Cơ chế tự chủ tài chính tại các trường đại học thuộc bộ công thương

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHI MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I PHẠM ĐÀO CHƯƠNG Kh CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC óa TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG THƯƠNG ận lu Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 iệ gh tn tố p LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Kế án to Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Quang Hồng Hà Nội, năm 2015 i MỤC LỤC óa Kh MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục – đào tạo .7 1.2 Đặc điểm trường đại học đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo 1.3 Cơ chế tự chủ tài Trường đại học công lập thuộc thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo 1.3.1 Khái niệm tự chủ tài đơn vị cơng lập 1.3.2 Tự chủ tài trường đại học công lập thuộc Công thương 10 1.3.3 Sự cần thiết tự chủ tài trường đại học cơng lập thuộc Bộ Công thương 11 1.3.4 Nội dung tự chủ tài trường đại học cơng lập thuộc - Bộ Công Thương 12 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài trường đại học công lập thuộc Công thương 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG THƯƠNG 21 2.1 Khái quát Trường Đại học công lập thuộc Bộ Công Thương 21 2.1.1 Quá trình hình thành đặc điểm 21 2.1.2 Về cấu tổ chức 22 2.1.3 Về ngành nghề, quy mô đào tạo 22 2.1.4 Về đội ngũ giảng viên 23 2.1.5 Về sở vật chất 25 2.2 Tình hình tài cho giáo dục Đại học Bộ Công thương 26 2.3 Thực trạng thực chế tự chủ tài trường Đại học công lập thuộc Bộ Công thương 27 2.3.1 Về chế, sách thực tự chủ tài trường 27 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý tài Trường Đại học công lập thuộc Bộ Công Thương 33 ận lu p iệ gh tn tố Kế án to ii óa Kh 2.3.3 Thực trạng quản lý nguồn thu 36 2.3.4 Thực trạng thực tự chủ quản lý chi 40 2.3.5 Thực trạng phân phối chênh lệch thu- chi 46 2.3.6 Thực trạng tự chủ quản lý, sử dụng tài sản 50 2.3.7 Kiểm tra, giám sát hoạt đơng tài trường đại học cơng lập thuộc Bộ Công thương .54 2.4 Đánh giá chung thực trạng chế tự chủ tài trường Đại học Bộ Công Thương 55 2.4.1 Kết đạt 55 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân thực chế tự chủ tài trường 57 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC BỘ CÔNG THƯƠNG .61 3.1 Quan điểm định hướng phát triển trường Đại học công lập thuộc Bộ Công Thương 61 3.1.1 Quan điểm .61 3.1.2 Định hướng Bộ Công thương giao quyền tự chủ tài cho trường đại học công lập thuộc Bộ 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế TCTC trường Đại học Bộ Công Thương 63 3.2.1 Hồn thiện cơng tác kế hoạch tài ngân sách .63 3.2.2 Tăng cường quản lý phát triển nguồn thu 64 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi 68 3.2.4 Tăng cường quản lý sử dụng hiệu tài sản 74 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra .76 3.2.6 Hoàn thiện máy quản lý tài nâng cao trình độ cán 77 3.3 Một số kiến nghị quan nhà nước 79 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ .79 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Công thương .81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 ận lu p iệ gh tn tố Kế án to iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Quy mơ giảng viên trường đại học thuộc BCT thời điểm năm 2014 .24 Bảng 2.2 Diện tích học tập cho SV trường đại học thuộc BCT đến thời điểm năm 2014 .26 Bảng 2.3 So sánh khung học phí theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP với chi phí bình quân tối thiểu để đào tạo sinh viên Đề án “Đổi chế Kh tài giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008-2012” Bộ óa Giáo dục Đào tạo 30 lu Bảng 2.4 Mức chi phí đào tạo cho sinh viên 31 ận Bảng 2.5 Mức học phí trường đại học NCL năm học 2013-2014 33 tố Bảng 2.6 Tổng thu trường đại học thuộc BCT giai đoạn 2011-2014 37 tn Bảng 2.7 Tổng thu trung bình/SV/năm trường đại học thuộc BCT gh giai đoạn 2011-2014 39 iệ Bảng 2.8 Cơ cấu khoản chi giai đoạn 2011 - 2014 trường đại học p thuộc BCT .41 Kế Bảng 2.9: Kết chi hoạt động thường xuyên năm 2013, 2014 trường án to Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp 43 Bảng 2.10: Kết chi ĐTXDCB năm 2013, 2014 trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp 44 Bảng 2.11 Mức chi thực chương trình mục tiêu trường đại học thuộc BCT giai đoạn 2011-2014 45 Bảng 2.12 Mức chi cho nghiên cứu khoa học trường đại học thuộc BCT .45 Bảng 2.13: Dự toán ngân sách chi hoạt động thường xuyên năm 2013 – 2014 trường Đại học Kinh tế kỹ thuật công nghiệp .48 iv Bảng 2.14 Thu nhập bình qn qua năm trường Đại học cơng nghiệp TP.HCM 49 Bảng 3.1 Dự kiến mức