Hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý các dự án phát triển nông thôn sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hà giang

: ộ \u WY Ạ aj My \Z cối y À a K ` \.rs \ BO GIAO DUC VA DAO TAO # \ TRUONG DAI HOC XAY DỰNG TRUONG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC XÂY DỰNG LƠ Nguyễn Mạnh Tùng HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CUA BAN QUAN LY CAC DU AN PHAT TRIEN NONG THON — SO NONG NGHIỆP VÀ PHAT TRIEN NONG THON TINH HA GIANG TENS fHUne VIÊN enc! LV Í 429 LUAN VAN THAC SY Ngành: Quản lý xây dựng Chuyên ngành: Kinh tế xây dựng Mã ngành: 60.58.03.02 - CB hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Tấn Hà Nội - 2016 LOI CAM DOAN Tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày Š tháng 10 năm 2016 TÁC GIÁ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Tùng LOI CAM ON Loi dau tién cho phép tac gia dé tai luận văn xin trân trọng cảm ơn q thay giáo Trường Đại học Xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý xây dựng, Khoa Đào tạo Sau đại học trường Đại học Xây dựng giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hồn thành khóa học Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo PGS.TS Trần Văn Tắn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Bên cạnh tác giả xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo Ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang, đơn vị chức thuộc tỉnh Hà Giang Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới thầy cô giáo Hội đồng Seminar luận văn Hội đồng bảo vệ luận văn tốt nghiệp cho tác giả lời góp ý chân thành xác đáng để tác giả hoàn thiện đề tài luận văn thời gian nhanh tốt Ngoài ra, tác giả trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình chia động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Một lân xin chân thành cảm ơn! MUC LUC Loi cam doan Loi cam on Danh muc cae chit viét tat 0c.cecccecceeececcuceeeceusesstsceeeeeceeceecseeeeeeeueerneeen Danh mục bảng biỀu c2 0212212111211 2112k n nh He il Danh mục hình vẽ ng HH ng xy ill MG DAU cc cccccccecccceseeececeeueeccecsuueececeuueesceaeeeceuecessnseeseneeseaneesseeeenen l CHUONG 1: CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE QUAN LY CHI PHI DU AN DAU TU XAY DUNG SU DUNG VON NGAN SACH NHA NUOC 1.1.Cơ sở lý luận chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.Khái niệm phí dự án đầu tư xây dựng c2 1.1.2 Các tiêu phí dự án đầu tư xây dựng hình thành theo giai đoạn đầu từ XÂY (ỰNĐ c2 002211121111 nnnnnn TT nh nh nà 1.2.Cơ sở lý luận công tác quản lý phi dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.2.2.Mục tiêu nhiệm vụ công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.Nguyên tắc công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.2.4.Các nội dung cơng tác quản lý phí dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.5 Trách nhiệm Chủ đầu tư công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây 1.2.6 Đặc điểm quản lý phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân SỐGH THHÃ HD: cán na ng Hán GÀ nà gg Bế g5 hack ca Han An kh k HH kÊm kà HÌU KH Chì HH mn a 21 1.2.7 Quy định chung điều kiện lực tổ chức, cá nhân quản lý phí dự án đầu tư xây dựng c1 21c n HT HT HH Lowe 1.2.8 Các tiêu chí phản ảnh chất lượng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây 1.3.Cơ sở pháp lý cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 26 1.4.Tham khảo kinh nghiệm cơng tác quản lý phí dự án đầu tư xây dựng số quốc gia BiỚi -c c1 1122211112211 1211111211125 1 2x sa 26 1.4.1 Tham khảo kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Trung 26 1.4.2 Tham khảo kinh nghiệm quản lý phí dự án đầu tư xây dựng Anh 26 1.4.3 Tham khảo kinh nghiệm quản lý phí dự án đầu tư xây dựng Canada số nước khác -.