Nhóm X Lời mở đầu Một thời gian dài trớc đây, Việt Nam đà trì kinh tÕ tËp trung bao cÊp víi sù ®iỊu tiÕt trực tiếp hoạt động kinh tế thông qua trình đa định mang tính pháp lệnh từ trung ơng Các hoạt động kinh tế cấp địa phơng tiến hành theo tiêu thĨ nhµ níc giao Trong thêi kú nµy cã thĨ nãi r»ng KHH nỊn kinh tÕ qc d©n đặc trng tính u việt riêng chế tập trung, đà giúp nớc ta huy động đợc nguồn lực phục vụ cho công kháng chiến thành công Tuy nhiên, việc trì lâu chế tập trung đà thủ tiêu tính động hiệu hoạt động kinh tế Đặc biệt chế thị trờng kinh tế mang tính cấp phát với hệ thống tiêu chằng chịt không phù hợp Ngày nay, trớc xu hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ biến động khôn lờng chế thị trờng Nhà nớc nên giữ vai trò điều tiết vĩ mô định hớng phát triển cho kinh tế, tạo môi trờng vĩ mô thuận lợi cho hoạt động kinh tế Vì vậy, KHH với vai trò công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc cần phải có đổi phù hợp với yêu cầu thực tế Tại Đại hội IX, Đảng ta đà khẳng định cần tiếp tục tạo lập đồng yếu tố thị trờng, đổi nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế nhà nớc, đồng thời Tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc kinh tế Đổi công tác kế hoạch hoá, nâng cao chất lợng xây dựng chiến lợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Chính lý trên, nghiên cứu mục đích khác nhằm giúp ngời đọc hiểu rõ cần phải đổi công tác KHH Việt Nam, thấy đợc bớc tiến công tác KHH nớc ta, kinh nghiƯm vỊ lµm KHH ë mét sè níc, vµ từ đa ý kiến phơng hớng đổi công tác KHH từ đa ý kiến phơng hớng đổi công tác KHH ë ViƯt Nam Bµi viÕt kÕt cÊu gåm ba phần: Phần I: Lời mở đầu Phần II: Những đổi công tác KHH Việt Nam phơng hớng tiếp tục đổi công tác KHH Việt Nam Phần II gồm chơng: Chơng 1: Cơ sở vấn đề đổi công tác KHH Việt Nam Chơng 2: Những đổi công tác KHH ë ViƯt Nam thêi gian qua Ch¬ng 3: Ph¬ng hớng tiếp tục đổi công tác KHH nớc ta thêi gia tíi PhÇn III: KÕt ln Nhãm tác giả xin chân thành cảm ơn hớng dẫn thầy giáo Ngô Thắng Lợi, đồng cảm ơn thầy Phạm Thanh Hng đà giúp đỡ nhóm tác giả trình viết Mặc dù đà có nhiều cố gắng xong không tránh khỏi thiếu sót, nhóm tác giả mong có đợc đóng góp ý kiến từ phía bạn đọc Nhóm tác giả xin chân thành cảm ơn Nhóm X Nhóm X Chơng 1: Cơ sở vấn đề đổi công tác kế hoạch hoá Việt Nam 1.1 Kế hoạch hoá nớc giới Kinh nghiệm nớcphát triển: KHH Pháp : Nớc Pháp nớc có kinh tế thị trờng phát triển, đồng thời nớc từ lâu đà có nhà nớc mạnh, giữ vai trò rÊt quan träng tong ®êi sèng kinh tÕ, x· héi Và công tác KHH tiến hành theo phơg thức riêng với hai đặc điểm bật lµ: thø nhÊt, KHH chđ u mang tÝnh híng dÉn không bắt buộc Thứ hai, KHH liên tục biến đổi phát triển Tuy có nhiều điểm tiến nhng theo nhận xét nhiều học giả phơng Tây, KHH Pháp thuộc loại nặng nề, có phần cổ hủ, tiến triển không kịp với thời đại Từ năm 1975, phát triển không ngừng nỊn kinh tÕ thÕ giíi víi nhiỊu biÕn ®ỉi to lớn, Pháp lại diễn khủng hoảng KHH trầm trọng, nên tình cải cách KHH ngày đợc thúc đẩy cách khẩn trơng Và từ thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90, thay đổi công tác KHH Pháp diễn theo nội dung sau: Về nhiệm vụ nội dung kế hoạch tập trung chủ yếu vào công tác dự báo cung cấp biện pháp điều tiết uyển chuyển nhằm vận hành tốt chế thị trờng, đồng thời thiết lập khuôn khổ quán mục tiêu sách công trung hạn, cố gắn với tầm nhìn dài hạn Về phơng pháp lập kế hoạch: tăng cờng tham gia đóng góp viện, tung tâm, nhà khoa học; Nâng cao chất lợng dự báo; Vẫn đảm bảo nguyên tắc thơng thảo với tác nhân kinh tế; Nâng cao trình độ nhận thức việc đánh giá kết thực kế hoạch sách kinh tế KHH kinh tế vĩ mô Nhật Bản: Nhật Bản đà sớm xây dựng kinh tế thị trờng từ cải cách dới thời kỳ Minh Trị tân từ năm 1868, nhng điều nghĩa Chính phủ Nhật đà không sử dụng công cụ KHH quản lý kinh tế Mà ngợc lại, hệ thống KHH Nhật có nét độc đáo KHH đà đóng vai trò quan träng nhiỊu lÜnh vùc §iĨm nỉi bËt công tác KHH Nhật, mô hình KHH chiếu: kỳ kế hoạch thờng đợc kết thúc sớm dự kiến thay kỳ kế hoạch mới; kế hoạch thờng gối đầu lên Mô hình KHH thể tính động, nhạy bén đáp ứng đợc thay đổi nhanh chóng cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng KHH kinh tÕ cđa Nhật Bản trọng vạch biện pháp sách mà Chính phủ định sử dụng để quản lý kinh tế xét từ góc độ phát triển dài hạn Còn kế hoạch phát triển chủ yếu kế hoạch định hớng, tạo tiền đề cho phát triển loại hình kinh tế Với mô hình KHH kiểu chiếu, Nhật Bản đà đạt đợc nhiều thành công trình phát triển kinh tế, học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam việc đổi công tác KHH thời gian tới KHH nớc phát triển: thập niên trình phát triển, hầu hết nớc phát triển đà coi kế hoạch hoá quốc gia trực tiếp Nhóm X chế tổ chức giúp họ vợt qua trở ngại to lớn phát triển trì tăng trởng cao Nhng đến thập niên 60, nớc phát triển lâm vào thời kỳ khủng hoảng KHH Sự khủng hoảng đà dẫn đến thay đổi lớn, công tác KHH kể từ thập niên 70: Nội dung kế hoạch ngày đầy đủ hơn, bao hàm không kinh tế mà xà hội, môi trờng; Bảo đảm tính chất thực tế hệ thống KHH; Quy trình lập kế hoạch đợc thay đổi theo hớng tăng cờng chất lợng hệ thống số liệu, thông tin, tăng cờng mối quan hệ nhà kế hoạch với nhà quản lý nhà trị Với thay đổi hệ thống KHH ngày giữ vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế nớc 1.2.Cơ sở thực tiễn vấn đề đổi công tác KHH Việt Nam Nghiên cứu lịch sư c¸c häc thut kinh tÕ, chóng ta thÊy r»ng: Vấn đề Nhà nớc thị trờng mối quan tâm hàng đầu nhiều nhà kinh tế nhiều thập kỷ qua, nớc ta mà nhiều nớc giới, muốn tìm mô hình quản lý kinh tế vĩ mô thích hợp có hiệu Việt Nam, suốt thời gian đà trì chế tập trung với công cụ KHH chủ yếu, thị trờng hầu nh vai trò gì, toàn kế hoạch sản xuất phụ thuộc vào tiêu mà Nhà nớc giao cho Một kinh tế hoàn toàn cạnh tranh Với chế này, đà thực thành công mục tiêu khôi phục, cải tạo phát triển kinh tế sau hoà bình 1954, góp phần vào thành công công kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lợc Tuy vậy, sau năm 1975, tình kinh tế nớc giới có nhiều biến đổi to lớn Chính từ yêu cầu vấn đề sản xuất hiệu kinh tế đà nảy sinh vấn đề cần phải đổi công tác KHH cho phù hợp với phát triển thực tế Đại hội lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam đà xác định Cơ chế kinh tế áp dụng Việt Nam chế thị trờng có điều tiết Chính phủ theo định hớng xà hội chủ nghĩa Khác víi nhiỊu níc cã nỊn kinh tÕ chun ®ỉi, ®ỉi kinh tế Việt Nam nghĩa từ bỏ coi nhẹ KHH kinh tế vĩ mô, mà yêu cầu đặt phải có những thay đổi cần thiết, đáp ứng đợc đòi hỏi điều kiện kinh tế Muốn đáp ứng đợc yêu cầu đó, đòi hỏi phải đổi mạnh công cụ quản lý kinh tế vĩ mô, đặc biệt phải đổi công tác KHH Nghị Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành Trung ơng khoá VIII đà khẳng định chủ trơng đổi quản lý nhà nớc kinh tế xà hội Chuyển mạnh sang qu¶n lý kinh tÕ – x· héi b»ng tỉ chøc, luật pháp, sách, chế độ, quy hoạch, giáo dục, thut phơc, tra, kiĨm tra vµ rÊt quan träng công cụ quản lý vĩ mô sức mạnh kinh tế Nhà nớc(), đẩy mạnh công tác hoạch định), đẩy mạnh công tác hoạch định hớng dẫn thực chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phảt triển), đẩy mạnh công tác hoạch định Nh vậy, Việt Nam, KHH công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng Vì vậy, cần phải tiến hành đổi công tác KHH tất ph ơng diện, từ t duy, quan điểm định hớng, nội dung, phơng pháp cấu tổ chức cách thức đạo kế hoạch nhằm đáp ứng đợc đầy đủ nhu cầu phát triển kinh tế Nhóm X Chơng 2: trình đổi kế hoạch hoá việt nam 2.1 Thực trạng đổi công tác kế hoạch hoá Việt Nam Kế hoạch hoá chế cũ đợc coi công cụ chủ yếu để quản ký kinh tế Thông qua hệ thống quan kế hoạch nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng để xây dựng kế hoạch, giao tiêu kế hoạch cho sở kinh tế, điều hành, theo dõi xét duyệt việc hoàn thành kế hoạch hoá mà nhà nớc huy đợc kinh tế Việc thực chế đến đầu thập kỷ 80 đà trở thành lực cản phát triển kinh tế Công tác kế hoạch hoá thời kì đợc cải tiến dần theo hớng chuyển từ hoạch hoá tập trung mang tính chất pháp lệnh trực tiếp sang kế hoạch hoá gián tiếp Nhà nớc xây dựng chiến lợc phát triển với mục tiêu lớn, tiêu kinh tế chủ yếu điều tiết kinh tế sách, công cụ kinh tế vĩ mô để dẫn đến kinh tế theo định hớng đề cho giai đoạn Các quan nhà nớc trọng vào việc nghiên cứu chiến lợc, xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, trung hạn, bảo đảm quan hệ cân đối tổng hợp kinh tế xây dựng sách, biện pháp để xây dựng kế hoạch nhà nớc ®Ị Nhµ níc cịng cã thĨ triĨn khai thùc kế hoạch thông qua chơng trình mục tiêu, dự án cụ thể 2.1.1 Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế-xà hội Nét bật công tác kế hoạch hoá 10 năm qua kế hoạch hoá đà chuyển dần từ kế hoạch hoá pháp lệnh sang kế hoạch hoá định hớng với việc tập trung nỗ lực xây dựng chiến lựơc phát triển kinh tế - xà hội, xây dựng quy hoạch phát triển Việc tăng cờng nghiên cứu xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển đà tạo sở khoa học thực tiễn cho công tác kế hoạch hoá trung hạn kế hoạch hoá hàng năm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII đảng (1991) lần đà đ a chiến lợc phát triển kinh tế xà hội thời kì 1991 - 2000 với mục tiêu tổng quát đa đất nớc ta khỏi tình trạng khủng hoảng, ổn định tình hình trị xà hội phấn đấu vợt qua tình trạng nghèo phát triển, cải thiện đời sống, củng cố Nhóm X quốc phòng an ninh, tạo điều kiện cho đất nớc phát triển nhanh vào đầu kỷ XXI Quan điểm phát triển chiến lợc 1991-2000: Phát triển kinh tế xà hội theo đờng củng cố độc lập dân tộc xây dựng CNXH nớc ta trình thực dân giàu, nớc mạnh, tiến lên đại xà hội mà nhân dân làm chủ, nhân ái, có văn hoá, có kỷ cơng, xóa bỏ áp bất công tạo điều kiện cho ngời có sống ấm no, tự hạnh phúc; Mọi ngời đợc tự kinh doanh theo pháp luật, đợc bảo hộ quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Nền kinh tế có nhiều thành phần với nhiều dạng sở hữu hình thøc tỉ chøc kinh doanh; NỊn kinh tÕ vËn ®éng theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc; Mở rộng quan hệ kinh tế; Hiệu kinh tế xà hội tiêu chuẩn quan trọng nhất; Phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ; Tăng trởng kinh tế phải gắn với tiến công xà hội, phát triển văn hoá, bảo vệ môi trờng; Dân chủ hoá đời sống xà hội; Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế xà hội với ổn định đổi trị, tăng cờng củng cố quốc phòng an ninh, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xà hội Kết đạt đợc kinh tế có bớc phát triển lực lợng sản xuất Quan hệ sản xuất hội nhập kinh tế quốc tế đời sống vật chất, tinh thần nhân đân ta đợc cải thiện rõ rệt, văn hoá xà hội không ngừng tiến bộ; Thế lực đất nớc hẳn 10 năm trớc, khả tự chủ đợc nâng lên, tạo thêm điều kiện đẩy mạnh CNH - HĐH đất nớc Nguyên nhân kết đờng lối đổi đắn Đảng cố gắng tiến công tác quản lý nhà n ớc đà phát huy đợc nhân tố có ý nghĩa định ý chí kiên cờng, tính động, sáng tạo nỗ lực phấn đấu nhân dân ta Chiến lợc đợc điều chỉnh thông qua đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) với trọng tâm đẩy mạnh CNH - HĐH đất nớc Đây mở đầu giai đoạn áp dụng phối hợp chiến lợc với quy hoạch, quy hoạch với kế hoạch trung hạn ngắn hạn hệ thống kế hoạch hoá Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội đề mục tiêu tăng trởng kinh tế phù hợp có nội dung đáp ứng đợc yêu cầu công đổi đất nứơc, phát huy tiềm lực nớc thu hút nguồn lực bên ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng sách kinh tế phù hợp với điều kiện chuyển sang kinh tế thị trờng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2004) đà đề chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội 10 năm 2001-2010 với mục tiêu tổng quát là: Đa nớc ta thoát khỏi tình trạng phát triển; Nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân; Tạo tảng đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại Nguồn lực ngời, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh đợc tăng cờng, thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN đợc hình thành bản; Vị nớc ta trờng quốc tế đợc nâng cao Chiến lợc phát triển KT-XH 2001-2010 đà đề năm quan điểm phát triển: Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trởng kinh tế ®«i víi thùc hiƯn tiÕn bé, c«ng b»ng x· héi bảo vệ môi trờng; Coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng đồng tảng cho nớc công nghiệp yêu cầu cấp thiết; Đẩy mạnh công đổi mới, tạo động