Đề án môn học LờI Mở ĐầU Bảo hiểm xà hội sách lớn Đảng Nhà nớc ta ngời lao động Trong trình thực hiện, chế độ BHXH không ngừng đợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển nhằm đảm bảo quyền lợi ngời lao ®éng Trong c¸c chÕ ®é cđa hƯ thèng BHXH có chế độ bảo hiểm thất nghiệp Mục đích chế độ trợ giúp mặt tài cho ngời thất nghiệp để họ ổn định sống cá nhân gia đình chừng mực định, từ tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trờng lao động để họ có hội việc làm Từ chuyển sang chế thị trờng, kinh tế nớc ta đà đạt đợc thành tựu đáng kể.Tuy nhiên mặt trái kinh tế thị trờng đà bộc lộ rõ, đặc biệt tình trạng thất nghiệp Nhà nớc đà giải vấn đề nhiều biện pháp nh sách dân số, kinh tế, Mặc dù hiƯn níc ta cha triĨn khai BHTN song nh÷ng năm vừa qua Nhà nớc, ngành lao động- thơng binh xà hội đà có nhiều đề án đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề để chuẩn bị triển khai năm tới Đây vấn đề xúc tất yếu, trách nhiệm Nhà n ớc, ngời lao động ngời sử dụng lao động Để triển khai BHTN, phải xây dựng đợc sách hay pháp lệnh BHTN, tạo hành trang pháp lý trình tổ chức thực Hy vọng BHTN sớm đợc triển khai Việt Nam góp phần giải bệnh cố hữu chế thị trờng đẻ ra, thất nghiệp Mục tiêu đề tài hệ thèng hãa c¬ së lý ln , thùc tiƠn ThÊt nghiệp , sách BHTN sở tống hợp thông tin Kết cấu đề tài : Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm phần : I Một số vấn đề thất nghiệp II Bảo hiểm Thất nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế III Chính sách Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam tơng lai Bài viết em nhiều thiếu sót, mong bảo cô Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học NộI DUNG i Một số vấn ®Ị vỊ thÊt nghiƯp 1.Kh¸i niƯm vỊ thÊt nghiƯp VÊn đề thất nghiệp đà đợc nhiều tổ chức,nhiều nhà khoa học bàn luận.Song nhiều ý kiến khác thất nghiệp.Luật Bảo hiểm thất nghiệp (viết tắt BHTN)cộng hòa liên bang Đức định nghĩa: Thất nghiệp ngời lao động tạm thời quan hệ lao động thực công việc ngắn hạn Tại Pháp ngời ta cho rằng,thất nghiệp việc làm, có điều kiện làm việc, tìm việc làm Thái Lan, định nghĩa thất nghiệp khẳng định: Thất nghiệp việc làm, muốn làm việc, có lực làm việc Trung Quốc định nghĩa vỊ thÊt nghiƯp nh sau: “ThÊt nghiƯp lµ ngêi tuổi lao động (dân thành thị) có khả lao động, cha có việc làm, tìm việc làm, đăng ký quan giải việc làm Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ,Thất nghiệp tình trạng tồn số ngời lực lợng lao động muốn làm việc nhng tìm đợc việc làm mức tiền lơng thịnh hành Hội nghị Thống kê Lao động Quốc tế lần thứ tám năm 1954 Giơnevơ đa định nghĩa:Thất nghiệp ngời đà qua độ tuổi xác định mà ngành tuần xác định, thuộc loại sau đây: - Ngời lao động làm nhng hết hạn hợp đồng bị tạm ngừng hợp đồng, việc làm tìm việc làm - Ngời lao động làm thời gian xác định tìm việc làm có lơng mà trớc cha có việc làm, vị trí hành nghề cuối trớc ngời làm công ăn lơng (ví dụ ngời sử dụng lao động chẳng hạn ) đà việc - Ngời lao động việc làm làm đà có chuẩn bị cuối để làm công việc vào ngày định sau thời kỳ đà đợc xác định - Ngời phải nghỉ việc tạm thời không thời hạn mà lơng Các định nghĩa có khác mức độ, giới hạn (tuổi, thời gian mÊt viƯc) nhng ®Ịu thèng nhÊt ngêi thÊt nghiƯp phải có đặc trng: + Có khả lao động + Đang việc làm + Đang tìm việc làm Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Việt Nam, thất nghiệp vấn đề nảy sinh thời kỳ chuyển đồi kinh tế chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trờng.Vì vậy, cha có văn pháp qui thất nghiệp nh vấn đề có liên quan đến thất nghiệp, nhng có nhiều công trình nghiên cứu định Những nghiên cứu bớc đầu khẳng định thất nghiệp ngời việc làm, tìm việc sẵn sàng làm việc Định nghĩa thất nghiệp Việt Nam : Thất nghiệp ngời độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu việc làm, việc làm Các nguyên nhân gây thất nghiệp Có nguyên nhân gây thất nghiệp - Do chu kỳ sản xuất kinh doanh thay đổi: Theo chu kỳ phát triển kinh tế , sau hng thịnh đến suy thoáim khủng hoảng thời kỳ đợc mở rộng, nguồn nhân lực xà hội đợc huy động vào sản xuất, nhu cầu sức lao động tăng nhanh nên thu hút nhiều lao động.Ngợc lại thời kỳ suy thoái sản xuất đình trệ , cầu lao động giảm không tuyển thêm lao động mà số lao động bị dôi d gây nên tình trạng thất nghiệp Theo kinh nghiệm nhà kinh tế lực sản xuất xà hội giảm 1% so với khả , thất nghiệp tăng lên 2% - Do tiến khoa học kỹ thuật: Đặc biệt trình tự động hóa trình sản xuất.Sự tiến khoa học kỹ thuật, tự động hóa trình sản xuất tiết kiệm đợc chi phí, suất lao động tăng cao , chất lợng sản phẩm tốt hơn, giá thành lại rẻ làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm Chính thế, nhà sản xuất tìm cách đổi công nghệ, sử dụng dây truyền tự động vào sản xuất, máy móc đợc sử dụng