thu học phí giai đoạn 2015 – 2017 67 Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức trường đại học thuộc BCT 22 Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý tài Trường Đại học công lập thuộc Bộ Công Thương 34 Kh Sơ đồ 2.3 Tổ chức máy kế tốn Trường Đại học cơng lập thuộc Bộ óa Công Thương 35 ận lu p iệ gh tn tố Kế án to MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu óa Kh Trong cơng đổi hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, cải cách tài cơng, cải cách chế quản lý tài đơn vị nghiệp khâu đột phá Ngày 16 tháng năm 2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ- CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, nhằm mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp; Ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/- CP quy đinh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị cơng lập Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập thay Nghị định 43/3006/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ 04/2015 Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thực có hiệu Theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ- CP, đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạt động quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế ; nhiên thực tế đơn vị chưa tự định biên chế, quan chủ quản cấp giao tiêu biên chế nghiệp cho đơn vị hạn chế tính tự chủ đơn vị ; dẫn đến trường hợp giao nhiều biên chế máy cồng kềnh, nguồn thu đơn vị không tăng, làm ảnh hưởng đến hiệu công việc, thu nhập cán đơn vị không tăng Tuy nhiên, thực tế thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập cịn chậm, chưa có bước chuyển biến có tính đột phá Vì vậy, hiệu thực tự chủ thấp, chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đổi mới, chưa nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng nguồn thu nâng cao đời sống thu nhập Một số sách điều kiện quan trọng để ận lu p iệ gh tn tố Kế án to óa Kh thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, như: chế độ học phí, viện phí…  ; nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành lạc hậu thiếu, định mức giảng, định mức biên chế theo lĩnh vực, theo ngành nghề chưa ban hành điều chỉnh, bổ sung kịp thời nên hạn chế tính tự chủ tài đơn vị nghiệp Đến nay, Bộ Cơng Thương bước đầu có chủ trương thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp thuộc phạm vị quản lý nhà nước Bộ Việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường Đại học, cao đẳng thuộc Bộ Cơng Thương nói riêng cịn chậm, chưa có bước chuyển biến có tính đột phá, việc tách bạch chức quản lý nhà nước với chức cung cấp dịch vụ ; quan quản lý nhà nước với đơn vị nghiệp… Cụ thể : - Việc phân bổ kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị tự đảm bảo phần chi phí cịn mang tính bình qn, sở nguồn thu đơn vị khả ngân sách nhà nước; chưa thực gắn kết giao nhiệm vụ giao kinh phí; cịn tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào bao cấp Nhà nước - Một số đơn vị mở rộng hoạt động dịch vụ đào tạo liên danh, liên kết chạy theo số lượng, chưa quan tâm đến chất lượng đào tạo - Thu nhập người lao động chưa phản ảnh đóng góp có khác tuyển sinh dẫn đến nguồn thu từ phí chênh lệch nhiều - Một số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội cịn mang tính hình thức, chưa quy định cụ thể, rõ ràng đầy nội dung chi, mức chi, thiếu biện pháp quản lý, tăng thu, tiết kiệm chi, hạn chế tính chủ động hiệu quy chế chi tiêu nội bộ, nguyên nhân trình độ tham mưu phận làm công tác quản lý tài chính- kế tốn đơn vị cịn hạn chế Xuất phát từ ý nghĩa lý luận thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Cơ chế tự chủ tài Trường Đại học thuộc Bộ Công Thương” làm chủ đề nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế Hy vọng qua việc nghiên cứu góp phần nâng cao kết hoạt động quản lý tài đơn vị gian tới ận lu p iệ gh tn tố Kế án to óa Kh Tổng quan tình hình nghiên cứu Các nghiên cứu chế tự chủ tài trường đại học Việt Nam nghiên cứu nhiều Trong q trình nghiên cứu Luận văn, tác giả có tham khảo, nghiên cứu số cơng trình khoa học sau: PGS.TS Vũ Duy Hào (2005), “Cơ chế quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam”, tác giả khảo sát phân tích thực trạng chế quản lý tài trường công lập khối kinh tế Việt Nam, từ rút kết đạt hạn chế nguyên nhân chế quản lý tài hành Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học cơng lập khối kinh tế Việt Nam Một giải pháp nghiên cứu đề cập đến “Nhà nước cần xem xét việc thực thí điểm chế tự chủ tài số trường lớn, có uy tín Tuy nhiên, vào thời điểm 2005 chế tài nhà nước đưa mức độ hạn chế nên tác giả đưa “thực thí điểm chế tự