hà Nội năm 2018, có 161 dự án chậm triển khai, có dấu hiệu vi phạm Luật Đất đai (chiếm 23,1%), với hình thức mức độ khác Còn theo tổng hợp từ 30 quận, huyện, số 383 dự án, tập trung huyện Hoài Đức (51 dự án), huyện Mê Linh (50 dự án), quận Nam Từ Liêm (48 dự án)…Đáng ý dự án bị nêu tên có dự án chậm triển khai đến hàng chục năm Ví dụ Kết luận Thanh tra số 325, Thanh tra Bộ xây dựng nhiều sai phạm việc quản lý đất đai Hoài Đức Trong đó, cơng tác thuyết minh số đồ án quy hoạch chưa cụ thể chức sử dụng đất, chưa có đề xuất tổ chức khơng o Bá gian số nội dung như điều chỉnh quy hoạch tổng thể mặt 1/500 khu đất dịch vụ (khu 3+4) cụm công nghiệp xã An Khánh, đồ án điều chỉnh quy hoạch tổng o cá mặt tỷ lệ 1/500 khu đất dịch vụ (khu lô 1, khu lô 2) xã An Khánh, đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu đất dịch vụ xã An Thượng… th ực Một số đồ án chưa lập phê duyệt thiết kế đô thị theo quy hoạch đồ án quy hoạch p tậ chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500 đất dịch vụ Khu Chéo đường tàu xã La Phù, đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500 đất dịch vụ xã Di Trạch… g n tổ p hợ 28 Nhiều sai phạm khác Thanh tra Bộ Xây dựng rõ công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng Trước thực trạng trên, Phó Thủ tướng Thường trực giao Thanh tra Chính phủ thành lập đồn tra có tham gia Bộ Tài nguyên Môi trường quan liên quan tra việc quản lý, sử dụng đất đai cấp sổ đỏ địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật, báo cáo Thủ tướng Chính phủ quý I/2019 Cũng theo số liệu thống kê Sở TN&MT Hà Nội, hai năm 2017 - 2018, Sở lập hồ sơ, trình UBND TP định thu hồi 109.358m2 đất vi phạm; tiếp tục hồn thiện hồ sơ trình TP thu hồi 12 dự án với tổng diện tích 2.868.112m2 đất Tình trạng lấn chiếm, để hoang hóa, sử dụng sai mục đích, lãng phí, cho thuê lại đất sai quy định, lấn chiếm đất cơng, đất nơng nghiệp cịn xảy địa phương địa bàn TP Đáng ý, vi phạm sử dụng đất đai không từ người dân mà từ DN * Ban hành kịp thời văn thị để tháo gỡ vướng mắc việc quản lí đất đai cấp giải sai phạm Trong năm 2018, UBND TP Hà Nội ban hành Công văn số 4677/UBND-ĐT o Bá việc kiểm tra, theo dõi, xử lý 39 dự án bị chấm dứt hoạt động, vi phạm pháp luật đất đai địa bàn TP cá 7.1.2 Những bất cập: o ực khắc phục: th Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều tồn cần phải p tậ * Công tác tra sử dụng đất đai quận huyện chưa thường xuyên, chưa chủ động nên tình trạng vi phạm luật đất đai tiếp diễn ý thúc người sử dụng đất g n tổ chưa cao p hợ 29 * Q trình xử lý cịn thiếu kiên chưa dứt khoát làm kéo dài thời gian tra, gây tác động xấu công tác quản lý đất đai địa bàn * Các đoàn kiểm tra dừng lại khâu kết luận tra kiến nghị xử lý mà chưa có kế hoạch quan tâm thực giám sát kết xử lý 7.2 Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 7.2.1 Những kết đạt được: Theo Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, thời gian từ năm 2018 đến hết ngày 31/05/2019, Bộ tiếp 605 lượt với tổng số 1.011 lượt công dân, tương ứng với 433 vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; đó, nội dung đơn thư tập trung vào khiếu nại hành đất đai với 1.653 vụ việc ( chiếm 47,62% ); 185 vụ việc tranh chấp đất đai ( chiếm 6,98%); 90 vụ việc đòi lại đất cũ ( chiếm 3,57%); 207 vụ việc phản ánh, kiến nghị lĩnh vực mơi trường, khống sản ( chiếm 8,21%) 387 vụ việc tố cáo, phản ánh vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai ( chiếm 15,70%) Trong 1.653 vụ việc khiếu nại hành đất đai: Có 354 vụ việc liên quan đến giá bồi thường, hỗ trợ ( chiếm 15,70%); 409 vụ việc liên quan đến trình tự, thủ tục thu hồi đất ( chiếm 16,22%); 448 vụ việc liên quan đến việc công nhận cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( chiếm 17,76%) 427 o Bá đơn khác liên quan tới việc giao đất, cho thuê đất, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, lấn chiếm đất đai… cá Các dạng tranh chấp đất đai thường thấy Hà Nội: o ực th - Ở quận nội thành: + Nhà thuê hợp đồng với xí nghiệp quản lý nhà p tậ + Dạng nhà tư chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử hữu nhà quyền sử g n tổ dụng đất p hợ 30 + Tranh chấp quyền sử dụng đất hộ thuê nhà nhà nước với hộ nhà tư + Tranh chấp quyền thuê đất án (loại tranh chấp mới) - Ở huyện ngoại thành: + Tranh chấp lối đi, ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vườn hai bên hộ liền kề + Tranh chấp quyền sử dụng đất + Tranh chấp đất nông nghiệp phân chia theo Nghị định 64/CP + Tranh chấp đòi lại đất cũ trước vào HTX, tập đoàn sản xuất giải thể, quyền giao cho người khác sử dụng + Chủ cũ đòi lại ruộng đất người mượn, người mượn lại cho thuê bán Những người không địa phương q địi lại đất ơng cha để lại Anh, chị, em địi tranh chấp đất thừa kế … Tình hình giải tranh chấp đất đai Hà Nội o Bá - Hòa giải Hòa giải biện pháp giải tranh chấp đất đai người ưa chuộng, cá áp dụng với vụ việc đơn giản Hòa giải thực theo quy định o ực th Luật đất đai năm 2013 Kết điều tra xã hội học hộ gia đình quyền sử dụng đất Hà Nội Viện p tậ Nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp cho thấy: Giải pháp phổ biến mà bên lựa chọn thương lượng với (chiếm 79,8%) Thứ hai yêu cầu n tổ quyền can thiệp Thứ ba hịa giải có có mặt người thứ ba Người dân khu vực g p hợ 31 nội thành thiên biện pháp hòa giải thơng qua thương lượng có mặt người thứ ba Còn người dân ngoại thành lại tin cậy với can thiệp quyền Trong năm gần nhìn chung tình hình tranh chấp đất đai Hà Nội có chiều hướng gia tăng Tranh chấp chủ yếu quyền sử dụng đất, tranh chấp lấn chiếm, tranh chấp lối chung hộ gần kề,… Còn ngoại thành thường gặp tranh chấp đòi lại đất mà Nhà nước quản lý giao cho người khác sử dụng.,… Tuy nhiên, dù khó khăn kết thành cơng lại mức cao Theo số liệu năm (2000 – 2002), tỷ lệ hịa giải thành cơng tranh chấp đất đai, nhà địa bàn thành phố đạt gần 75% Trong huyện Thanh Trì, huyện Từ Liêm, huyện Gia Lâm, quận Đống Đa, quận Thanh Xuân, quận Cầu Giấy,… quận, huyện đạt tỷ lệ hòa giải 75% - UBND Qua thống kê tình hình giải tranh chấp đất đai số huyện Hà Nội cho thấy có nhiều cố gắng song tỷ lệ giải tranh chấp đất đai UBND o Bá quận, huyện thành phố chưa cao (từ 40% – 70%) Cịn tình trạng chồng chéo thẩm quyền giải tranh chấp UBND với TAND Nhiều trường hợp UBND cá không giải dứt điểm tranh chấp, dây dưa kéo dài dẫn đến bên tranh chấp o mâu thuẫn gay gắt, đánh nhau,chửi bới làm trật tự an ninh chung, sứt mẻ tình ực - TAND th cảm p tậ g n tổ p hợ 32 Theo số liệu thống kê Văn phòng TAND tối cao năm 2001, TAND thụ lý để giải theo tình trạng sơ thẩm 58,979 vụ án dân nói chung giải 46,299 vụ Trong năm gần tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn thành phố chủ yếu là: Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tranh chấp đòi đất cho mượn, cho sử dụng nhờ, lấn chiếm đất đai,… Năm 2002, TAND xét xử phúc thẩm: 100% tranh chấp quyền sử dụng đất giải quyết, 73% hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 70% đòi đất cho mượn, cho nhờ, lấn chiếm đất,… Kết cho thấy vụ án tranh chấp đất đai thụ lý TAND quận, huyện ngày gia tăng 7.2.2 Những bất cập: - Theo báo cáo Chính phủ năm 2011, có đến 82,44% đơn khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai, nhà ở; năm 2012 78,9%; năm 2013 60,9%; năm 2014 76,38%; năm 2015 76,7%; năm 2016 74%, năm 72,1% Nghiên cứu Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, vụ án hành thuộc lĩnh vực đất đai, định hành đất đai chiếm 