nhiều, lao động dôi d Số lao động bổ sung vào đội quân thất nghiệp - Sự gia tăng dân số nhuồn lực áp lực việc giải việc làm Điều thờng xảy nớc có kinh tế phát triển phát triển đây, nguồn lực dồi nhng kinh tế hạn chế nên điều kiện đào tạo sử dụng hết nguồn lao động có Phân loại thất nghiệp Thất nghiệp tợng phức tạp cần phải đợc phân loại để hiểu rõ Căn vào tiêu đánh giá, ta chia thất nghiệp thành loại sau: a.Phân theo đặc trng ngời thất nghiệp Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Thất nghiệp gánh nặng, nhng gánh nặng rơi vào đâu, phận dân c nào, ngành nghề nàoCần biết đợc điều để hiểu đợc đặc điểm, tính chất, mức độ tác hại thất nghiệp thực tế Với mục đích dùng tiêu thức phân loại dới đây: - Thất nghiệp theo giới tính - ThÊt nghiƯp theo løa ti - ThÊt nghiƯp chia theo vïng, l·nh thỉ - ThÊt nghiƯp chia theo ngµnh nghỊ - ThÊt nghiƯp chia theo d©n téc, chđng téc b Phân loại theo lý thất nghiệp Trong khái niệm thất nghiệp , cần phải phân biệt rõ thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp không tự nguyện Nói khác ngời lao động tự nguyện xin việc ngời lao động buộc phải việc.Trong kinh tế thị trờng động, lao động nhóm, ngành, công ty đợc trả tiền công lao động khác (mức lơng không thống ngành nghề , cấp bậc) Việc làm hay nghỉ việc quyền ngời Cho nên, ngời lao động có so sánh, chỗ lơng cao làm, chỗ lơng thấp (không phù hợp) nghỉ Vì xảy tợng: Thất nghiệp tự nguyện :Là loại thất nghiệp mà mức tiền công ngời lao động không muốn làm việc lý cá nhân (di chuyển, sinh con).Thất nghiệp loại thờng tạm thời Thất nghiệp không tự nguyện là: Thất nghiệp mà mức tiền công ngời lao động chấp nhận nhng không đợc làm việc kinh tế suy thoái , cung lớn cầu lao động Thất nghiệp trá hình (còn gọi tợng khiếm dụng lao động) tợng xuất ngời lao động đợc sử dụng dới mức khả mà bình thờng gắn với việc sử dụng không hết thời gian lao động Kết cục ngời thất nghiệp vĩnh viễn Có ngời ( bỏ việc, việc) sau thời gian đ ợc trở lại làm việc Nhng có số ngời khả họ phải khỏi lực lợng lao động điều kiện thân phù hợp với yêu cầu thị trờng lao động khả hứng thú làm việc ( hay có nguyên nhân khác) Nh vậy, số thất nghiệp số mang tính thời điểm Nó biến động theo thời gian Thất nghiệp xuất phát từ nhu cầu cần việc làm, có việc Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học lại việc, từ không thất nghiệp trở lên thất nghiệp khỏi trạng thái Vì việc nghiên cứu dòng lu chuyển thất nghiệp có ý nghĩa c Phân loại theo nguồn gốc thÊt nghiƯp T×m hiĨu ngn gèc thÊt cã ý nghÜa phân tích sâu sắc thực trạng thất nghiệp , từ tìm ta hớng giải Có thể chia thành loại: Thất nghiệp tạm thời loại thất nghiệp phát sinh di chuyển không ngừng ngời lao động vùng, loại công việc giai đoạn khác sống.Thậm chí kinh tế có đủ việc làm có chuyển động nh số ngời tìm việc làm sau tốt nghiệp di chuyển chỗ từ nơi đến nơi khác ; phụ nữ quay lại lực lợng lao ®éng sau sinh con… ThÊt nghiƯp cã tÝnh c¬ cấu : Xảy có cân đối cung cầu lao động ( ngành nghề , khu vực) Loại gắn liền với biến động cấu kinh tế gây suy thoái ngành thay đổi công nghệ dẫn đến đòi hỏi lao động có chất lợng cao hơn, không đáp ứng đợc bị sa thải Chính , thất nghiệp loại gọi thất nghiệp công nghệ Trong kinh tế đại, thất nghiệp loại thờng xuyên xảy Khi biến động mạnh kéo dài , nạn thất nghiệp trở nên nghiêm trọng chuyển sang thất nghiệp dài hạn Nếu tiền lơng linh hoạt cân đối thị trờng lao động tiền lơng khu vực có nguồn cung lao động hạ xuống, khu vực có mức cầu lao động cao tăng lên Thất nghiệp thiếu cầu : Loại thất nghiệp xảy mức cầu chung lao động giảm xuống Nguồn gốc suy giảm tổng cầu Loại đợc gọi thất nghiệp chu kỳ kinh tế thị trờng gắn liền với thời kú suy tho¸i cđa chu kú kinh doanh DÊu hiƯu chứng tỏ xuất loại tình trạng thất nghiệp xảy tràn lan khắp nơi, nghề Thất nghiệp yếu tố thị trờng: Loại thất nghiệp đợc gọi theo lý thuyết cổ điển Nó xảy tiền lơng đợc ấn định không lực lợng thị trờng cao mức lơng cân thực tế thị trờng lao động Vì tiền lơng không quan hệ đến phân phối thu nhập gắn với kết lao động mà quan hệ với mức sống tối thiểu nên nhiều quốc gia ( Chính phủ công đoàn ) có quy định cứng nhắc mức lơng tối thiểu, không linh hoạt tiền lơng (ngợc với động thị trờng lao động), dẫn đến phận việc làm khó tìm việc làm Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Tóm lại, thất nghiệp tạm thời thất nghiệp cấu xảy phận riêng biệt thị trờng lao động ( diễn thị trờng lao động cân bằng) Thất nghiệp thiếu cầu xảy kinh tế xuống, toàn thi trờng lao động bị cân Còn thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển yếu tố xà hội, trị tác động Sự phân biệt then chốt để nắm bắt tình hình chung thị trờng lao động Tác động thất nghiệp ®Õn sù ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi ThÊt nghiệp tợng kinh tế