chủ” - GS.TS Mai Ngọc Cường (2007), “Giải pháp thực tự chủ tài trường đại học Việt Nam”: Tác giả tập trung đánh giá thực trạng điều kiện tự chủ tài trường đại học công lập nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân trường đại học công lập, đề xuất phương hướng giải pháp để tiếp tục thực hiện, xây dựng hồn thiện điều kiện tự chủ tài trường cơng lập Đây cơng trình lớn số lượng nghiên cứu toàn diện vấn đề liên quan tới tự chủ tài Theo tác giả tự chủ tài phương cách để tăng cường quản lý tài chia sẻ gánh nặng với nhà nước trách nhiệm đối tượng khác xã hội nghiệp phát triển giáo dục Song điểm để tự chủ cần quản lý tài nào, xây dựng quy trình quản lý tài sao, tiêu chí để đánh giá trường đại học có khả tự chủ hay khơng nghiên cứu đề tài chưa đề cập tới - Luận án tiến sỹ tác giả Lương Văn Hải 2011), với đề tài: “Vai trò nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ trường đại học cơng lập Việt Nam” Từ góc độ lý thuyết kết hợp với nghiên cứu kinh nghiệm ận lu p iệ gh tn tố Kế án to óa Kh số nước, tác giả đưa bốn mơ hình (phương thức) quản lý nhà nước trường đại học giác độ hệ thống kết nối nhân tố đầu vào, môi trường chế như: (1) Mơ hình nhà nước kiểm sốt; (2) Mơ hình nhà nước giám sát; (3) Mơ hình tự chủ đại học tuyệt đối; (4) Phương thức hỗn hợp, tổ hợp hai mơ hình (1) (3) Trên sở mơ hình, tác giả cho để mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học, nhà nước cần thực tốt chức quản lý vĩ mô, bao gồm chức định hướng, kiểm tra giám sát Đây chức nhà nước đủ quyền lực, tầm nhìn, trách nhiệm phương tiện thực Nghiên cứu nhấn mạnh, giai đoạn 2011- 2020 phương thức trao quyền tự chủ đại học nên phương thức kết hợp kinh tế Việt Nam mức độ phát triển trung bình, điều kiện sở vật chất kỹ thuật ngành học chưa cao, trình độ đội ngũ giáo viên chưa đạt mức tương đương nước phát triển, môi trường thông tin hội nhập mức trung bình - Luận án tiến sỹ tác giả Vũ Thị Thanh Thủy – trường Đại học Kinh tế quốc dân (2012) bảo vệ với đề tài “Quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam” tiếp cận theo mục tiêu quản lý tài chính, tức mục tiêu quản lý tài trường đại học công lập tăng doanh thu, tiết kiệm chi phí, tăng tích lũy, đồng thời nhấn mạnh quản lý tài trường đại học công lập theo hướng tự chủ tài Từ đó, tác giả khẳng định tăng cường quyền tự chủ tài trường đại học cơng lập có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo bù đắp chi phí đào tạo Trên thực tế có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu đề cập tới việc tự chủ tài đơn vị cơng lập nói chung trường cơng lập nói riêng Tuy nhiên, qua tìm hiểu tác giả, đến chưa có cơng trình nghiên cứu chế tự chủ tài Trường Đại học Bộ Công Thương Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học thuộc Bộ Công Thương *Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chế tự chủ tài ận lu p iệ gh tn tố Kế án to óa Kh đơn vị nghiệp có thu nói chung đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng - Nghiên cứu, phân tích, tổng hợp đánh giá thực trạng chế tự chủ tài trường Đại học thuộc Bộ Công Thương Từ đó, có nhận xét sát thực mặt đạt được, mặt hạn chế việc thực chế tự chủ tài trường Đại học thuộc Bộ Công Thương làm xây dựng đề xuất, giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học thuộc Bộ Công Thương Đối tượng phạm vị nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài trường đại học cơng lập thuộc Bộ Công thương * Phạm vi Nghiên cứu - Về không gian: Do điều kiện thời gian, luận văn tập trung khảo sát hai trường đại học điển hình Bộ Công Thương Trường Đại học Kinh tế kỹ thuật công nghiệp Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh để minh chứng cho nhận định chung với trường công lập thực chế tự chủ Bộ Công thương - Về thời gian: Phân tích số liệu thời gian từ năm 2010 đến 2014 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Trên sở lý thuyết quản lý, nhân tố tác động tới tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; tác giả xây dựng mơ hình hệ thống phân tích nội dung từ chủ tài trường thuộc Bộ Công thương (BCT), hạn chế nguyên nhân làm cho tự chủ tài chưa đạt mục tiêu Trên sở đó, làm tiền đề cho đề xuất giải pháp hoàn thiện tự chủ tài trường - Phương pháp tiếp cận thực tiễn: Từ vấn đề thực tiễn thực chế tự chủ tài trường đại học thuộc BCT để khái quát thành kết luận có tính hệ thống Tiếp theo, từ vấn đề khái qt đó, ḷn văn phân tích ngun nhân chủ quan khách quan thực trạng thực chế tự chủ tài điều kiện cụ thể trường ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 72 óa Kh + Đẩy mạnh liên kết giảng dạy, nghiên cứu khoa học cán Các Trường đại học thuộc Bộ Công thương với đội