Cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập tại tp hcm từ 2005 đến nay

Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập TP.HCM từ 2005 đến Lời Mở Đầu Giáo dục đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hóa thể thao… hoạt động có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân, đóng góp cho ổn định phát triển lâu dài đất nước Các lĩnh vực khơng tạo hàng hóa thơng thường cho kinh tế mà sản phẩm chúng hàng hóa đặc biệt: hàng hóa cơng Để đo lường mức độ tăng trưởng, mức độ văn minh kinh tế, đa số nước xem xét cách thức cung cấp hàng hóa cơng, trình độ, số lượng, chất lượng hàng hóa cơng Chính Nhà Nước quan tâm tạo chế, đầu tư, cung cấp nguồn vốn cho lĩnh vực nghiệp (giáo dục, y tế…) Đầu tư cho phát triển người nhiều nước coi đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội cách lâu dài Vấn đề đặt phải xem xét đến tính hợp lý, hiệu huy động sử dụng nguồn tài đầu tư cho hoạt động Chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường việc tìm chế cho phép nâng cao hiệu quản lý tài khu vực nghiệp cần thiết Cải cách chế quản lý tài theo hướng giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp góp phần quản lý thống nguồn thu, thúc đẩy đơn vị nghiệp hoạt động hiệu Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập TP.HCM từ 2005 đến nay” nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, góp phần vào cơng cải cách tài cơng, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết cấu chuyên đề gồm ba chương: Chương 1: Đơn vị nghiệp công lập quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Chương 2: Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập TP.HCM từ 2005 đến Chương 3: Những kiến nghị góp phần nâng cao cơng tác quản lý tài tình hình thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập TP.HCM Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập TP.HCM từ 2005 đến Trong trình thực tập nghiên cứu đề tài hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Huyền thầy cô môn tài cơng tận tình giúp đỡ cán bộ, cơng chức Sở Tài Chính TP.HCM tạo điều kiện cho em nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập TP.HCM từ 2005 đến Chương 1: Đơn vị nghiệp công lập quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1 Một số vấn đề dịch vụ công 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công Theo từ điển Le Petit Larousse: “Dịch vụ công hoạt động lợi ích chung, quan nhà nước tư nhân đảm nhiệm” Định nghĩa đưa cách hiểu chung dịch vụ công, song khơng có phân biệt Nhà nước tư nhân việc cung ứng dịch vụ công, khơng làm rõ tính chất “cơng” dịch vụ Theo Jean-Philippe Brouant Jacque Ziller: “Một dịch vụ công thường định nghĩa hoạt động ngành tài đảm nhiệm để thỏa mãn nhu cầu lợi ích chung” Các tác giả phân tích rằng, ban đầu có ngành hành đảm trách dịch vụ công Nhưng nhiệm vụ lợi ích chung ngày nhiều gấp nội dẫn tới việc số tư nhân tham gia việc cung ứng dịch vụ Yếu tố tổ chức (người trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng) khơng cịn yếu tố định để biết xem dịch vụ có phải dịch vụ cơng hay khơng Từ thực tế đó, vấn đề đặt người trực tiếp cung ứng dịch vụ phục vụ lợi ích chung, mà chỗ chịu trách nhiệm cuối việc cung ứng dịch vụ cho xã hội Từ đó, tác giả cho rằng, “một hoạt động lợi ích chung pháp nhân công quyền đảm nhiệm coi dịch vụ công” , “đảm nhiệm” hiểu trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm cung ứng dịch vụ công Như vậy, hoạt động lợi ích chung tư nhân đảm trách không xem dịch vụ công, có tác động Nhà nước đến việc cung ứng dịch vụ Trong trường hợp này, ngành hành ln giữ quyền nghĩa vụ kiểm tra theo dõi Trên thực