lực giải phóng phát huy nguồn lực; Gắn chặt việc xây dựng kinh tế độc lập tự chủ víi chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ; KÕt hợp chặt chẽ phát triển kinh tế xà hội với qc phßng an ninh Nhãm X Sù xt hiƯn cđa chiến lợc đà giúp có đợc nhìn rõ nét tơng lai đất nớc, đích mà đất nớc ta hớng tới, từ đó, xác định đợc hớng cách có sở thêm tin tởng vào sách Nhà nớc đề 2.1.2 Về công tác quy hoạch phát triển: Không thể thiếu đợc quy hoạch lý thuyết thực tiễn KHH Nêú chiến lợc phát triển vạch đờng nét hớng đạo cho phát triển thời gian dài quy hoạch phát triển thể tầm nhìn, bố trí chiến lựơc thời gian va không gian lÃnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hớng tới mục tiêu, đạt hiệu cao, phát triển bền vững Trên thực tế, tập trung sức xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển, chơng trình dự án lớn nớc cho ngành, vùng, lĩnh vực Thực phơng châm này, năm qua Nhà nớc đà thực quy hoạch số ngành nh: điện lực, bu viễn thông, giao thông vận tải khu công nghiệp, khu chế xuất, tạo sở cho phát triển chung kinh tế, đóng góp phần không nhỏ cho công cải cách kinh tế Việc hình thành vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, miền Nam miền Trung đà tạo khu vực phát triển tập trung thu hút nhà đầu t, đặc biệt nhà đầu t nớc ngoài, đà làm thay đổi mặt KT - XH vùng mà góp phần quan trọng cho tăng trởng toàn kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy vùng lân cận phát triển thành vệ tinh cực phát triển Nhìn chung công tác quy hoạch đà có cố gắng chuyển biến bớc đầu, đà gắn đợc mục tiêu chiến lợc vào nội dung quy hoạch, xác định đợc tiềm năng, định hớng phát triển cho vùng, địa phơng Tài liệu quy hoạch đà bớc đầu giúp cho cấp lÃnh đạo trung ơng địa phơng xác định mục tiêu, nhiệm vụ tăng cờng đạo phát triển KT-XH địa phơng nh nớc Công tác phân vùng quy hoạch đà có đổi phát triển từ thấp đến cao Lúc đầu, chia nớc thành bốn vùng sau đà đợc thay đổi chia nớc thành bẩy vùng Sự đổi công tác quy hoạch điểm đổi công tác làm kế hoạch nớc ta Từ góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế đất nớc, nh phát triển kinh tế vùng thông qua thu hút vốn đầu t nớc 2.1.3 Về công tác kế hoạch phát triển Kế hoạch phát triển cụ thể hoá chiến lợc quy hoạch phát triển, công cụ định hớng đợc thể hệ thôngs tiêu mục tiêu, biện pháp giải pháp sách áp dụng khoảng thời gian định 2.1.3.1 Chuyển dần trọng tâm sang KHH định hớng phát triển năm năm Trên sở chiến lợc phát triển KT-XH quy hoạch phát triển, kế hoạch năm:1991-1995 1996-2000 đà đợc xây dựng vơí thay đổi lớn nội dung nh: tăng cờng KHH vĩ mô; Từng bớc xoá bỏ KHH mệnh lệnh giảm đến mức tối thiểu tiêu pháp lệnh, chuyển sang KHH định hớng, ý đến tiêu lĩnh vực xà hội, khoa học công nghệ; Đà có nhiều cố gắng Nhóm X xây dựng điều hành đảm bảo cân đối lớn KHH giá trị; Xây dựng thực chơng trình dự án quốc gia; Chú xây dựng sở hạ tầng KTXH; Mở rộng quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế Phơng pháp xây dựng quản lý kế hoạch năm năm bớc đầu có đổi lĩnh vực ngân sách, chuyển từ phơng pháp truyền thống hay phơng pháp xây dựng quản lý kế hoạch năm năm thời kỳ cố định sang phơng pháp đổi hay phơng pháp xây dựng quản lý kế hoạch năm năm theo mô hình chiếu Cụ thể: Chuyển từ việc thời kỳ năm năm cố định sang thời gian kỳ kế hoạch năm năm nhng thời kỳ kế hoạch có thay đổi tức luân chuyển theo kiểu chiếu Chuyển từ việc tiêu đựơc xây dựng tiêu đợc tính bình quân cho năm kỳ kế hoạch tính cụ thể đích đạt đợc cho năm cuối sang xây dựng tiêu cụ thể cho năm đầu tiên, sau dự tính tiêu cho năm dự báo cáo tiêu cho ba năm lại; Sau năm, sở kết thực tiêu kế hoạch năm kết hợp với tình hình cụ thể thị trờng mà dự kiến đợc; Từ nhà kế hoạch xây dựng kế hoạch cụ thể cho năm thứ hai năm thứ hai năm đầu thời kỳ xây dựng tiêu cho năm th ba tức năm thứ hai thời kỳ dự báo tiêu cho năm cuối 2.1.3.2 Về kế hoạch hàng năm Kế hoạch hàng năm đà trọng đến cân đối lớn, đặc biệt cân đối tài chính- tiền tệ, cân đối cán cân toán quốc tế, cân đối vốn đầu t toàn xà hội Chính sách tài khoá, tiền tệ chinh sách tỷ giá đà đợc nghiên cứu hoạch định đợc sử dụng tơng đối hợp lý trở thành nhân tố quan trọng việc trì ổn định kinh tế vĩ mô Thực tế nói đà chứng tỏ ý tởng chuyển dần việc điều hành kế hoạch từ can thiệp vi mô sang trọng vấn đề vĩ mô, cân đối lớn ngày thể rõ phát huy hiệu lực thực tế Về trình tự việc xây dựng kế hoạch năm đà có đổi Nếu trớc quy trình ba xuống hai lên quy trình đợc cải tiến nh sau: Từ tháng tới tháng 6: hình thành khung định hớng Tháng 7: tổ chức hội nghị hớng dẫn làm kế hoạch sở khung định hớng xây dựng kế hoạch Tháng tới tháng 9: ngành địa phơng xây dựng kế hoạch Bộ KH & ĐT tiến hành tổng hợp kế hoạch KTQD Tháng 10 tới tháng 11: kế hoạch tổng hợp KTQD đợc trình, duyệt qua phủ, ban chấp hành trung ơng Đảng Quốc hội duyệt Tháng 12: hoàn chỉnh đa kế hoạch xuống cấp thực 2.1.3.2: Đổi hệ thống tiêu kế hoạch Hệ thống tiêu pháp lệnh đà đợc rút gọn đáng kể tiêu thu, chi ngân sách nhà nớc, phân bổ vốn đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc Xoá bỏ việc giao tiêu pháp lệnh sản xuất từ số tiêu lu thông vật t, hàng hoá quan trọng nhằm ổn định cung cầu Phần lớn tiêu kế hoạch tiêu giá trị, tiêu kế hoạch vật nói chung đà đợc giảm bớt đáng kể đồng thời trì số cân đối vật thiết yếu Hệ thống cân đối vật thiết yếu nh xăng dầu, lơng thực đà tỏ Nhóm X cần thiết cho ổn định kinh tế xà hội, bảng cân đối giá trị ngày đ ợc mở rộng nâng cao Ngoài xu hứơng "giá trị hoá ", trọng tâm tiêu kế hoạch chuyển dần sang điều tiết kinh tế vĩ mô tiêu xà hội 2.1.3.3 Đổi quy trình lập kế hoạch: Trong thời gian qua, quy trình lập kế hoạch đà có nhiều thay đổi Hình thức giao số kiểm tra đà đợc thay việc cung cấp thông tin cần thiết nhằm hớng ngành, địa phơng đơn vị sở xây dựng, tổng hợp kế hoạch theo hớng mục tiêu chung nhà nớc Bên cạnh việc cung cấp thông tin hớng dẫn, Bộ kế hoạch đầu t cử đoàn đến địa phơng để hỗ trợ, giúp đỡ giải vớng mắc mà địa phơng gặp phải xây dựng kế hoạch Quy trình lập kế hoạch đà hạn chế áp đặt hành chủ quan cấp với cấp dới, phát huy đợc tính chủ động sáng tạo ngành, cấp quyền địa phơng nh doanh nghiệp việc lập thực kế hoạch Trong xây dựng tổng hợp