-cc c1 221211111211 111111115115 nh nà ru 28 1.4.4 Nhận xét chungØ c2 TH ng HS HE nh n Kà kế 29 1.5 Tổng quan nghiên cứu có trước liên quan tới đề tài luận văn 29 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XAY DUNG CUA BAN QUAN LY CAC DU AN PHAT TRIEN NONG THON THUOC SG NONG NGHIEP VA PHAT TRIEN NONG THON TINH HA 6799 - ene eenaeenaeerneeneennee seas 3l 2.1 Tổng quan Ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang mm 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triên Ban quản lý dự án 3l 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang 32 2.1.3 Cơ cầu tổ chức Ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang ¿5 c5scszzv£zxcrszxe2 33 2.1.4 Năng lực quản lý Ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang - 2 c2z2£zzz£zEzxez 37 2.2 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang phạm vi nghiên cứu từ năm 2011 đến đặc thù riêng dự án đÓ 2200020222 nn nh nhà hà 4] 2.2.1 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang phạm vi nghiên cứu từ năm 2011 đến 2.2.2 Đặc thù riêng dự án Ban quản lý góc độ ảnh hưởng đến cơng tđa qn Tý GHỦ THÍ sex cha phnhg tẺ0g H5 tán gà tHg Tà GHẾ ST GÓI NI š XI E NHI SÓE E SÚI E § ĐA § ĐI HE 43 2.3 Thực trạng quy trình cơng tác quản lý phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn th Tà [ÏÌẩHEC c ca g2 LŸHà Tr err tree rrr Tre reste Trt Terr Tre tr TT 45 2.4 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở nông nghiệp phát triển nông thơn tỉnh Hà tiianng Trưng THƠI MÌNH YIỮH, lau ta b ng tí nhHg T HH Tag 1G HD SH wa R02 BI 81 ẤM XE š A04 HEOI 47 2.4.1 Thực trạng công tác quản lý tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị dự AN cece cece cence nnn ee enn enn eee nna e eee e eee eee eee renee Eee enn nee enn Etna 48 2.4.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đền bù, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt băng dự án 01 51 2.4.3 Thực trạng cơng tác quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 54 2.4.4 Thực trạng công tác đấu thầu, quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây UCT sane x sài tím thớt thu Y ng U86 ĐANG NHA Ue C8 oH eB ee re 58 2.4.5 Thực trạng việc quản lý định mức dự toán xây dựng 62 2.4.6 Thực trạng việc quản lý đơn giá xây dựng công trinh 63 2.4.7 Thực trạng công tác quản lý toán, toán hợp đồng 65 2.4.8 Thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 68 2.4.9 Thực trạng cơng tác quản lý chi phi quan ly du an cua Ban quan ly du ÂN hát tt nga aceon w a ae x vc x a HE š HH K i6 š ĐEN X0 š NHI Ý § HA k BI § I4 WH § eB REN HO eB KE We He 70 2.5 Đánh giá tổng hợp cơng tác quản lý phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang thời gian vừa qua T2 2.5.1 Những kết YUU, CAE has « swe Hàng nh sw 004 LH g4 UƠ HE SE 49 am ean HA £ IS S S08 § š Bí § THƠ 72 2.5.2 Những mặt tồn tại, hạn chế cần khắc phục ccccccsirke 73 2.5.3 Phân tích nguyên nhân dẫn tới mặt tồn tại, hạn chế -: 73 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XAY DUNG CUA BAN QUAN LY CAC DU AN PHAT TRIEN NONG THON THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HA 3.1 Định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn dến 3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư quản lý phí Ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh I0 nh äš šẼ 77 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà 6u 78 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý Ban quản lý dự án theo hướng tỉnh siản biên chế phận hành tăng cường cán chuyên trách quản lý 3.3.2 Nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý dự án, quản lý phí dự án đầu tư cán đồng thời xây dựng văn hóa làm việc ban quản lý dự án 83 3.