ngũ cán khoa học nước giới Phối hợp, liên kết với tỉnh địa phương khác để huy động đội ngũ cán khoa học, cán quản lý tham gia giảng dạy, đào tạo, nghiên cứu khoa học + Xây dựng ban hành sách, tiêu chuẩn tuyển dụng, đánh giá loại hình cán bộ, chế độ hợp đồng, thỉnh giảng, kiêm nhiệm giảng dạy chế hỗ trợ đào tạo Từng bước xây dựng chế độ trả lương theo số lượng chất lượng giảng dạy Thực chế liên thông, phối hợp đơn vị việc bố trí cán tham gia trình đào tạo chuyên ngành, khoa khác nhau, đảm bảo phát huy hết khả đội ngũ cán Áp dụng chế, sách thu hút nhân tài trường để tuyển dụng đội ngũ cán có chất lượng cao Đảm bảo tỷ lệ sinh viên/ cán giảng dạy theo quy chuẩn ngành khoa học tự nhiên khoa học xã hội nhân văn Xây dựng đội ngũ chuyên gia, cán hàng đầu cho môn, ngành, xây dựng hệ thống tổ môn, hội đồng khoa học chuyên ngành Mở rộng việc liên kết, mời chuyên gia đầu ngành trường đại học nước giới + Hướng dẫn sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Thu hút sinh viên nước tham gia học tập nghiên cứu khoa học Trường đại học thuộc Bộ Công thương sinh viên Trường đại học thuộc Bộ Công thương học nước ngồi - Chính sách sinh viên: + Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có gắn với yếu tố trượt giá yếu tố chất lượng Điều mức học phí tuỳ điều kiện hồn cảnh sinh viên vùng miền, đảm bảo công xã hội giáo dục đào tạo + Việc cấp học bổng cho sinh viên có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố sinh viên có hồn cảnh khó khăn + Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên Nhà ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 73 óa Kh trường cần thơng báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường Thứ tư: cần lập kết hoạch quản lý sử dụng nguồn thu Các Trường đại học thuộc Bộ Cơng thương, hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài cơng tác kiểm tra, quản lý tài sản - Lập kết hoạch hàng năm nguồn thu kế hoạch chi số lượng, thời gian phát sinh - Dự tính chi phí trung bình cho sinh viên, từ xác định mức đầu tư từ ngân sách mức đóng góp người học - Ưu tiên đầu tư kinh phí cho xây dựng sở vật chất bồi dưỡng nâng cao trình độ giáo viên - Lập quy chế chi tiêu nội bộ, có bổ sung bước nâng cao thu nhập cho cán công nhân viên hàng năm phù hợp với tình hình thực tế nhà trường; thu nhập cán cần tính đến yếu tố học hàm học vị nhằm khuyến khích việc nâng cao trình độ giảng viên - Phân bổ ngân sách Nhà nước cho mục tiêu ưu tiên quy hoạch xây dựng Trường đại học thuộc Bộ Công thương đến năm 2015 đến năm 2020 - Kiển tra, quản lý sở vật chất có, sở có kế hoạch bổ sung hàng năm Thứ năm: Nhà trường cần có hướng thiết thực nhằm chuẩn bị cho việc thực tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 10 Khuyến khích tất phòng ban, trung tâm khoa đào tạo trường có hoạt động liên kết với tổ chức nước nhằm tăng nguồn thu cho trường Đồng thời, trường nên tăng cường phân cấp đơn vị Mặt khác, tăng cường công khai, kiểm tra, giám sát để phát hạn chế, khuyết điểm, từ kịp thời có điều chỉnh nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Thứ sáu: Trường cần trích quỹ lập Quỹ dự phịng ổn định thu nhập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm tái đầu tư sở vật chất, đổi ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 74 óa Kh trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học Muốn vậy, trường cần đa dạng hoá nguồn thu đồng thời sử dụng hợp lý nguồn thu nhằm tạo sở cho việc trích lập quỹ Thứ bảy, phân phối chênh lệch thu chi hướng tới tăng thu nhập cho người lao động để tạo động lực Thu nhập người lao động định đến hiệu công việc Các trường đại học trực thuộc Bộ Công thương đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên tự định tổng mức thu nhập tăng thêm cho cán giảng viên đơn vị tối đa không ba lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm Nhà nước quy định Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động thực theo nguyên tắc: Người có hiệu suất lao động cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu tiết kiệm chi trả nhiều Tổng mức thu nhập chi trả tiền lương tăng thêm cho người lao động phụ thuộc vào số thu đơn vị Theo quy định nghị định 43, đơn vị sử dụng toàn số chênh lệch chi trả thu nhập tăng thêm cho cán giảng viên Mặc dù thu nhập cán giảng viên tăng qua năm song việc phân phối thu nhập hạn chế định Để đảm bảo nguyên tắc công phân phối thu nhập, tạo động lực cho cán giảng viên nâng cao hiệu làm việc đơn vị thực theo hướng sau: i)Sửa đổi cách tính hệ số phân phối thu nhập tăng thêm cho đối tượng hưởng thu nhập tăng thêm đơn vị theo hướng giảm bớt mức chênh lệch thu nhập tăng thêm đảm bảo nguyên tắc công hiệu