kế hoạch đà ý nhiều đến kế hoạch KH-CN, GD-ĐT, văn hoá- thông tin, y tế, xà hội, thể dục thể thao, xoá đói giảm nghèo), đẩy mạnh công tác hoạch định mà trớc thờng bị xem nhẹ cha gắn với kế hoạch phát triển kinh tế Công tác kế hoạch hoá lĩnh vực sau thời gian dài xuống cấp, trì trệ đà có nhiều thay đổi, đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế Công tác dự báo, thông tin đà bớc đầu đợc tăng cờng, phơng pháp tính toán kế hoạch đợc sửa đổi phù hợp dần với thông lệ quốc tế 2.1.3.4 Đổi phơng thức điều hành kế hoạch: Đổi công tác điều hành kế hoạch thời gian qua không đợc thể tính kịp thời, mà đợc thể rõ nét việc sử dụng công cụ quản lý kinh tế vĩ mô gián tiếp nh lÃi suất, tỉ giá, thuế suất, định hớng đầu t nhà nớc ), đẩy mạnh công tác hoạch định Do đó, mặt thiệp trực tiếp quan nhà nớc vào công việc kinh doanh sở kinh tế đà giảm bớt; mặt khác sở kinh tế đà có nhiều cố gắng việc phát huy khả tự chủ, xác định lợi cạnh tranh phù hợp với điều kiện thay đổi thị trờng Quá trình điều hành kế hoạch hoá (KHH) đà ý nhiều đến việc dự báo ngắn hạn, điều chỉnh kịp thời mục tiêu cịng nh c¸c biƯn ph¸p kinh tÕ, sư dơng c¸c công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nh sử dụng chế, sách lực lợng vật chất để đảm bảo cân đối lớn kinh tế, định hớng thúc đẩy thực kế hoạch Nếu trớc kế hoạch chủ yếu tập trung vào kinh tế quốc doanh với kế hoạch hoá trực tiếp chính, đà bớc đầu mở rộng kế hoạch định hớng phát triển toàn kinh tế xà hội, chủ yếu thông qua KHH gián tiếp Công tác điều hành kế hoạch đà có chuyển biến rõ rệt bớc đáp ứng yêu cầu đặt ra, công cụ pháp luật sách kinh tế đợc phối hợp để tạo hành lang cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế chủ động hoạt động hoạt động cách có trật tự, pháp luật góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Việc điều hành phủ qúa trình thực mục tiêu kế hoạch hàng năm đà có hiệu tác dụng thiết thực, kịp thời xử lý diễn biến bất thờng nớc quốc tế, góp phần quan trọng cho ổn định kinh tế đất nớc Nhóm X 2.2 Những vấn đề tồn trình đổi công tác kế hoạch hoá Việt Nam: Mặc dù việc đổi KHH thời gian qua có tiến đáng kể nhng nhiều lý do, kết đổi KHH hạn chế, chí trung ơng địa phơng xu hớng giữ lại trở lại KHH kiểu cũ mạnh, phận nhà nớc phần d luận công chúng không khí bao cấp nặng Những hạn chế chủ yếu là: 2.2.1 Về sở lý luận phơng pháp luận cho việc đổi công tác KHH: Trong trình chuyển đổi kinh tế, cha xây dựng đợc sở lý luận phơng pháp luận KHH phù hợp với thực tế đổi đất nớc, không khỏi lúng túng thiết kế nội dung kế hoạch nh phơng thức điều hành kế hoạch Vai trò nhà nớc với t cách ngời điều tiết vĩ mô kinh tế nhiều bị nhầm lẫn với vai trò nhà nớc chủ đầu t đà dẫn tới kết nội dung kế hoạch nặng phân bổ đầu t nhà nớc mà cha coi trọng mức việc vận dụng sách để huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế khác nh nguồn lực từ nớc Vì thế, KHH cha bao quát, cha phát huy hiệu lực đầy đủ đvới tổng thể kinh tế Công tác kế hoạch đợc quan tâm đến nhiều cấp trung ơng, máy kế hoạch không đủ khả có đợc hệ thống thông tin giám sát ë mäi cÊp tõ c¬ së, vËy viƯc thùc hiƯn nhiỊu diƠn sai lƯch víi ý ®å kế hoạch Mối quan hệ KH&ĐT với khác cha đợc tăng cờng đổi kịp thời để đáp ứng yêu cầu đổi chung cđa nỊn kinh tÕ 2.2.2 VỊ néi dung phơng pháp KHH: Việc xây dựng chiến lợc phát triển kế hoạch năm thờng đợc thực nhằm phục vụ kỳ đại hội Đảng; Sau việc thực triển khai mục tiêu chiến lợc kế hoạch năm thờng bị phân cấp, phân tán chia cắt theo ngành, địa phơng, cha có khâu nối đồng chung Các cấp ngành quan tâm nhiều đến tiêu vốn, tiêu khác thờng bị coi nhẹ Mục tiêu kế hoạch vừa nhiều vừa cao khả đảm đơng lực thực lẫn lực lợng vật chất Nguồn lực hạn chế nhà nớc bị dàn mỏng ra, nhiều mục tiêu mang nặng dấu ấn bao cấp đợc sử dụng hiệu Nhiều nội dung kế hoạch, đặc biệt kế hoạch phát triển theo vùng , lÃnh thổ cha tính đến đầy đủ yếu tố hội nhập, quốc tế hoá, nh cha phân tích kỹ lỡng đến thị trờng tiêu thụ nớc, ngòai nớc lực cạnh tranh doanh nghiệp Phần nghiên cứu vận dụng chế sách ch a thật tơng xứng, cha cụ thể hoá đợc chiến lợc, cha bao quát đợc thành phần kinh tế, cha ý mức tới đặc thù vùng, địa phơng Nhiều vấn đề sách vĩ mô cha đợc xác định rõ quán, sách đòn bẩy nhiều lúng túng Cách thức thực sách mang nặng tính can thiệp hành chính, áp đặt mà cha trọng đến chế thị trờng để thiết kế thực sách Và hạn chế lớn tham gia cộng đồng vào công tác lập kế hoạch Do cha phát huy đợc hết khả vốn có dân chúng Nhóm X 2.2.3 Về phối hợp điều hoà kế hoạch: Hệ thống kế hoạch theo ngành, theo địa phơng vùng lÃnh thổ cha liên kết phối hợp chặt chẽ với đợc trở thành hệ thống kế hoạch tổng thể kinh tế quốc dân Sự phân cấp trung ơng địa phơng nh phân công ngành với cha rõ ràng dẫn đến hậu gặp phải diễn biến bất thờng hầu hết đa lên phủ, phủ phải xử lý công việc bị động lợi cho kinh tÕ nãi chung Sù can thiƯp trùc tiÕp thêng xuyªn quan nhà nớc nhiều lại làm giảm tính ổn định sách gây khó khăn cho nhà kinh doanh Việc xây dựng quy hoạch nhiều địa phơng đạt chất lợng cha cao, tÝnh thùc tÕ thĨ hiƯn cha râ nÐt Sù phối hợp trung ơng địa phơng công tác quy hoạch đà làm cho nhiều địa phơng làm lại quy hoạch mặt Nhiều chơng trình quốc gia cha đợc xây dựng chu đáo, không xác định rõ mục tiêu, đối tợng cụ thể đợc hởng lợi; Cha có chế phù hợp cho việc tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát đánh giá cụ thể Số lợng chơng trình nhiều, chồng chéo đối tợng hởng lợi địa bàn thực Trong tính lồng ghép chơng trình cha cao xu hớng chia đà làm giảm đáng kể hiệu chơng trình 2.2.4 Về chế điều hành xà hội : Mọi việc công tác xây dựng, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực kế hoạch hầu nh nằm tay phủ số quan tổng hợp, khả điều hành cần đợc tăng cờng thích đáng, không tính khả thi số mục tiêu bị hạn chế Cơ chế điều hành cân đối số sản phẩm chủ yếu, mà thực chất cân ®èi hiƯn vËt ®· tá cã giíi h¹n râ rệt xuất kinh tế đối ngoại Tình hình giới khu vực diễn biến phức tạp nhiều thời gian tới đòi hỏi công tác KHH, đặc biệt khâu điều hành kế hoạch phải linh hoạt hơn, đa sách kịp thời, phù hợp sở luận khoa học thực tiễn xác đáng 2.2.5 Về thông tin dự báo: Thực tế đà chứng minh có đợc thông tin kịp thời xác