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn D800 eee cece ence eee ee eee eu seen set er sees ereasutaeurnreneetenenss 85 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu hợp đồng 86 3.3.5.Hoàn thiện mơ hình quản lý chi phí Ban quản lý dự án 89 3.3.6 Hồn thiện cơng tác toán, toán vốn cho dự án đầu tư xây dựng hồn thành 3.3.7, Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý phí Ban quản ly dự án thông qua xây dựng chặt chẽ quy chế tiêu nội c c2 2221222222 22511 212sni 95 KET LUAN cccccccccccccccececsssecececsesetseseeeeeeeurtttvitititesesesesecevvertrtey 99 DANH MUC CAC KY HIEU, CHU VIET TAT Ky hiéu CDT Giải nghĩa CPDADT Chi phí dự án đầu tư DADTXD Dự án đầu tư xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng DGXD Đơn giá xây dựng GPMB Giải phóng mặt băng HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HG Hà Giang KHĐT Kế hoạch đấu thầu NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLCP Quan ly chi phi SNNPTNT Chủ đầu tư Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn TCXDVN Tiểu chuẩn xây dựng Việt Nam TMĐT Tổng mức đầu tư TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân il DANH MUC BANG BIEU Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Đội ngũ cán theo trình độ chun mơn Bảng 2.2 37 Đội ngũ cán theo chuyên ngành đào tạo 38 Bảng 2.3 Đội ngũ cán theo độ tuổi, năm kinh nghiệm 38 Bảng 2.4 Trang thiết bị phục vụ công việc Ban Bảng 2.5 39 Giới thiệu số dự án Ban quản lý thực 4I Bảng2.6 Một số dự án bi vượt tổng mức đầu tư 49 Bảng 2.7 Bang so sánh Tổng mức đầu tư trước sau điều 50 chỉnh dự án Nâng cấp hồ chứa nước trung tâm xã Liên Hiệp, huyện Bắc Quang Bảng2.8 Bảng so sánh Tổng mức đầu tư trước sau điều chỉnh dự án nâng cấp cải tạo cơng trình thủy lợi xã Hùng An, huyện Bắc Quang - Bảng 2.9 _ Thống kê số liệu giải phóng mat bang qua mot sé dự án thực giai đoạn 201 1-2015 Bảng 2.10 So sánh giá trị dự toán trước thâm định sau thâm định dự án Nâng cấp cải tạo cơng trình thủy lợi xã 50 52 55 Hùng An, huyện Bắc Quang Bảng 2.II Giá hình thức hợp đồng số gói thầu thuộc dự án 59 thực giai doan 2011-2015 tai Ban QLDA Bang 2.12 Thong kê hợp đồng có giá trị tốn vượt giá trị 65 tốn Bảng 2.13 Tình hình cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Ban QLDA thời gian vừa qua 69 Bang 2.14 Tình hình sử dụng phí quản lý dự án Ban QLDA Đề xuất bổ sung nhân cho Ban quản lý dự án cơng 7] Bang3.1 trình nơng nghiệp tỉnh Hà Giang hoàn thiện 81 87 Lap ké hoach chi phí giá gói thầu kế hoạch đấu thầu: nên dựa vào khói lượng cơng việc theo thiết kế sở kế hoạch tiến độ thực dự án Ban QLDA lập để xác định nhu cầu phí Giá phận, hạng mục cơng trình xác định theo giá dự toán chủ đầu tư phê duyệt diều chỉnh bổ sung khác (nếu có) Giá gói thầu dự kiến kế hoạch đấu thầu thiết lập giá trị ghi kế hoạch phí lập giai đoạn trước khơng vượt q phí Kiểm tra giá gói thầu điều kiện liên quan đến phí hồ sơ mời thầu: Kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng hồ sơ mời thầu gói thâu phận hạng mục cơng trình với khối lượng đo bóc để lập dự tốn Có thể sử dụng cá nhân hay tổ chức tư vấn đo bóc khối lượng độc lập nhăm kiểm tra đầy đủ, phù hợp hồ sơ mời thầu Đảm bảo cho việc định giá nhà thầu xác phí bỏ giá thầu b)Công tác lựa chon nhà thẩu Lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi cơng, cung cấp thiết bị có kinh nghiệm, uy tín tham gia thi cơng dự án tương:tự, có lực tài vững vàng Những gói thầu lớn cần nhà thầu có lực tốt nên tô chức dấu thầu rong rai dé tìm nhà thầu tốt Cơng tác chấm thầu cần thuê tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm nhiều tham gia thực công việc, tô chức tư vấn làm việc độc lập có chế tài thưởng phạt rõ ràng nhằm nâng cao trách nhiệm có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ Dé nang cao chat lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số vấn đề sau: + Đơn giản hóa thủ tục hành chính: ban hành văn mẫu hồ sơ, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để bên có thê nhanh chóng thực thủ tục Hướng dẫn sơ nhà thầu thực thủ tục nội dung đấu thầu 88 + Đối với gói thầu định thầu cần phải tìm hiểu kỹ lực nhà thầu, xét cách khách quan đề lựa chọn nhà thầu đáp ứng tiêu chuẩn gói thầu trước thương thảo ký kết hợp đồng đánh giá hiệu dự án mà nhà thầu thực + Công tác chấm thầu số gói thầu lớn phức tạp cần th tơ chức có tư cách pháp nhân, có lực kinh nghiệm tham gia thực công việc, tô chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến với sản phẩm Như cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn đồng thời có chế độ thưởng phạt rõ ràng đơn vị tư vấn nhằm nâng cao trách nhiệm buộc đơn vị tư làm việc nghiêm túc đảm bảo chất lượng + Đối với gói thầu có quy mơ lơn, tính chất kỹ thuật phức tạp thi cần mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt để thực dự án + Đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu : thời gian cham thau nghiêm cắm việc tiếp xúc nhà thầu tô chức đấu thầu + Quy định áp dụng điều kiện loại hợp đồng, khuyến khích sử dụng hình thức hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá khối lượng số gói thầu: trường hợp phát sinh lớn cần phải tổ chức đấu thầu lại kiêm tra hình thức hợp đồng, phương thức toán điều khoản khác liên quan toi chi phi hợp đồng phù hợp cho gói thâu dự án ©)Ký kết hợp đơng Trên sở hình thức hợp đồng phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA cần nghiên cứu kỹ nội dung hình thức hợp đồng để trình thương thảo, đàm phán ký kết hợp đồng chặt chẽ, đầy đủ diều khoản có liên quan tới hợp đồng, nội dung hợp đồng tiết, cụ thê trình thực trình xử lý tranh chấp thuận lợi, giải nhanh chóng kịp thời hiệu Ban QLDA cần trọng cử cán có chun mơn sâu am hiểu pháp luật, tham khảo ý kiến đóng góp chun gia, để q trình soạn thảo, thương 89 thảo đàm phán hợp đồng tránh rủi ro, tranh chap, bất lợi trình triển khai thực hợp đồng Trong trình soạn thảo, thương thảo hợp đồng cần bám sát Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 phủ ban hành quy định tiết hợp đồng xây dựng văn hướng dẫn có liên quan Bộ Xây dựng Bên cạnh cần đặc biệt ý tới nội dung hợp đồng như: giá trị hợp đồng, nội dung công việc phải thực hiện, thời gian thi công quy định tạm ung va toán hợp đồng, điều chỉnh hop đồng, trách nhiệm bên liên quan, thưởng phạt hợp đồng phụ lục kèm theo hợp đồng như: báng giá trị khối lượng công việc, tiến độ thi công tiết, bảo lãnh thực hợp đồng bảo lãnh tiền tạm ứng, thương thảo chủng loại, xuất xứ loại vật liệu, vật tư, máy móc thiết bị đưa vào cơng trình, biện pháp tổ chức thi cơng, đảm bảo an tồn vệ sinh lao động mơi trường 3.3.5 Hồn thiện quy trình cơng tác quản lý phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Như phân tích thực trạng chương'2 Ban QLDA mơ hình quản lý chi phí tổng thé theo quy định Luật Xây dã có dựng số 50/2014/QH13 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP phủ quản ly chi phi dau tu xay dung Tuy nhién m6 hinh quan ly chi phí chưa hồn thiện vi quy trình quản lý hợp đồng xây dựng mơ hình quản lý tốn, tốn hợp đồng có chưa cụ thể, chưa tiết khiến cơng tác quản lý phí gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Trong phạm vi đề tài luận văn này, tác giả đề xuất hoàn thiện thêm quy trình quản lý hợp đồng quản lý toán, toán hợp đồng xây dựng sau: a) Đề xuất hồn thiện quy trình quản lý hợp đồng Tác giả đề xuất hoàn thiện quy trình quản lý hợp đồng xây dựng Ban quản lý dự án phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang qua sơ đồ 3.3 đây: 90 Sơ đồ Biéu mau, Don vi xu ly qua trinh