xà hội, tác động nhiều yếu tố kinh tế xà hội, có yếu tố vừa nguyên nhân vừa kết Ngợc lại, thất nghiệp có ảnh hởng đến trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc Vì , cần phân tích rõ tác động qua lại yếu tố kinh tế xà hội thất nghiệp ngợc lại, ảnh hởng thất nghiệp đến phát triển kinh tế xà hội; hạn chế tác động đến gia tăng tỷ lệ thất nghiệp a.Thất nghiệp tác động đến tăng trởng kinh tế lạm phát Thất nghiệp tăng có nghĩa lực lợng lao động xà hội không đợc huy động vào hoạt động sản xuất kinh doanh tăng lên; lÃng phí lao động xà hộinhân tố để phát triển kinh tế xà hội Thất nghiệp tăng lên có nghĩa kinh tế suy thoái- suy thoái tổng thu nhập quốc gia thực tế thấp tiềm năng; suy thoái thiếu vốn đầu t ( vốn ngân sách vị thu hẹp thất thu thuế, phải hỗ trợ ngời lao động việc làm) Thất nghiệp tăng lên nguyên nhân đẩy kinh tế đến ( bờ vực) lạm phát Mối quan hệ nghịch lý chiều tăng trởng kinh tế thất nghiệp lạm phát luôn tồn kinh tế thị trờng- Tốc độ tăng trởng kinh tế (GDP) mà giảm tỷ lệ thất nghiệp giảm, kéo theo tỷ lệ lạm phát phát giảm Mối quan hệ cần đợc quan tâm tác động vào nhân tố kích thích phát triển kinh tế xà hội b.Thất nghiệp ảnh hởng đến thu nhập đời sống ngời lao động Ngời lao động bị thất nghiệp, tức việc làm, nguồn thu nhập Do đó, đời sống thân ngời lao động gia đình họ se khó khăn Điều ảnh hởng đến khả tự đào tạo lại để chuyển đổi nghề nghiệp, trở lại thị trờng lao động; họ gặp khó khăn đến trờng; søc kháe hä sÏ gi¶m sót thiÕu kinh tÕ để bồi dỡng, chăm sóc y tếCó thể nói, thất nghiệp đẩy ngời lao động đến bần cùng, đến chán nản với sống, với xà hội; dẫn họ đến sai phạm đáng tiếc c Thất nghiệp ảnh hởng ®Õn trËt tù x· héi, an toµn x· héi Ngun Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Thất nghiệp gia tăng làm trật tự xà hội không ổn định; tợng bÃi công, biểu tình đòi quyền làm việc, quyền sốngtăng lên; t ợng tiêu cực xà hội phát sinh nhiều lên nh trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, mại dâmSự ủng hộ ngời lao động nhà cầm quyền bị suy giảmTừ đó, có xáo trén vỊ x· héi, thËm chÝ dÉn ®Õn biÕn ®éng trị Thất nghiệp tợng kinh tế xà hội khó khăn nan giải quốc gia, có ảnh hởng tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế xà hội Giải tình trạng thất nghiệp sớm, chiều, không sách hay biện pháp mà phải hệ thống sách đồng bộ, phải coi trọng suốt trình phát triển kinh tÕ – x· héi Bëi lÏ, thÊt nghiƯp lu«n tồn kinh tế thị trờng tăng (giảm) theo chu kỳ phát triển kinh tế thị trờng Trong hàng loạt sách biện pháp để khắc phục tình trạng thất nghiệp, Bảo hiểm thất nghiệp có vị trí quan trọng II Bảo Hiểm thất nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế 1.Một số khái niệm 1.1 Bảo hiểm xà hội Cho đến cha có định nghĩa thống bảo hiểm xà hội, nhng khái niệm nh sau: bảo hiểm xà hội vảo đảm thay bù đắp phần thu nhập đối cới ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm, cách hình thành sử dụng quỹ tài tập trung đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngời lao động, gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xà hội Vai trò Bảo hiểm xà hội: kinh tế thị trờng, bảo hiểm xà hội lĩnh vực thiếu đợc ngêi lao ®éng, ngêi sư dơng lao ®éng nãi chung, phía Nhà nớc sách xà hội rộng lớn mà quốc gia phải có vì: - Thứ nhất, ngời lao động: Bảo hiểm xà hội giúp ngời lao động gia đình họ ổn định sống Khi cha có bảo hiểm xà hội thân ngời lao động nh gia đình họ gặp khó khăn xảy rủi ro nh : tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau hay không khả lao động ®Ĩ ®¶m b¶o cc sèng…Nhê cã b¶o hiĨm x· héi bù đắp phần thu nhập bị ngời lao động, góp phần ổn định sống cho ngời lao ®éng - Thø hai, ®èi víi ngêi sư dơng lao động: Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Bảo hiểm xà hội chắn giúp họ trình sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất thu hút đợc lao động, bảo hiểm xà hội đảm bảo chi trả khoản tiền lớn ngời lao động không may gặp rủi ro hết tuổi lao động.Bảo hiểm xà hội không ảnh hởng lớn đến tài đơn vị - Thứ ba, Nhà nớc xà hội: Bảo hiểm xà hội đà góp phần ổn định sống cho ngời lao động , nên lâu dài góp phần nâng cao suất lao động sống ngời lao động đợc đảm bảo hơn, họ quan tâm lao động sản xuất cảm thấy phấn khởi, từ thúc đẩy xà hội ngày phát triển Đồng thời đảm bảo an toàn xà hội văn minh xà hội Ngoài ra, nguồn quỹ bảo hiểm xà hội nhàn rỗi lớn, đợc bổ sung liên tục, phần quỹ nhàn rỗi cha sử dụng đợc đầu t để tăng trởng, nên đà tạo điều kiện cho kinh tế quốc dân phát triển, giảm bớt khó khăn vốn đầu t cho nhà nớc Vì bảo hiểm xà hội có vai trò gắn với lợi Ých cđa ngêi lao ®éng, ngêi sư dơng lao ®éng Nhà nớc với nhau, tạo thành mối quan hệ chặt chẽ, thúc đẩy xà hội phát triển 1.2 Bảo hiểm thất nghiệp a.Lịch sử hình thành BHTN BHTN xuất lần đầu