Đang tải... (xem toàn văn)
Nhằm tối ưu hố cơng tác tự chủ tài chính, các cơ sở giáo dục Đại học công lập cần được trao quyền tự chủ đại học, tách bạch hoạt động dựa vào nguồn ngân sách và hoạt động dựa vào nguồn t
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN HƯƠNG TRÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI - 2023 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN HƯƠNG TRÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH- NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 83402019 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS ĐÀO THỊ BÍCH HẠNH HÀ NỘI - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu trực tiếp thực hướng dẫn TS Đào Thị Bích Hạnh Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Tác giả Nguyễn Hương Trà ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập ĐHCL Đại học công lập HVCSPT Học viện Chính sách phát triển GDĐH Giáo dục đại học TCTC Tự chủ tài SNCL Sự nghiệp công lập SV Sinh viên CBVC Cán viên chức NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng KTX Ký túc xá CTĐT Chương trình đào tạo HV Học viện CLC Chất lượng cao KHTC Kế hoạch – tài iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức Học viện Chính sách Phát triển (Tính đến thời điểm tháng 28/02/2023) 41 Bảng 2.2: Quy mô cấu nguồn thu HVCSPT giai đoạn 2020 - 2022 44 Bảng 2.3: Số lượng sinh viên học phí chương trình đào tạo đại học hệ đại trà HVCSPT giai đoạn 2020 - 2022 47 Bảng 2.4: Cơ cấu chi HVCSPT giai đoạn 2020 -2022 50 Bảng 2.5: Chi tiết khoản chi thường xuyên Học viện CSPT giai đoạn 2020 -2022 52 Bảng 2.6: Mức đảm bảo chi thường xuyên HVCSPT giai đoạn 2020 -2022 54 Bảng 2.7: Chênh lệch thu - chi HVCSPT giai đoạn 2020-2022 56 Bảng 2.8: Tình hình trích lập quỹ HVCSPT giai đoạn 2020 – 2022 59 Bảng 3.1 : Quy mô cán bộ, giảng viên, sinh viên, học viên 73 Bảng 3.2: Xây dựng phương án tự chủ phương án 74 Bảng 3.3: Xây dựng phương án tự chủ phương án 75 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu nguồn thu giai đoạn 2020 -2022 Học viện 45 Biểu đồ 2.2: Tình hình biến động nguồn thu Học viện CSPT 47 Biểu đồ 2.3: Học phí CTĐT số lượng sinh viên Học viện giai đoạn 2020-2022 48 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu chi HVCSPT giai đoạn 2020-2022 51 Biểu đồ 2.5: Tình hình trích lập quỹ HVCSPT giai đoạn 2020-2022 59 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG, BIỂU iii MỤC LỤC iv TÓM TẮT LUẬN VĂN vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm trường đại học công lập 1.1.2 Vai trị trường đại học cơng lập kinh tế quốc dân 11 1.2 CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 11 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài 11 1.2.2 Nguyên tắc tự chủ tài trường đại học cơng lập 12 1.2.3 Mục đích thực tự chủ tài trường đại học công lập 12 1.2.4 Phân loại trường đại học cơng lập theo mức độ tự chủ tài 13 1.2.5 Chỉ tiêu phản ánh mức độ tự chủ tài 14 1.2.6 Nội dung tự chủ tài trường đại học cơng lập 16 1.2.7 Vai trị cần thiết chế tự chủ tài trường đại học công lập 26 1.2.