74,6%; tranh chấp vụ án dân o Bá chiếm tỷ lệ lớn tranh chấp đất đai Từ thấy sách đất đai có vấn đề Cụ thể, Luật Đất đai có nhiều bất cập, tạo điểm nghẽn phát triển o cá phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nơng nghiệp đại, chưa có sách thơng thống để doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, chưa giải hài th ực hịa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người sử dụng đất p tậ - Ngồi cơng tác lập quy hoạch, quản lý, thực quy hoạch thị nói chung, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đầu tư dự án hạ tầng, đầu tư sản xuất kinh g n tổ doanh nói riêng nhà đầu tư cịn nhiều hạn chế, chưa có việc quản lý chặt chẽ, p hợ 33 chất lượng, hiệu lập quy hoạch quản lý quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu Quá trình lập quy hoạch chưa công khai lấy ý kiến người dân Do vậy, trình triển khai thực quy hoạch có vướng mắc giải phóng mặt bằng, công bố quy hoạch cho người dân biết Nhiều dự án treo trình thực quy hoạch không thực được, số dự án treo cịn có khó khăn việc xác định vi phạm nhà đầu tư để thu hồi dự án treo Kết thu hồi dự án treo, dự án khơng thực theo quy hoạch cịn tồn tại, làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, đến người sống vùng quy hoạch ảnh hưởng đến nguồn lực nhà đầu tư việc đền bù giải phóng mặt cho hộ dân Nhiều hộ dân không sửa chữa nhà cửa, không xây dựng nhà cửa thời gian dài, gây xúc nguyên nhân gây nên đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài o Bá o cá ực th p tậ g n tổ p hợ 34 Chương III: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 3.1 Giải pháp công tác điều tra đo đạc lập bản đờ địa - Văn phịng đăng ký đất đai thực rà soát lại hồ sơ thực lưu trữ; kiểm tra, đánh giá độ xác công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ; tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực này; đồng thời tuân thủ triệt để quy trình, thủ tục thực cập nhật, chỉnh lý quản lý đất đai - Thống sử dụng chung đồ địa tồn hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai để thực cập nhật, chỉnh lý - Tất sản phẩm đo đạc đồ trước thực công tác cập nhật, chỉnh lý phải quan có thẩm quyền kiểm tra, nghiệm thu; trường hợp chưa kiểm tra, nghiệm thu, Văn phòng đăng ký đất đai tiến hành kiểm tra trước cập nhật, chỉnh lý đồ địa chính; thường xun trao đổi, cập nhật thơng tin hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai - Tăng cường công tác thu thập, lưu trữ tài liệu làm cở cho việc cập nhật, chỉnh lý o Bá đồ địa chính, hồ sơ đại chính; tiến hành kiểm tra, đo đạc lại đất có thay đổi ranh giới sử dụng đất (khi người sử dụng đất thực thủ tục hành cá đất đai) sở tơn trọng trạng sử dụng đất; tăng cường nguồn ngân o th sách lĩnh vực đo đạc, chỉnh lý đồ địa chính, cập nhật thơng tin đất đai ực thực theo nhiệm vụ thường xuyên, hàng năm p tậ - Chia sẻ thông tin cung cấp thông tin, đồ yêu cầu (cơ quan quản lý nhà nước, quan kiểm tra, quan lưu trữ, Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị n tổ khác có liên quan); tăng cường ứng dụng tin học cập nhật, chỉnh lý loại g p hợ 35 đồ, sổ sách; chia sẻ thông tin theo quy định; đầu tư, đại hóa trang thiết bị hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai - Đẩy nhanh công tác kê khai đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa xã, huyện thực đo đạc đồ địa chính; giải pháp ưu việt để thực cập nhật, chỉnh lý cách thống toàn diện - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người sử dụng đất nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng đất; có thay đổi thơng tin đất kịp thời đăng ký biến động theo quy định, từ có sở để quan quản lý đất đai thực hiên cập nhật, chỉnh lý đồ địa chính, hồ sơ địa 3.2 Giải pháp cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị -Có chế phân bổ đất đai thị quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng cân đối cấu sử dụng đất đất ở, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng đất giao thông, đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí cơng cộng, đất xây dựng cơng trình nghiệp y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao -Ưu tiên tạo quỹ đất để thực dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, bảo đảm tính kết nối hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội dự án đầu tư với o Bá sở hạ tầng khung sẵn có Đổi cơng tác lấy ý kiến nhân dân quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Đối với dự án nằm khu vực nhạy cảm cá quốc phòng, an ninh, thực đầy đủ thủ tục xin ý kiến quan quản lý nhà o ực th nước có thẩm quyền việc triển khai dự án theo quy định -Kiểm soát chặt chẽ việc thu hồi đất theo quy định pháp luật Quan tâm đầu tư kết cấu p tậ hạ tầng, nhà khu tái định cư nhằm ổn định đời sống người dân Phát huy vai trò Quỹ Phát triển đất việc bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ g n tổ đất p hợ 36 -Thực bố trí hợp lý ngân sách địa phương huy động nguồn vốn khác cho Quỹ Phát triển đất; sử dụng đất sai mục đích, vi phạm pháp luật đất đai Có biện pháp ngăn chặn tình trạng mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép 3.3 Giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất - Đặt hạn mức thời gian sử dụng sau giao đất cho thuê đất - Đẩy nhanh thời gian sử dụng Nếu thời gian có quy định thu hồi khơng hồn bồi - Phạt nặng mang tính răn đe Thu hồi lại quỹ đất tiếp tục vi phạm Chậm đưa vào sử dụng Thực tế diễn ra: “Đề nghị Thành phố đôn đốc chủ đầu tư dự án đẩy nhanh tiến độ thực có biện pháp kiên thu hồi dự án chậm thực hiện”, cử tri huyện Hoài Đức, Đan Phượng đề nghị kiến nghị gửi lãnh đạo TP Cùng chung “cảnh ngộ”, người dân Quốc Oai đề nghị Thành phố đạo rà soát giải quyết, xử lý dứt điểm dự án treo địa bàn (trong có dự án khu o Bá đô thị Sudico Tiến Xuân chậm triển khai 10 năm) để khai thác mạnh địa phương, tạo thêm công ăn việc làm cho người dân địa phương cá Mới đây, Công văn số 3106/UBND-KHĐT việc triển khai thực nhiệm vụ o th trọng tâm tháng cuối năm 2019 Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Đức Chung ực ký, nhiệm vụ trọng tâm đặt xử lý dự án chậm triển khai p tậ Cụ thể, UBND TP giao Sở Kế hoạch Đầu tư tiếp tục đạo rà soát, xử lý dự án có sử dụng đất chậm triển khai địa bàn theo kế hoạch UBND TP n tổ ban hành; kiên xử lý trường hợp vi phạm g p hợ 37 Đồng thời chủ trì đơn đốc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực liệt giải pháp, thủ tục đầu tư, giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ thi công, giải ngân vốn đầu tư xây dựng - Thu hồi giấy phép sử dụng đất mảng đất vi phạm tránh trường hợp vi phạm, xây tầng, xây không theo quy hoạch, để đất bỏ hoang gây lãng phí, tránh đầu cơ, tích lũy bất động sản bẩn Cụ thế: Cơ quan Hà Nội thông báo, định thu hồi hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà (gọi tắt sổ đỏ) hàng loạt dự án khu nhà hỗn hợp chung cư cao tầng, vị trí đất để lâu không sử dụng không quy định pháp luật đất đai “Việc thông báo, định thu hồi hủy Giấy chứng nhận nhà đất cấp tầng khu chung cư, khu nhà hỗn hợp sở đề nghị Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội”, vị cán cho hay Theo danh sách thu hồi hủy “sổ đỏ” cấp hàng loạt tịa chung cư, khu nhà hỗn hợp, trung tâm thương mại địa bàn huyện Thanh Trì, quận Hà Đơng Theo đó, có o Bá 14 tịa địa bàn huyện Thanh Trì, quận Hà Đồng có danh sách hộ, tầng bị thu hồi hủy “sổ đỏ” cấp với số lượng nghìn hộ cấp o cá Thậm chí, có định thu hồi hủy “sổ đỏ” ký trường hợp vừa cấp