Cơ chế tự chủ tài chính văn phòng sở tài chính tỉnh hà tĩnh (luận văn thạc sĩ )

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN GIANG NAM CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN GIANG NAM CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng Mã số: 8.34.02.01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THANH VÂN HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Giang Nam LỜI CẢM ƠN Trong thời gian tham gia lớp học Thạc sĩ Tài - Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia, tơi đƣợc thầy giáo tận tình truyền đạt khối lƣợng kiến thức lớn, giúp tơi có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc tƣơng lai Tôi xin trân trọng cám ơn tất thầy cô giáo, đặc biệt cô giáo TS Phạm Thị Thanh Vân tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình thu thập số liệu, thơng tin nghiên cứu Qua q trình nghiên cứu, thân tơi cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm, nhiên vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Phạm Thị Thanh Vân Với kiến thức kinh nghiệm thực tế thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời để luận văn đƣợc hoàn thiện Học viên Trần Giang Nam DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CQHCNN Cơ quan hành nhà nƣớc HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước cấp tỉnh 1.1.3 Phân loại quan hành nhà nước 13 1.2 Cơ chế tự chủ tài quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh .15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước cấp tỉnh 18 1.2.3 Quy trình thực chế tự chủ tài quan hành nhà nước .20 1.2.4 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước cấp tỉnh .25 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực chế tự chủ tài quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh .32 1.3.1 Nhân tố khách quan 32 1.3.2 Nhân tố chủ quan .33 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH 39 2.1 Tổng quan Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.1 Chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh .39 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh .47 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 48 2.2 Thực trạng triển khai chế tự chủ tài Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 49 2.2.1 Căn xác định kinh phí thực tự chủ .49 2.2.2 Thực trạng quy trình thực tự chủ tài .51 2.2.3 Thực trạng nguồn kinh phí thực tự chủ tài 54 2.2.4 Việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội .56 2.2.5 Việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán cơng chức 70 2.2.6 Việc tiết kiệm kinh phí tăng thu nhập cho cán công chức .71 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh .73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Tiểu kết chƣơng 84 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH 85 3.1 Phƣơng hƣớng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2021 - 2030 85 3.1.1 Định hướng chung thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 85 3.1.2 Định hướng tỉnh Hà Tĩnh thực cải cách hành tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài thời gian tới .86 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 87 3.2.1 Thực tốt bƣớc theo quy trình giao tự chủ 87 3.2.2 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội 91 3.2.3 Thiết lập chế phối hợp tốt quan có liên quan 93 3.2.4 Thực tốt công khai dân chủ đơn vị 94 3.2.5 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài 95 3.2.6 Thực tốt tuyên truyền cải cách .97 3.2.7 Hồn thiên việc thực tự chủ tài đơn vị 99 3.3 Kiến nghị 103 3.3.1 Đối với Chính phủ 103 3.3.2 Đối với Bộ Tài – Kho bạc nhà nước 105 3.3.3 Đối với Bộ Nội vụ 105 3.3.4 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 106 Tiểu kết chƣơng 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ ba chiều thực tự chủ .19 Sơ đồ 1.2: Quy trình thực tự chủ 22 Sơ đồ 1.3 Cơ cấu tổ chức máy Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 48 Bảng 2.1 Số biên chế Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh .50 Bảng 2.2 Kinh phí NSNN giao thực tự