Cơ chế tự chủ tài chính tại trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật điện biên

Khái quát về các trường cao đẳng và đại học công lập1.1.1.1 Khái niệm về các trường cao đẳng và đại học công lậpNhư vậy, có thể hiểu trường cao đẳng và đại học công lập, là các cơ sở đào

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Lê Hữu Vũ LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Quý thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cám ơn PGS.TS Trần Đăng Khâm tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn anh chị đồng nghiệp công tác Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Học viên thực Lê Hữu Vũ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẪN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan sở giáo dục - đào tạo trường công lập 1.1.1 Khái quát sở giáo dục - đào tạo trường công lập .3 1.1.1.1 Khái niệm sở giáo dục trường công lập 1.1.1.2 Đặc điểm sở giáo dục đào tạo công lập – trường công lập .4 1.1.1.3 Vai trị đào tạo cơng lập 1.1.2 Các hoạt động sở giáo dục – đào tạo công lập 1.1.2.1 Công tác tuyển sinh quản lý người học 1.1.2.2 Tổ chức thực hoạt động giáo dục đào tạo .10 1.1.2.3 Xây dựng phát triển chương trình đào tạo .11 1.1.2.4 Phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ 11 1.1.2.5 Phát triển nguồn nhân lực 12 1.1.2.6 Quản lý, sử dụng tài sản nguồn lực tài NSNN cấp 12 1.1.2.7 Thực nhiệm vụ khác theo yêu cầu nhà nước 13 1.2 Cơ chế tự chủ tài trường công lập .14 1.2.1 Khái niệm nội dung chế tự chủ tài trường công lập .14 1.2.1.1 Khái niệm đặc điểm chế tự chủ tài trường công lập .14 1.2.1.2 Nội dung chế tự chủ tài trường cơng lập 16 1.2.2 Đánh giá chế tự chủ tài trường công lập 22 1.2.2.1 Sự cần thiết đánh giá chế tự chủ tài trường công lập 22 1.2.2.2 Các tiêu đánh giá chế tự chủ tài trường giáo dục đào tạo 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài trường cao đẳng 26 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 27 1.3.2 Các nhân tố khách quan 32 1.4 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài trường cơng lập giới 35 1.4.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường cao đẳng đại học công lập giới 35 1.4.1.1 Cơ chế tự chủ tài trường Mỹ 35 1.4.1.2 Cơ chế tự chủ tài trường Nhật Bản 36 1.4.1.3 Cơ chế tự chủ tài trường Trung Quốc .36 1.4.1.4 Cơ chế tự chủ tài trường Hàn Quốc 37 1.4.1.5 Cơ chế tự chủ tài trường Singapore 38 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 38 Chương 2: CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT ĐIỆN BIÊN .40 2.1 Khái quát trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 40 2.1.1 Sơ lược trình phát triển 40 2.1.1.1 Về lịch sử thành lập Trường 40 2.1.1.2 Về địa điểm Trường 41 2.1.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ Trường CĐ Kinh tế – Kỹ thuật Điện Biên 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức đội ngũ nhân trường .42 2.1.3 Công tác tuyển sinh – đào tạo sở vật chất đào tạo trường .46 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Trường Cao đẳng kinh tế Kỹ thuật Điện Biên 49 2.2.1 Cơ chế thu khai thác nguồn thu trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Điện Biên .49 2.2.2 Cơ chế chi tiêu Trường Cao đẳng kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 55 2.2.3 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi .62 2.2.4 Cơ chế kiểm tra kiểm sốt tài Trường Cao đẳng kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên .63 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 63 2.3.1 Kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: 65 2.3.2.1 Hạn chế 65 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 66 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT ĐIỆN BIÊN 69 3.1 Định hướng phát triển trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên yêu cầu hoàn thiện chế tự chủ tài trường 69 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên đến năm 2020 69 3.1.2 Yêu cầu (quan điểm) hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 71 3.2.2 Đa dạng hóa nguồn thu để tăng thu Trường .74 3.2.