quả; ii)Đảm bảo tiêu thức công phân phối thu nhập cán giảng viên đơn vị Tổng kinh phí để tốn vượt năm chia làm ba phần, cán phần giảng viên hai phần Đối với giảng viên năm phải giảng dạy vượt định mức giảng 200 tiết toán vượt Đối với cán bộ, nhân viên văn phịng ban hồn thành nhiệm vụ, cuối năm toán tiền vượt định mức lao động từ quỹ vượt dành cho cán Điều cho thấy hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, nhân viên phịng ban tốn vượt mà giảng viên giảng vừa đủ định mức lại khơng có Về ngun tắc hồn thành nhiệm vụ giao không vượt định mức ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 75 óa Kh lao động khơng hưởng tiền vượt Để tạo thu nhập tăng thêm Nhà trường không giảng viên trực tiếp giảng dạy tạo mà hoạt động phòng ban nhân tố gián tiếp tạo thu nhập Do vậy, tham gia phòng ban việc phân phối tổng kinh phí tốn vượt đáng Song để đảm bảo tiêu thức công đơn vị cần phải xem xét việc toán tiền vượt đảm bảo cho giảng viên hoàn thành định mức giảng dạy toán với mức tốn cho cán bộ, nhân viên phịng ban hệ số phân phối thu nhập 3.2.4 Tăng cường quản lý sử dụng hiệu tài sản Tài sản đơn vị hình thành từ nguồn vốn NSNN cấp đầu tư từ nguồn thu nghiệp Trường Trong phần lớn tài sản đầu tư từ nguồn vốn NSNN cấp Dù đầu tư nguồn vốn đơn vị phải thực quản lý tài sản theo chế độ Nhà nước quy định Việc mua sắm sửa chữa TSCĐ cần thiết, đảm bảo cho Nhà trường thực tốt nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học giao Để thực công tác quản lý tài sản, Nhà trường cần xây dựng quy chế quản lý sử dụng tài sản Nhà trường phải thực tốt nội dung đề Thực quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự toán mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ, sử dụng tài sản đến khâu toán, lý tài sản sau: - Khâu lập dự toán: lập dự toán mua sắm sửa chữa lớn tài sản phải xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị Hiện lập dự toán cho khoản mục chi này, kế tốn phần lớn vào tình hình thực năm báo cáo ước tính chi năm kế hoạch Chưa có phối hợp phịng, khoa việc lập dự tốn cho khoản mục chi Trong năm thực phòng ban, khoa thấy thiếu tài sản, cần sử dụng đến yêu cầu mua sắm Điều làm cho cơng tác lập tốn mua sắm, sửa chữa tài sản không sát với thực tế nhu cầu đơn vị việc bố trí mua sắm tài sản bị động Vì vậy, trước lập dự tốn u cầu phịng quản trị thiết bị, phịng kế tốn phối hợp với phịng, khoa thực đẩy đủ việc kiểm kê đánh giá tài sản đơn vị, yêu cầu phòng, khoa phận thông báo nhu cầu sử dụng tài sản năm kế hoạch Dựa vào kế tốn tiến hành lập ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 76 óa Kh dự tốn chi khoản mục năm kế hoạch sát với nhu cầu thực tế đơn vị Đối với khoản đầu tư mua sắm tài sản với giá trị lớn, đơn vị cần phải thông báo mời thầu Đảm bảo yếu tố khách quan qúa trình đấu thầu Đối với khoản mua sắm giá trị nhỏ, đơn vị lựa chọn nhà cung cấp có uy tín cung cấp lắp đặt máy móc thiết bị - Tài sản mua sắm đưa vào sử dụng phải có biên bàn giao cho phận sử dụng tài sản Bộ phận trực tiếp sử dụng tài sản phải có trách nhiệm quản lý tài sản Định kỳ, phịng Quản trị thiết bị thực việc bảo dưỡng tài sản máy móc để nâng cao lực tài sản Các phận có tài sản hư hỏng cần kịp thời báo với phịng Quản trị thiết bị để sửa chữa Khơng để tài sản hư hỏng thời gian dài mà khơng sửa chữa, khắc phục gây lãng phí ách tắc công việc Đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm cho đơn vị tài sản khấu hao hết cịn sử dụng tốt đơn vị để lại sử dụng, thay phần kinh phí để đầu tư đổi tài sản để đầu tư vào tài sản khác phục vụ công tác đào tạo nghiên cứu khoa học tốt Việc sữa chữa lớn TSCĐ vào nhu cầu năm bố trí kinh phí thực theo năm kế hoạch định Do đặc thù đơn vị đào tạo, nên số lượng máy móc thiết bị phục vụ cho công tác học tập giảng dạy phòng học lớn Hiện 100% phịng học, thực hành, thí nghiệm trường đề có máy chiếu míc,loa nhiều thiết bị phục vụ giảng dạy khác Số tài sản phòng học cần phải phân định rõ trách nhiệm quản lý sử dụng tài sản tài sản dùng chung nhiều người Cụ thể: học trách nhiệm quản lý tài sản thuộc giáo viên học sinh Hết học phải có người quản lý trực tiếp kiểm tra khố, mở phịng học Khi phát mát hư hỏng tài sản cần kịp thời thơng báo với phịng quản trị thiết bị để tiến hành lập biên quy trách nhiệm bồi thường vật chât (nếu có) kịp thời sửa chữa để đảm bảo cho việc giảng dạy học tập Nhà trường cần đưa cách xác định mức độ bồi thường tài sản, quy định rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan trực tiếp tới quản lý tài sản ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 77 óa Kh chung đặc biệt việc quản lý tài sản phục vụ trực tiếp cho công tác giảng dạy học tập Tài