Châu Âu, nghề phổ biến phát triển: nghề sản xuất nặt hàng thủy tinh Thụy Sĩ Nghề cần thợ lành nghề đợc tổ chức phạm vi nhỏ hẹp khoảng 20 đến 30 công nhân Để giữ đợc công nhân có tay nghề cao gắn bó với mình, năm 1893 chủ doanh nghiệp ë Thơy SÜ ®· lËp q doanh nghiƯp ®Ĩ rẹơ cấp cho ngời thợ phải nghỉ việc lý thời vụ sảm xuất Sau đó, nhiều nghiệp đoàn Châu Âu đà lập quỹ công đoàn để trợ cấp cho đoàn viên trờng hợp phải nghỉ việc , việc Tiền trợ cấp ccợc tính vào giá thành sản phẩm ngời dụng hàng hóa phải gánh chịu Khi thấy rõ vai trò tác dụng trợ cấp nghỉ việc, việc công nhân, nhiều cấp quyền địa phơng đà tổ chức liên kết doanh nghiệp, nghiệp đoàn lao động để hình thành quỹ trợ cấp, thực chất quỹ BHTN Qũy BHTN tự nguyện đời Bécnơ (ThụySĩ) vào năm1893 Tham gia đóng góp cho quỹ lúc giới chủ nà ngời lao động có công việclàm không ỏn định Để tăng mức trợ cấp thất nghiệp đòi hỏi quy mô Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học quỹ phải lớn, đà có tham gia đóng góp quyền địa phơng trung ơng Năm 1900 1910, Nauy Đan Mạch ban hành Đạo luật quốc gia BHTN tự nguyện có hỗ trợ tài Nhà nớc Năm 1911 , Vơng quốc Anh ban hành đạo luật BHTN bắt buộc tiếp sau số nớc khác Châu Âu nh :Thụy Điển, Cộng hòa Liên bang Đức Sau tổng khủng hoảng kinh tế giới (1929-1933) số nớc Châu Âu Bắc Mỹ ban hành Đạo luật BHXH BHTN, chẳng hạn : Mỹ năm 1935,Canađa vào năm 1939 Sau chiến tranh giới lần thứ II ,đặc biệt sau có Công ứơc số102, năm 1952 Tỏ chức lao động quốc tế (ILO) loạt nớc giới đà triển khai BHTN trợ cấp thất nghiệp Tính đến năm 1981, có 30 nớc thực BHTN bắt buộc nớc thực BHTN tự nguyện, đến năm 1992 số 39 12 nớc Châu , nớc nh Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc,đều đà thực BHTN b.Khái niệm BHTN trình tổ chức vµ sư dơng q tiỊn tƯ tËp trung – q bảo hiểm thất nghiệp - đợc hình thành đóng góp bên tham gia ( ngời lao động, ngời sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nớc ) nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho ngời lao động gia đình họ gặp rủi ro việc làm Mặt khác, trợ cấp thất nghiệp Nhà nớc trợ cấp việc, trợ cấp việc làm khác với việc hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp trình thờng xuyên, liên tục, có tham gia đóng góp ngời lao động, ngời sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nớc BHTN đóng góp chung rủi ro việc làm tham gia đóng góp vào quỹ từ quỹ hỗ trợ tài cho mộ phận nhỏ ngời không may rơi vào tình trạng thất nghiệp; mà góp chung rủi ro doanh nghiệp với c Đối tợng phạm vi bảo hiểm Là phận BHXH, BHTN bảo hiểm bổi thờng cho ngời lao động bị thiệt hạivề thu nhập bị việc làm để họ ổn định sống có điều kiện tham gia vào thi trơng lao động Nh vậy, mục đích BHTN trợ giúp mặt tài cho ngời thất nghiệp để họ ổn định sống cá nhân gia đình chừng mực định, từ tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trờng lao động để có hội việc làm Vì thế, số nhà kinh tế học cho Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học BHTN hạt nhân thị trờng lao động nằm s¸ch kinh tÕ – x· héi cđa qc gia ChÝnh sách trớc hết lợi ích ngời lao động ngời cử dụng lao động sau lợi ích xà hội BHTN loại hình bảo hiểm ngời , song có số đặc điểm khác nh : Không có hợp đồng trớc, ngời tham gia ngời thụ hởng quyền lợi một, việc chuyển rủi ro ngững ngời bị thất nghiệp sang ngời khác có khả thất nghiệp BHTN khộng có dự báo xác số lợng phạm vi bị thiệt hại kinh tế lớn , đặc biệt trọng thời kì kinh tế bị khủng hoảng Mặc dù nhiều nớc triển khai BHTN độc lập với BHXH, song đối tợng BHTN giống đối tợng BHXH ,đó thu nhập ngời lao động.Còn đối tợng tham gia BHTN ngời lao động ngời sử dụng lao động, song đối tợng rộng hay hẹp tùy thuộc vào điều kiện cụ thể quy định nớc.Đại đa số nớc quy định đối tợng tham gia BHTN ngời lao động độ tuổi lao động, có khả lao động Bao gồm: - Những ngời làm công ăn lơng doanh nghiệp có sử dụng số lợng lao động định - Những ngời làm việc theo hợp đồng lao động với thời gian định ( thờng năm trở lên ) doanh nghiệp , quan đoàn thể, đơn vị hành nghiệp ( nhng viên chức công chức) Những công chức, viên chức Nhà nớc; ngời lao động độc lập chủ ; ngời làm thuê theo mùa vụ thờng không thuộc đối tợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Bởi , họ đợc Nhà nớc tuyển dụng, bổ nhiệm lâu dài nên khả thất nghiệp thấp, ngời khó xác định thu nhập để xác định phí bảo hiểm, thời gian làm việc ngắn, công việc không ổn định , thời gian đóng phí bảo hiểm không đủ VỊ phÝa ngêi sư dơng lao ®éng, hä cịng cã trách nhiệm đóng góp BHTN cho ngời lao động mà họ sử dụng Vì rủi ro việc làm chừng mực xuất phát từ phía ngời sử dụng lao động Nh , đối tợng tham gia BHTN hĐp h¬n rÊt nhiỊu so víi BHXH - Rđi ro thuộc phạm vi BHTN rủi ro nghề nghiệp , rủi ro việc làm Ngời lao động tham gia BHTN bị việc làm