Quy trinh lién quan (phu trach) Xếp hạng hồ sơ Vv Thuong thao hop déng Mau thuong thao hop | Ban QLDA đồng Ban QLDA Đo cáo Nhã giá Ban QLDA hô sơ dự thâu y Tham dinh, phé duyét két qua dau thau Dự thảo hợp đông Ban QLDA Du thao hop đồng | Ban QLDA mẫu Ban QLDA Giám đốc Ban/Phó Giám đốc Ban ủy quyền Ký hợp đồng Hợp đồng mẫu Bộ Xây Fidic dựng Giám đốc Ban/Phó Giám đốc Ban ủy quyên y Thực hợp đồng ị Ban QLDA, nhà thâu 9] Theo dõi điều chỉnh Hợp đông (nêu có) Phụ lục HĐ, Tổ Kỹ QLDA thuật; Ban Vv Nghiệm thu | Thanh lý hợp đồng Ban QLDA Tổ kỹ thuật; Ban QLDA Hình 3.3 Đề xuất hồn thiện quy trình quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Giang Diểm ưu việt quy trình quản lý từ khâu thương thảo hợp đồng đến khâu cuối lý hợp đồng phận Kỹ thuật Ban QLDA hoàn toàn chủ động định mả không bị phụ thuộc vào phận khác Ngồi việc chủ động xử lý cơng việc đột xuất phận Kỹ thuật định Ví dụ quy trình xứ lý phát sinh cơng việc trường giam duoc phần ba thời gian, quy trình làm phát sinh khối lượng va don gia sé giam nửa thời gian khơng phải mắt thời gian trình thêm đơn vị khác b) Đề xuất quy trình quản lý tốn, tốn hợp đơng Đơn vị thi cơng có trách nhiệm lập hồ sơ toán theo quy định nhà nước Ban QLDA, giá trị hồ sơ toán lập vào hợp đồng ký Đơn vị TVGS có trách nhiệm kiểm tra, xác nhận hồ sơ tốn Dơn vị thi cơng hồn thiện hồ sơ thủ tục trình Ban QLDA Các phận chun mơn Ban QLDA có trách nhiệm kiểm tra xác nhận hồ sơ toán Thời gian thực tối đa 07 ngày, Ban QLDA chuyển hồ sơ tốn trực tiếp lên phịng, ban chuyên môn Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang để kiểm tra, báo cáo Nếu hồ sơ đạt yêu cầu Ban QLDA chuyển hồ sơ kho bạc nhà nước để tiền hành toán cho nhà thầu Trên sở Ban QLDA chưa có quy trình tốn, tốn hợp đồng Tác giả đề xuất quy trình tốn hợp đồng cho Ban QLDA sau: oF NHA THAU THI CONG LAP HO SO THANH TOAN, QUYET TOAN CONG TRINH (có xác nhận khối lượng đơn giá tư vấn giám sát) NHA THAU THI CONG LAP HO SO THANH TOAN, QUYET TOAN CONG TRINH (có xác nhận khối lượng đơn giá tư vấn giám sát) _ BỘ PHẬN KỸ THUẬT Kiểm tra xác nhận hơ sơ tốn BO PHAN TAI VU Kiêm tra khơi lượng hơ sơ tốn GIÁM ĐĨC Phê duyệt hồ sơ toán kho bạc Bộ phận Tài vụ tốn kho bạc Hình 3.4 Đề xuất quy trình tốn hợp đồng Ban quan lý dự án 93 3.3.6 Hồn thiện cơng tác tốn hợp đồng toán vốn cho dự án đầu tư xây dựng hoàn thành 3.3.6.1 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn tốn hợp đồng Ban QLDA Nâng cao chất lượng công tác toán hợp đồng thuộc trách nhiệm Ban QLDA, can tap trung vào số giải pháp cụ thể sau: + Kiểm soát chặt chẽ bảng đề nghị giá trị toán hợp đồng nhà thầu gửi cho Ban QLDA Căn pháp luật chủ yếu để kiểm soát văn pháp luật hành tốn vốn Bộ Tài văn pháp luật Chính phủ ban hành hợp đồng xây dựng Nội dung kiểm soát bảng đề nghị toán hợp đồng Ban QLDA tập trung vào số nội dung sau: + Kiểm soát thỏa thuận hợp đồng toán gồm: - Thỏa thuận số lần toán; - Thỏa thuận thời điểm toán, điều kiện toán; - Thỏa thuận hồ sơ toán, điều kiện toán + Kiểm soát giá trị đề nghị toán nhà thầu đề xuất gửi cho Ban QLDA: Kiểm soát giá tri đề nghị toán phân biệt cho loại hợp đồng theo dẫn sau: a) Doi voi hop dong tron goi: Giá trị tốn tương ứng với khối lượng hồn thành nghiệm thu theo đợt tốn khơng phải xác nhận khối lượng hoàn thành tiết b)_ Đối với hợp đồng theo đơn giá có định đơn giá điều chỉnh: Giá trị toán xác định tương ứng với khối lượng thực tế hoàn thành nghiệm thu (kể tăng hay giảm) lần toán đơn giá hợp đồng (theo đơn giá có định) đơn giá điều chỉnh theo thỏa thuận hợp đồng e)_ Đối với hợp đồng theo thời gian: 94 Giá trị toán xác định theo thời gian thực tế nghiệm thu (tháng tuần, ngày, giờ) tiền lương chuyên gia thỏa thuận hợp đồng với khoản chi phí khác ngồi tiền lương