chủ Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh năm 2016 – 2020 56 Bảng 2.3 Mức khoán tiền điện thoại theo Quy chế chi tiêu nội 63 Bảng 2.4 Khốn Văn phịng phẩm cá nhân theo Quy chế chi tiêu nội .66 Bảng 2.5 Khốn Văn phịng phẩm phịng ban theo Quy chế chi tiêu nội 67 Bảng 2.6 Khoán vật tƣ, dụng cụ phòng ban theo Quy chế chi tiêu nội 68 Bảng 2.7 Tình hình tiết kiệm biên chế, chi phí quản lý hành tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh năm 2016-2020 72 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 8/11/2011 việc ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 với nội dung lớn là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc; Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành Một vấn đề đƣợc quan tâm cải cách tài cơng tiếp tục thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc chế tự chủ tài đơn vị nghiệp, tiến hành đổi chế tự chủ Ngày 17/10/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc ngày 07/10/2013 sửa đổi Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Mục đích chế tự chủ phải thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao; Phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cao cho xã hội; Từng bƣớc giải thu nhập cho ngƣời lao động Mặt khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm thực mạnh mẽ chủ trƣơng xã hội hóa cung cấp dịch vụ cho xã hội; huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bƣớc giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nƣớc Tỉnh Hà Tĩnh nói chung Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh nói riêng nghiêm túc triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Tuy nhiên trình triển khai gặp khó khăn hạn chế định Văn rõ để tạo động lực vật chất, khuyến khích ngƣời máy hành làm việc Cơng chức quan hành đƣợc trao quyền, trao kinh phí để sử dụng, có điều kiện sử dụng kinh phí tiết kiệm nghĩ biện pháp để tăng số tiết kiệm việc sử dụng phần kinh phí đƣợc cấp, đƣợc tự định sử dụng phần kinh phí tiết kiệm Mặt khác thực tốt hơn, qua quyền lợi cơng chức gián tiếp đƣợc nâng lên Tuy nhiên, công tác tuyên truyền chƣa làm cho cơng chức thấy rõ đƣợc lợi ích mình, ngun nhân mà nhiều quan thực tự chủ cách hình thức, thủ trƣởng quan không muốn thực triệt để, tập thể công chức quan ý kiến thể nguyện vọng công chức chƣa nhận thức đƣợc nhận thức chƣa đầy đủ tự chủ Cần phải thực tuyên truyền cách mạnh mẽ chất lƣợng hơn, thực chất hơn, thẳng vào vấn đề vƣớng mắc, đƣa lợi ích cụ thể việc thực tự chủ, rõ quyền công chức quan thức tự chủ thơng qua việc nêu lên ví dụ thực tế quan thực thu đƣợc kết tốt Một khía cạnh khác cơng tác tun truyền cần đƣợc đẩy mạnh, việc tuyên truyền phổ biến kinh nghiệm cải cách địa phƣơng, đơn vị để địa phƣơng, đơn vị khác học tập Cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp, cải tạo có hƣớng tới cách đƣợc mong muốn ƣu việt hơn, kinh nghiệm quan trọng Kinh nghiệm thực địa phƣơng giúp cho địa phƣơng khác học tập đƣợc cách làm hay, nhanh chóng khắc phục đƣợc vƣớng mắc, tránh đƣợc cách làm khơng hiệu Bên cạnh đó, có nhiều dự ngân sách hỗ trợ tổ chức phi phủ nƣớc ngồi cơng cải cách hành số địa phƣơng số chƣơng trình thí điểm, kết dự ngân sách việc đề xuất cách làm hiệu chƣơng trình cải cách Chúng ta cần đánh giá kết đó, nghiên cứu phổ biến 98 rộng rãi để làm tài liệu thiệt thực cho địa phƣơng, đơn vị thực Điều góp phần tăng cƣờng thực cải cách hành nói chung tăng cƣờng thực chế tự chủ nói riêng quan hành Đây coi giải pháp quan trọng nhóm giải pháp điều kiện thực tự chủ Bởi vì, thực tốt giải pháp cung cấp thông tin cách đầy đủ cho tất đối tƣợng liên quan đến cải cách hành chính, từ ngƣời lãnh đạo đến ngƣời thực thi đối tƣợng thụ hƣởng kết quả, dịch vụ từ cải cách Mặt khác, đặc điểm tự chủ địi hỏi muốn thực tốt cần có tham gia tất đối tƣợng liên quan việc cung cấp đầy đủ thông tin cho đối tƣợng có ảnh hƣởng quan trọng tới kết thực tự chủ 3.2.7 Hồn thiên việc thực tự chủ tài đơn vị 3.2.7.1 Hoàn thiện máy nhân tự chủ tài chính– kế tốn Tự chủ tài tách rời hoạt động công tác kế tốn, tài chính, đó, hạch tốn kế tốn