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập 27 1.3 KINH NGHIỆM TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI MỘT SỐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 29 v 1.3.1 Trường Đại học Ngoại ngữ thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội 29 1.3.2 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 30 1.3.3 Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh 31 1.3.4 Những học kinh nghiệm thực tự chủ tài trường đại học 33 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2020-2022 36 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN 36 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 36 2.1.2 Chức nhiệm vụ 38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 40 2.2 THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN 42 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực chế tự chủ tài Học viện Chính sách Phát triển 42 2.2.2 Tình hình thực chế tự chủ thu Học viện Chính sách Phát triển 43 2.2.3 Tình hình thực chế tự chủ chi Học viện Chính sách Phát triển 48 2.2.4 Mức độ tự chủ tài (mức độ tự chủ chi thường xuyên) Học viện Chính sách Phát triển 54 2.2.5.Phân phối kết tài 55 2.2.6 Tình hình sử dụng quỹ 60 vi 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN 70 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN 70 3.1.1 Định hướng tự chủ tài 70 3.1.2 Mục tiêu đổi hoạt động hướng tới tự chủ tài 71 3.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN 76 3.2.1 Giải pháp tự chủ thu 76 3.2.2 Giải pháp tự chủ chi 77 3.2.3 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội 78 3.2.4 Hoàn thiện phương án tự chủ tài 78 3.2.5 Xây dựng lộ trình tính giá dịch vụ 80 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN 81 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài 81 3.3.2 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất, trang thiết bị 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii TÓM TẮT LUẬN VĂN Việc tự chủ tài đơn vị giáo dục nghiệp giúp cho đơn vị tự chủ hoạt động, động, sáng tạo đồng thời quản lý nguồn ngân sách chủ động, tiết kiệm, hiệu Để thực đổi chế tự chủ tài địi hỏi Học viện có giải pháp phù hợp với chủ trương, định hướng Tác giả nghiên cứu đánh giá, nhận xét thực trạng thực chế tự chủ tài giai đoạn 2020- 2022 Từ đề giải pháp hoàn thiện việc thực chế tự chủ Học viện Chính sách Phát triển bối cảnh đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Trong chương 1, tác giả trình bày khái quát sở lý luận chung tự chủ tài trường đại học cơng lập: khái niệm, đặc điểm, phân loại, nguyên tắc, mục đích, nội dung chế tự chủ tài ĐVSNCL, đặc biệt nguồn tài nội dung chi trường ĐHCL Cùng với tác giả đưa vai trò cần thiết phải tăng cường chế tự chủ tài trường ĐHCL Trong chương 2, tác giả nghiên cứu thực trạng thực chế tự chủ tài Học viện Chính sách Phát triển giai đoạn 2020 -2022, xác định cấu quy mô nguồn thu khoản thu Học viện giai đoạn Từ đưa nhận định, đánh giá mức độ đảm bảo chi thường xuyên Học viện Qua phân tích kết đạt điểm mạnh, điểm yếu, thuận lợi khó khăn, hạn chế nguyên nhân việc thực tự chủ tài Học viện giai đoạn Từ có nhìn tổng quát tình hình thực chế tự chủ Học viện làm sở cho việc đưa giải pháp để khắc phục hạn chế, tồn Chương sau tập trung vào việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Học viện Chính sách Phát triển viii Trong Chương 3, tác giả đưa định hướng mục tiêu tự chủ tài Học viện dự tính phương án hoàn thiện chế tự chủ tài Học viện giai đoạn 2022 -2023, tầm nhìn đến năm 2020, đồng thời đề xuất số giải pháp kiến nghị kiến nghị để đẩy mạnh chế tự chủ tài Học viện Chính sách Phát triển Như vậy, việc hoàn thiện việc thực chế tự chủ tài HVCSPT, xu chung tất yếu, gắn liền với hội thách thức tồn cầu hố GDĐH Tài nguồn lực quan trọng để thúc đẩy phát triển giáo dục, có giáo dục đại học Có nguồn lực tài đơn vị giáo dục phát triển nguồn lực người, sở vật chất, nghiên cứu khoa học Nhằm tối ưu hố cơng tác tự chủ tài chính, sở