chun gia thỏa thuận hợp đồng với khoản phí ngồi tiền lương chun gia thỏa thuận quy định hợp đồng d) Đối với hợp đông theo giá kết hợp: Giá trị toán xác định sở kết hợp cách xác định theo hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng theo thời gian 3.3.6.2 Hồn thiện cơng tác tốn dụt ín hồn thành a) Nâng cao chất lượng lập báo cáo toán Ban QLDA cần tập trung số giải pháp cụ thể sau: + Quản lý chặt chẽ công tác khóa số để lập báo cáo tốn Khóa số sách nghĩa quy định thời điểm kết thúc công tác tốn A-B kết thúc cơng tác đối chiếu cơng nợ, kết thúc phát hành chứng từ tốn A-B chứng từ toán khác + Lập văn thơng báo khóa số kế tốn; : + Gửi văn thơng báo khóa số kế tốn đến nhà thầu đơn vị khác có liên quan Trường hợp phải kéo dài thời điểm khóa số kế tốn chủ đầu tư phải gửi văn đến tất bên có liên quan; - _ Tổ chức phân lập tốn hoạt động có hiệu cao - Kiểm soát chặt chẽ nội dung báo cáo toán Theo quy định pháp luật nội dung báo cáo tốn phải thé vấn đề sau: + Nguồn vốn đầu tư thực đến thời điểm khóa số kế tốn + Tổng hợp phí dự án đầu tư xây dựng đề nghị toán + Chi phi dy an dau tu khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư + Giá trị tài sản hình thành qua đầu tư gồm: giá trị tài sản có định giá trị tài sản lưu động hình thành qua đầu tư Giá trị tài sản hình thành qua đầu tư 95 phản ánh nội dung: giá trị thực tế giá trị quy đổi tài sản tính đến thời điểm bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng (trường hợp phải quy đổi) b) Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác kiểm toán, toán (đối với dụự án phải kiếm toán) + Kiểm soát việc lựa chọn nhà thầu thực kiểm toán + Kiểm soát việc tuân thủ quy định chuẩn mực kiểm toán nhà nước ban hành c) Nang cao chat lượng công tác thẩm tra tốn dự án hồn thành quan nhà nước có thẩm quyên Giải pháp tập trung vào nội dung sau: + Kiểm sốt tính tn thủ chuẩn mực kiểm tốn; + Kiểm sốt cơng tác lựa chọn nhà thầu thực kiểm toán; + Kiểm soát việc áp dụng pháp luật kiểm toán viên thực kiểm tốn 3.3.7 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý phí Ban quản lý dự án thơng qua xây dựng chặt chế quy chế tiêu nội Như phân tích thực trạng chương 2, Ban quản lý dự án sử dụng chi phi quản lý dự án dành cho Ban chi tiêu không đủ mà thường phải lấy kế hoạch năm sau bù năm trước Nguyên nhân phần chi phí tính theo định số 957/2009/QĐ-BXD nên thấp, phần lớn Ban QLDA chưa có quy chế chi tiêu nội quy định chặt chẽ dẫn tới không kiểm sốt hiệu chi phí quản lý Ban Trong đề tài luận văn này, tác gia đưa đề xuất quy chế tiêu nội Ban QLDA sau: a)Mục đích đề xuất quy chế + Tạo quyền chủ động công tác quản lý, chi tiêu tài cho thủ trưởng quan + Tạo điều kiện cho cán công chức quan hoàn thành tốt nhiệm vụ + Thúc việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiêm, chống lãng phí sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành 96 + Tạo cơng bằng, khuyến khích tiết kiệm chỉ, thu hút giữ có lực quan + Là để quản lý, toán khoản tiêu quan, thực kiểm soát kho bạc nhà nước, quan tài chính, quan cấp quan tra, kiểm toán nhà nước theo quy định b)Nguyên tắc + Phù hợp với hoạt động đặc thù quan + Không vượt chế độ chi hành quan có thâm quyền quy định + Đảm bảo cho quan cán bơ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao + Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, dân chủ đảm bảo quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức c) Căn xây dựng quy chế Chế độ, tiêu chuẩn, định mức tài hành quan nhà nước có thâm quyền quy định Căn chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ giao hang năm Ban QLDA Căn nguồn thu, trích chi phí quản lý ban sử dụng d) Các biện pháp thực tiết kiệm kinh phí quản lý tiêu nội + Về sử dụng vật tư văn phịng: theo dự tốn duyệt