yếu tố định lớn đến thành công Tuy nhng hệ thông thông tin ta nhiều hạn chế Đó là:Thứ nhất, thông tin không thống Do nơi có quan thu thập, xử lý cung cấp thông tin riêng dẫn tới việc tổng hợp thông tin gặp nhiều khó khăn.Thứ hai, thông tin không đầy đủ Vì hệ thống biểu mẫu báo cáo cha thay đổi kịp thời phù hợp với chế dẫn tới việc thiếu thông tin Thứ ba, độ xác thông tin cha cao Do luồng thông tin đợc thu thập nhiều cấp cấp có cách xử lý riêng nên tổng hợp lại đà có khác Hiện nay, hệ thống thông tin đợc hình thành từ thông tin cục nên cha có phối hợp ăn khớp với cha nắm bắt đợc diễn biến thị trờng nớc Do sở thông tin yếu đồng thời cha tìm đợc mô hình phù hợp nên kết phân tích dự báo cha cao, mức độ tin cậy thấp Mặc dù công tác phân tích dự báo đà đợc nhiều tổ chức quan tâm, song phối hợp tổ chức cha tốt Nhóm X 2.2.6 Về máy tổ chức cán bộ: Nhìn chung trình độ cán máy tổ chức cha đáp ứng đợc đòi hỏi công tác KHH tình hình Các phòng kế hoạch huyện nh sở kế hoạch tỉnh nhiều nơi gặp lúng túng việc xác định chức Kiến thức công tác kế hoạch kinh tế thị tr ờng cán nói chung cha đáp ứng đợc đòi hỏi Việc chuyển đổi điều hành kinh tế theo khiểu mệnh lệnh sang điều hành kiểu gián tiếp thay đổi lớn, đòi hỏi phải sử dụng nhiều ph ơng tiện kỹ thuật kiến thức Do vậy, lực lợng cán cần đợc nâng cao số lợng chất lợng, máy tổ chức cần đợc xếp lại để tạo phối hợp hài hoà ngành cấp Bộ máy tổ chức ngành kế hoạch cha đa đợc hệ thống đánh giá kết công việc phận nh thành viên phù hợp với chế quản lý Cơ chế xử phạt có xu hớng bình quân, trách nhiệm cha rõ ràng 2.3 Nguyên nhân hạn chế đổi công tác KHH năm qua Việt Nam: 2.3.1 Nguyên nhân: Thứ nhất, sai lầm chế quản lý sơ cứng cũ đà kéo dài nhiều năm, làm đứt mối liên hệ khách quan sản xuất kinh doanh với thị trờng Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng, nấc Đây miếng đất nảy sinh lối quản lý hành quan liêu tham nhũng gánh nặng đơn vị kinh tế sở Trong năm vừa qua, Việt Nam đà tích cực thực tinh giảm biên chế gián tiếp, đổi máy tổ chức, thực cải cách hành nh ng kết cha đợc bao Thứ hai, Đội ngũ cán lập kế hoạch có trình độ cha cao cha nhạy bén với tình hình thực tế Đội ngũ cán đông đảo cấp , ngành có nhiều ngời tới không đủ khả đổi t phơng pháp công tác cho dù có đợc đào tạo lại Họ không nhận thấy đợc lạc hậu tiến trình đổi xây dựng kế hoạch Còn phận khác giữ cơng vị quan trọng quản lý nhng cha đợc đào tạo nên thích ứng với chế quản lý Thứ ba, công cụ quản lý kinh tế vĩ mô xây dựng kế hoạch định hớng Nhng nay, kế hoạch ngắn hạn , trung han dài hạn vạch mang nặng tính vật Một số tiêu nguồn lực , nguồn lực từ bên đợc xây dựng t chủ quan Việc phân bổ vốn ngân sách vốn tín dụng đầu t xây dựng theo chia phần, xin cho, ham quy mô lớn, ý đến việc lựa chọn phơng án đầu t, phơng án kỹ thuật cho có hiệu Thứ t, xây dựng chiến lợc phát triển KT-XH 10 năm có nội dung bao gồm nhiều chơng trình, nhiều chơng trình chồng chéo lên nhau, lồng ghép chơng trình hạn chế, đối tợng thụ hởng cha đợc xác ®Þnh thĨ ®· dÉn tíi viƯc thùc hiƯn chiÕn lợc phát triển đạt hiệu cha cao Thứ năm, Do kinh tế có xuất phát điểm thấp từ nớc nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ phổ biến đà dẫn tới chế điều tiết cha theo kịp tiến trình đổi mới, với năm dài áp dụng KHH tập trung cao độ, phân phối vật , quan liêu bao cấp nên đà để lại hậu nặng nề đội ngũ cán quản lý, điều hành nh đội ngũ lao động Nhóm X Tóm lại, tồn nhiều hạn chế xong đà đạt đợc đổi công tác KHH đợc đánh giá thành công Bởi kết thấy rõ sau cải cách nớc ta đà thoát khỏi khủng hoảng kinh tế bớc đầu đạt đợc thành công phát triển kinh tế thời gian qua Chơng định hớng giải pháp đổi kế hoạch hoá năm 3.1.Định hớng đổi kế hoạch hoá năm 3.1.1.Kế hoạch hoá chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Trong kinh tế chuyển đổi Việt Nam, thị trờng vừa cứ, vừa đối tợng kế hoạch hoá Nhà nớc mặt phải xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, mặt khác phải hình thành đồng yếu tố thị trờng, xây dựng hoàn thiện công cụ pháp luật, kế hoạch, thiết chế tài chính, tiền tệ phơng tiện vật chất tổ chức cần thiết cho quản lý mình, tạo điều kiện cho chế thị trờng hoạt động hữu hiệu Kế hoạch hoá chủ yếu mang tính định hớng đặc biệt quan trọng bình diện vĩ mô Thị trờng có vai trò trực tiếp hớng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phơng án tổ chức kinh doanh Kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô nhà nớc cần xác định mục tiêu, giải thích rõ ý nghĩa mục tiêu phát triển tơng lai, xác định rõ mức độ cách thức mà khu vực kinh tế nhà nớc thực mục tiêu đà định, nêu lên lợi ích phát triển dự định khu vực kinh tế t nhân thành phần kinh tế khác để họ hành động theo định hớng nhà nớc mong muốn Đối với thành phần kinh tế khác, kế hoạch tính áp đặt, mà thông qua biện pháp sách thống với lợi ích để khuyến khích họ tự nguyện hành động theo hớng mục tiêu kế hoạch đà đặt Nh vậy, muốn doanh nghiệp ứng xử theo kế hoạch nhà nớc kế hoạch hoá sách phải phï hỵp víi lỵi Ých cđa doanh nghiƯp Nh vËy, đổi kế hoạch hoá phải ăn khớp với đổi chế quản lý kinh tế nói chung, phù hợp với trình chuyển đổi sang kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Việc sử dụng công cụ kế hoạch hoá phải phù hợp với chế thị trờng, phải đảm bảo phân định quản lý nhà nớc quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc Công tác điều hành kế hoạch phải đợc thực thông qua công cụ quản lý kinh tế vĩ mô chủ yếu, phối hợp sử dụng biện pháp gián tiếp biên pháp trực tiếp 3.1.2 Kế hoạch hoá điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Nhân tố định thành công hiệu công nghiệp hoá, đại hoá khoa học công nghệ Tốc độ phát triển công nghệ cao, số lợng sản phẩm mới, công nghệ ngày nhiều đà đặt nhiệm vụ quan trọng cho công tác kế hoạch hoá la phải xây dựng sách chuyển giao công nghệ Nhóm X thuận lợi, tìm đợc hớng tắt, ®ãn ®Çu” gióp cho nỊn kinh tÕ cã tèc ®é tăng trởng cao, ổn định, rút ngắn khoảng cách với nớc tiên tiến Kế hoạch hoá phải đóng vai trò quan trọng việc điều tiết kinh tế phù hợp với xu hội nhập, toàn cầu hoá ngày gia tăng kinh tế Việt Nam Trong thời gian trớc mắt, việc hình thành sách kinh tế để ứng phó với khủng hoảng khu vực nhiệm vụ cấp