họ đợc hởng trợ cấp BHTN Điều kiện để đợc hởng trợ cấp BHTN chặt chẽ: + Ngời tham gia bảo hiểm phải nộp phí bảo hiểm thời gian định Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học + Thất nghiệp lỗi ngời lao động; + Phải đăng ký thất nghiệp, đăng ký tìm kiếm việc làm Cơ quan lao động có thẩm quyền Nhà nớc quy định; + Phải sẵn sàng làm việc; + Có sổ BHTN ®Ĩ chøng nhËn cã tham gia ®ãng phÝ BHTN ®đ thời hạn quy định Những ngời thất nghiệp nặc dù có đóng BHTN nhng không đợc hởng trợ cấp họ đơn phơng chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật , bị sa thải vi phạm kỷ luật lao động từ chối không làm việc quan lao động việc làm giới thiệuĐể đợc hởng trợ cấp BHTN , ngời lao động phải có thời gian định đà tham gia đóng góp vào quỹ BHTN thời gian dự bị Việc đặt thời gian dự bị có nhiều tác dụng Một mặt đảm bảo rằng, có ngời thờng xuyên tham gia hoạt động kinh tế đợc xem nh bÞ mÊt thu nhËp thùc sù bÞ thÊt nghiệp, ngời cha có việc làm, cha có thu nhập , không đợc coi họ ngời bị thiệt hại thu nhập Mặt khác, thông qua thời gian dự bị , quỹ BHTN đảm bảo số đóng góp ngời lao động đạt tới mức tối thiểu trớc xảy thất nghiệp Điều tích cực góp phần cân đối quỹ tài BHTN d Qũy BHTN mức trợ cấp BHTN - Qũy Bảo hiểm thất nghiệp Là quỹ tài độc lập tập trung nằm ngân sách Nhà nớc Qũy đợc hình thành chủ yếu từ nguồn sau đây: + Ngời sử dụng ®ãng gãp + Ngêi tham gia b¶o hiĨm thÊt nghiƯp đóng góp + Nhà nớc bù thiếu Ngoài đơc bổ sung lÃi suất đầu t đem lại từ phần quỹ nhàn rỗi ( quỹ BHTN thờng đợc cân đối thu chi năm kế hoạch ) Cịng nh BHXH , ngêi tham gia b¶o hiĨm thÊt nghiệp ngời sử dụng lao động đóng góp tỷ lệ phần trăm định so với tiền lơng tổng quỹ lơng Hầu hết quốc gia quy định mức đóng góp bảo hiểm thất nghiệp hoạt động tài để đảm bảo an toàn chắn cho quỹ hoạt động Qũy BHTN nhiều hay phụ thuộc vào tỷ lệ đóng góp bên tham gia số ngời tham gia BHTN Tỷ lệ đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động phụ thuộc chủ yếu vào tủ lệ thất nghiệp, mức hởng thời gian hởng trợ cấp BHTN cịng nh néi dung sư dơng q Ngun ThÞ Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Tỷ lệ thất nghiệp tỷ số số ngời thất nghiệp so với lực lợng lao động Lực lợng lao động phải đợc xác định thống với nội dung đối tợng phạm vi bảo hiểm Còn số ngời thất nghiệp đợc xác định thông qua điều tra hay dựa vào số liệu thống kê ngời đà đăng ký thất nghiệp Nhìn chung, tỷ lệ thất nghiệp thờng xuyên biến động, nhân tố có ảnh hởng lớn đến tỷ lệ đóng góp bên tham gia BHTN nh hỗ trợ Nhà nớc Sự hỗ trợ nhà nớccho quỹ BHTN thiếu, thất nghiệp vấn đề mang tính xà hội rộng lớn Nhà nớc không ban hành sách , mà phải quan tâm đến việc thực sách, cách trích khoản ngân sách đáng kể hỗ trợ quỹ BHTN Mặc dù hỗ trợ phần nhng Nhà nớc có nguồn quỹ lớn để khắc phục tình trạng thất nghiệp , từ góp phần ổn định xà hội Mặt khác, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh , lao động bị thất nghiệp nhiều không hẳn doanh nghiệp hay ngời lao động mà nhà nớc, nhà nớc thay đổi sách kinh tế , quản lý thị trờng yếu tiền vốn cấp phát không kịp thời v.vVì vậy, Nhà nớc phải tham gia đóng góp vào quỹ BHTN Nhµ níc cã thĨ tham gia theo mét hai hình thức sau: + Thứ nhất, đóng góp thờng xuyên thông qua việc trích ngân sách hỗ trợ qũy BHTN + Thø hai lµ, Nhµ níc chØ tham gia víi t cách ngời bảo hộ đóng góp ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động không đủ bù đắp khoản chi quỹ BHTN có biến động lớn lạm phát Mức độ tham gia đóng góp vào quỹ BHTN năm gần số nớc thùc hiƯn BHTN cịng rÊt kh¸c Cã níc quy ®Þnh ngêi lao ®éng , ngêi sư dơng lao ®éng Nhà nớc đóng góp nh Ngoài có nớc quy định ngời sử dụng lao động đóng gấp đôi ngời lao động, nhà nớc tiến hành bù thiếu Qũy BHTN đợc sử dụng chủ yếu để chi trả trợ cấp BHTN Ngoài đợc sử dụng cho hoạt động nhằm đa ngời thất nghiệp mau chóng trở lại vị trí làm việc ( nh : đào tạo đào tạo lại tay nghề cho ngời lao động; chi phí tìm kiếm môi giới việc làm,); Chi cho tổ chức hoạt động BHTN - Mức trợ cấp BHTN Về nguyên tắc mức trợ cấp thất nghiệp phải thấp thu nhập ngời lao động làm việc Việc xác định mức trợ cấp phải dựa sở đảm bảo cho ngời thất nghiệp đủ sống mức tối thiểu thời gian việc làm, đồng thời cho họ lạm dụng để muốn hởng trợ cấp Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học làm Vì vậy, hầu hết nớc đà triển khai BHTN , dựa sở sau để xác định mức trợ cấp thất nghiệp + Mức lơng tối thiểu ; + Mức lơng bình quân cá nhân; + Mức lơng tháng cuối trớc bị thất nghiệp Dựa vào mức lơng tùy thuộc vào điều kiện cụ thể, nhng mức lơng dùng để xác định mức trợ cấp thất nghiệp mức lơng làm đóng phí BHTN Theo ILO , møc trỵ cÊp BHTN tèi thiĨu b»ng 45% thu nhËp tríc thÊt nghiƯp - Thêi gian hëng trỵ cÊp BHTN Thêi gian hëng trỵ cÊp BHTN tèi ®a phơ thc