sản bị hư hỏng khơng cịn nhu cầu sử dụng Phịng Quản trị thiết bị tiến hành lập biên thu hồi nhập kho quản lý chờ lý Tài sản phận khơng cịn nhu cầu sử dụng, sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức có thay đổi chức nhiệm vụ, Nhà trường thực thu hồi điều chuyển cho phận khác phù hợp với tiêu chuẩn chức nhiệm vụ giao Cuối năm phòng Quản trị thiết bị kết hợp với phịng Tài Kế tốn phận khác liên quan tới việc quản lý sử dụng tài sản phải tiến hành kiểm kê đánh giá lại tài sản, báo cáo tình hình sử dụng tài sản năm Đối với tài sản mà không sử dụng đến, tài sản khấu hao hết thực việc lý thông báo đấu thầu Toàn số tiền lý bổ sung vào quỹ Phát triển hoạt động nghiệp đơn vị 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thứ nhất, hạch tốn, kế tốn, kiểm tốn cơng cụ tự kiểm tra: Các trường cần chấp hành nghiêm công tác hạch toán kế toán theo quy định Nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn cung cấp thơng tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định kịp thời Hàng năm, BCT có kế hoạch yêu cầu trường thường xun tơ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Các trường cần chủ động thuê đơn vị kiểm toán độc lập bên thành lập phận kiểm toán nội với thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho đơn vị kịp thời phát thiếu sót để chấn chỉnh, bổ sung, hồn thiện lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài trường vào nề nếp theo quy định nhà nước Thứ hai, hệ thống thanh, kiểm tra: Tăng cường phân cấp quản lý chi mang lại kết q tích cực q trình đồi chế quản lý tài trường đại học thuộc BCT Tuy nhiên, bên cạnh phản ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 78 óa Kh ánh thực trạng cần phai khắc phục, việc trường thuộc BCT tự ý xây dựng số định mức chi cao, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ mục tiêu chung cửa đơn vị Điều cho thấy vai trò kiểm tra, giám sát BCT cần thiết Vì vậy, tăng cường phân cấp quản lý cần kết hợp với tăng cường công khai kiểm tra, giám sát Bộ Công thương đơn vị Cùng với công tác kiểm tra, tra tài trường đại học thuộc BCT cần thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài Cơng khai nguồn tài q trình sử dụng nguồn kinh phí, cơng khai quỹ q trình sử dụng quỹ Cơng khai tài tạo điều kiện cho cá nhân tập thể tham gia vào q trình quản lý tài chính, giám sát hoạt động tài chính, giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, đảm bảo cho cơng tác quản lý tài chịu giám sát cá nhân tập thể đơn vị cụ thể BCT có hướng dẫn để trường xây dựng quy chế chi tiêu nội quy chế chi tiêu nội trường phải có ý kiến BCT trước ban hành thực hiện; Vụ Tài đơn vị tham mưu giúp BCT cơng tác tài cần có kế hoạch hàng năm, định kỳ đột xuất kiểm tra tình hình cơng tác kiểm tra tài trường thuộc BCT (đặc biệt kiểm tra việc sử dụng nguồn tài vào đầu tư xây dựng sở vật chất mua sắm trang thiết bị); đôn đốc đơn vị thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ thường xuyên theo quy định hành nhà nước (Luật Ngân sách, luật Kế toán); thực nghiêm túc quy chế công khai theo quy định nhà nước rộng rãi nhiều hình thức (văn bản, hội nghi, báo điện tử) tăng cường kiểm tra giám sát tập thể, cá nhân người lao động hoạt động tài trường 3.2.6 Hồn thiện máy quản lý tài nâng cao trình độ cán * Hồn thiện máy quản lý tài Bộ máy quản lý nói chung trường đại học khả cồng kềnh hoạt động không hiệu Một số trường chưa định hình số lượng biên chế khoa, phịng ban nên có tượng số phịng ban thiếu biên chế số phòng ban khác lại thừa nên dẫn đến tình trạng số phận công việc làm không hết số đơn vị khác khơng có việc ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 79 làm: Hoạt động số phân hiệu không cao, đơn vị giữ việc chưa đáp ứng kịp thời theo yêu cầu đào tạo cán quản lý tài thiếu kỹ sử dụng công nghệ thông tin hoạt động tài Một số quy định thủ tục hành cịn rườm rà phức tạp chậm thay đổi gây khó khăn cho người học cho cơng tác quản lý Vì vậy, thời gian tới trường cần tiếp tục rà soát, xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Các trường cần thực khốn chi, khốn biên chế cho phận phịng ban khoa nhà trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động Kh óa * Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn – tài ận lu Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: tn tố p iệ gh - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chun mơn Kế án to - Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngồi nước: chương trình đào tạo sách cơng, Chương trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, đào tạo tài lãnh đạo quản lý… - Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng u cầu chun