bách công tác kế hoạch hoá Cân cán cân toán bốn mục tiêu quan trọng chinh sách kinh tế Quá trình phát triển năm qua đà để lại số vấn đề cần phải giải nh: khoản nợ nớc ngoài, tỷ lệ thâm hụt cán cân vÃng lai tơng đối cao), đẩy mạnh công tác hoạch định Tiến trình hội nhập khu vực quốc tế nỊn kinh tÕ ViƯt Nam diƠn bèi c¶nh khủng hoảng tài khu vực đà làm cho vấn đề khó khăn kinh tế đối ngoại ngày thêm phức tạp Đó thách thức to lín ®èi víi ®iỊu tiÕt tỉng thĨ nỊn kinh tÕ nói chung đổi kế hoạch hoá nói riêng Nó đòi hỏi phải nhanh chóng hình thành sách khuyến khích đầu t nớc nớc theo hớng phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, hỗ trợ cho trình hội nhËp cđa nỊn kinh tÕ níc ta 3.1.3 KÕ ho¹ch hoá phải đảm bảo mối tơng quan hợp lý phát triển kinh tế với tiến công xà hội Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội phải lấy việc phát huy nguồn lực ngời làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Động viên toàn dân cần kiệm xây dựng đất nớc, không ngừng tăng tích luỹ cho đầu t phát triển Tăng trởng kinh tế gắn với cải thiện đời sống nhân dân, phát triển văn hoá, giáo dục, thực tiến công xà hội, bảo vệ môi trờng Công tác kế hoạch hoá phải đảm bảo thống yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo sách xà hội theo tinh thần: - Tăng trởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xà hội bớc suốt trình phát triển Công xà hội phải thể khâu phân bổ hợp lý t liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết sản xuất, việc tạo điều kiện cho ngời có hội phát triển sử dụng tốt lực - Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu, đồng thời phân phối dựa mức đóng góp nguồn lực khác vào kết kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xà hội, đôi với sách điều tiết hợp lý, bảo hộ quyền lợi ngời lao động - Các vấn đề sách xà hội phải giải theo tinh thần xà hội hoá Nhà nớc giữ vai trò nòng cốt đồng thời động viên cho ngời dân, doanh nghiệp, tổ chức xà hội, cá nhân tổ chức nớc tham gia giải vấn đề xà hội Trong năm trớc mắt, công tác kế hoạch hoá phải góp phần thiết thực giải số vấn đề xà hội cấp bách nh: - Tập trung sức tạo việc làm: Phơng hớng quan trọng nhà nớc toàn dân sức đầu t phát triển, thực tốt kế hoạch chơng trình kinh tế xà hội Khuyến khích thành phần kinh tế, công dân, nhà đầu t mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho ngời lao động Mọi công dân đợc tự hành nghề, thuê mớn nhân công theo pháp luật Tiếp tục phân bố lại dân c địa bàn cã tÝnh chiÕn lỵc vỊ kinh tÕ , an ninh quốc phòng Mở rộng kinh tế đối Nhóm X ngoại, đẩy mạnh xuất lao động Giảm đáng kể tỉ lệ thất nghiệp thành thị thiếu việc làm nông thôn - Thực xóa đói, giảm nghèo: Thực tốt chơng trình xoá đói giảm nghèo, vùng cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Xây dựng phát triển quỹ xoá đói, giảm nghèo nhiều nguồn vốn nớc; quản lý chặt chẽ, đầu t đối tợng có hiệu Tổ chức tốt đời sống xà hội địa bàn để điều kiện thu thập bình quân đầu ngời thấp tạo đợc sống cho nhân dân 3.1.4 Kết hợp kế hoạch hoá theo ngành với kế hoạch hoá theo địa phơng vùng lÃnh thổ Kế hoạch hoá định hớng phát triển kinh tế xà hội có nội dung thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế, kể cấu ngành cấu vùng lÃnh thỉ Tõ kinh nghiƯm ph¸t triĨn, cã thĨ rót số kết luận sau chuyển dịch cấu kinh tế: Một là, chuyển dịch cấu kinh tế nói chung cấu ngành công nghiệp nói riêng, trình tiến hoá mang tính nội tai phải trải qua nhiều giai đoạn Những tác động kế hoạch hoá đẩy nhanh rút ngắn trình chuyển dịch cấu, bỏ qua giai đoạn Hai là, thời kỳ toàn cầu hoá, kế hoạch hoá chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia chủ yếu phải vào điều kiện, tiềm năng, kỹ lợi Với cách nhìn nh trên, nhà nớc cần đặc biệt lu ý u tiên hỗ trợ ngành trọng điểm kinh tế ngành có tỷ trọng lớn tốc độ phát triển cao GDP, tổng số lao động sử dụng tổng kim ngạch xuất Đồng thời cần trọng khuyến khích số ngành công nghệ cao, có sức lan toả lớn tạo động lực phát triển bền vững tơng lai Nguyên tắc phát triển kinh tế đồng vùng nguyên tắc chủ đạo trình phát triển kinh tế xà hội Đây nhiệm vụ trớc hết nhà nớc trung ơng Nhà nớc trung ơng thực nhiệm vụ theo hai cách Một là, u tiên đầu t nhà nớc cho vùng phát triển Hai là, dành sách u ®·i ë møc cao h¬n ®èi víi khu vùc kÐm phát triển để thu hút đầu t t nhân vào Về đầu t nhà nớc, nguồn vốn có hạn nên kinh phí thực phát triển vùng giai đoạn cần tập trung vào hoạch số mục tiêu định Việc phân cấp kế hoạch trung ơng địa phơng cần đợc xác định hợp lý rõ ràng Kế hoạch phát triển kinh tế xà hội địa phơng trớc hết quyền địa phơng định Nhà nớc trung ơng tập trung thực mục tiêu có tính hệ thống, cân đối, mà cấp quyền địa phơng thực đợc Nguyên tắc việc phân cấp nên là: Việc quyền cÊp díi, tÝnh chÊt cđa c«ng viƯc, kh«ng thĨ thực đợc chuyển lên trên, thay cho nguyên tắc phân cấp kế hoạch chủ yếu dựa vào tính chất công việc Việc phân cấp phải kèm với biện pháp kiểm tra giám sát thích hợp; việc giao quyền hạn cho cấp quyền địa phơng kế hoạch hoá, đặc biệt kế hoạch sử dụng khoản chi từ ngân sách cấp trên, luôn kèm với giám sát chặt chẽ hơn, theo nguyên tắc: quyền hạn lớn, trách nhiệm cao 3.1.5 Đổi toàn diện hệ thống kế hoạch kinh tế vĩ mô: Nhóm X Để cho kế hoạch hoá thật trở thành công cụ việc định h ớng thị trờng, bảo đảm cho kinh tế phát triển có hiệu bền vững, thúc đẩy nhanh công công nghiệp hoá, đại hoá, công tác kế hoạch hoá phải đợc tiếp tục đổi hoàn thiện mặt chủ yếu sau đây: Trớc hết, phải coi trọng công tác dự báo, dự báo trung hạn ngắn hạn kinh tế xà hội xu phát triển nớc để có sở vững cho việc hoạch định chiến lợc phát triển, nh cho công tác điều hành tầm vĩ mô Hai là, tiếp tục xây dựng chiến lợc 10 năm 2001-2010 rà soát lại quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế, quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm đà đợc thông qua cho phù hợp với yêu cầu mới, xu phát triển hội nhập kinh tế vùng nớc Ba là, tổ chức xây dựng chơng trình , dự án phát triển, có hiệu để khai thác, sử dung có hiệu nguồn tài nguyên, nhân lực lợi thÕ so s¸nh cđa níc ta, sư dơng cã hiƯu nguồn vốn bên theo định hớng kế hoạch Bốn là, để thực chức chủ yếu kế hoạch hoá thúc đẩy hình thành cấu hợp lý, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh bền vững, phải cải tiến nội dung xây dựng kế hoạch hàng năm cách thiết thực, giảm khâu trung gian, giữ vững cân đối chủ yếu, cân đối giá trị, đồng thời bớc chuyển dần trọng tâm sang kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội năm với nội dung bao quát toàn hoạt động thành phần kinh tế, xác định hệ thống mục tiêu kinh tế vĩ mô, yêu cầu tăng trởng kinh tế, cấu mối quan hệ hợp lý kinh tế Năm là, góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo môi trờng kinh tế vĩ mô ổn định kích thích tất thành phần kinh tế phát triển với mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công văn minh 3.2 Một số giải pháp đổi kế hoạch hoá kinh tế thời gian tiếp theo: 3.2.1.