giáo dục Đại học công lập cần trao quyền tự chủ đại học, tách bạch hoạt động dựa vào nguồn ngân sách hoạt động dựa vào nguồn thu tự chủ, tính tốn chi tiết chi phí cho sinh viên năm, lên kế hoạch cụ thể chi tiết hạng mục chi tính tính đủ khấu hao tài sản, đầu tư Nhà nước trích lập quỹ phát triển cho hợp lý sau tính chênh lệch thu chi Bên cạnh đó, việc mở rộng liên kết quốc tế đưa lại nhiều hội cho trường Đại học công lập thách thức khơng ít, bắt buộc trường phải nâng cao chất lượng đào tạo nội dung chương trình giảng dạy, sở vật chất lẫn đội ngũ giảng viên, cán quản lý để đáp ứng mặt chung giáo dục nước, khu vực giới Học viện Chính sách Phát triển trường ĐHCL tự chủ phần kinh phí chi thường xuyên việc xây dựng thực chế TCTC giúp Học viện việc quản lý thu, chi tài ngày hồn thiện phát huy hiệu quả, sở vật chất bước đổi mới, quy mô đào tạo mở rộng, chất lượng công tác đào tạo nâng cao, vị thế, uy tín Học viện củng cố, đời sống, thu nhập cán bộ, giảng viên nâng lên 71 sỹ, tiến sỹ sách cơng, kinh tế quản lý, có tư động, sáng tạo, đủ lực làm việc nước quốc tế; nghiên cứu, bồi dưỡng, phản biện sách GIÁ TRỊ CỐT LÕI: Chất lượng – Minh bạch – Trí tuệ Phát triển Giai đoạn 2020-2023 Học viện xác định thời kỳ chuẩn bị, hoàn thiện điều kiện để tiến tới thực tự chủ Đại học vào năm 2024 Trong đó, Học viện tập trung vào chuẩn bị điều kiện quan trọng quy mô đào tạo; tổ chức, biên chế đội ngũ giảng viên, cán quản lý; tài để chuyển sang giai đoạn tự chủ tài 3.1.2 Mục tiêu đổi hoạt động hướng tới tự chủ tài Khi giao thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Học viện Chính sách Phát triển (sau gọi tắt Học viện) thực mục tiêu chung chủ động khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực để đổi nâng cao chất lượng hoạt động, hướng tới mô hình trường đại học đa ngành, hội nhập quốc tế; đồng thời bảo đảm sinh viên có hồn cảnh khó khăn, sinh viên đối tượng sách có hội tiếp cận chương trình đào tạo Học viện Cụ thể: - Nâng cao chất lượng đào tạo, đảm bảo cho người học đào tạo đạt chuẩn đầu theo cam kết công bố Học viện, tiếp cận việc ứng dụng khố học cơng nghệ, rèn luyện kỹ trau đổi phẩm chất đạo đức; - Phát triển chương trình đào tạo theo chương trình trường đại học có uy tín giới, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội; - Phát triển quy mô đào tạo cách hợp lý, phù hợp với nguồn lực Học viện, trọng chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo chuẩn quốc tế; 72 - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, bao gồm nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng Tăng cường nguồn thu từ hoạt động khoa học công nghệ chuyển giao công nghệ; - Tăng cường hợp tác quốc tế để hội nhập - Xây dựng hệ thống tổ chức nhân theo mơ hình trường đại học uy tín giới, cải cách thủ tục áp dụng công nghệ thông tin vào hệ thống quản lý chất lượng nhằm nâng cao lực quản trị Học viện, tạo môi trường điều kiện phát huy tối đa tiềm năng, mạnh Học viện - Thực trách nhiệm xã hội trường đại học cơng lập với sách học bổng, khuyến khích học tập tín dụng sinh viên, tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên thuộc đối tượng sách, hộ nghèo, có hồn cảnh khó khăn có hội học tập Học viện - Tối ưu hóa hoạt động tồn hệ thống, đảm bảo khai thác, sử dụng tối ưu nguồn lực Học viện sở Nam An Khánh - Đảm bảo ổn đinh, tăng thu nhập cán bộ, giảng viên, thu hút giảng viên giỏi, có lực - Thực mục tiêu theo Chiến lược phát triển Học viện * Dự tính phương án hồn thiện chế tự chủ tài giai đoạn 2022 -2026, tầm