công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trị chức máy kế tốn, tài phải đƣợc tổ chức cách khoa học, hợp lý, cụ thể: - Ngƣời làm cơng tác kế tốn phụ trách kế tốn phải có nghiệp vụ kế tốn, làm việc chun trách, không kiêm nhiệm công việc khác, am hiểu chế chi tiêu Nhà nƣớc, ngành thời kỳ phải đƣợc bố trí ổn định từ đến năm - Ngƣời làm cơng tác kế tốn phụ trách kế tốn phải có khả hiểu biết, thu thập xử lý thông tin liên quan đến hoạt động tài chính, hoạt động đặc thù đơn vị để kịp thời tƣ vấn cho thủ trƣởng trình lập dự tốn bố trí kinh phí cho đơn vị - Có khả phối hợp tốt với phòng, phận trực thuộc đơn vị trình thu thập thơng tin, xử lý cung cấp thơng tin liên quan đến cơng tác tài 99 - Có khả tự kiểm tra, kiểm sốt yêu cầu sử dụng kinh phí theo Quy chế chi tiêu nội để yêu cầu phận có liên quan bổ sung, chỉnh sửa thủ tục toán theo quy định - Phải thƣờng xuyên đƣợc tập huấn, bối dƣỡng để nâng cao kiến thức quản lý tài chính, quản lý tài sản nhà nƣớc, kiến thức quản lý nhà nƣớc 3.2.7.2 Xây dựng dự tốn thu - chi hàng năm tích cực hợp lý Căn để xây dựng dự tốn kinh phí quản lý hành nhà nƣớc hàng năm kế hoạch cơng tác năm đơn vị, có chia chi tiết theo quý, tháng, nhiệm vụ cụ thể cần thực công việc đột xuất dự kiến đƣợc phân công Bên cạnh nhiệm vụ thƣờng xuyên, cần xác định công việc đột xuất kinh phí cho việc thực cơng việc Trên sở nhiệm vụ thƣờng xuyên yêu cầu cơng việc nhƣ chất lƣợng, đối tƣợng phục vụ thay đổi vào số biên chế đƣợc giao năm, với định mức chi ngân sách cho biên chế theo định HĐND tỉnh để xác định số kinh phí chi thƣờng xun cho cơng tác quản lý hành đơn vị HCNN Trƣớc xây dựng dự toán, đơn vị cần xác định yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp đến dự toán Các yếu tố đƣợc tăng giảm có tích cực nhƣ: - Số biên chế hành có đơn vị, số biên chế đƣa đào tạo nâng cao trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, chuyên viên số biên chế tăng thêm, số biên chế giảm bớt (do hƣu, sớm, dôi thừa, không đủ lực, ốm đau sức, bị kỷ luật ) - Số phòng ban chức trực thuộc đơn vị nhiệm vụ đƣợc phân công năm công tác - Tiền lƣơng phụ cấp đối tƣợng công chức quan đơn vị - Khối lƣợng công việc đơn vị quản lý hành (Hội nghị, kiểm tra, đồn cơng tác ngồi nƣớc hoạt động dịch vụ công (giải vấn đề nhân dân yêu cầu, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân ) 100 - Các khối lƣợng phục vụ điện, nƣớc, Văn phịng phẩm, bƣu trung bình năm dự báo mức biến động năm tới, để đề xuất mức biến động - Các nhu cầu cơng cụ thiết bị Văn phịng (máy tính, máy in, máy phơ tơ ) năm nhằm phục vụ nhiệm vụ công tác đƣợc phân công nhƣ yêu cầu đổi công tác, chất lƣợng công việc Sau xây dựng dự toán theo yếu tố nêu trên, đơn vị cần đƣa giải pháp thực tích cực để tiết kiệm kinh phí nhƣ: giảm biên chế, tiết kiệm điện nƣớc, Văn phòng phẩm sở số dự kiến kinh phí tiết kiệm, đơn vị xây dựng phƣơng án tăng thu nhập cho cán bộ, công chức đơn vị hàng quý Các giải pháp cần cụ thể chi tiết đến đối tƣợng sách để áp dụng cho đối tƣợng cụ thể Việc xây dựng giải pháp cần đƣợc tiến hành cách công khai có tham gia, có ý kiến đối tƣợng chịu tác động nhƣ đối tƣợng liên quan để nâng cao tính khả thi giải pháp nhằm thực tốt mục tiêu cải cách đề Dự tốn kinh phí quản lý hành cho quan cần đƣợc lập theo nội dung quy định nêu rõ khoản kinh phí tự chủ, kinh phí khơng tự chủ để thuận tiện cho việc thực hiện, đặc biệt thực giải pháp tiết giảm kinh phí, đồng thời thuận tiện cho việc kiểm soát, kiểm tra đánh giá thực tự chủ tài quan 3.2.7.3 Xác định số biên chế hợp lý để thực tự chủ Xác định đƣợc xác số biên chế hợp lý điều kiện tiên để thực tốt chế tự chủ, nói giải pháp quan trọng để tăng cƣờng thực chế tự chủ Sở dĩ nói giải pháp quan trọng muốn xác định đƣợc số biên chế hợp lý phải sở xác định đƣợc cấu tổ chức, máy quy trình làm việc hợp lý, lại vấn đề cốt lõi cải cách hành chính, thực đƣợc công việc thực đƣợc bƣớc quan trọng cải cách hành Mặt khác, để xác định đuợc số biên chế 101 hợp lý cần phải xây dựng đƣợc khung tiêu đánh giá cán bộ, cơng chức khả hồn thành nhiệm