mơn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước 80 - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ cơng việc chun mơn * Sắp xếp hồn thiện máy kế tốn tài óa Kh Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thơng tin cách liên tục, tồn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, Trường đại học thuộc Bộ Công thương cần phải có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kế tốn tài Các giải pháp cần thực hiện: lu ận - Kiện toàn lại máy kế tốn tài Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phịng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý tn tố iệ gh - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài p Mặt khác Trường đại học thuộc Bộ Công thương cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài chính, đồng thời có chương trình tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý tài cơng nghệ thơng tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài như: Chương trình kế tốn máy, chương trình quản lý tài sản cơng, chương trình lương… 3.3 Một số kiến nghị quan nhà nước 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Nhà nước tổ chức tổng kết đánh giá kết Nghị đinh 43/CP để có bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế nhằm tạo điều kiện cho trường có hội phát triển điều kiện nguồn ngân sách nhà nước cấp cho đầu tư hạn chế, phần kinh phí cho phép trường dùng mua sắm trang thiết bị giảng dạy, thực hành, thực tập… Và thời gian tới Bộ, ngành có liên Kế án to 81 óa Kh quan cần tiếp tục hồn thiện văn bản, sách đặc biệt văn bản, sách tài chính, định mức kinh tế kỹ thuật quản lý tài sản - Nhà Nước cần Đổi phương thức quản lý Giáo dục – Đào tạo theo hướng tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường có trường Đại học cơng lập thuộc Bộ Công thương - Giảm bớt can thiệp Bộ chủ quản: đổi phương thức quản lý theo đầu vào phương thức quản lý theo kết đầu Các quan nên thực chức quản lý mặt Nhà nước, thực việc kiểm tra giám sát điều chỉnh đơn vị thực sai luật Nên để trường tự vấn đề liên quan đến chất lượng giáo dục – đào tạo tài Thay quản lý theo “đầu vào” cách tổ chức thi tuyển ấn định tiêu tuyển sinh cho trường đổi phương thức quản lý theo chất lượng “đầu ra” Các Bộ cần phối hợp để đưa tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sản phẩm đào tạo trường cụ thể thực công khai tiêu chuẩn đánh giá Định việc kiểm định chất lượng trường cách khách quan, kết việc kiểm định yêu cầu phải công khai phương tiện thông tin đại chúng làm sở cho đối tượng học sinh, sinh viên, người sử dụng nguồn nhân lực đánh giá so sánh chất lượng đào tạo trường - Cho phép sở Đào tạo quy định mức thu học phí sử dụng học phí cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo tăng cường nguồn thu nghiệp đáp ứng nhu cầu chi tiêu, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Việc cho phép trường tự quy định mức thu học phí sử dụng nguồn thu từ học phí giúp cho đơn vị có thêm nguồn lực để tăng cường cho sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo - Nhà nước cần có chiến lược lâu dài định hướng cụ thể tập trung đầu tư nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước để đại hóa sở vật chất trường, để giải vấn đề địi hỏi vốn đầu tư lớn mà trường với khả tài hạn hẹp khơng giải - Hồn thiện chế độ đãi ngộ với đội ngũ cán giáo viên cán quản lý giáo dục trường cơng lập, khắc phục tính vụn vặt quy định chế độ tiền lương thu nhập giáo viên Chế độ đãi ngộ phải cho ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 82 óa Kh đảm bảo thu hút người có tâm có tài theo nghề giáo - Có sách đào tạo, bồi dưỡng giáo viên phù hợp, đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu học tập, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ sư phạm giáo viên Chính sách cần ý vừa đảm bảo tính thực tiễn, hiệu q trình đào tạo, vừa có chế khuyến khích giáo viên tích cực học tập, tự bồi dưỡng - Chính phủ cần đạo Bộ, ngành nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn thực chế độ tự chủ máy, biên chế để đảm bảo đồng chế theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập - Đổi chế phân bổ ngân sách cho trường, sở đào tạo: dựa cơng thức phân bổ thành phần công thức nhân tố phản ánh chất lượng giáo dục; không phân biệt trường cơng lập trường ngồi cơng lập; phân bổ NSNN hình thức học phí sinh viên; giao ngân sách gắn với nhiệm vụ sản phẩm cuối cùng, 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Công thương - Tăng cường phân cấp để trường tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt dộng trường, Bộ nên đóng vai trị người kiểm tra chất lượng đầu trường - Có chế giám sát người học xã hội trường không phân biệt