nhìn đến năm 2030 Để tiến hành thực TCTC thời gian tới, Học viện cần đổi quy mô đào tạo đại học sau đại học từ tăng quy mô đội ngũ cán bộ, giảng viên Hiện nay, Học viện triển khai đào tạo chương trình đại học theo chương trình đại trà chất lượng cao, trường đại học uy tín nước thực đào tạo chương trình đại học tiên tiến chương trình đào tạo quốc tế 73 Bảng 3.1 : Quy mô cán bộ, giảng viên, sinh viên, học viên Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2022 2023 2024 2025 2026 2030 Quy mô đội ngũ 210 230 247 249 270 330 Giảng viên 154 165 177 179 190 230 56 65 70 70 80 100 29% 28% 28% 29% 28% 29% 1550 1650 1800 2000 2000 2500 5434 6000 6700 7000 7500 10000 200 200 200 200 200 200 TT Nội dung A Cán hành Tỷ lệ CBHC,PV/GV hữu quy đổi B C D Tuyển sinh khóa Quy mô sinh viên Quy mô học viên * Dự kiến phương án tự chủ Học viện Phương án 1: Học viện tự chủ phần chi thường xuyên giai đoạn 2022 -2023 (Nhóm 3, Mức – Tự chủ từ 70 đến 100%), sau tự chủ chi thường xuyên giai đoạn 2024 -2026 - Học viện thực điều chỉnh học phí thực tự chủ ( từ năm 2024) tăng khoảng 30% khóa cũ tăng 50% sinh viên khóa tuyển (tương đương sinh viên học chương trình theo Nghị định 81) Thực tự chủ chi thường xun từ năm 2024 - Cơng trình xây dựng Học viện hoàn thành bàn giao toàn năm 2023, đưa vào vận hành từ năm 2024 Học viện thực trích 74 khấu hao theo thơng tư 45/2018/TT-BTC, tổng số chi phí khấu hao 51 tr khấu hao máy móc thiết bị, thời gian đến năm 2030 chi phí khấu hao giảm 37 tỷ đồng/ năm Bảng 3.2: Xây dựng phương án tự chủ phương án Nội dung Tổng thu Học phí Thu từ NSNN Thu lệ phí tuyển sinh Thu hợp đồng dịch vụ Thu từ loại dịch vụ khác Tổng chi phí Chi phí trực tiếp phục vụ công tác đào tạo Chi hoạt động ngoại khóa cho SV theo NĐ81 Chi phí gián tiếp phục vụ cơng tác đào tạo - Chi phí vận hành (điện, nước, vệ sinh…) Chi phí khấu hao Chi phí/ sinh viên Chi phí/ SV tính đủ thu nhập CBGV Đơn giá học phí hệ chuẩn dự kiến thu Chênh lệch thu – chi Quỹ phát triển hoạt động nghiệp 15-25% Quỹ khen thưởng, phúc lợi Quỹ ổn định thu nhập Thu nhập BQ CB,GV/ tháng Quỹ tồn kết dư Mức độ tự chủ 69.787 54.622 12.617 49 106.741 86.224 12.238 56 135.047 114.117 Năm 2025 165.600 144.879 58 60 60 2.500 64.673 5.500 81.766 6.000 202.354 6.600 225.598 7.300 236.495 43.325 56.525 69.303 84.805 90.470 5.000 6.100 8.000 9.100 21.347 25.241 81.501 89.243 94.475 12.000 14.400 17.280 20.736 24.883 12,753 14,337 51.550 29,614 51.550 30,556 51.550 30,192 13,054 16,858 23,094 25,118 24,345 11,3 12,3 17,100 18,900 19,900 5.115 24.975 (67.307) (59.998) (68.477) 767 3.746 34.723 36.550 34.430 2.314 1.526 2.064 14.374 2.187 (44.549) 2.529 (40.146) 2.858 (45.797) 18,461 18,374 15,898 15,251 19,924 919 83% 7.492 85% 25.023 78,1% 22.059 83,1% 18.967 82,2% Năm 2022 Năm 2023 Năm 2024 Năm 2026 168.018 147.641 Phương án 2: Học viện tự chủ phần chi thường xuyên giai đoạn 2022 -2026 (Nhóm 3, Mức – Tự chủ từ 70 đến 100%), tự chủ chi thường xuyên giai đoạn 2027 -2031(cuối năm 2026 xây dựng lộ trình cho giai đoạn tiếp theo) 75 - Cơng trình xây dựng Học viện hoàn thành bàn giao toàn năm 2022, đưa vào vận hành từ năm 2023 - Học phí tăng hàng năm 15% theo quy định, tăng quy mơ đào tạo chương trình chất lượng cao, thực chương trình đặc thù thí điểm, mức học phí đảm bảo cân thu chi theo định mức kinh tế - kĩ thuật phê duyệt, mức học phí 1.5 lần hệ chuẩn - Giai đoạn năm 2022 – 2026 Học viện thực tính hao mịn, bước nghiên cứu tính khấu hao phù hợp với thực tế Học viện quy định Nhà nước