đảm bảo tiết kiệm Đối với việc sử dụng giấy in, phô tô phải in mặt giấy in phô tô dúng số cần thiết, hạn chế in hong, in sai Giảm thiểu việc giao công văn qua đường bưu điện, ưu tiên gửi văn trực tiếp quan đơn vị nội thành + Sách báo tạp chí: mua sách báo tạp chí phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ quản lý quan, khơng đặt mua sách báo tạp chí có internet + Cán cơng chức nâng cao ý thức tiết kiêm việc sử dụng diện thoại công vụ, không sử dụng điện thoại công vụ vào mục đích riêng Căn nhắc sử dung gọi điện đường dài di động, sử dụng thật cần thiết Trước phải chuẩn bị nội dung để rút ngăn thời gian goi + Chi su dung may vi tinh, internet phuc vu nhu cau công việc, không sử dụng máy vi tính quan vào mục đích cá nhân, khơng chơi game máy vỉ tính 97 + Tiết kiệm tối đa việc sử dụng điện thắp sáng, thiết bị có sử dụng điện mở sử dụng làm việc Khi khơng có người phịng hết thời gian làm việc phải tắt thiết bị điện Tiết kiệm điện sử dụng máy phơ tơ, máy tính, in số nhu cầu cần thiết qua tiết kiệm điện, giấy, mực chi phí sửa chữa + Sử dụng ô tô quan trường hợp cần thiết, lãnh đạo Ban kiểm tra cơng trình Chấp hành việc lập điều lệnh xe cho chuyến công tác có chữ ký xác nhận người cơng tác dùng xe lãnh đạo Ban để xác dinh số nhiên liệu toán Định mức tiêu hao nhiên liệu thực theo định số 1249/QĐ-UBND ngày 28/05/2002 UBND tỉnh việc ban hành định mức tiêu hao nhiên liệu sử dụng ô tô Khơng sử dụng tơ quan cho mục đích cá nhân + Về chế độ công tác nội dung theo công văn triệu tập theo nhiệm vụ phân công công việc lãnh đạo Ban), giám đốc Ban định phương tiện sử dụng thời gian cơng tác - Trường hợp tốn khoản tiền cơng tác phí theo tháng: khoản cơng tác phí cho cán kỹ thuật phân cơng theo dõi, kiểm tra tình hình thực cơng trình thuộc địa bàn cán phụ trách kỹ thuật: 300.000 đồng/tháng Trường hợp cán phụ trách địa bàn huyện ngồi kinh phí khốn cơng tác phí toán tiền vé xe đến địa bàn phụ trách theo thực tế chuyến đi, thủ tục toán gồm vé xe kế hoạch cơng tác - Thanh tốn công việc giao: trường hợp lãnh đạo Ban QLDA, phụ trách kỹ thuật, phụ trách cơng tác đền bù kế tốn, kiểm tra cơng trình, cơng tác ngoại tỉnh cán kỹ thuật giao khốn kinh phí tháng lãnh đạo thực nhiệm vụ theo đợt công tác cụ thể mà không thuộc địa bàn phụ trách tốn tiền cơng tác phí quy định cụ thể sau: - Phu cap luu tra tỉnh: 500.000 đồng/ngày (đã bao gồm tiền phòng ăn uống sinh hoạt) - Phụ cấp lưu trú ngoại tỉnh : 700.000 đồng/ngày (đã bao gồm tiền phòng ăn uống sinh hoạt) 98 - Truong hop di cong tac bang phương tiện giao thông công cộng (dường bộ, đường thủy, đường sắt ) có đủ vé tàu, vé xe hợp lệ toán tiền mua vé tàu, xe, cước qua pha, do, cước chuyên chở tài liệu phục vụ cho chuyến di công tác theo giá cước thông thường - Trường hợp cán nhân viên công tác phương tiện tơ quan khơng toán tiền tàu xe - Trường hợp cán nhân viên công tác tự túc phương tiện phương tiện cá nhân tốn tiền tàu xe theo giá cước vận tải ô tô khách công cộng thông thường địa phương cho số km thực đi, đoạn đường có phương tiện giao thơng cơng cộng - Đối với đoạn đường khơng có phương tiện giao thơng cơng cộng tiền tàu xe tính 1000 đồng cho km thực toán - Phương thức toán: giấy đề nghị toán tàu xe kế hoạch công tác tháng bảng kê tốn + Về phí hội họp tiếp khách: kinh phí tiếp khách hàng năm phải xây dựng dự toán Sở Việc tiếp khách phải đơn giản, không phô trương thành phần tham dự người trực tiếp liên quan Không sử dụng ngân sách mua quà tặng đoàn khách làm việc Mức cụ thể thực theo quy định Sở Tài quy định mức tối đa không 200.000đ/người/ngày + Về mua sắm, quản lý sửa chữa thường xuyên tài sản: kế hoạch mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, phục vụ yêu cầu công tác quan phận báo cáo giám đốc