Đổi công tác xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội: Kế hoạch hoá trình liên tục, bao gồm chiến lợc phát triển kinh tế xà hội, quy hoạch phát triển, kế hoạch định hớng phát triển kinh tế xà hội năm, kế hoạch hàng năm đạo, điều hành thực Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội có nhiệm vụ hoạch định đờng hớng phát triển đất nớc khoảng thời gian 10 năm, cam kết trị Đảng nhà nớc đợc công bố trớc toàn dân cộng đồng quốc tế đờng lối cách thức lÃnh đạo phát triển đất nớc Nội dung chiến lợc bao gồm việc xác định mục tiêu định tính lĩnh vực nh: tăng trởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành, chuyển dịch cấu kinh tế theo vùng, xu hớng biến đổi chất lợng sống dân c vùng đất nớc, xu hớng biến đổi khả cạnh tranh quốc gia khu vực giới, trình độ phát triển khoa học công nghệ đất nớc, khả bảo đảm an ninh quốc gia; Xác định quan điểm nguyên tắc nhằm thúc đẩy đất nớc phát triển theo định hớng nói Chiến lợc có thời hạn 10 năm, nhng theo chu kỳ năm đợc xem xét, sửa đổi điều chỉnh cho phù hợp Nh vậy, kỳ Đại hội Đảng lần thông Nhóm X qua chiến lợc điều chỉnh chiến lợc Cụ thể là, xây dựng chiến lợc ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi cho thêi kú 2001 2010; Đến năm 2003 bắt đầu xem xét đánh giá lại, xây dựng chiến lợc phát triển kinh tÕ – x· héi cho thêi kú 2006 – 2015 Cứ tiếp tục nh vào khoảng năm 2008 xem xét, đánh giá lại tình hình xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội cho thời kỳ 3.2.2 Nâng cao chất lợng công tác quy hoạch phát triển: Quy hoạch đề án khoa học luận chứng phơng án phát triển theo ngành lÃnh thổ vùng, tỉnh thành phố, quận huyện nhằm đạt mục tiêu chiến lợc đà đề ra, cụ thể hoá chiến lợc với dự tính cần thiết cho phát triển ngành, địa phơng Công việc xây dựng quy hoạch lÃnh thổ quyền địa phơng chủ trì, phối hợp ngành hữu quan địa phơng lân cận Trên sở phân tích điều kiện thuận lợi, khó khăn dự báo xu phát triển địa phơng tổng thể kinh tế, quy hoạch vùng phải đa đợc nhũng sách phù hợp Trên sở xếp theo không gian phát triển kinh tế xà hội địa phơng Quy hoạch không gian quy định khu vực cho mục tiêu chung (ví dụ khu công nghiệp), không ép buộc nhà đầu t phải đầu t vào ngành cụ thể Công cụ để đạt đợc mục tiêu quy hoạch lÃnh thổ chủ yếu nguồn tài địa phơng sách kinh tế phạm vi thẩm quyền quyền địa phơng; quyền cấp nên hỗ trợ phát triển lĩnh vực có tác dụng lan toả phạm vi lớn Để đảm bảo nguyên tắc này, cần phải xác định rõ ràng nhiệm vụ cấp làm sở cho việc phân bổ nguồn thu ngân sách Quy hoạch ngành đợc xây dựng dới chủ trì quản lý ngành phối hợp với có liên quan nh Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài chính, ), đẩy mạnh công tác hoạch định cấp quyền địa phơng Quy hoạch ngành đợc cụ thể hoá theo không gian thời gian Với quan điểm nhà nớc hỗ trợ gián tiếp không can thiệp trực tiếp vào công việc kinh doanh doanh nghiệp, nên xây dựng quy hoạch tổng thể cho ngành co tính chất hệ thống toàn quốc, nh lợng, viễn thông, giao thông vận tải Quy hoạch phát triển ngành khác chủ yếu mang tính định hớng, dự báo Quy hoạch ngành đợc thực thông qua chơng trình trọng điểm quốc gia nguồn lực trung ơng địa phơng Số liệu rút từ quy hoạch sở quan trọng cho doanh nghiệp việc xây dựng kế hoạch kinh doanh họ 3.2.3 Chú trọng kế hoạch hoá định hớng phát triển kinh tế xà hội năm 3.2.3.1 Nghị Đại hội VIII đà đề yêu cầu: Chuyển dần sang kế hoạch năm chính, có phân năm Nh vậy, kế hoạch năm trọng tâm hệ thống kế hoạch, công cụ quản lý vĩ mô trình phát triển thời hạn năm Kế hoạch năm xác định số tiêu định hớng cho phát triển đất nớc, xác định lĩnh vực mà kinh tế nhà nớc u tiên tập trung phát triển, xác định nguyên tắc hoạch định xây dựng sách cụ thể để hớng toàn kinh tế phát triển theo định hớng đà chọn Các tiêu kế hoạch năm chủ yếu mang tính định hớng phát triển Kế hoạch năm cấp trung ơng nên đặc biệt ý tiêu nh: (1) mức thu nhập bình quân dầu ngời năm cuối kỳ kế hoạch, (2) tỷ trọng công nghiệp, Nhóm X nông nghiệp dịch vụ GDP, (3) tỷ trọng lực lợng lao động xà hội làm việc lĩnh vực nói trên), đẩy mạnh công tác hoạch định 3.2.3.2 Để đảm bảo tính liên tục hệ thống kế hoạch hoá, thử nghiệm phơng pháp chiếu việc xây dựng kế hoạch năm Phơng pháp xây dựng kế hoạch theo kiểu chiếu đà đợc áp dụng thành công số nớc nh Pháp, xây dựng kế hoạch hoá phát triển Nhật, xây dựng kế hoạch tài chinh Cộng hoà Liên bang Đức Theo phơng pháp này, kế hoạch phát triển năm xác định mục tiêu tổng thể, bao gồm kế hoạch thức năm hành, kế hoạch dự tính cho năm tiếp dự báo kế hoạch cho năm lại Mức độ chi tiết, cụ thể xác nội dung kế hoạch năm sau phụ thuộc vào số lợng độ tin cậy thông tin có đợc Phơng pháp giúp khắc phục đợc tính thời, không phù hợp mục tiêu kế hoạch đề với điều kiện thay đổi thờng xuyên môi trờng 3.2.3.3 Nội dung nghiên cứu, xây dựng tổng hợp kế hoạch năm cấp trung ơng bao gồm công việc sau: -Tổng kết, đánh giá tình hình thực kế hoạch năm trớc - Dự báo khả phát triển thời kỳ kế hoạch năm sau, bao gồm tình hình kinh tế, trị nớc giới khu vực - Xác định tính toán cân đối vĩ mô, có phân chia năm - Xác định mục tiêu tiêu phát triển, có phân chia năm - Xây dựng định hớng phát triển ngành, lĩnh vực - Xây dựng hệ thống chơng trình mục tiêu phát triển - Xây dựng danh mục dự án đầu t, công trình xây dựng tất nguồn vốn - Xây dựng định hớng chế, sách, biện pháp bảo đảm thực mục tiêu kế hoạch 3.2.4 Hoàn thiện kế hoạch hoá hàng năm: 3.2.4.1 