Bảng 3.3: Xây dựng phương án tự chủ phương án Nội dung Tổng thu Học phí - Hệ chuẩn - Chất lượng cao, chuẩn quốc tế - Sau đại học Thu từ NSNN Thu lệ phí tuyển sinh Thu từ loại dịch vụ khác Tổng chi phí Chi phí trực tiếp phục vụ cơng tác đào tạo Chi phí gián tiếp phục vụ cơng tác đào tạo Chi phí khấu hao Chi phí/ sinh viên Đơn giá học phí hệ chuẩn dự kiến thu Chênh lệch thu – chi Quỹ phát triển hoạt động nghiệp 15-25% Quỹ khen thưởng, phúc lợi Quỹ ổn định thu nhập Thu nhập BQ CB,GV/ tháng Mức độ tự chủ Quỹ tồn kết dư Năm 2022 69.657 55.108 38.910 12.598 3.600 11.929 120 2.500 55.950 Năm 2023 87.104 69.834 49.896 16.338 3.600 11.638 132 5.500 65.344 Năm 2024 98.993 81.494 61.913 15.801 3.780 11.355 145 6.000 68.892 Năm Năm 2025 2026 114.958 127.869 97.120 109.586 72.830 81.179 20.330 24.447 3.960 3.960 11.077 10.807 160 176 6.600 7.300 82.166 92.538 33.599 39.926 40.510 49.179 54.997 22.350 25.417 28.382 32.987 37.541 11,033 11,458 11,550 11,650 12,092 11,300 12,300 12,800 13,300 13,500 13.707 21.760 30.101 32.792 35.331 2.056 3.264 7.525 8.198 8.833 1.634 9.015 18,461 83% 2.958 1.879 12.463 17,710 85% 7.282 1.093 23.638 17,190 90% 7.525 1.265 23.329 17,687 95% 8.198 1.429 22.563 18,864 100% 11.089 76 Qua việc xây dựng, đánh giá 02 phương án tự chủ Ban Giám đốc Học viện định lộ trình áp dụng tự chủ theo phương án nhận thấy phương án hạn chế rủi ro việc áp dụng mức học phí cao từ 1,5 lần mức trần học phí theo Nghị định 81/2021/NĐ-CP9 khó cạnh tranh với trường đại học lớn; có thời gian để thẩm định chi phí vận hành phát sinh đưa tịa nhà vào sử dụng; có thời gian chuẩn bị tích lũy Quỹ ổn định thu nhập để dự phòng thực tự chủ 3.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN 3.2.1 Giải pháp tự chủ thu Thu dịch vụ Học viện chủ yếu từ học phí, chất lượng dịch vụ đào tạo tốt xây dựng uy tín Học viện Nâng cao chất lượng dịch vụ yếu tố để thu dịch vụ phát triển đặc biệt thời điểm cạnh tranh thị trường gay gắt Học Viện tổ chức có lợi uy tín bên cạnh trường Đại học lớn chất lượng dịch vụ khơng ngừng nâng cao chắn thu dịch vụ phát triển mạnh Trong thời gian tới Học viện cần thực biện pháp cụ thể sau để nâng cao chất lượng đa dạng hoá nguồn thu: - Cần có đầu tư cụ thể, đồng cho trang thiết bị, sở vật chất từ nguồn thu dịch vụ để lại nhằm nâng cao lực cạnh tranh thị trường, dần sử dụng tài sản từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp để trích khấu hao theo quy định, nhanh chóng tái đầu tư sở vật chất, đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh Nghị định 81/2021/NĐ-CP ngày 27/08/2021 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập;giá dịch vụ lĩnh vực giáo dục, đào tạo 77 - Có chế tài xử lý cá nhân đơn vị vi phạm quy định thu dịch vụ có chế độ ưu đãi khen thưởng với đơn vị, cá nhân có thành tích tốt việc đem lại nguồn thu cho Học viện - Tăng cường nguồn thu tạo từ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, hợp tác nước quốc tế để hợp tác đào tạo phát triển nghiên cứu khoa học cung cấp dịch vụ (cho thuê sở vật chất, dịch vụ ăn uống, hợp đồng tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, quan nhà nước…) Tăng cường huy động nguồn quỹ từ thiện, tài trợ từ mạng lưới cựu sinh viên - Tiếp tục xây dựng phát triển truyền thông, quảng bá thương hiệu Học viện qua công tác xúc tiến tuyển sinh - Tăng cường rà soát, nâng cao chất lượng đào tạo, nguồn nhân lực đảm bảo để tăng quy mô tuyển sinh từ tăng chi phí đào tạo phù hợp với chương trình đào tạo - Huy động nguồn vốn xã hội