Ban định thực quy định nhà nước Tài sản trang thiết bị cấp cho phận phục vụ cho cơng việc chung phịng, phận có trách nhiệm quản lý + Về toán nghỉ phép: trường hợp nghỉ phép theo chế độ quan bố trí nghỉ tốn tiền tàu xe Việc nghỉ phép hàng năm quy định nghỉ phép năm hành đến hết quý I năm tiếp theo, thời gian quy định phép năm khơng thực 99 KET LUAN Tinh Ha Giang tỉnh nghèo năm vừa qua tỉnh nhận quan tâm Đảng Chính phủ, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm thực dự án xây dựng cơng trình thủy lợi, cơng trình nơng nghiệp cơng trình PTNT bền vững Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý phí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA phát triển nông thôn thuộc Sở NN PTNT tỉnh Hà Giang, đề tài luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Tứ nhất, đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan tới chi phi du an đầu tư xây dựng công tác quản ly chi phi du an đầu tư xây dựng nói chung Tứ hai, đề tài luận văn nghiên cứu phân tích cụ thể thực trạng cơng tác quan ly chi phi dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA thuộc Sở NN tỉnh Hà Giang, từ phân tích ngun nhân khách quan chủ quan dẫn tới hạn chế Thứ ba, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án phát triển nông thôn thuộc Sở NN PTNT tỉnh Hà Giang Các nhóm giải pháp cụ thé như: a) Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý Ban quản lý dự án theo hướng tỉnh giản biên chế phận hành tăng cường cán chuyên trách quản lý dự án b) Nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư cán đồng thời xây dựng văn hóa làm việc ban quản lý dự án c) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị dự án đ) Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu hợp đồng e) Hồn thiện mơ hình quản lý chi phí Ban quản lý dự án f) Hồn thiện cơng tác toán, toán vốn cho dự án xây dựng hồn thành ø) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án thơng qua xây dựng chặt chế quy chế tiêu nội Các nhóm giải pháp tài liệu quý giá giúp cho chủ đầu tư Ban QLDA phát triển nông thôn thuộc Sở NN PTNT tỉnh Hà Giang xem xét sử dụng nham dam bảo hồn thiện cơng tác quản lý chị phí dự án đầu tư xây dựng thời gian tới 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang (2015) 8áo cáo đánh gid dw dn dau tư xây dựng cơng trình năm 2015, tỉnh Hà Giang Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dân lập quản lý phí dau tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định tiết thi hành số điều Luật đấu thâu lựa chọn nhà thẩu, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định 37/2015/NĐ-CP ban hành ngày 22/4/2015 hợp đông hoạt động xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ban hành ngày 18/6/2015 quản lý dự án đâu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ban hành ngày 25/3/2015 quản lý phí đầu tư xây dựng, Hà Nội GS.TS Nguyễn Văn Chọn (2010), Giáo trình Kinh té dau tw, Truong Đại học Xây dựng, Hà Nội PGS.TS Đinh Tuấn Hải (2012), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Xây dựng Hà Nội HĐND tỉnh Hà Giang (2015), Nghị tỉnh Hà Giang tình hình đâu tư phát triển ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2016-2020, tỉnh Hà Giang 10 PGS.TS Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Kinh tế đâu tr NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội II PGS.TS Từ Quang Phương (2015), Giáo trình Quản ly du an, NXB Dai hoc Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật Đầu thấu số 43/2013/QH13 Website Quốc Hội 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/0H13 Website Quốc Hội 14 Trường Đại học Xây dựng (2011), Tuyển tập báo nghiên cứu khoa học quản lý xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội = + » H ae Qa + Qa z ax = XS SS \ | I Ml ll