chđ u vµo u tè tµi chÝnh, vào quỹ bảo hiểm thời gian tham gia BHTN , phụ thuộc nhiều vào điều kiƯn kinh tÕ – x· héi Trong c¸c thêi kú mà tỷ lệ thất nghiệp thấp, ngời lao động có khả tìm kiếm đợc việc làm có nhiều ngành nghề, mức cầu lao động có khả thu hút dễ hơn, thời hạn hởng trợ cấp hạ thấp xuống Ngợc lại, vào thời kỳ khủng hoảng kinh tế, số ngời thất nghiệp gia tăng thời hạn hởng đợc kéo dài, nhng kéo dài phạm vi quỹ BHTN chịu đợc Cụ thể, ngời lao động thất nghiệp ®ỵc hëng trỵ cÊp thÊt nghiƯp mét thêi gian ngắn, sau có việc làm ngừng hởng trợ cấp họ đà có lơng Thời hạn hởng trợ cấp tối đa phải đợc quy định cụ thể, thời hạn tối đa mà ngời thất nghiệp cha có việc làm phải ngừng trợ cấp ®ã hä cã thĨ ®ỵc trỵ gióp tõ phÝa x· hội.Nhìn chung, nớc thờng quy định thời hạn trợ cấp tối đa từ 12 đến 52 tuần ( từ tháng đến năm).Thời hạn tạm chờ từ đến ngày đầu thất nghiệp không đợc hởng trợ cấp Điều làm giảm nhẹ tài cho quỹ bảo hiểm đơn giản hóa khâu quản lý trờng hợp thất nghiệp ngắn ngày Thất nghiệp tợng kinh tế xà hội, vấn đề nan giải quốc gia Để khắc phục đẩy lùi tợng thất nghiệp nớc đà có nhiều biện pháp sách cụ thể Song BHTN đợc coi sách hữu hiệu mang tính chiến lợc lâu dài Việc ban hành tổ chức thực sách phụ thuộc vào ®iỊu kiƯn thĨ cđa tõng níc ThÊt nghiệp trình chuyển dịch cấu kinh tế nớc ta Phát triển kinh tế nhân tố quan trọng để phát triển ngành kinh tế lên trình độ sản xuất đại , nâng cao tốc độ tăng trởng , tăng suất lao Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học động hiệu sản xuất kinh doanh nớc ta Hàng năm kinh tế thị trờng tạo khoảng 1,3-1,45 triệu việc làm , số việc làm từ nông nghiệp chiếm 38% Bên cạnh mặt tích cực , trình chuyển dịch kinh tế góc độ định làm nảy sinh thất nghiệp Có thể xem xét vấn đề giác độ sau: Tăng trởng kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với đầu t tạo thêm việc làm.Hệ số co giÃn việc làm theo GDP kinh tế nớc ta giai đoạn 19912000 0,33% , số tơng đối thấp, Đài Loan 0,67% giai đoạn 1958-1972 Các nớc nh: Hàn Quốc, Thái Lan, Malaixia, Singapore giai đoạn đầu công nghiệp hóa, cấu lại kinh tế, có tốc độ tăng trởng kinh tế hàng năm cao trì đợc tủ lệ thất nghiệp dới 3%(các năm 1976-1986 tăng trởng kinh tế bình quân /năm Malaixia 15,54%, Thái Lan 21,59%).Có thể nói, đảm bảo kích thích tăng tr ởng đầu t, tăng trởng kinh tế để nâng cao mức cầu lao động, đặc biệt cầu lao động khu vực công nghiệp, dịch vụ yếu tố để khống chế tỷ lệ thất nghiệp kinh tÕ ë níc ta , thÊt nghiƯp x¶y phổ biến khu vực thành thị trở thành vấn đề xà hội xúc thành phố lớn Bảng 1: Tỷ lệ thất nghiệp thành thị qua năm Năm 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Tû lÖ 5,88 6,85 7,4 6,42 6,28 6,01 5,6 (%) (Nguồn : Bộ lao động thơng binh xà hội ) - Qúa trình cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nớc, hợp tác xÃ, với việc thực hình thức cổ phần hóa, giao, khoán, bán, cho thuê, giải thể nhằm tăng cờng hiệu hoạt động, khả cạnh tranh, đà dẫn đến đổi lao động DN thuộc ngành nghề Các năm 1999-2000 lao động thất nghiệp khu vực DN nhà nớc chiếm khoảng 7,2% tổng số lao động khu vực này, bao gồm lao động DN bị phá sản, giải thể, DN chuyển đổi sở hữu, cấu lại Đồng thời , phần lớn hợp tác xà kiểu cũ chuyển đổi hình thức sở hữu giải thể xà viên việc làm, bổ sung bào đội ngũ thất nghiệp, tác động đến quan hệ cung- cầu lao động thị trờng lao động - Để tăng cờng khả cạnh tranh kinh tế thị trờng, DN, thành phần kinh tế đà thực giải pháp nh : đổi công nghệ, nâng cao chất lợng lao động, cấu lại sản phẩm tổ chức lại sản xuất , nâng cao trình độ quản lý , kết dẫn đến biến động lao động, phận bị đa khỏi dây chuyền sản xuất kinh doanh, trở thành thất nghiệp Số liệu khảo sát Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học thị trờng lao động gần cho thấy, Bình Dơng năm gần tỷ lệ lao động rời DN 18,68%, số tơng tự Cần Thơ : 8,97%, Đồng Nai : 12,92%, TP.HCM: 22,66%, Hải Phòng 9,4% Xu hớng thất nghiệp xảy thờng xuyên, với biên độ cao giai đoạn đầu tham gia mạnh mẽ vào trình tự hóa thơng mại, toàn cầu hóa kinh tế - Trong năm phát triển kinh tế thị trờng, tốc độ tăng lực lợng lao động nớc ta khoảng 2,7-2,8%/năm tốc độ tăng việc làm 2,32,4%/năm khu vực thành thị, với nức cung lao động cao so với cầu lao động nguyên nhân phận lao động không tìm kiếm đợc việc làm thị trờng lao động trở thành thất nghiệp Trong đó, đại phận lao động lần đầu bớc vào tuổi lao động, cha qua đào tạo, kỹ nghề nghiệp Chuyển dịch cấu kinh tế với xu hớng tất yếu thu hẹp dần số việc làm giản đơn phát triển số việc làm kỹ thuật, việc làm có suất lao động cao Các ngành : công nghệ thông tin, viễn thông, điện tử, du lịch, tài chính, ngân hàng, công nghiệp chế biếnvà khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất có nhu cầu lao động kỹ lớn, nhng thực tế gặp khó khăn tuyển dụng lao động Nguyên nhân tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật lực lợng lao động thành thị thấp, năm2002 là34,03% (nông thôn 5,74%) bất cập chất lợng đào tạo, phận lao động đà qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật không đáp ứng đợc yêu cầu ngời sử dụng lao động Do đó, đa số lao động thất nghiệp thị trờng lao động thành thị lao động giản đơn Thất nghiệp cấu : chuyển dịch cấu kinh tế thúc đẩy phận lao động nông nghiệp sang khu vực công nghiệp dịch vụ, thời gian đổi nghề đà xảy tình trạng thất nghiệp cấu Lao động thất nghiệp cấu thuộc loại có xu hớng tìm việc làm tốt hơn, mức tiền công cao thị trờng lao động kể việc di chuyển đến vùng khác đặc biệt dòng di chuyển lao động nông thôn thành thị Các năm 1990-1998 qui mô di chuyển lao động nông thôn- thành thị phạm vi toàn quốc 70-90 nghìn ngời / năm Di chuyển lao động nông thôn thành thị có vai trò quan trọng trọng cung ứng lao động rút khỏi ngành nông nghiệp cho phát triển ngành nghề có hàm lợng kỹ thuật cao, ngành nghề phát triển khu vực kinh tế t nhân, có vốn đầu t nớc ngoài, khu công nghiệp, khu chế xuất, kích thích hoạt động sôi động thị trờng lao động Các năm qua , khoảng 22% lao động nông thôn thay đổi nghề, có mức thu nhập bình quân tăng 30-50% so với hoạt động trớc Một số khu chế suất, khu công nghiệp tập trung thu hút 70% lao ®éng di chun tõ n«ng th«n ®Õn ( khu c«ng nghiệp Đồng Nai, Bình Dơng, Quảng NgÃi, Đà Nẵng, Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Quảng Ninh,) nhng bên cạnh tình trạng thất nghiệp cấu diễn phổ biến Thất nghiệp tự nguyện: bao gồm ngời không muốn làm công việc có mức lơng thấp ngời ẩn náu công việc nội trợ gia đình mức tiền công thấp không đủ sống Thất nghiệp tự nguyện có khuynh hớng gia tăng , năm 1998 khoảng 4.8 triệu ngời năm 2003 có khoảng 2,547 triệu ngời làm nội trợ 4,414 triệu ngời nhu cầu làm việc chiếm 7% lao động từ 15 tuổi trở lên Số liệu điều tra cho thấy, có tới 40-50% số lao động muốn tìm việc làm , nhng không tìm đợc việc làm phù hợp, nguồn cung lao động tiềm cho thị trờng lao động Ngoài ra, trình chuyển dịch cấu kinh tế tồn thất nghiệp nguyên nhân bất cập hệ thống đào tạo.Đó việc đào tạo theo ngành nghề cha phù hợp với nhu cầu , tín hiệu thị trờng lao động III.Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam tơng lai 1.Thực trạng hỗ trợ ngời thất nghiệp Một mặt Nhà nớc ban hành nhiều sách vĩ mô phát triển kinh tế nhiều thành phần : sách đất đai, thuế, tài tiền tệ, tín dụng, tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển kinh tế hộ gia đình, trang trại hộ gia đình, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuấthớng vào tạo bầu không khí đầu t lành mạnh cho toàn xà hội phát triển kinh tế, tạo mở việc làm, sử dụng tốt tiềm lao động xà hội Bộ luật lao động đợc ban hành có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995 đà quy định cụ thể chế độ liên quan tới lao động bị việc làm bao gồm: - Điều 17 quy định: Do thay đổi cấu công nghệ làm cho ngời lao động làm việc thờng xuyên doanh nghiệp từ năm trở lên bị việc ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm đào tạo lại để họ tiếp tục làm việc doanh nghiệp phải trợ cấp việc làm, năm làm việc trả tháng lơng, thấp hai tháng lơng - Điều 42 quy định: Đối với trờng hợp chấm dứt hợp ®ång lao ®éng ®èi víi ngêi lao ®éng ®· lµm việc thờng xuyên doanh nghiệp, quan tổ chức từ năm trở lên ngời sử dụng lao động có trách nhiệm trợ cấp việc, năm làm việc nửa tháng lơng, cộng với phụ cấp lơng có Nghị 120/HĐBT ngày 11/4/1992 Hội đồng Bộ trởng chủ trơng, phơng hớng biện pháp giải việc làm năm Trong đó, Chính phủ quy định biện pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi hội có việc làm nhiều cho ngời thất nghiệp Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học ngời đến tuổi lao động nhng cha tìm thấy việc làm Đây Nghị đánh dấu thay đổi lĩnh vực lao động việc làm phù hợp với chế thị trờng lần Qũy quốc gia giải việc làm đà đợc thành lập với nhiều nguồn quỹ khác ( từ ngân sách nhà nớc, từ Hợp tác quốc tế đóng góp củă dân), với hệ thống trunh tâm xúc tiến việc làm đời phát triển nhanh chóng Nghị 120/HĐBT thực trở thành bà đỡ chế thị trờng giúp ngời thất nghiệp thành thị, thiếu việc làm nông thôn nhóm xà hội yếu có hội tìm kiếm việc làm chế thị trờng Những sách biện pháp thực năm qua đà góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho ngời lao động tìm tạo việc làm mới, hòa nhập trở lại thị trờng lao động Tuy nhiên thực tế số lợng lớn ngời lao động sau việc họ không tìm đợc việc làm.Do áp lực lớn cho xà hội Trên giới đà có nhiều nớc áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp đạt đợc thành tựu lớn nh Trung Quốc,Mông CổNhận thức rõ tác hại tình trạng thất nghiệp nhợc