vụ, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, xác định rõ ràng nhiệm vụ cần phải hồn thành cơng chức, dựa vào để tổng hợp xác định biên chế hợp lý đồng thời dựa vào để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc đƣợc giao công chức làm sở để khen thƣởng xử phạt thích hợp, làm để đánh giá cải cách tiếp tục đổi quy trình, nâng cao chất lƣợng cải cách, đồng thời sở tạo động lực vật chất cho cải cách hành cấp sở trực tiếp Trong q trình triển khai thực chế khốn chế tự chủ quan nhà nƣớc, Văn phòng Sở tham mƣu cho lãnh đạo Sở Tài Hà Tĩnh rà sốt lại xây dựng máy phịng ban, Sở tài tỉnh Hà Tĩnh xây dựng cấu chức năng, nhiệm vụ phịng ban Sở tài nhƣng chƣa đƣợc sát với tình hình Hiện nay, Liên Bộ Tài – Bộ Nội vụ xây dựng ban hành thông tƣ 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Phịng Tài – Kế hoạch thuộc Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, để phù hợp với tình hình, vào để Văn phịng Sở tham mƣu xây dựng máy phòng ban, quy định chức nhiệm vụ phòng ban hợp lý Ngồi ra, Văn phịng Sở tham mƣu xây dựng đề án cấu vị trí việc làm cho Sở, nhiên chƣa rõ ràng chi tiết đƣợc hết nhiệm vụ nhƣ chƣa đầy đủ đƣợc công việc quan, cần phải sửa đổi bổ sung thêm Việc đánh giá, xác định chức năng, nhiệm vụ đến vị trí việc làm, phòng ban chƣa đƣợc tiến hành dựa phƣơng pháp khoa học quy trình chặt chẽ, chủ yếu đƣợc tiến hành theo phƣơng pháp định tính, chứa nhiều yếu tố chủ quan lãnh đạo quan Do vậy, cần phải triển khai quy trình thống nhất, có khoa học chặt chẽ việc xác định số biên chế hợp lý cho quan, đảm bảo số 102 biên chế phù hợp, hoa học để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức, từ có chế khen thƣởng hợp lý, tạo động lực khuyến khích cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.7.4 Xác định mức kinh phí hợp lý Khi xác định đƣợc xác số biên chế hợp lý việc xác định mức kinh phí hợp lý trở nên đơn giản, dễ dàng Căn vào số biên chế định mức phân bổ kinh phí biên chế HĐND tỉnh giao xác định đƣợc số kinh phí quản lý hành mà quan đƣợc nhận Tuy nhiên, UBND tỉnh cần tính tốn số kinh phí chi quản lý hành sở định mức phân bổ Chính phủ cách hợp lý, trình HĐND tỉnh thơng qua định mức giao ngân sách đầu biên chế mức phù hợp, có nhƣ có đƣợc khả tiết kiệm chi ngân sách Cần tính tốn giảm thiểu chi phí trung gian để tăng số kinh phí phân bổ cho đơn vị trực tiếp thụ hƣởng, nâng cao định mức phân bổ tạo hội cho quan tăng số kinh phí tiết kiệm đƣợc để tăng đáng kể thu nhập cho cơng chức Nếu giao kinh phí định mức đầu biên chế nhƣ thực tế khả tiết kiệm đƣợc khơng cao, khơng làm cho cơng chức thấy đƣợc lợi ích thực rõ ràng động lực mạnh mẽ thực nhiệm vụ Cần kịp thời kiến nghị với Chính phủ thấy vấn đề chƣa hợp lý tiêu định mức phân bổ chi ngân sách quản lý hành cho địa phƣơng để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp 3.3 Kiến nghị Bên cạnh giải pháp kể trên, số kiến nghị đƣợc đƣa để hỗ trợ tăng cƣờng thực chế tự chủ tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nƣớc thời gian tới là: 3.3.1 Đối với Chính phủ Thực tự chủ tài nội dung cơng tác quản lý tài chính, cải cách có quy mơ lớn, lại diễn bổi cảnh kinh tế 103 cịn nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lƣơng để định bƣớc thích hợp Trƣớc hết, để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung nhƣ: khối lƣợng, chất lƣợng công việc thực hiện, thời gian giải công việc, tình hình chấp hành sách, chế quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Xuất phát từ yêu cầu, thực tiễn nêu kiến nghị với Chính phủ số vấn đề sau: - Kịp thời đạo Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng hoàn thiện chế tự chủ tài cho phù hợp với điều kiện có hƣớng mở ngành riêng biệt Xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc, thay Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP hành Sau 15 năm triển khai thực quy định chế tự chủ quản lý biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc, đến nay, việc thực chế tự chủ thực hầu hết quan nhà nƣớc thuộc Bộ, quan trung ƣơng; quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện Cơ chế khốn kinh phí quản lý hành tăng quyền chủ động quan trình chi tiêu, thực nhiệm vụ Tuy nhiên, chế tự chủ cho phép thủ trƣởng quan định mức chi tiêu phạm vi kinh phí đƣợc giao nhƣng phải tuân thủ định mức đƣợc ban hành nhiều văn bản, giá thị trƣờng biến động định mức Nhà nƣớc ban hành chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời để phù hợp với tình hình thực tế; số trƣờng hợp, quan không thật chủ động việc định mức chi 104 - Chỉ đạo đơn vị có liên quan xây dựng đƣợc tiêu chí khung việc đánh giá chất lƣợng, hiệu hồn thành cơng việc, tạo điều kiện cho bộ, ngành xây dựng tiêu chí riêng, phù hợp với đặc thù công việc - Thƣờng xuyên đạo quan quản lý có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thực chế tự chủ tài đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, đồng thời lấy ý kiến để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế 3.3.2 Đối với Bộ Tài – Kho bạc nhà nước - Kiến nghị Bộ Tài nói chung, Kho bạc nhà nƣớc nói riêng ban hành văn hƣớng dẫn thực kiểm soát chi theo mục lục ngân sách cách cụ thể, rõ ràng cho nội dung chi đơn vị, làm cho kế toán đơn vị dễ dàng cơng việc hạch tốn kế tốn, kế tốn kho bạc dễ dàng việc kiểm soát chi NSNN, tránh trƣờng hợp hiểu sai mục, tiểu mục chi - Bộ Tài cần xem xét lại định mức chi hành mức giao khốn kinh phí quản lý hành Nghiên cứu thêm chế chi trả cho hoạt động dựa đầu công việc đƣợc giao - Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nƣớc, đảm bảo việc thực quy định pháp luật, thông qua công tác tra, kiểm tra giám sát, yêu cầu quan nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc 3.3.3 Đối với Bộ Nội vụ - Tổng hợp kết mơ hình thực chế tự chủ có hiệu cấp làm sở cho đơn vị triển khai chƣa tốt học tập để áp dụng vào thực đơn vị tốt - Tổng hợp xây dựng quy trình mẫu cho cấp thƣờng xuyên tiếp thu ý kiến phản hồi để bổ sung, hồn chỉnh quy trình chi tiết, phân loại quy trình phù hợp với đối tƣợng quan HCNN khác 105 - Ban hành văn hƣớng dẫn thực việc xác định biên chế quan dựa nhiệm vụ đƣợc giao kết thực nhiệm vụ năm trƣớc 3.3.4 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh - Ban hành văn hƣớng dẫn tự chủ tự chịu trách nhiệm thành phố, huyện, thị sở tổng kết thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài địa bàn tỉnh Việc nghiên cứu quy trình chung tài liệu hƣớng dẫn thống cho đơn vị toàn tỉnh giúp cho việc triển khai thực đƣợc đồng thống Các đơn vị cấp dễ dàng việc áp dụng thực hiện, từ nâng cao hiệu thực tự chủ tự chịu trách nhiệm tài đơn vị - Tổ chức thực tốt công tác kiểm tra, giám sát định kỳ quan chun mơn có liên quan trực tiếp nhƣ sở Tài chính, Nội vụ, thơng qua kịp thời có hƣớng dẫn cho việc triển khai thực hiện, đồng thời phát vƣớng mắc để kịp thời giải đề xuất biện pháp giải quyết, phổ biến rộng rãi tới đơn vị khác để thực tốt Trên sở kiểm tra để kịp thời có điều chỉnh hƣớng dẫn thực theo quy định quan chuyên môn cấp dƣới, từ làm cho sách trở nên thực tế hơn, nâng cao hiệu thực sách - Chỉ đạo liệt Sở Nội vụ việc ban hành hƣớng dẫn xây dựng bảng chức năng, nhiệm vụ ban hành hƣớng dẫn cụ thể đơn vị cấp dƣới để xác định xây dựng bảng chức năng, nhiệm vụ cách phù hợp để làm sở quan trọng cho việc thực tự chủ quan 106 Tiểu kết chƣơng Trên sở nội dung nghiên cứu chƣơng 2, chƣơng tác giả phân tích định hƣớng thực chế tự chủ tài nói chung tự chủ tài thời gian tới tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Trong chƣơng này, tác giả đƣa số kiến nghị Trung ƣơng địa phƣơng để bảo đảm thực giải pháp đƣa có tính khả thi 107 KẾT LUẬN Từ đƣợc đƣa vào thực này, chế tự chủ tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/10/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc phần tạo điều kiện cho quan chủ động sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính; nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trƣởng quan cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa việc thực chế tự chủ tài CQHCNN tỉnh Hà Tĩnh nói chung Văn phịng Sở Tài Hà Tĩnh nói riêng, tác giả nghiên cứu đề tài “Cơ chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh” Đề tài nghiên cứu sở lý luận chế tự chủ tài CQHCNN cấp tỉnh Phân tích thực tiễn việc áp dụng chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Đề tài phân tích điểm đạt đƣợc chƣa đạt đƣợc trình triển khai thực đơn vị, từ đƣa giải pháp, kiến nghị để tăng cƣờng thực chế tự chủ tài đơn vị nói riêng CQHCNN nói chung thời gian tới Trong q trình nghiên cứu, thân học viên cố gắng thu thập, xử lý tƣ liệu, nghiên cứu chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc, Nghị định, thơng tƣ quy định quyền tự chủ tài quan hành nhà nƣớc, viết nhà khoa học hoàn thiện chế tự chủ 108 tài quan HCNN để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tuy vậy, q trình viết, luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế định, học viên kính mong nhận đƣợc đóng góp Thầy giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Tài Bộ Nội vụ (2012), Báo cáo tổng kết đánh giá năm (20062011) triển khai thực Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước số kiến nghị, giải pháp thực giai đoạn 2013-2020, Hà Nội Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/05/2014 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 quy định hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tài – Kế hoạch thuộc Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 54/2010/TT-BTC ngày 15/04/2010, quy định việc sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT/BTC-BNV ngày 6/5/2009 Bộ Tài Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội Bộ Tài (2014), Văn hợp 03/VBHN-BTC ngày 07/01/2014, hướng dẫn chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quan nhà nước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 quy định ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 110 Chính phủ (2013), Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 10 Dự án SPAR-Cao Bằng (2006), Tài liệu tập huấn triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Cao Bằng 11 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học viện Hành chính, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2015), Nghị 147/2015/NQ-HĐND ngày 29/10/2015 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Hà Tĩnh năm 2016 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Tĩnh 13 Học viện Tài (2007), Giáo trình Tự chủ tài cơng, Hà Nội 14 Nguyễn Tùng Lâm (2012), Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tài cấp Quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 17 Quốc hội 12 (2008), Luật Cán bộ, công chức 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Hà Nội 18 Quốc hội 13 (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà Nội 19 Quốc hội 13 (2015), Luật tổ chức Chính phủ 76/2015/QH13 ngày 19/06/2015, Hà Nội 111 20 Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh (2014), Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 , Hà Tĩnh 21 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2009), Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 22 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2016), Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2016 việc Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Hà Tĩnh năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Tĩnh 23 Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo kết tổ chức thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP năm 2016 đến 2020, Hà Tĩnh 112 ... chọn đề tài ? ?Cơ chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh? ?? làm luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp thiết thực cho việc thực chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài nói riêng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh nói... CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH 39 2.1 Tổng quan Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.1 Chức Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh .39 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài. .. thiện chế tự chủ tài Văn phịng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1