trường công lập hay tư thục - Nghiên cứu đề nghị với Bộ GD – ĐT cho phép trường thuộc khối đào tạo mở rộng khối ngành theo nhu cầu thực tế ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 83 KẾT LUẬN óa Kh Thực tự chủ tài đổi phương thức quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường Đại học cơng lập Bộ Cơng thương nói riêng, q trình chuyển từ chế tài bao cấp sang thể chế tài phù hợp với nguyên tắc thị trường Việc thực quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập tạo mơi trường tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Để góp phần vào việc hồn thiện chế quản lý tài nhà trường, đề tài “Cơ chế tự chủ tài trường Đại học thuộc Bộ Công thương” tập trung giải số vấn đề sau: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Đã phân tích đánh giá thực trạng chế tự chủ tài trường Đại học thuộc Bộ Công thương Chỉ kết đạt hạn chế vướng mắc việc triển khai thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài nhà trường Trên sở đánh giá thực trạng thực chế tự chủ tài chính, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế tự chủ tài trường Đại học thuộc Bộ Công thương Luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Công thương điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho trường Đại học thuộc Bộ Công thương thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện chế tự chủ tài trường Đại học thuộc Bộ Cơng thương, thực thành công chiến lược phát triển phù hợp với hướng cải cách tài cơng giai đoạn nay./ ận lu p iệ gh tn tố Kế án to 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2014), Quyết định số 7040/QĐ- BCT ngày 30/12/2011 Bộ Công Thương phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Công thương 2011- 2020 Bộ Công thương (2014), Quyết định số 789/QĐ- BCT ngày 22/1/2014 Bộ Cơng thương phê duyệt đề án « tổ chức xếp sở đào tạo thuộc Bộ Cơng Thương đến năm 2020 óa Kh Bộ Cơng Thương (2014), Quyết định 4688/QĐ-BCT ngày 27/05/2014 Bộ Công Thương quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hai trường Đại học Kinh tế kỹ thuật cơng nghiệp Đại học Cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh ận lu tn tố Bộ Công Thương (2010, 2011, 2012, 2013), Quyết định Bộ Công Thương giao kinh phí tự chủ theo giai đoạn giao ngân sách hàng năm từ năm 2010- 2013 cho trường Đại học thuộc Bộ p iệ gh Bộ Công Thương (2008), Quyết định ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị hành chính, nghiệp thuộc Bộ Công Thương, số 4371/QĐ-BCT, ngày 06/8/2008 Kế Bộ Công Thương (2008), Quyết định phân cấp uỷ quyền quản lý tài sản Nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc trực thuộc Bộ Công thương, số 4572/QĐ-BCT, ngày 29/8/2008 án to Bộ Công Thương (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tốn tài Bộ Cơng Thương (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết môn học Bộ Công Thương (2013), Tài liệu Hội thảo đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục trường Bộ Công Thương 10 Bộ Công Thương (2013), Báo cáo thực nghị Quốc hội nội dung liên quan đến GDĐH 11 Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Tài liệu tập huấn tự đánh giá trường cao đẳng 85 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Bảo cáo đánh giá tác động Đề án đối chế tài giáo dục 2009-2012 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức, máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập óa Kh 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 95/2012/NĐ- CP ngày 12/11/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng Thương ận lu 16 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ- CP ngày 8/11/2011 Chính phủ bàn hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2010- 2010 tố gh tn 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ- CP ngày 19/6/2003 Chỉnh phủ phân cấp quản lý biến chế hành chính, nghiệp nhà nước p iệ 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thức XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Kế 19 Đảng Cộng sản VN (200 ), Thông báo số 37/TB- TW kết luận Bộ Chính trị Đề  án «Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công lập » án to 20 Học viện Hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 21 Viện khoa học Tài (2003), Đổi quản lý chi tiêu công cộng Việt Nam, 22 PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 PGS.TS Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước số 86 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Luật Kế toán 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị số 35/2009/NQQQH12 ngày 19/6/2009 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010- 2015 óa Kh ận lu p iệ gh tn tố Kế án to