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế 75 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản 76 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị 77 3.2.6 Nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán viên chức 78 3.3 Các kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 79 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp giáo dục đào tạo 79 3.3.1.1 Tăng quyền tự chủ cho trường đại học công lập công tác tuyển sinh đào tạo 79 3.3.1.2 Cho phép trường công lập tự xác định thực phương án mức thu học phí 80 3.3.1.3 Cho phép trường công lập tự chủ việc xây dựng phát triển chương trình đào tạo, nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu tính cập nhật 82 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Kho Bạc Nhà nước .83 3.3.2.1 Bộ Tài rà sốt hồn thiện hệ thống định mức thu, chi tài áp dụng cho trường công lập 83 3.3.2.2 Hồn thiện phương thức kiểm sốt chi tiêu qua Kho bạc Nhà nước 84 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sở Tài Điện Biên 84 PHẦN KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CBNV Cán nhân viên CĐ Cao đẳng CTĐT Chương trình đào tạo ĐTPT Đầu tư phát triển KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật HS NSNN SV Học sinh Ngân sách nhà nước Sinh viên THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Trường Cao đẳng KT - KT Điện Biên tính đến tháng 12 năm 2013 44 BẢNG: Bảng 2.1: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên, nhân viên tính đến 30/4/2014 45 Bảng 2.2: Tổng hợp kết học tập học sinh-sinh viên năm học 20112013 47 Bảng 2.3: Kết tốt nghiệp trường HSSV năm học 2011-2013 Bảng 2.4: Quy định mức thu Cao đẳng, Trung cấp quy, Trung cấp hệ vừa làm vừa học Bảng 2.5: 47 51 Các nguồn tài Trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên 51 Bảng 2.6: Nguồn Ngân sách Nhà nước cấp cho Trường Bảng 2.7: Chi tiết nguồn thu nghiệp giai đoạn năm 2011 – 2013 Bảng 2.8 Tổng hợp nội dung chi giai đoạn 2011-2013 Bảng 2.9 Chi tiết chi thường xuyên từ nguồn Kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp giai đoạn 2011 - 2013 52 54 57 58 Bảng 2.10 Bảng chi tiết chi không thường xuyên từ nguồn NSNN giai đoạn 2011-2013 61 Bảng 2.11 Chênh lệch thu - Chi thường xuyên giai đoạn 2011 - 2013 62 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển vậy, điều kiện đất nước Ngân sách Nhà nước nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể cho đầu tư giáo dục Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo đạt kết đáng khích lệ Song song với gia tăng đầu tư chi tiêu, cải thiện quản lý chi tiêu Ngân sách Nhà nước gắn với đổi chế tài đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước nhằm tăng cường tự chủ trở thành xu hướng phổ biến Cũng sở giáo dục đào tạo khác, trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên đơn vị nghiệp có thu, thực theo nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài Tuy nhiên, q trình vận dụng khơng tránh khỏi vấn đề cịn tồn Do đó, đề tài “Cơ chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên” lựa chọn nghiên cứu Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận chế tự chủ tài trường cao đẳng đại học cơng lập - Phân tích đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên giai đoạn 2011-2013 - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - kỹ thuật Điện Biên Đối tượng, phạm vi - Đối tượng nghiên cứu: chế tự chủ tài trường cao đẳng đại học công lập - Phạm vi nghiên cứu: tình hình thực chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên giai đoạn 2011-2013 Phương pháp nghiên cứu: luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học gồm: phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp ii Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau:  Chương 1: Những vấn đề chế tự chủ tài trường cao đẳng đại học cơng lập  Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên giai đoạn 2011-2013  Chương 3: Giải pháp chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên iii CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG VÀ ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan trường cao đẳng đại học công lập 1.1.1 Khái quát trường cao đẳng đại học công lập 1.1.1.1 Khái niệm trường cao đẳng đại học công lập Như vậy, hiểu trường cao đẳng đại học công lập, sở đào tạo chuyên nghiệp hệ thống giáo dục quốc gia, thuộc quyền sở hữu nhà nước, nhà nước thành lập thực quản lý vận hành 1.1.1.2 Đặc điểm trường cao đẳng đại học công lập - Các trường cao đẳng đại học công lập mang tính chất đơn vị hành nghiệp hay đơn vị cơng ích, hoạt động khơng lợi nhuận - Các trường cao đẳng đại học công lập sở giáo dục đạo tạo thuộc sở hữu nhà nước, tài trợ nguồn kinh phí từ NSNN, hoạt động quản lý nhà nước - Hoạt động tài trường cao đẳng đại học cơng lập hồn tồn phụ thuộc vào chế quản lý tài nhà nước trường cao đẳng đại học công lập - Trường cao đẳng đại học cơng lập sử dụng người – thày cô giáo - để giáo dục đào tạo người – học sinh sinh viên người học - văn hóa, kiến thức chun mơn nghề nghiệp nhân cách - Hoạt động nghiệp trường giáo dục đào tạo cơng lập mang tính kết nối cao gia đình – nhà trường – xã hội 1.1.1.3 Vai trò trường cao đẳng đại học công lập Thứ nhất, trường cao đẳng đại học cơng lập đóng vai trị chủ đạo hệ thống giáo dục quốc gia Thứ hai, trường cao đẳng đại học công lập điều kiện thực nhiệm vụ đảm bảo công giáo dục đào tạo 76 Quy chế chi tiêu nội pháp lý quan trọng để thực tự chủ tài chính, đặc biệt thực khoản thu khoản chi cho hoạt động tập thể, cá nhân trường Việc xây dựng quy chế cần đảm bảo tính dân chủ, công khai minh bạch… Quan trọng quy chế chi tiêu nội trường cần quan tâm đề biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, xác định trách nhiệm tập thể cá nhân công tác quản lý sử dụng nguồn tài Chỉ quy chế chi tiêu nội xây dựng thật bản, khoa học hợp lý Ban Giám hiệu trường thấy tranh tồn cảnh tài trường để lập kế hoạch sách thích hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ giao để mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp Bên cạnh đó, thực tế cho thấy biến động giá thị trường yếu tố ảnh hưởng đến chi tiêu đơn vị Khi giá thị trường tăng mà mức chi đơn vị không thay đổi, có nghĩa mức chi đơn vị thấp so với thị trường Do vậy, để quy chế chi tiêu nội thực công cụ pháp lý việc kiểm sốt chi tiêu địi hỏi nhà trường cần phải sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế có chiến lược dài hạn theo hướng tăng cường chi cho người đặc biệt đội ngũ giảng viên - người trực tiếp tạo thu nhập nhà trường tăng cường khoản chi hỗ trợ đào tạo 3.2.10 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Tiếp tục thực việc theo dõi, quản lý tài sản Nhà nước, kiểm tra tình trạng tài sản; tính tốn đúng, đủ khấu hao tài sản dùng vào hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ, phải nghiêm túc thực trích khấu hao TSCĐ theo chế độ áp dụng cho Doanh nghiệp Nhà nước theo định định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ Tài quy định Quyết định số 203/2009/QĐ-BTC ngày 20/10/2009 Tiền trích khấu hao tiền thu lý để lại bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp trường, nhằm mục tiêu tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị Trường Nâng cao quyền tự chủ chịu trách nhiệm công tác quản lý sử dụng tài sản giao cho phòng, khoa, phận chức năng, để đảm bảo việc khai thác sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm, khơng lãng phí Thực việc bảo 77 toàn phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp nguồn vốn huy động Cần nghiên cứu, vận dụng triệt để chế sách nhà nước việc sử dụng tài sản đầu tư từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, tiền vay, tiền huy động Nhà trường để góp vốn với đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức khác hình thức liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật 3.2.11 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị Để đảm bảo cơng tác quản lý