điểm sách đà thực thi, Đảng Nhà nớc ta chuẩn bị ban hành chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.Chính sách bảo hiểm thất nghiệp tơng lai Theo dự thảo Luật BHXH, chế độ bảo hiểm thất nghiệp đợc đa vào mục thuộc chơng BHXH bắt buộc Đối tợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm ngời lao động làm việc theo hợp đồng có thời hạn từ năm trở lên theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn Khi ngời lao động đà đóng phí bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên việc 30 ngày trở lên mà cha có việc làm có đơn sữ đợc cấp khoản trợ cấp thất nghiệp Cùng với khoản trợ cấp đợc hởng, ngời lao động đợc giới thiệu việc làm, đào tạo lại nghề phù hợp có yêu cầu Chế độ không áp dụng công chức nhà nớc, sỹ quan, quân nhân phục vụ quân đội Theo ông Đặng Anh D, Phã Vơ trëng Vơ BHXH ( Bé Lao ®éng Thơng binh Xà hội )qua khảo sát ý kiến chuyên gia phân tích tỷ lệ đóng BHXH, mức đóng BHTN đợc đa 3% tiền lơng tháng ngời lao động, doanh nghiệp đóng 2% ngời lao động đóng1% Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề ¸n m«n häc VỊ møc hëng BHTN cã hai quan ®iĨm, thø nhÊt lµ tû lƯ hëng cđa ngêi lao ®éng phơ thc vµo thêi gian ®ãng q Quan ®iĨm thứ hai cho nên quy định số tiền cụ thể để chi trả cho tất ngời lao động Mức cao tiền lơng tối thiểu hành.Theo ông Bùi Văn Rự Vụ sách lao động việc làm Bộ LĐ-TB-XH: với mức hởng 60% lơng, khoảng từ đến 18 tháng tỷ lệ đóng 3,6%.Nếu ngời sử dụng lao động ngời lao động đóng tỷ lệ đóng 1,8%.Nếu ngời sử dụng lao động đóng 2/3 tỷ lệ 2,4% 1,2% Việc thi hành chế độ bảo hiểm xà hội có hiệu hay không phụ thuộc nhiều yếu tố: xác định xác ngời đợc hởng, tham gia ngời lao động ngời sử dụng lao động, quy mô quỹ BHTN Hiện nay, BHTN đợc thí điểm TP.HCM Đồng Nai Một số vấn đề bàn cÃi việc thi hành sách BHTN - Thực thống kê nguồn lao động : Để thực đợc công tác giải thất nghiệp, tạo việc làm trớc tiên cần thiết phải nắm bắt đợc vấn đề cần phải giải quyết( số lợng chất lợng ) Đó nhiệm vụ công tác kiểm kê, kiểm soát nguồn lao động Vì điều kiện tiên công tác giải thất nghiệp việc làm hay thiết lập sách BHTN Vấn đề quản lý đợc lao động thất nghiệp, xác định số ngời thất nghiệp/năm Vì thực chất cha có số xác lao động thất nghiệp cha có quan quản lý hiệu doanh nghiệp làm ăn hiệu có số lợng công nhân làm theo mùa vụ nghỉ việc nhiều Chính sách BHTN phải phù hợp với điều kiện kinh tÕ – x· héi nỊn kinh tÕ thÞ trêng nớc ta, tạo điều kiện cho thị trờng lao động phát triển, cho kinh tế tăng trởng bền vững Vì việc xác định số lợng ngời thất nghiệp nớc ta cha xác, việc thi hành sách BHTN khó khăn - Đối với ngời lao động , BHTN phần hỗ trợ họ gặp rủi ro việc làm Nhng để đợc hởng trợ cấp thất nghiệp họ phải đóng phí BHTN thời gian định, mà ngời lao động không hởng ứng vấn đề Mặt khác việc đóng phí BHTN thờng xuyên thời gian ngời lao động mùa vụ khó khăn , mà đối tợng có khả thất nghiệp cao Việc xác định đối tợng hởng BHTN, thời gian hởng BHTN, mức hởng trợ cấp thất nghiệp cần phải xác không gây tình trạng ngời lao Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học động dựa vào mà không tích cực làm việc tìm việc Điều gây khó khăn cho việc quản lý Nhà nớc - Đối với ngời sử dụng lao động , việc thi hành BHTN họ phải bỏ khoản tiền để đóng vào quỹ BHTN , thêm phần chi phí sản xuất kinh doanh mà họ không muốn chút Do việc quản lý không chặt có nhiều doanh nghiệp chốn khoản đóng góp - Đối với Nhà nớc phần ngân sách cho hoạt động BHTN nhng phần khắc phục đợc tình trạng thất nghiệp Vì phải cân nhắc mặt tốt hạn chế việc thi hành sách BHTN Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 Đề án môn học Kết luận Hiện nay,dới tác động khoa học kỹ thuật toàn cầu hóa nên tình trạng thất nghiệp có xu hớng trầm trọng, cần có sách giải vấn đề Việc xây dựng chế độ bảo hiểm có nhiều khả thi đợc nhiều nớc áp dụng.Tuy nhiên việc ban hành sách nhiều vấn đề bàn cÃi, Việt Nam có lực lợng lao động khó kiểm soát.Vì việc ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam cần đến thời điểm thích hợp thực hiện, để đảm bảo sống cho ngêi lao ®éng tríc rđi ro thÊt nghiƯp, gióp họ yên tâm sản xuất đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nớc Đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xà hội, thể vai trò Nhà nớc ngời lao động Do việc nghiên cứu để ban hành sách Bảo hiểm thất nghiệp quan trọng, thêi kú nỊn kinh tÕ níc ta ®ang cã chuyển dịch,lao động kinh tế không ổn định, Việc đa BHTN vào hệ thống BHXH bớc hoàn thiện vấn đề xử lý tình trạng thất nghiệp đa nớc ta hòa nhập với nớc giới , tiếp tục nghiệp toàn cầu hóa kinh tế Mặc dù cha thi hành sách BHTN , với việc thí điểm TP.HCM Đồng Nai , mong viết đợc tham khảo để sách BHTN sớm đợc thi hành Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44