Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập liên hệ thực tiễn các đại học công lập việt nam

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong 20 năm đổi mới, cải cách mở cửa, chủ thể sản xuất kinh doanh kinh tế có bước trưởng thành đáng kể, có góp phần khơng nhỏ việc tự chủ tài Cái “mạch” chung cơng cải cách kinh tế mở rộng quyền tự chủ, dẫn đến nhiều kết tốt đẹp thấy rõ, góp phần giải phóng sức sản xuất Tác dụng tích cực chế tự chủ tài thấy rõ: Sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực khơi dậy tính động sáng tạo khơng kinh tế mà nhiều lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội Trong đó, quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nóichung, đại học cơng lập Việt Nam nói riêng tình trạng tụt hậu thấp Các trường Đại học công lập “đối mặt” với thực tế sau trường dân lập Bởi, trường dân lập, tư thục mở khơng chịu sức ép từ phía quan quản lý, họ tự với mức thu học phí cao nên trả lương giảng viên cao Do vậy, trường cơng khơng có chế độ đãi ngộ đáng bị chảy máu chất xám Hơn nữa, muốn có chất lượng đào tạo đơi với phải có chi phí đào tạo tương ứng Chi phí cho đào tạo thấp, nên chất lượng đào tạo giáo dục đại học cịn thấp Việc trì q lâu chế bao cấp từ ngân sách Nhà nước làm cho sở đại học, Đại học công lập tự chủ tự chịu trách nhiệm việc tạo nguồn sử dụng tài để phải chấp nhận Đại học nghèo khó xơ cứng đời sống vật chất Thiếu quyền tự chủ, hoạt động sáng tạo công dân tất ngành nghề bị bóp nghẹt khơng thể phát huy mức, điều lại đem áp dụng vào phạm vi, môi trường đại học, nơi địi hỏi có học thuật cao nước xây dựng sở tổng hợp kết học tập - nghiên cứu khách quan chủ thể hoạt động hoàn toàn tự Vấn đề “tự chủ đại học”, tự chủ tài nêu lên từ nhiều năm trước thực tự chủ đại học Việt Nam đạt đến đâu, so với bảng xếp hạng chung đại học giới? Tuy chưa đủ sở, so sánh có tính định lượng để có lời giải hồn toàn chuẩn xác, phần lớn người am hiểu tâm huyết giới đại học cho “tự chủ đại học” Việt Nam đứng vị trí thấp, số đại học “top” sau Bộ Giáo dục Đào tạo công bố Dự thảo Chiến lược giáo dục 2009-2020, tập trung vào giải pháp đổi quản lí giáo dục xây dụng đội ngũ nhà giáo,cán quản lý Dưới góc độ vi mơ cho thấy, giáo dục đại học chiến lược giáo dục thành công trường đại học trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, sản xuất, chuyển giao công công nghệ xuất tri thức; hay nói cách khác, trường phải có thương hiệu tri thức cho riêng Để thực mục tiêu trên, nhà trường cần có đủ nguồn lực tài chính, đặc biệt phải có chế tự chủ tài linh hoạt, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, thời điểm cụ thể, huy động tối đa nguồn lực tham gia vào trình tự đổi mới, tự xây dựng thương hiệu nhà trường Tự chủ tài vấn đề thiết đại học công lập Việt Nam Việc đổi quản trị đại học, chế tự chủ tài đại học cần có nghiên cứu thực tiễn học hỏi kinh nghiệm từ nước Nghiên cứu vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, có đại học cơng lập cần thiết Chính lẽ đó, nhóm chúng em chọn đề tài “CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP – LIÊN HỆ THỰC TIỄN CÁC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu quy định, nguyên tắc liên quan đến chế tự chủ tài nghiệp cơng lập nói chung, đại học cơng lập nói riêng Nghiên cứu, phân tích thực trạng chế tự chủ tài đại học công lập Việt Nam Dựa điều kiện thực tế Việt Nam, kinh nghiệm tự chủ tài đại học nước giới để từ nhóm nêu lên số kiến nghị nhằm thúc đẩy hoàn thiện chế tự chủ tài đại học cơng lập Việt Nam 1.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, sâu vào thực tiễn tự chủ tài đại học công lập Việt Nam 1.4 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu bàn phương pháp thảo luận nhóm Các số liệu sử dụng đề tài số liệu thứ cấp thu thập từ nhiều nguồn báo, tạp chí, internet Dựa số liệu thu thập được, ý kiến chuyên gia, nhóm tiến hành chia thành nhóm nhỏ thảo luận vấn đề tồn chế tự chủ tài trường đại học cơng lập từ nêu lên số kiến nghị 1.5 Kết cấu đề tài Kết cấu đề tài gồm chương Chương 1: Khái quát vấn đề lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Chương 2: Thực trạng vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng – Liên hệ đại học công lập Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị vấn đề tự chủ tài đại học cơng lập Việt Nam KẾT LUẬN Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường Đại học hầu hết nước, trước hết nước có trình độ phát triển cao thực hiện, chứng tỏ chủ trương phù hợp để quản lý có hiệu giáo dục đại học Thời gian ủng hộ hướng có lộ trình thích hợp Đúng hướng chưa đủ, hướng chậm thất bại Vấn đề khơng phải có trao quyền tự chủ cho trường đại học hay không, mà chỗ lộ trình cơng việc phải để vừa đủ thận trọng nghiêm túc vừa khơng làm trì phát triển giáo dục đại học bối cảnh hội nhập kinh tế “thế giới phẳng” Như đồn tàu toa nằm cuối đoàn tàu, cách xa toa phía trước, chí xa toa nước phát triển mức độ trung bình Những khuyết tật lạc hậu bất cập giáo dục đại học lọ diện e điều xã hội nhìn nhận tiêu cực phần tảng băng yếu lạc hậu Nhưng chuyện to lớn nhất, cấp bách lực giáo dục đại học thấp, chất lượng sản phẩm tạo có nhiều mặt yếu kém, bất cập để phục vụ có hiệu nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường đại học hầu hết nước, trước hết nước có trình độ phát triển cao, chứng tỏ chủ trương phù hợp để quản lý có hiệu giáo dục đại học Nó khơng phải toàn hay, tốt, chắn hay tốt chủ yếu, hay, tốt nhiều hay cịn phụ thuộc vào chủ quan tổ chức cá nhân thực thi Xin đề nghị quan quản lý giáo dục, trước hết Bộ GD-ĐT, có tâm cao sách phù hợp với yêu cầu việc theo đuổi lộ trình có khả dẫn vượt qua trì trệ lạc hậu sớm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Thông tư số 71/2006/TT-BTC Bộ Tài Chính ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 09/08/2006 Bộ nội vụ hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo Đề án đổi tài giai đoạn 2009-2014 Bộ Giáo dục Đào tạo Các website: www.vietnamnet.vn www.vietbao.vn www.moet.gov.vn www.laodong.com.vn DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số đơn vị hành chính, nghiệp công lập Việt Nam năm 2007 Bảng 2.2: Mức tăng thu nhập cuả số đơn vị nghiệp cấp tỉnh 11 Bảng 2.3: Quy mô sinh viên bậc đại học 16 Bảng 2.4: Chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục 23 Bảng 2.5: Cơ cấu chi Ngân sách nhà nước theo cấp học trình độ đào tạo .24 Bảng 2.6 : Tỷ lệ chi Nhà nước người dân cho đại học sau đại học .25 Bảng 3.1: Những vấn đề cần quan tâm mơ hình phát triển tài đại học 38 MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: Khái quát vấn đề lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1 Khái niệm 1.1.1 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập .1 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập 1.2 Mục tiêu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập .2 1.3 Vai trò chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.4 Các nguyên tắc quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập 1.5 Khái quát quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp công – Liên hệ Đại học công lập Việt Nam .9 2.1 Khái quát thực trạng tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập .9 2.2 Cơ chế tự chủ tài đại học công lập Việt Nam .13 2.2.1Vài nét hệ thống đại học Việt Nam 13 2.2.2 Kinh nghiệm tự chủ tài đại học giới .17 2.2.3 Thực trạng vấn đề tự chủ tài đại học công lập Việt Nam 22 Chương 3: Một số kiến nghị vấn đề tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam 32 3.1 Quan điểm định hướng 32 3.2 Điều kiện để đại học công lập Việt Nam tự chủ tài 34 3.3 Một số kiến nghị vấn đề tự chủ tài đại học cơng lập Việt Nam 36 Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm 1.1.1 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập hiểu chế theo đơn vị nghiệp cơng trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm khoản thu, khoản chi đơn vị khơng vượt mức khung Nhà nước quy định Hiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công thực thi theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ Thơng tư số 71/2006/TT-BTC Bộ Tài Chính ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực nghị định số 43 Ngồi cịn có Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/09/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tổ chức khoa học công nghệ công lập, thị số 01/2006/CT-BXD Bộ xây dựng ngày 22/02/2006 việc tăng cường quản lý thực quyền tự chủ tổ chức, biên chế tài quan hành chính, đơn vị nghiệp, Thơng tư liên tịch số 02/2008/TTLT-BYT-BNV Bộ Y tế Bộ Nội vụ điều chỉnh số điều nghị định số 43 đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực y tế, Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ nội vụ hướng dẫn thực quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo… 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập, thuộc sở hữu Nhà Nước, đơn vị dự tốn độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật Kế tốn Có thể kể đến đơn vị nghiệp công lập như: trường học, bệnh viện, sở y tế, văn hóa, sở khoa học cơng nghệ, Đài tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam… 1.2 Mục tiêu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Thứ nhất, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động; phát huy tính sáng tạo, động, xây dựng “thương hiệu riêng” cho đơn vị Thứ hai, thực chủ trương xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Thứ ba, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển; bảo đảm cho đối tượng sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt 1.3 Vai trò chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Thứ nhất, tạo tính linh hoạt, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, kích thích tính sáng tạo đơn vị nghiệp công Thứ hai, thu hút nhân lực tài đồng thời nâng cao hiệu hoạt động, cải thiện chất lượng dịch vụ Xem xét ngành giáo dục chẳng hạn, năm qua, điều kiện đất nước ngân sách nhà nước cịn nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường 20 năm, hình thành sở giáo dục ngồi cơng lập ngày tăng, chế tài giáo dục thực tế chưa có thay đổi chất so với thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Mức chi đầu tư xây dựng thấp so với nhu cầu lớn ngành Định mức phân bổ ngân sách giáo dục chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (đội ngũ nhà giáo, điều kiện sở vật chất ), chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học, mang nặng tính bao cấp bình qn Việc phân bổ ngân sách cho giáo dục chủ yếu dựa kinh nghiệm, thiếu sở khoa học xây dựng mức chi đơn giá chuẩn Việc giao kế hoạch thu chi ngân sách năm chưa gắn với kế hoạch phát triển trung hạn dài hạn ngành, gây khó khăn cho việc chủ động xếp thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ, chế độ, sách cân đối nhu cầu chi với khả nguồn lực tài cơng Chế độ học phí xây dựng từ 11 năm trước chưa thay đổi Mức học phí thấp, khả chi trả người dân vùng đô thị, không phù hợp với mặt giá với sách cải cách tiền lương năm qua Một hệ tất yếu môi trường chất lượng giáo dục không đáp ứng yêu cầu xã hội, thạc sĩ, tiến sĩ tu nghiệp nước ngồi khơng muốn quay phục vụ mức lương thấp Những gia đình có điều kiện, Bộ trưởng Bộ giáo dục & đào tạo cho du học Đã có người gọi “du học” hình thức “tị nạn giáo dục” Với chế tự chủ tài chính, tự chủ tổ chức, ngành giáo dục khắc phục khuyết điểm hạn chế trên, thu hút nguồn nhân lực tài năng, cải thiện chất lượng đào tạo từ phát triển ngành giáo dục Việt Nam xứng tầm với phát triển ngày mạnh mẽ đất nước, biến đại học Việt Nam tương lai không xa trở thành trung tâm tri thức 10