tài hiệu vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực nội đơn vị đơn vị độc lập bên Quy chế chi tiêu nội văn nội để tham chiếu kiểm soát chi tiêu đơn vị Quy chế sở mang tính pháp lý quan trọng Trường để thực hoạt động thu – chi đồng thời sở để thực kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu Trường Mọi khoản chi tiêu thường xuyên đơn vị chi tiết cụ thể quy chế chi tiêu nội Có thể nói kiểm sốt qua quy chế chi tiêu nội kiểm sốt mang tính dân chủ Như vậy, yêu cầu đặt với quy chế chi tiêu nội tính khách quan, cơng khai, dân chủ đảm bảo hài hịa lợi ích cán giảng viên đơn vị nhà trường Bên cạnh việc kiểm soát chi tiêu qua quy chế chi tiêu nơi bộ, phận kế toán phải thường xuyên thực kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi Thực công khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường công tác kiểm tra giám sát tài nhà trường Việc thực cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giảng viên việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước cách khách quan, kịp thời phát ngăn chặn hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Việc thực cơng khai tài vấn đề quan trọng việc thực 78 chế độ tự chủ nhà trường Cán bộ, giảng viên trường có ý thức trường thực chế độ tự chủ tài mục đích để tăng thêm thu nhập cho người lao động Vì vậy, việc kiểm tra giám sát hoạt động tài đơn vị việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động đơn vị Công tác quản lý tài thực tốt, quyền lợi người lao động đảm bảo động lực để hoàn thành nhiệm vụ giao nhà trường Việc kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài đơn vị không thực nội đơn vị mà tăng cường giám sát quan chức Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên thực mở tài khoản giao dịch Kho Bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên Các khoản thu chi đơn vị thực qua Kho Bạc Nhà nước Kho Bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm sốt q trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN (bao gồm khoản NSNN cấp, khoản thu theo quy định nguồn thu từ phí, lệ phí thuộc NSNN khoản khác khơng thuộc NSNN có) Kho Bạc cấp phát khoản kinh phí có dự tốn duyệt chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải Hiệu trưởng định Kho Bạc Nhà nước có trách nhiệm tham gia với quan tra kiểm toán khác việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số chi đơn vị qua Kho Bạc Nhà nước 3.2.12 Nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán viên chức - Kiện toàn tổ chức máy trường theo hướng đại, hợp lý chuyên nghiệp, đặc biệt tổ chức máy quản lý hành tinh giản, gọn nhẹ Các phịng, khoa, trung tâm trực thuộc trường Được tổ chức phù hợp với chuyên ngành đào tạo định hướng phát triển khoa học dịch vụ, phát huy mạnh truyền thống trường đồng thời trọng phát triển ngành - Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức đủ số lượng, mạnh chất lượng, đạt tiêu chuẩn trình độ, lực Cơ cấu đội ngũ cán hợp lý đội ngũ cán giảng lực lượng chiếm từ 70% trở lên 79 - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà trường bao gồm: Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng; Đối với cán quản lý đơn vị phòng khoa: Cần phải tổng kết đánh gía lực quản lý qua nhiệm kỳ để thấy kết đạt mặt hạn chế cịn tồn tại, từ tìm phương hướng giải khắc phục - Cần có kế hoạch nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên trẻ, đội ngũ cán trẻ nhà trường, tăng tỷ lệ giảng viên có học hàm học vị cao Tiếp tục xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ cán dài hạn giai đoạn ý đến bồi dưỡng thường xuyên giáo viên giảng viên, xác lập lộ trình hình thức đào tạo - Con người vấn đề quan trọng việc định thành công tổ chức tài ln phận quan trọng đơn vị Vì vậy, đội ngũ cán kế toán phận quan trọng thiếu máy tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Cán kế tốn có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo quản lý, chấp hành luật kế toán thống kê hành nhà nước hoạt động đơn vị Vì thế, lực làm việc đội ngũ cán