sổ chưa đầy tháng th - Rà p tậ đô thị ực 3.4 Giải pháp cơng tác Đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sốt, điều tra, chỉnh lí quy định công tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất g n tổ luật nghị định 2017/NĐ-CP Quy định rõ trách nhiệm quan cấp Giấy, p hợ 38 quan Thanh Tra, cấp vấn đề đối chiếu, xem xét trình thu hồi giấy Cơ quan phụ trách mảng Để thống cơng tác quản lí - Đưa quy định cho trường hợp cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp, cấp Giấy chứng nhận hết thời hạn sử dụng đất.Các sách, luật cho phép gia hạn sử dụng đất, xác nhận tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp cho cộng đồng dân cư - Thống quy định Nghị Định áp dụng chung, tránh chồng chéo, sai sót - Tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận + Trình độ nhân viên trực thuộc quan nhà nước có thẩm cấp giấy + Tối giản bước, trình tự cấp giấy chứng nhận + Cơng liêm trình cấp giấy phép 3.5 Giải pháp công tác chuyển quyền sử dụng đất đô thị - Cần thống rà soát lại khâu thủ tục hành chính, cắt giảm phần rườm rà chưa thực cần thiết Ngoài ra, cần thống phịng ban tránh gây tình trạng khó khăn cho người dân làm việc phòng ban khác o Bá - Thường xuyên tổ chức công tác tra kiểm tra giấy tờ, tránh trường hợp làm cá thủ tục hành sang nhượng quyền sử dụng đất giấy tờ khơng đủ điều kiện o chứng gây khó khăn cho người dân th ực 3.6 Giải pháp công tác thu hồi đất đền bù thu hồi đất - Thứ nhất, cần thực bước đầu tuyên truyền, vận động người dân p tậ cách hợp tình, hợp lý Đối với dự án xây dựng công cộng, xây dựng quan n tổ an ninh, quốc phòng, nhu cầu thu hồi đất đáng Tuy nhiên q trình lập kế hoạch, quy hoạch phải đảm bảo chặt chẽ, hiệu minh bạch, gắn liền với chủ g p hợ 39 trương phát triển nhà nước Khi đó, cơng tác tun truyền, vận động hợp tác từ người dân gặp nhiều thuận lợi Người dân sẵn sàng nêu cao tinh thần trách nhiệm để phối hợp với quan chức thực công tác đền bù nhanh chóng - Thứ hai, Chính quyền cấp, ngành có liên quan cần xem xét tính hiệu quả, khả thi dự án xây dựng khai đoạn xem xét hồ sơ dự án để đảm bảo khả hoàn thiện, vận hành, tránh khả xuất dự án treo giai đoạn sau Cụ thể, vấn đề cần xem xét chủ đầu tư ai, có đủ lực thực dự án hay khơng, dự án có tính khả thi thực theo ngân sách đề nghị, khả chủ đầu tư hay khơng, chi phí đền bù dự kiến có đáp ứng nguyện vọng nhân dân hay không Đây bước tiền đề bước vô quan trọng, định thành bại dự án xây dựng, tránh hậu sau - Thứ ba, sách bình ổn giá đền bù, giá thị trường cần xem xét, xây dựng cách khoa học, hợp lý để không gây xúc giá nhân dân - Thứ tư, quan nhà nước chủ đầu tư dự án phải sẵn sàng lắng nghe kiến nghị, đề nghị, trao đổi người dân, tránh đổ lỗi, đùn đẩy trách nhiệm cho nhân dân bước giải phóng, đền bù đất Về lâu dài, sách o Bá tái định cư, hỗ trợ nghề nghiệp cần cải thiện 3.7 Giải pháp công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, tố cá cáo xử lý vi phạm đất đô thị Hà Nội o ực đất đai th - Tăng cường công tác tra phạm vi địa bàn, giải dứt điểm vi phạm p tậ - Tăng cường quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại; coi trọng nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật n tổ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức thủ trưởng g p hợ 40 quan quản lý nhà nước Kịp thời phát hiện, khắc phục hạn chế, tồn xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm việc tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại - Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, pháp luật đất đai, pháp luật tố tụng hành quy định pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người dân, nhằm tạo dựng sở pháp lý đồng cho việc giải khiếu nại o Bá o cá ực th p tậ g n tổ p hợ 41