Kế hoạch hàng năm không tập trung vào mục tiêu tăng trởng, mà nhằm vào mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô nhằm bảo đảm phát triển bền vững kinh tế Theo tinh thần hệ thống kế hoạch hàng năm bao gồm: - Kế hoạch định hớng phát triển kinh tế - xà hội hàng năm nhằm ổn định kinh tế vĩ mô thực mục tiêu phát triển năm Một nội dung quan trọng kế hoạch hàng năm cân đối vốn đầu t toàn xà hội Cân đối gồm phần: là, kế hoạch đầu t nhà nớc trung ơng; hai là, kế hoạch đầu t tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; Ba là, biện pháp sách huy động thêm vốn khu vực kinh tế dân doanh vốn đầu t nớc - Kế hoạch đầu t nhà nớc: Quốc hội định tổng mức đầu t cụ thể hàng năm, gồm tín dụng nhà nớc công trình trọng điểm khởi công năm kế hoạch; Thủ tớng Chính phủ định dự án đầu t phân bổ đầu t cụ thể hàng năm Nh vậy, đầu t nhà nớc trung ơng tập trung chủ yếu vào dự án quy mô lớn phát huy tác dụng phạm vi liên tỉnh - Kế hoạch ngân sách nhà nớc bao gồm kế hoạch thu chi ngân sách cân đối ngân sách hàng năm Nên nghiên cứu thực phơng pháp chiếu cho việc xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn Do thu chi ngân sách thờng không Nhóm X ăn khớp thời điểm, nên Chính phủ quyền cấp đợc phép vay tín dung để bảo đảm kế hoạch chi tiêu - Kế hoạch cung ứng tiền tệ kế hoạch linh hoạt, kế hoạch quý công cụ chủ yếu điều hành cung ứng tiền tệ kinh tế, bảo đảm mục tiêu kiềm chế lạm phát ổn định mức độ chấp nhận đợc Kế hoạch xuất nhập quản lý cán cân toán quốc tế, quản lý vay trả nợ nớc ngoài; hạn chế số lợng mặt hàng quản hạn ngạch mức tối thiểu cần thiết 3.2.4.2 Kế hoạch hàng năm cấp trung ơng bao gồm số tiêu dự báo số tiêu pháp lệnh Sự khác biệt tiêu kế hoạch cấp trung ơng, cấp tỉnh huyện, đặc biệt tiêu xà hội, phụ thuộc chủ yếu vào việc phân cấp nhiệm vụ cấp Trớc tình hình vấn đề xà hội công nghệ ngày trở nên xúc, thời gian tới cần sớm nghiên cứu để đa vào kế hoạch tiêu hữu dụng cho việc giải vấn đề Trong môi trờng thờng xuyên biến động, mục tiêu kế hoạch đích cần phấn đấu để vơn tới Vì vậy, kế hoạch hoá chủ yếu mang tính định hớng, không nên xác định tiêu phát triển kinh tế xà hội cách cứng nhắc, mà nên khoảng ớc định 3.2.4.3 Đối với kế hoạch hàng năm công tác điều hành kế hoạch có vị trí quan trọng Mục tiêu việc điều hành kịp thời can thiệp gián tiếp trực tiÕp vµo nỊn kinh tÕ cã xt hiƯn biÕn động môi trờng làm ảnh hởng đến việc thực mục tiêu kế hoạch; song can thiệp cung không nên diễn thờng xuyên làm ảnh hởng đến tính ổn định hệ thống sách kinh tế Điều hành kế hoạch phải tính đến ảnh hởng tổng thể vào kinh tế hệ mà đa lại Chính vậy, để nâng cao chất lợng công tác điều hành kế hoạch, trớc hết cần củng cố hệ thống thông tin xây dựng mô hình phân tích dự báo kinh tế có độ tin cậy cao 3.2.5 Tăng cờng công tác nghiên cứu xây dựng sách Vấn đề quan trọng trình đổi công tác kế hoạch hoálà phải nâng cao chất lợng hoạch định sách, cần ý đến công cụ sách gián tiếp Về vấn đề này, công việc cần thực là: - Nâng cao lực hoạch định sách quan nhà nớc, đặc biệt qua nh Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài chính, ngân hàng nhà nớc Việt Nam, Văn phòng phủ, Văn phòng Quốc hội - Tăng cờng đối thoại doanh nghiệp quan chức Chính phủ cách thành lập diễn đàn đối thoại sách sinh hoạt định kỳ để thảo luận trao đổi sách, kế hoạch điều hành thực sách, kế hoạch - Mở diễn đàn trao đổi sách phơng tiện thông tin đại chúng, đặc biệt kênh truyền hình trung ơng địa phơng, ®Ĩ thu hót sù tham gia réng r·i cđa c¸c tầng lớp dân c vào việc trao đổi hoạch định sách Chính phủ Để đảm bảo ăn khớp, đồng linh hoạt hệ thống sách, cần tăng cờng phối hợp bộ, trung ơng địa phơng việc xây dựng thực sách 3.2.6 Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế Nhóm X Cho đến nay, công tác dự báo phân tích kinh tế khâu yếu toàn trình kế hoạch hoá Vì vậy, để nâng cao độ tin cậy kế hoạch hoá nh công cụ định hớng phát triển, cần phải nâng cao chất lợng công tác dự báo phân tích kinh tế Để có đợc mô hình dự báo hữu dụng thời gian tới, việc lựa chọn mô hình dự báo ngắn hạn nên ý yêu cầu sau: - Phải đa đợc số liệu dự báo, phân tích theo quý - Phải bao gồm thông tin kịp thời phản ánh đợc nét tình hình kinh tế thời gian ngắn hạn, mức độ yêu cầu chất l ợng thông tin không cần nghiêm ngặt - Không cần phân ngành mức độ chi tiết nh phân ngành hệ thống kê, nhng đồng thời việc nhóm gộp phải đảm bảo thể nét quan trọng cấu kinh tế - Không cần nhiều phơng trình, nhng phải phản ánh đợc mối quan hệ kinh tế - Phối hợp đợc với phơng pháp dự báo khác để thờng xuyên phối hợp cải tiến mô hình 3.2.7 Đổi hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin Chất lợng hiệu lực kế hoạch nh hƯ thèng chÝnh s¸ch kinh tÕ phơ thc rÊt nhiều vào chất lợng, tính kịp thời đầy đủ thông tin Kinh nghiệm từ khủng hoảng ë c¸c níc khu vùc cho thÊy hƯ thống thông tin đánh giá kinh tế yếu không xác nguyên nhân quan trọng làm cho phủ nớc không đa đợc đối sách kịp thời nhằm ngăn chặn khủng hoảng Vì công việc cấp bách cần phải làm đổi hệ thống báo cáo thu thập thông tin, nâng cao chất lợng thông tin Một nội dung công việc là: - Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành, rút đợc điểm yếu điểm mạnh, phù phù hợp không phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô - Xác định thông tin báo cáo cần thu thập để đánh giá hoạt động kinh tế nói chung phục vụ đổi công tác kế hoạch hoá noi riêng - Thống biểu mẫu loại báo cáo thực quy mô nớc, quy định định kỳ báo cáo loại thông tin cụ thể - Xác định hệ thống tổ chức máy thu thập cà xử lý thông tin phù hợp với yêu cầu đổi công tác kế hoạch điều hành kinh tế vĩ mô - Nhanh chóng đa vào áp dụng thành tựu công nghệ thông tin phục vụ cho việc xử lý thông tin kế hoạch - Quy định quy chế cung cấp sử dụng thông tin, khắc phục tình trạng Thơng mại hoá thông tin phơc vơ lỵi Ých cơc bé cđa mét sè tổ chức hoặcnhóm ngời; Đảm bảo cho thông tin đợc cung cấp nhanh, tốn kịp thời - Từng bớc hình thành hệ thống thu thập, xử lý, phân tích thông tin theo tiêu chuẩn quốc tế - Xác định rõ thông tin mật, không đợc công bố Ngoài phạm vi đó, thông tin kinh tế phải đợc phổ biến sử dụng cách rộng rÃi 3.2.8 Củng cố máy tổ chức, nâng cao trình độ cán kế hoạch