kế toán yêu cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể lâu dài với giải pháp tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng cán Đặc biệt, kế toán trưởng phải thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật văn chế độ sách liên quan đến cơng tác tài để tham mưu cho lãnh đạo hướng dẫn cán bộ, công chức, viên chức làm chế độ Nhà nước 3.6 Các kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 3.3.4 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp giáo dục đào tạo 3.3.1.4 Tăng quyền tự chủ cho trường đại học công lập công tác tuyển sinh đào tạo Tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường công lập cần 80 thiết thực xã hội hóa giáo dục đào tạo, giảm gánh nặng chi tiêu NSNN mà giải pháp quan trọng khuyến khích, tạo điều kiện cho trường công lập nâng cao chất lượng đào tạo sở: Đề nghị quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo cấp cho phép trường tự chủ công tác tuyển sinh đào tạo theo lực của trường sở quy định giám sát đảm bảo sở vật chất nguồn nhân lực Nhà nước Bộ giáo dục Đào tạo quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa phương Ngoài chương trình đào tạo quy, quan quản lý giáo dục đào tạo địa phương cho phép tạo điều kiện để trường phát triển chương trình đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn cấp chứng theo nhu cầu xã hội Nếu phép tuyển sinh đào tạo theo lực có, Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên tăng quy mô tuyển sinh đào tạo quy mở thêm khóa đào tạo cấp chứng ngắn hạn, nguồn thu Trường tăng thu hút người học nhiều không địa bàn tỉnh Điện Biên mà thu hút người học tỉnh lân cận khác 3.3.1.5 Cho phép trường công lập tự xác định thực phương án mức thu học phí Đề nghị quan quản lý nhà nước cấp thay đổi chế quản lý mức thu phí tuyển sinh học phí hệ đào tạo dài hạn tập trung Việc quy định mức học phí cho hệ chương trình đào tạo, quy định lệ phí tuyển sinh Dẫn đến trường có quy mơ tuyển sinh lớn chi NSNN nhiều phải bù lỗ công tác tuyển sinh Với mặt mức học phí nói chung thấp nay, người học không cố gắng học tập, mức thu trường thấp đáp ứng cho hoạt động chi tiêu nên chất lượng đào tạo không cải thiện Đội ngũ giáo viên trường công lập, trường phổ thông, trung học cao đẳng không thực yên tâm, phấn khởi tâm huyết với nghề nghiệp mức lương phụ cấp khơng đủ trang trải sống Tình trạng dạy thêm, học thêm, "chân trong, chân ngoài" vấn đề tiêu cực giáo dục đào tạo ngày diễn biến 81 phức tạp hệ lụy tất yếu Hiện trường cơng lập nói chung trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật nói riêng thực thu, chi quản lý học phí GD&ĐT theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010 -2011 đến năm 2014 – 2015 Trong trước trường áp dụng mức học phí theo Quyết định số 70/1998/QĐ-Ttg Thủ tướng Chính phủ việc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Mức thu học phí sau 10 năm khơng thay đổi kinh tế ngày phát triển Đối với nghiệp GD&ĐT nguồn thu từ học phí nguồn thu nghiệp chủ yếu Cùng với việc thực cắt giảm chi thường xuyên mức học phí giữ nguyên khung trường thực thu học phí mức cao khung cho phép, trường khó khăn việc thực chế độ “Tự chủ - Tự chịu trách nhiệm”, chế độ cho phép đơn vị chi số khoản chi cao so với định mức Nhà nước đơn vị khơng có nguồn để chi Một số trường thu nhập cán công nhân viên khơng tăng chí cịn giảm so với trước thực chế độ tự chủ Hơn để thực nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cần phải có nguồn tài Xuất phát từ thực trạng vậy, Bộ GD&ĐT, Bộ Tài nên để trường tự quy định mức thu học phí phù hợp với bậc học, ngành học, phương thức giáo dục đào tạo, đối tượng miễn giảm phù hợp với thực tế phải cam kết chất lượng đào tạo Mức học phí cao phải gắn liền với chất lượng đào tạo cao Yêu cầu trường phải cơng khai mức thu học phí công khai chất lượng đào tạo cho người học lựa chọn Việc cho phép trường tự quy định mức thu học phí sử dụng nguồn thu từ học phí giúp cho đơn vị có thêm nguồn lực để tăng cường cho sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo Đó chủ trương “Xã hội hoá giáo dục” - Nhà nước nhân dân làm, góp phần giảm tải gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước Nếu tự chủ định phí tuyển sinh học phí, Trường Cao đẳng 82 Kinh tế - Kỹ thuật Điện biên bù lỗ cho công tác tuyển sinh nguồn thu học phí tăng nhất, trang trải chi phí thường xun q trình đào tạo, chi trả đơn giá giảng cao tăng cường đầu tư, cải thiện điều kiện sở vật chất Trường Khi cho phép định mức thu học phí sử dụng học phí, Trường cịn có điều kiện để thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, phát triển loại hình dịch vụ theo nhu cầu thực tế địa phương, tăng thêm nguồn thu nghiệp đáp ứng nhu cầu chi tiêu, giảm bớt gánh nặng cho NSNN 3.3.1.6 Cho phép trường công lập tự chủ việc xây dựng phát triển chương trình đào tạo, nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu tính cập nhật Trong năm gần đây, trình xây dựng, phê duyệt chương trình đào tạo trường công lập cải thiện đáng kể theo hướng tăng quyền tự chủ cho trường Khối lượng kiến thức bắt buộc khung chương trình đào tạo trường cắt giảm, tương ứng với gia tăng khối kiến thức trường, khối kiến thức ngành chuyên ngành Tuy nhiên, khối lượng kiến thức bắt buộc chương trình đào tạo cịn nhiều, mơn học thuộc khối lẽ nên thay mơn học thực cần thiết để hồn thiện kiến thức kỹ người học đáp ứng yêu cầu sở tuyển dụng lao động nhu cầu học tập bậc cao Do vậy, trường cần tự chủ việc xây dựng phát triển chương trình đào tạo đại phù hợp với nhu cầu người học Cơ quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo cấp, người học sở tuyển dụng lao động thực việc đánh giá chương trình đào tạo trường Nếu chương trình đào tạo trường khơng đảm bảo khối lượng kiến thức, không cập nhật Sẽ không đáp ứng đánh giá người học xã hội, trường khơng thể tuyển sinh, quy mơ đào tạo bị thu hẹp, đảm bảo nguồn thu cho chi tiêu, điều kiện tự chủ không bao cấp phải đóng cửa Trái lại, trường cơng lập có chương trình đào tạo tốt 83 người học xã hội đánh giá cao, quy mô tuyển sinh đào tạo ngày tăng hồn tồn đảm bảo tự chủ tài Nếu tự chủ việc xây dựng phát triển chương trình đào tạo, Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên có điều kiện đại hóa chương trình đào tạo, thực mục tiêu tiếp cận chương trình đào tạo tiên tiến Kết hợp với thúc đẩy áp dụng phương pháp giảng dạy học tập đại, chất lượng giáo dục đào tạo Trường nâng cao Các mục tiêu khác thực kiểm định chất lượng, mục tiêu tăng thu nhập tự chủ tài sớm thực 3.3.5 Kiến nghị với Bộ Tài Kho Bạc Nhà nước 3.3.2.3 Bộ Tài rà sốt hồn thiện hệ thống định mức thu, chi tài áp dụng cho trường công lập Do biến động kinh tế, xã hội, đặc biệt lạm phát thay đổi cấu thu nhập, tiêu dùng, nhiều định mức thu, chi tài khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế Bộ Tài quan hữu quan sử dụng để xác định tiêu thu, chi cho hoạt động trường công lập Sự bất cập khơng gây khó khăn cho việc áp dụng tuân thủ trường mà nảy sinh vấn đề tiêu cực hoạt động tài đơn vị nghiệp cơng nói chung trường cơng lập nói riêng Để chế tự chủ tài tự chịu trách nhiệm thực phát huy tác dụng trường cơng lập, Bộ Tài quan hữu quan cần thực rà soát thay đổi định mức cho phù hợp với điều kiện tại, tôn trọng hoạt động quy luật giá trị quy luật kinh tế khác kinh tế thị trường Điều giúp cho trường công lập nói chung Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên nói riêng chấp hành nghiêm túc tiêu chuẩn định mức tài chính, thực hoạt động lập dự toán, chấp hành phân bổ toán hoạt động thu chi tài cách xác, hiệu Bổ sung thêm đồng hóa tiêu chuẩn định mức cách rõ ràng để làm cho trường cơng lập nói chung Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ 84 thuật Điện Biên hồn thiện quy chế thu chi nội thực phân bổ nguồn thu Trường Ngoài ra, Bộ Tài quan hữu quan cần tăng cường hỗ trợ trường cơng lập nói chung, trường trực thuộc cấp tỉnh nói riêng, chuyển chế phân bổ tài từ “mơ hình hành chính” sang “mơ hình cấp phát trọn gói”, tạo điều kiện cho Trường tự