Cơ chế tự chủ tài chính tại phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia về động lực học sông biển ( Luận văn thạc sĩ)

Cơ chế tự chủ tài chính tại phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia về động lực học sông biển ( Luận văn thạc sĩ)Cơ chế tự chủ tài chính tại phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia về động lực học sông biển ( Luận văn thạc sĩ)Cơ chế tự chủ tài chính tại phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia về động lực học sông biển ( Luận văn thạc sĩ)Cơ chế tự chủ tài chính tại phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia về động lực học sông biển ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI QUANG TUẤN HÀ NỘI, 2018 HÀ NỘI - năm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP .5 1.1 Một số khái niệm 1.2.Cơ chế quản lý chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ .6 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ .14 12 1.4 Tiêu chí đánh giá chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ 16 1.5 Bài học rút kinh nghiệm đổi chế tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ ngồi nước .18 Chương THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN 25 2.1 Khái qt Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển .25 2.2 Thực trạng thực chế tự chủ tài Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển 29 2.3 Đánh giá chung 45 Chương HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN 57 3.1 Bối cảnh chung 57 3.2 Quan điểm định hướng 60 3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển 61 3.4 Điều kiện thực 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành CP Chính phủ CBCNV Cán công nhân viên CBVC-NLĐ Cán viên chức- Người lao động DN Doanh nghiệp ISO International Standard Organizaition (Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế) KHCN Khoa học Công nghệ KH&CN Khoa học Công nghệ KHTCTB Kế hoạch Tài Thiết bị KHTLVN Khoa học thủy lợi Việt Nam NC Nghiên cứu NCS Nghiên cứu sinh NĐ Nghị định NĐ115 Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ NĐ54 Nghị định 54/2016/NĐ-CP Chính phủ NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn NSNN Ngân sách Nhà nước PGS.TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ PTNT Phát triển nông thôn QCCTNB Quy chế chi tiêu nội SXKD Sản xuất kinh doanh TSCĐ Tài sản cố định TCĐLCL Tiêu chuẩn đo lường chất lượng TCHC Tổ chức hành TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNTĐ Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp nhân lực chung tồn Phòng Thí nghiệm trọng điểm .27 Bảng 2.2: Nguồn kinh phí NSNN cấp cho Phòng Thí nghiệm trọng điểm 31 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn kinh phí NSNN cấp cho Phòng Thí nghiệm trọng điểm .32 Bảng 2.4: Nguồn thu từ hợp đồng kinh tế chuyển giao c ng nghệ c a Phòng TNTĐ từ năm 2014-2016 34 Bảng 2.5: Tổng hợp nguồn thu Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia 35 Bảng 2.6: Mức độ bảo đảm kinh phí chi thường xuyên 37 Bảng 2.7: Tổng hợp chi tiêu từ nguồn thu NSNN c a Phòng Thí nghiệm trọng điểm 39 Bảng 2.8: Tổng hợp khoản chi từ nguồn thu hợp đồng, dịch vụ chuyển giao khoa học c ng nghệ c a c a Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia 41 Bảng 2.9: Tổng hợp chi tiêu từ nguồn thu khác c a Phòng Thí nghiệm 42 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: M hình quản lý tài theo chế tự ch tài đơn vị nghiệp c ng lập thuộc lĩnh vực khoa học c ng nghệ 11 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia 26 Hình 2.2: cấu nguồn kinh phí NSNN cấp cho Phòng TNTĐ từ năm 2014-2016 33 Hình 2.3: cấu nguồn thu Phòng TNTĐ từ năm 2014-2016 36 Hình 2.4: cấu nguồn chi từ NSNN c a Phòng Thí nghiệm trọng điểm .40 Hình 2.5: cấu khoản chi từ nguồn thu hợp đồng, dịch vụ chuyển giao khoa học c ng nghệ c a c a Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia .41 Hình 2.6: cấu chi tiêu từ nguồn thu khác c a Phòng Thí nghiệm .43 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Việt Nam tiến hành chuyển đổi mô hình tăng trưởng, chuyển từ chiều rộng sang chiều sâu, dựa vào hiệu quả, nâng cao lực cạnh tranh đổi sáng tạo Trong bối cảnh đó, khoa học cơng nghệ (KHCN) có vai trò vơ quan trọng Bối cảnh đặt yêu cầu phải đổi quản lý khoa học theo hướng hiệu linh hoạt Trong năm qua, điều kiện ngân sách Nhà nước (NSNN) nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho KHCN Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực khoa học công nghệ (KH&CN) đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, kinh tế chuyển sang chế thị trường chế quản lý tổ chức KH&CN cơng lập thực tế chưa có thay đổi đáng kể chất so với thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Một câu hỏi quan trọng đặt liệu NSNN tiếp tục chi cho phát triển KHCN đòi hỏi cấp bách cạnh tranh nhiều mục tiêu khác (giáo dục, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, phát triển giao thông công cộng, cải thiện môi trường ) Nhu cầu đổi công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày tăng buộc tổ chức KH&CN phải tìm kiếm nguồn thu ngồi NSNN để nắm bắt kịp thời hội vượt qua thử thách xu hướng hội 77nhập Vì vậy, để nâng cao chất lượng đổi chế quản lý cần thiết, đặc biệt tổ chức KH&CN công lập Những năm vừa qua, Đảng Nhà nước quan tâm ban hành nhiều chế, sách nhằm phát huy tối đa sức sáng tạo, thúc đẩy đưa kết nghiên cứu KH&CN vào thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tổ chức KH&CN Nhiều sách quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN đời Nghị định 115/2005/NĐ-CP(NĐ115) ngày 05/9/2005 Chính phủ, Nghị định 54 /2016/NĐ-CP (NĐ54) ngày 14/06/2016 Chính phủ thay NĐ115 Tuy nhiên, sau 10 năm triển khai, quy định nhiều vướng mắc, bất cập, hiệu chưa cao, chưa tạo “cú huých” nhà khoa học thuộc tổ chức KH&CN Đây nguyên nhân khiến nhiều tổ chức KH&CN công lập chưa thể chuyển sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo kế hoạch Trong bối cảnh đó, tiến hành tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN yêu cầu cấp bách nhằm đổi quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển (Phòng TNTĐ) trực thuộc Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam (Viện KHTLVN) 16 đơn vị phòng thí nghiệm trọng điểm nước, ba phòng thí nghiệm trọng điểm Bộ NN & PTNT Hiện Phòng đơn vị KH&CN thực chế tự chủ theo NĐ 115 mười năm, q trình thực ngồi ưu điểm mang tính tích cực đạt Phòng gặp số khó khăn, vướng mắc, hạn chế định, kể nội dung NĐ 54 thực thi Để phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm đến hồn thiện chế tự chủ tài Phòng nhằm khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động Phòng TNTĐ nên q trình nghiên cứu tơi chọn đề tài “Cơ chế tự chủ tài h n hí n hi tr n i u c i v n ực h c s n i n” Tình hình nghiên cứu đề tài Từ NĐ115 Chính phủ đời áp dụng, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhà quản lý, Bộ, ngành, địa phương Các đơn vị nghiệp công lập nói chung đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Bộ NN & PTNT nói riêng bước triển khai cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Đã có nhiều viết, đề tài nghiên cứu tình hình thực chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, cụ thể như: Bài viết PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn (Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN) “Cơ chế tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hồn thiện” Bài đăng tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, số năm 2012 Bài viết TS Bùi Tiến Dũng (Bộ KH & CN) “ Đổi chế tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ: Những vấn đề đặt ra” tạp chí Tài chính, số năm 2014 Từ thực chế tự chủ tài theo NĐ115, thời điểm chưa có nghiên cứu đề cập đến vấn đề tự chủ tài Phòng TNTĐ Vì việc nghiên cứu cách đầy đủ đề tài góp phần tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý tài cho đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN cho đơn vị có mơ hình tương tự Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: - Trên sở xem xét thực trạng thực chế tự chủ tài Phòng TNTĐ, luận văn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện chế tự chủ tài cho Phòng TNTĐ Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập - Rà sốt sách quy định liên quan đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập - Xem xét thực trạng thực chế tự chủ tài Phòng TNTĐ - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện chế tự chủ tài Phòng TNTĐ hàm ý cho đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ NN & PTNT nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực KHCN, trường hợp Phòng TNTĐ làm trường hợp nghiên cứu cụ thể Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung xem xét việc thực chế tự chủ tài Phòng TNTĐ chủ yếu tập trung vào việc đánh giá thực NĐ115 với ưu điểm, hạn chế, phương hướng giải pháp hoàn thiện Luận văn tập trung phân tích chế tự ch tài tổ chức mà luận văn nghiên cứu + Phạm vi thời gian: Từ năm 2014 đến 2016 định hướng tới năm 2025 + Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu trường hợp Phòng TNTĐ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu + Phương pháp luận: Luận văn áp dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, gắn đối tượng nghiên cứu với bối cảnh lịch sử cụ thể Luận văn áp dụng cách tiếp cận định tính + Nguồn số liệu tư liệu: Luận văn thu thập thông tin số liệu thống kê từ nguồn tư liệu thứ cấp, báo cáo ngành liên quan đặc biệt Bộ NN&PTNT + Phương pháp xử lý số liệu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống phân tích tổng hợp, phân tích định lượng, phân tích so sánh, phân tích thống kê để xử lý thơng tin tư liệu có phục vụ mục tiêu nghiên cứu đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn khái quát thuận lợi, khó khăn tổ chức hoạt động KHCN nói chung Phòng TNTĐ nói riêng thực chế tự chủ tài theo NĐ115 trước yêu cầu Chính phủ Hội nhập quốc tế Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện chế tự chủ tài Phòng TNTĐ bối cảnh Cơ cấu luận văn Ngồi lời nói đầu phần kết luận, luận văn có kết cấu sau: Chương I: Một số vấn đề chung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Chương II: Thực trạng thực chế tự chủ tài Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sơng biển Chương III: Hồn thiện chế tự chủ tài Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển ... TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA VỀ ĐỘNG LỰC HỌC SÔNG BIỂN 25 2.1 Khái qt Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển. .. Thực trạng thực chế tự chủ tài Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sơng biển Chương III: Hồn thiện chế tự chủ tài Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển Chương... thực chế tự chủ tài Phòng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển 29 2.3 Đánh giá chung 45 Chương HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI PHỊNG THÍ NGHIỆM TRỌNG ĐIỂM