tế, khơng có tiêu chí pháp lý cố định để xác định số hoạt động lợi ích chung, hoạt động có tính chất dịch vụ cơng Theo tác giả, đưa tiêu chí sau: Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập TP.HCM từ 2005 đến - Các quy tắc không thuộc phạm vi luật tư - Thể đặc quyền quyền lực Nhà nước (quyền trưng dụng, quyền đánh thuế…) - Các điều kiện lập dịch vụ cơng - Pháp nhân kiểm tra tiến trình dịch vụ Theo tác giả Borgeat, Dussault Ouellet, Nhà nước thực cung ứng dịch vụ công phương thức hoạt động Thứ nhất, Nhà nước – quyền lực công Hoạt động Nhà nước theo phương thức xuất phát từ việc Nhà nước với tư cách pháp nhân xã hội, có trách nhiệm thiết lập trật tự hợp pháp xã hội Các hoạt động gọi “dịch vụ công” tn thủ lơ-gíc trị Các quan hành có trách nhiệm thực thi hoạt động Thứ hai, Nhà nước – chủ doanh nghiệp Ở đây, Nhà nước nhân danh lợi ích xã hội, với danh nghĩa chủ thể giống chủ thể khác xã hội, hoạt động khuôn khổ pháp luật chung Là chủ thể kinh tế, Nhà nước – chủ doanh nghiệp quan tâm đến cải vật chất dịch vụ để phục vụ nhu cầu sử dụng thân Nhà nước để phân phát cho khách hàng khác Các hoạt động theo phương thức vô phong phú đương nhiên buộc phải gắn với lơ-gíc kinh tế lợi nhuận Tuy nhiên, lĩnh vực này, hàng hóa dịch vụ Nhà nước cung ứng mang tính chất dịch vụ cơng Các quan thực thi hoạt động theo phương thức nằm vị trí trung gian đơn vị hành doanh nghiệp tư nhân, với hoạt động gần với đơn vị hành chính, giống với doanh nghiệp tư nhân Theo GS.Jim Armstrong, dịch vụ cơng mà Chính phủ cung ứng bao gồm: - Chính sách, pháp luật, hoạt động liên Chính phủ; an ninh quốc gia, trì thể chế dân chủ - Các hoạt động lập quy thi hành pháp luật Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập TP.HCM từ 2005 đến - Các hoạt động kết cấu hạ tầng (bao gồm kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội) - Cung ứng phúc lợi xã hội - Cung cấp thông tin tư vấn Như vậy, chủ thể cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ hay quan trực thuộc Chính phủ (cơ quan hành nhà nước cấp) Các dịch vụ cơng bao gồm: hoạt động có tính chất trị mà Chính phủ tiến hành nhằm thiết lập trật tự xã hội theo pháp luật hoạt động cung ứng cho xã hội hàng hóa dịch vụ phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu người dân Hiện nay, khái niệm nội hàm thuật ngữ dịch vụ công nước ta nhiều ý kiến khác Tuy nhiên, nhiều văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề dịch vụ công chức năng, nhiệm vụ quan máy hành nhà nước, Luật Tổ chức Chính phủ 2001, Điều ghi nhiệm vụ Chính phủ mục viết “Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, dịch vụ công ”; Điều 22 viết “Bộ, quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực…” Nghị định 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy bộ, quan ngang quy định Điều quản lý nhà nước tổ chức thực dịch vụ cơng thuộc ngành lĩnh vực Vậy hiểu cách khái quát Dịch vụ công dịch vụ Nhà nước chịu trách nhiệm, phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân khơng mục tiêu lợi nhuận Phân loại dịch vụ công Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập TP.HCM từ 2005 đến Xuất phát từ sở nhận thức trên, vào điều kiện thực tế Việt Nam, tạm chia dịch vụ cơng nước ta thành loại sau: - Thứ nhất, dịch vụ nghiệp cơng (có người gọi hoạt động nghiệp công), phục vụ nhu cầu thiết yếu cho xã hội, quyền lợi ích cơng dân Nhà nước trực tiếp (thông qua) tổ chức, đơn vị nghiệp Nhà nước uỷ quyền cho tổ chức Nhà nước thực hiện, cụ thể chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao, khoa học, bảo hiểm an sinh xã hội, phòng cháy chữa cháy, bão lụt, thiên tai, dịch vụ tư vấn, hỗ trợ pháp lý cho người nghèo - Thứ hai, hoạt động mang tính dịch vụ cơng ích, hoạt động có phần mang tính chất kinh tế, hàng hố cung cấp điện, cấp nước sạch, giao thông công cộng đô thị, viễn thông, vệ sinh môi trường, xây dựng kết cấu hạ tầng, vận tải công cộng, khuyến nơng, khuyến ngư, khuyến diêm - Bên cạnh đó, cịn có luồng ý kiến cho có loại thứ ba dịch vụ cơng, dịch vụ hành cơng Loại liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật quan nhà nước, cụ thể hoạt động thẩm định hồ sơ, ký phê duyệt, tổ chức cho đăng ký, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép khai thác khoáng sản, trật tự an toàn xã hội, hải quan, chứng thực Xin lưu ý rằng, có phân định thành loại dịch vụ công có điểm chung Nhà nước người có trách nhiệm đến trước xã hội, công dân chất lượng, quy định khung giá (phí, lệ phí) cung cấp loại hình dịch vụ cơng 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập TP.HCM từ 2005 đến Là hoạt động có tính chất xã hội, phục vụ lợi ích chung cộng đồng Đây dịch vụ phục vụ lợi ích tối cần thiết xã hội để bảo đảm sống bình thường an tồn Là hoạt động quan công quyền hay chủ thể quyền ủy nhiệm đứng thực Để cung ứng dịch vụ công, quan nhà nước tổ chức ủy nhiệm cung ứng có giao tiếp với người dân mức độ khác thực cung ứng dịch vụ Việc trao đổi dịch vụ công thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ cơng khơng trực tiếp trả tiền, hay nói trả tiền hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước để Nhà nước tổ chức việc cung ứng cách đặn “thỏa thuận trước” Nhưng có dịch vụ mà người sử dụng phải trả thêm phần tồn kinh phí; nhiên, loại dịch vụ này, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm việc cung ứng không nhằm vào mục tiêu thu lợi nhuận Mọi người dân (bất kể đóng thuế nhiều hay ít, khơng phải đóng thuế) có quyền hưởng cung ứng dịch vụ công mức độ tối thiểu, với tư cách đối tượng phục vụ quyền Lượng dịch vụ cơng cộng mà người tiêu dùng không phụ thuộc vào mức thuế mà người đóng góp Khác với loại dịch vụ thông thường hiểu hoạt động phục vụ khơng tạo sản phẩm mang hình thái vật, dịch vụ công hoạt động máy nhà nước phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, sản phẩm tạo có hình thái vật hay phi vật Xét giác độ kinh tế học, dịch vụ công hoạt động cung ứng cho xã hội hàng hóa cơng cộng Theo nghĩa hẹp, hàng hóa cơng cộng loại hàng hóa mà tạo khó loại trừ khỏi việc sử dụng nó; việc tiêu dung người không làm giảm lượng tiêu dùng người khác Hàng hóa cơng cộng mang lại lợi ích khơng cho người mua nó, mà cho người khơng phải trả tiền cho hàng hóa Đó nguyên nhân dẫn đến Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập TP.HCM từ 2005 đến chỗ Chính phủ trở thành người sản xuất bảo đảm cung cấp loại hàng hóa cơng cộng Cịn theo nghĩa rộng, hàng hóa cơng cộng “những hàng hóa dịch vụ Nhà nước cung cấp cho lợi ích tất hay đa số nhân dân” Dịch vụ công hoạt động cung ứng hàng hóa cơng cộng xét theo nghĩa rộng, bao gồm hàng hóa có tính cá nhân thiết yếu Nhà nước bảo đảm cung ứng điện, nước sinh hoạt… Tóm lại, dịch vụ cơng tất mà Nhà nước có trách nhiệm cung ứng cho xã hội Như vậy, dịch vụ công hoạt động quan Nhà nước việc thực thi chức quản lý hành Nhà nước bảo đảm cung ứng hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu (lợi ích) chung thiết yếu xã hội 1.2 Đơn vị nghiệp 1.2.