để đầu tư, tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị thông qua hoạt động hợp tác liên doanh, liên kết trường với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, thơng qua hỗ trợ học bổng, kinh phí đào tạo 3.2.2 Giải pháp tự chủ chi Học viện cần thực chức năng, nhiệm vụ mình, tập trung nguồn lực tài để nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học Học viện, bước giảm dần tỷ trọng khoản chi mang tính chất hành Cần tập trung nguồn lực tài cho việc đào tạo đội ngũ giảng viên, nghiên cứu cập nhật, đổi chương trình đào tạo, trang thiết bị học tập, nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học việc tăng cường kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học Học viện cần xây dựng quy định chi thu nhập tăng thêm sở hiệu cơng việc đóng góp cá nhân tinh thần tạo động lực cho người lao động việc tăng cường, phát triển nguồn thu cho nhà trường 78 3.2.3 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội Học viện cần sớm rà soát, hoàn thiện lại quy chế chi tiêu nội nhằm đảm bảo việc chi tiêu hợp lý theo chức đơn vị, cập nhật nội dung hướng dẫn Nhà nước vào quy chế để có quy định rõ ràng cụ thể Xác định hệ số điều chỉnh tiền lương tăng thêm cho đơn vị người lao động, phù hợp với việc tiết kiệm chi đối tượng cụ thể, cần phải hiểu ràng định mức chi NSNN để lập kế hoạch, phân bổ NSNN theo nội dung xác định mà sở vững để tiến hành kiểm tra, kiểm sốt tồn q trình chi Ngân sách từ lập dự toán, chấp hành đến toán Ngân sách Vì vậy, nội dung Ngân sách cho đơn vị phải có tiêu chuẩn, định mức cụ thể phù hợp với điều kiện lĩnh vực hoạt động phải xây dựng dựa tính tốn khoa học, số liệu thống kê hàng năm Có định mức có tính thuyết phục để hình thành Ngân sách cho lĩnh vực đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu 3.2.4 Hoàn thiện phương án tự chủ tài Trải qua gần 10 năm phát triển, Học viện Chính sách Phát triển xác định sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao bậc Đại học, Thạc sĩ, Tiến sĩ sách cơng, kinh tế quản lý, có tư động, sáng tạo, đủ lực làm việc nước quốc tế; nghiên cứu, bồi dưỡng, tư vấn phản biện sách Tầm nhìn Học viện đến năm 2030 là: - Trường đại học nghiên cứu tư vấn sách kinh tế có uy tín nước; - Có uy tín khu vực giới Tầm nhìn Học viện cấu thành bởi: Học viện đơn vị trực thuộc chịu giám sát Bộ Kế hoạch Đầu tư; tham mưu, phản biện 79 sách vĩ mơ cho Chính Phủ sở đào tạo đại học, sau đại học đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực mà xã hội yêu cầu Để đạt tầm nhìn thực sứ mệnh trên, địi hỏi Học viện phải nỗ lực tồn diện, có hệ thống nhằm phát triển HVCSPT từ tầm vóc trường đại học kinh tế hàng đầu Việt nam thành trường đại học có uy tín giới Trong thực tế, tầm nhìn Học viện bao gồm việc xác lập củng cố vị trí ngồi nước rõ ràng hai chiến lược có quan hệ chặt chẽ, bổ sung lẫn Việc cố gắng phát triển có vị trí trường đại học kinh tế hàng đầu Việt nam điều kiện tiền đề cần thiết để nâng cao uy tín khu vực quốc tế Đồng thời, xác lập uy tín Học viện khu vực giới góp phần định vào củng cố vị trí hàng đầu Học viện nước Vị uy tín Học viện, trường đại học nào, định chất lượng công tác đào tạo nghiên cứu Để đạt kết bối cảnh nay, điều Học viện cần thực thí điểm chế tự chủ tài năm tới thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm với đầy đủ nội dung thực chất giống trường ĐHCL uy tín nước tự chủ thành công Để đạt tự chủ tài Học viện cần: - Dự tính tăng quy mô đào tạo Học viện cần đổi quy mô đào tạo đại học sau đại học Hiện