chủ việc phân bổ nguồn lực theo dự án hướng ưu tiên riêng 3.3.2.4 Hồn thiện phương thức kiểm sốt chi tiêu qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện để xóa bỏ thủ tục rườm rà việc việc xây dựng dự toán, kiểm soát, cấp phát, toán điều chỉnh mục nội dung khốn chi cho trường cơng lập Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên Phương thức kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện theo hướng kiểm soát theo kết đầu tăng cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm trường Căn vào chế tự chủ tài trường công lập, quan quản lý nhà nước không can thiệp vào việc thực chi tiêu NSNN trường mà quan tâm đến hiệu sử dụng khoản chi tiêu đó, có nghĩa quan tâm đến kết đầu việc thực mục tiêu hoạt động Như vậy, việc áp dụng phương thức kiểm soát chi tiêu theo kết đầu hoàn toàn hợp lý giảm thiểu thủ tục hành ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn đầu vào Ngồi ra, Kho bạc Nhà nước cấp có trách nhiệm quản lý kiểm soát chi tiêu trường công lập Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên cần tiếp tục hoàn thiện quy trình giao khốn chi để ổn định kinh phí giao khoán giống việc giao khoán chi tiêu cho NSNN cấp Việc khốn chi có hiệu giúp cho việc thực nội dung giao khoán quy chế dân chủ quan hành sở giáo dục đào tạo công lập 3.3.6 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sở Tài Điện Biên Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập trực thuộc Tỉnh Điện Biên, hoạt động Trường 85 chịu lãnh đạo, quản lý trực tiếp Ủy ban Nhân dân Sở Giáo dục Điện Biên Trên thực tế, hoạt động Trường nói chung việc vận hành chế tự chủ tài Trường nhận đạo sâu sát hỗ trợ to lớn Lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân, Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước tỉnh quan hữu quan tỉnh Tuy nhiên, để chế tự chủ tài Trường hoàn thiện phát huy hiệu phát triển nhà trường, số kiến nghị với Tỉnh quan hữu quan đề xuất sau: Thứ nhất, hỗ trợ nhà trường để tăng cường mức độ tự chủ hoạt động tuyển sinh, đào tạo mở rộng loại hình đào tạo theo nhu cầu Điện Biên tỉnh Tây Bắc Thứ hai, hỗ trợ nhà trường việc tăng cường xây dựng sở vật chất mua sắm trang thiết bị để nâng cấp lực đào tạo Trong thời gian qua, sở vật chất Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên có cải thiện đáng kể, số lượng phòng học, trang thiết bị, phịng thí nghiệm, thực hành Về đáp ứng với tình hình hoạt động Nhưng thời gian tới, hoạt động tuyển sinh đào tạo tự chủ, quy mô tuyển sinh đào tạo hệ tăng lên mục tiêu xác định, mặt dành cho đào tạo, hệ thống trang thiết bị Trường cần tiếp tục đầu tư, xây dựng Sự hỗ trợ mặt Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân Sở, Ban, Ngành tỉnh điều vô cần thiết Thứ ba, Sở Tài Kho Bạc Nhà nước tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế khoán chi, quản lý kiểm soát chi tiêu từ phương thức quản lý theo “đầu vào” sang phương thức quản lý theo kết “đầu ra” để tạo điều kiện tăng cường tự chủ tự chịu trách nhiệm cho nhà trường Thứ tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan Kiểm toán Nhà nước tỉnh cần tích cực tham gia đóng góp ý kiến tư vấn hoàn thiện quy chế thu chi nội Trường theo hướng tăng cường phạm vi mức độ tự chủ tài Trường Giúp Trường đề xuất với quan quản lý cấp giảm bớt can thiệp hoạt động nghiệp thu - chi tài nhà trường 86 Thứ năm, quan chức Tỉnh cần phối hợp để đưa tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sản phẩm đào tạo trường cụ thể thực công khai tiêu chuẩn đánh giá để hỗ trợ trường quảng bá vị thế, chất lượng giáo dục đào tạo, thu hút người học Tỉnh Định việc kiểm định chất lượng Trường cách khách quan, kết việc kiểm định yêu cầu phải công khai phương tiện thông tin đại chúng làm sở cho đối tượng học sinh, sinh viên, người sử dụng nguồn nhân lực đánh giá so sánh chất lượng đào tạo trường Vấn đề định tồn phát triển nhà trường, thúc đẩy trường không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo 87 PHẦN KẾT LUẬN Thực chế tự chủ tài xu hướng đắn đổi chế quản lý trường cơng lập nước ta nói chung trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên khơng nằm ngồi xu hướng chung Kể từ thực chế tự chủ tài chính, hoạt động nhà trường thay đổi theo xu hướng tích cực Mức độ phạm vi tự chủ nâng cao bước việc điều hành tất hoạt động Trường Các hoạt động thu, chi công tác quản lý tài góp phần tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho cán giảng viên đơn vị Cuối cùng, quan trọng cả, việc thực chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên thực hỗ trợ, tạo điều kiện cho Trường phát triển, mở rộng ngành nghề, gia tăng quy mô tuyển sinh đào tạo, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nhà trường Mặc dù đạt thành cơng quan trọng song q trình vận hành chế tự chủ tài trường thời gian qua bộc lộ bất cập, khó khăn hạn chế cần khắc phục hoàn thiện Trên sở hệ thống hoá làm rõ vấn đề chế tự chủ tài trường cơng lập, tình hình hoạt động thực trạng vận hành chế tự chủ tài trường Cao đẳng kinh tế Kỹ thuật Điện Biên năm 2011 - 2013, định hướng phát triển yêu cầu hoàn thiện chế tự chủ tài thời gian tới, số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài Cao đẳng kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên nghiên cứu trình bày Để thực giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên, hỗ trợ quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo cấp Chính phủ, Bộ Giáo dục; quan quản lý tài Bộ Tài chính, Kho Bạc Nhà nước, Thì quan tâm đạo hỗ trợ Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh, giúp đỡ chuyên môn quan chức Điện Biên có ý nghĩa vơ quan trọng 88 Là cán công tác Trường, tác giả thực đề tài với mong muốn đóng góp vào việc hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực GD&ĐT nói chung Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài với giới hạn định thời gian, khả kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi khiếm khuyết định Rất mong đóng góp ý kiến thầy cô, nhà nghiên cứu bạn đọc quan tâm để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2002), Thơng tư số 25/2002TT-BTC ngày 21/03/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ tài (2003), Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/05/2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ tài (2003), Thơng tư số 121/2003/TT-BTC ngày 29/12/2003 hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan Nhà nước, lực lượng vũ trang sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ nội vụ (2003), Thông tư số 89/2003/TT-BTC ngày 24/12/2003 hướng dẫn thực phân cấp quản lý biên chế hành nghiệp Nhà nước Bộ tài (2003), Thơng tư số 23/2003/TT-BTC ngày 21/03/2003 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi phí tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 hướng dẫn kế toán đơn vị hành chính, nghiệp thực luận ngân sách Nhà nước khốn chi hành Bộ tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Bộ tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp 90 10 Bộ tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước 11 Bộ tài (2009), Thông tư số 203/2008/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao mịn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước 12 Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013 Trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên 13 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước 15 Chính phủ (2004), Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 thủ tướng co phê duyệt chương trình đổi chế quản lý tài quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2004-2006 16 Chính phủ (2002), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập 17 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 ngày 19-06-2009 kỳ họp thứ quốc hội khoá 12 18 Quy chế chi tiêu nội trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên 19 Website Bộ Giáo dục Đào tạo, www.edu.net.vn 20 Website Tài www.mof.gov.vn 21 Website Chính phủ www.chinhphu.vn 22 Website cải cách hành www.caicachhanhchinh.gov.vn