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp: Đơn vị nghiệp tổ chức thành lập để thực hoạt động nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin, phát truyền hình… mà hoạt động nhằm trì đảm bảo hoạt động bình thường, liên tục xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, khơng mục tiêu lợi nhuận Những đơn vị nghiệp q trình hoạt động nghiệp phép thu phí để bù đắp phần hay tồn chi phí hoạt động gọi đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp đơn vị trực thuộc quan hành nhà nước quan hành nhà nước có thẩm quyền thành lập, thực hoạt động nghiệp (cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội), khơng có chức quản lý nhà nước Do vậy, nhà nước xã hội hóa số dịch vụ cơng y tế, giáo dục, thể dục thể thao… cho chủ thể khác thực Những đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền thành lập nhà nước cho phép thu loại phí học phí, viện phí, phí cầu, phí đường để bù đắp phần hay tồn chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập TP.HCM từ 2005 đến bộ, cơng chức bổ sung tái tạo chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị gọi đơn vị nghiệp có thu cơng lập 1.2.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp Khi phân loại đối tượng, tùy vào tiêu thức phân loại khác đối tượng phân thành nhiều loại khác nhau: Căn lĩnh vực hoạt động nghiệp cụ thể, đơn vị nghiệp bao gồm: - Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo - Đơn vị nghiệp y tế - Đơn vị nghiệp văn hóa, thông tin - Đơn vị nghiệp phát thanh, truyền hình - Đơn vị nghiệp dân số - trẻ em, kế hoạch hóa gia đình - Đơn vị nghiệp thể dục, thể thao - Đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ, môi trường - Đơn vị nghiệp kinh tế khác Căn vào vị trí, đơn vị nghiệp gồm: - Đơn vị nghiệp có thu Trung ương Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Phát truyền hình Việt Nam, bệnh viện, trường học bộ, ngành, quan Trung ương quản lý… - Đơn vị nghiệp có thu địa phương đài phát truyền hình địa phương, bệnh viện, trường học địa phương quản lý… Căn vào chủ thể thành lập, đơn vị nghiệp gồm: - Đơn vị nghiệp công lập: Do quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp định thành lập - Đơn vị nghiệp ngồi cơng lập (bán cơng, dân lập, tư nhân): quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập, đăng ký công nhận Đề tài: Cơ chế tự tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập TP.HCM từ 2005 đến - Đơn vị nghiệp tổ chức trị, trị - xã hội: tổ chức trị, trị xã hội thành lập - Đơn vị nghiệp tổ chức xã hội, xã hội – nghề nghiệp - Đơn vị nghiệp Tổng công ty thành lập Căn vào khả thu phí đơn vị, đơn vị nghiệp có thu gồm: - Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động): đơn vị nghiệp có nguồn thu nghiệp bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun ngân sách Nhà nước khơng phải cấp kinh phí bảo đảm họa t động thường xuyên cho đơn vị - Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động): đơn vị nghiệp có nguồn thu nghiệp chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách Nhà nước phải cấp phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị - Đơn vị nghiệp có nguồn thu nghiệp nhỏ, đơn vị khơng có nguồn thu (gọi tắt đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo tồn chi phí hoạt động): đơn vị nghiệp mà kinh phí hoạt động thường xuyên ngân sách nhà nước đảm bảo toàn 1.3 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.3.1 Ngun tắc quản lý tài Quản lý nguồn kinh phí thường xuyên ngân sách cấp cho đơn vị dự toán theo hệ thống định mức chi tiêu Định mức chi tiêu gồm hai loại: định mức chi tổng hợp định mức chi cho mục chi theo mục lục ngân sách Quản lý cấp phát nguồn kinh phí hoạt động cho đơn vị phải theo dự toán năm duyệt có nghĩa đơn vị thực chi tiêu phải lấy dự toán làm sở Dự tốn thơng báo cho mục đích chi phải thực chi cho mục đích Trong trường hợp cần điều chỉnh dự tốn phải quan có thẩm quyền cho phép khơng làm thay đổi tổng mức dự toán cấp thẩm 10