nay, Học viện triển khai đào tạo chương trình đại học theo chương trình đại trà chất lượng cao, trường đại học uy tín nước thực đào tạo chương trình đại học tiên tiến chương trình đào tạo quốc tế Khi Học viện nghiên cứu tiến hành đào tạo đại học theo chương trình tiên tiến hay chương trình quốc tế mức thu học phí Học viện tăng lên đáng kể, góp phần lớn vào tổng nguồn thu Học viện 80 - Bổ sung, hoàn thiện tổ chức máy với thực chế TCTC ĐVSN công lập nói chung sở giáo dục ĐHCL nói riêng dẫn đến cạnh tranh trường việc thu hút sinh viên theo học, điều ảnh hưởng lớn đến tồn phát triển Nhà trường Do đó, việc nghiên cứu thành lập đơn vị riêng giao thêm nhiệm vụ cho phịng, ban có để thực cơng tác phân tích, dự báo nhu cầu nguồn nhân lựctrong xã hội, từ đề xuất đổi mới, bổ sung chương trình, nội dung đào tạo kết hợp tư vấn định hướng nghề nghiệp cho sinh viên trường, đáp ứng nhu cầu tuyển dụng xã hội nhiệm vụ cấp thiết Để giữ vững nâng cao chất lượng công tác giảng dạy nghiên cứu, củng cố uy tín, thương hiệu Nhà trường, đáp ứng yêu cầu học tập ngày cao xã hội xu phát triển hội nhập quốc tế Nhà trường cần quan tâm, có kế hoạch đào tạo, xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảng dạy quản lý đủ số lượng, mạnh chất lượng đạt tiêu chuẩn trình độ, lực.Trong thời gian tới, bên cạnh công tác tuyển dụng bổ sung, Nhà trường cần quan tâm đến công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ giảng viên có, đặc biệt đội ngũ giảng viên trẻ, phấn đấu tăng tỷ lệ giảng viên có học hàm học vị cao Tiếp tục xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán tương ứng với chiến lược phát triển Nhà trường phù hợp với nhu cầu học tập xã hội 3.2.5 Xây dựng lộ trình tính giá dịch vụ Căn nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao không ngừng gia tăng đặt sở GDĐH trước hội – thách thức lớn, thực hóa chiến lược phát triển Học viện: trọng phát triển CTĐT đào tạo CLC, chương trình đặc thù nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, vị Học viện 81 nước quốc tế Học viện cần xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật làm xác định chi phí đào tạo, xác định mức thu học phí CTĐT tương ứng với chất lượng đào tạo, nâng cao hiệu khai thác mạnh sở vật chất Học viện thực lộ trình hướng tới tự đảm bảo chi thường xuyên 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Cơng tác quản lý nguồn lực tài Học viện phải tuân thủ chặt chẽ quy định nhà nước, đặc biệt kiểm soát mức thu học phí, lệ phí Để đảm bảo việc quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài cách hiệu quả, cần quản lý tập trung nguồn lực tài phịng KHTC theo quy định nhà nước Thực xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Xây dựng chức nhiệm vụ đơn vị, chủ động thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành cho phịng ban Tiết kiệm khoản chi hành như: điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí … hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết 3.3.2 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất, trang thiết bị Học viện cần có định hướng việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí Bên cạnh phải thực tốt công tác quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, trành tượng thất thốt, lãng phí 82 KẾT LUẬN Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu vấn đề cốt lõi quản lý tài ĐVSNCL có thu Trước thực tiễn tự chủ tài ĐVSNCL nói chung Học viện Chính sách phát triển nói riêng, tình hình thực chế tự chủ tài Học viện Chính sách Phát triển giai đoạn 2020 – 2022, tầm nhìn đến năm 2030 việc đưa chế tự chủ tài Học viện địi hỏi cấp bách Học viện Chính sách Phát triển trường ĐHCL tự chủ phần kinh phí chi thường xuyên việc xây dựng thực chế TCTC giúp Học viện việc quản lý thu, chi tài ngày hoàn thiện phát huy hiệu quả, sở vật chất bước đổi mới, quy mô đào tạo mở rộng, chất lượng công tác đào tạo nâng cao, vị thế, uy tín Học viện củng cố, đời sống, thu nhập cán bộ, giảng viên nâng lên Với mục đích nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khả thi để nâng cao mức độ tự chủ tài Học viện Chính sách Phát triển, luận văn giải số vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hóa phân tích rõ thêm số vấn đề chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Thứ hai, tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài Học viện Chính sách Phát triển giai đoạn 2020-2022; rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng thực chế tự chủ tài Học viện Thứ ba, đề xuất phương hướng, số giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Học viện Chính sách phát triển tầm nhìn đến năm 2030 83 Tự chủ tài trường đại học cơng lập vấn đề có tính thời sự, có nhiều vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thực chế tự chủ tài Học viện Chính sách Phát triển: Thực trạng Giải pháp” khuôn khổ luận văn thạc sĩ kinh tế khó tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết định Do đó, tác giả mong muốn luận văn quan tâm, chia sẻ đóng góp ý kiến nhà khoa học, cán nghiên cứu, cán quản lý để hồn thiện nhận thức vấn đề mà luận văn đề cập nâng cao chất lượng luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/05/2018 cải cách sách tiền lương cán cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người lao động doanh nghiệp Bộ Tài Chính (2022), Thơng tư 56/2022/TT-BTC ngày 16/09/2022 Bộ tài hướng dẫn số nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; xử lý tài sản, tài tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 Quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2021), Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27/08/2021 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thơng giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, giá dịch vụ lĩnh vực giáo dục, đào tạo Đặng Thị Thủy (2021), Đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, https://tapchitaichinh.vn/Chuyen-dong-tai-chinh/daymanh-co-che-tu- chu -tai-cac-don-vi-su-nghiep-cong-lap-335956.html Đỗ Việt Dũng (2022), Tự chủ tài Viện công nghệ môi trường – Viện Hàn lâm khoa học cơng nghệ Việt Nam Học viện Chính sách Phát triển, Báo cáo tài năm 2020, 2021, 2022 Mai Thanh Phong- Trường Đại học bách Khoa – Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Thực trạng tài triển khai tự chủ tài trường Đại học cơng lập 10 Nguyễn Thị Hạnh Quyên (2016), Xây dựng chế tự chủ tài trung tâm nghiên cứu phát triển hội nhập khoa học công nghệ quốc tế Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Thị Hồng Hà (2015), Hồn thiện chế tự chủ tài Trường trung cấp Kinh tế Hà Nội 12 Nguyễn Thị Mỹ Dung (2022), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học Luật Hà Nội 13 Quốc hội (2010), Luật Viên Chức số 58/2010/QH12 14 Quốc hội (2015), Luật Kế toán số 88/2015/QH13 15 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 16 Quốc hội (2018), Luật giáo dục đại học số 34/2018/QH14 17 Trần Mai Ước- Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Tự chủ tài giáo dục đại học, thực tiễn trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh