Tiểu luận khoa học chính sách công những bất cập về chính sách công ở việt nam hiện nay”

TIỂU LUẬN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: NHỮNG BẤT CẬP VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm quy trình sách 1.2 Các giai đoạn quy trình sách 1.3 Các chủ thể quy trình sách CHƯƠNG NHỮNG BẤT CẬP VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Bất cập hoạch định sách công Việt Nam 2.2 Bất cập thực sách cơng Việt Nam 11 2.3 Bất cập đánh giá sách cơng Việt Nam 12 CHƯƠNG GIẢP PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG BẤT CẬP VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .16 3.1 Giải pháp hoạch định sách .16 3.2 Giải pháp thực sách 17 3.3 Giải pháp đánh giá sách 17 KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách cơng sách nhà nước, nhà nước ban hành thể vai trò nhà nước quản lý xã hội Chính sách cơng phận quan trọng hệ thống sách quốc gia nhằm thực hóa đường lối, chủ chương đảng cầm quyền, đồng thời công cụ hữu hiệu để quản lý, điều hành, điều tiết tạo điều kiện xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) thời điểm định Tồn q trình từ xây dựng, hình thành đến thực thi, đánh giá sách cơng gọi chu trình sách cơng Chu trình CSC bao gồm nhiều khâu, nhiều giai đoạn với bước, hoạt động cụ thể có mối quan hệ tương tác với Mỗi khâu thuộc chu trình CSC có vai trị định, tạo thành hệ thống tổng thể định đến giá trị, hiệu CSC thực tế đời sống kinh KT-XH Ở Việt Nam, CSC Nhà nước ban hành, tổ chức thực lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, phản ánh quan điểm, ý chí, nguyện vọng giai cấp công nhân, nhân dân lao động toàn thể dân tộc Việt Nam Trong thời gian qua, CSC Việt Nam không ngừng cải tiến bước hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, CSC bộc lộ khơng hạn chế, cần khắc phục, hồn thiện Chính vậy, nghiên cứu bất cập CSC chủ đề có tính lý luận thực tiễn quan trọng với Việt Nam Chính vậy, em chọn đề tài: “Những bất cập sách cơng Việt Nam nay” để nghiên cứu làm sáng tỏ thêm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Trên sở khái qt quy trình sách cơng; đề tài phân tích bất cập sách cơng Việt Nam Từ đề tài đề xuất giải pháp nhằm khắc phục bất cập Việt Nam * Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái qt quy trình sách cơng - Phân tích bất cập sách công Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục bất cập Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: bất cập sách cơng * Phạm vi nghiên cứu: Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu phương pháp đọc phân tích tài liệu, tổng hợp tài liệu, thu thập thông tin,… Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài gồm chương chính: Chương Khái qt quy trình sách cơng Chương Những bất cập sách công Việt Nam Chương Giải pháp khắc bất cập sách cơng Việt Nam NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG KHÁI QT VỀ QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm quy trình sách Theo từ điển Tiếng Việt: sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề Theo tác giả Vũ Cao Đàm: “chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội.” Chính sách quy phạm nhà nước định để giải vấn đề công cộng xã hội, bao gồm loạt hoạt động có liên quan tới Sự phong phú phức tạp đời sống sách đặt cho sách cơng phải có cách tiếp cận phù hợp Vì vậy, q trình phát triển sách cơng, nhà khoa học vạch số lý thuyết, mơ hình để áp dụng phân tích sách quốc gia Quy trình sách bước bản, tất yếu, bao quát toàn đời sống sách, kể từ nảy sinh ý tưởng (vấn đề sách) tới việc định hình, hồn chỉnh, thi hành, kiểm nghiệm, sửa đổi hủy bỏ nó… Trong đó, bước q trình có vị trí, ý nghĩa to lớn trình thực thi sách 1.2 Các giai đoạn quy trình sách Có nhiều cách tiếp cận khác giai đoạn quy trình sách Mỗi cách tiếp cận có ưu điểm hạn chế nghiên cứu sách cơng Thứ nhất, phân chia quy trình sách thành ba giai đoạn, bao gồm: hoạch định sách, thực sách đánh giá sách Thứ hai, phân chia quy trình sách thành bốn giai đoạn bao gồm lựa chọn vấn đề sách xác lập nghị trình; thảo luận xây dựng ban hành sách; thực (và phản hồi) sách; đánh giá (điều chỉnh) sách Thứ ba, có cách phân chia theo bước trình làm sách châu Âu với 12 bước sau: xác lập ưu tiên; lập kế hoạch sách lập pháp; chuẩn bị dự thảo sách; chuẩn bị dự thảo luật; tham vấn với bộ; chuyển cho văn phịng phủ; thẩm định văn phịng phủ; định chỉnh phủ; cơng đoạn nghị viện; thực hiện; theo dõi đánh giá Về bản, việc phân chia quy trình sách theo giai đoạn vấn đề quan trọng lẻ đơn giản mơ tả lại nội dung, mục đích nhiệm vụ cần phải thực vòng đời sách, khơng làm thay đổi chất hay chất lượng, hiệu quy trình sách Đồng thời phân chia bước trừu tượng hóa tư cịn thực tiễn sách cho thấy bước, giai đoạn ln có đan xen, lồng ghép, bổ xung, hỗ trợ tiếp nối Song để đảm bảo thống tiếp cận triển khai nội dung phần tiếp theo, tác giả lựa chọn cách tiếp cận thứ hai với phân chia quy trình sách cơng thành bốn giai đoạn 1.3 Các chủ thể quy trình sách Sự tham gia đơng đảo cá nhân, tổ chức nhóm xã hội khác đời sống sách cho thấy tính phức tạp đa dạng chủ thể sách Theo tiến trình sách, chia thành nhóm chủ thể sau: 1.3.1 Những người làm sách Những người làm sách tổ chức, nhóm xã hội cá nhân mà hành động cụ thể họ thực tế ảnh hưởng quan trọng đến nội dung kết cuối sách Xây dựng sách không công việc nhà lãnh đạo quản lý (các nhà định sách) chuyên gia (với vai trò tham mưu đề xuất phương án sách) mà cịn coi trách nhiệm người thực sách Chỉ riêng phạm vi định sách, người tham gia hình thành sách chia thành ba nhóm: - Nhóm nhà phân tích sách: người tổ chức hay cá nhân chủ động tiến hành xem xét đánh giá quy trình sách để mối quan hệ mang tính quy luật yếu tố cấu thành hoạt động sách - Nhóm ảnh hưởng đến định sách, bao gồm đồn thể, tổ chức cá nhân có quyền lợi liên quan (trực tiếp gián tiếp) đến việc ban hành hay khơng ban hành sách - Nhóm nhà định sách, nhà trị (các quan cá nhân có thẩm quyền chuẩn y chịu trách nhiệm định sách) 1.3.2 Những người thực sách Những người thực sách tổ chức, nhóm xã hội cá nhân mà hành động cụ thể họ có tác dụng đưa sách từ lý thuyết trở thành thực, từ tạo biến đổi thực tế đời sống xã hội Lực lượng tham gia thực sách đơng đảo, gồm quan nhà nước; tổ chức trị - xã hội ngồi nhà nước, nhân dân đối tượng sách… Trong đó, chủ thể triển khai trước hết quan trọng quan hành với cơng chức chúng, quan có nhiệm vụ quản lý tổ chức triển khai công việc hàng ngày nhà nước 1.3.3 Những người hưởng lợi sách Đó người tiếp nhận (trực tiếp gián tiếp) thành lợi ích từ sách nhà nước Tùy thuộc vào mục tiêu, đối tượng, phạm vi tác động sách mà có nhóm hưởng lợi khác Thơng thường, tổ chức cá nhân sau thuộc chủ thể hưởng thụ lợi ích từ sách: - Những tổ chức cá nhân trí với nhà nước ủng hộ nhà nước - Những người đại diện cho phương hướng phát triển lực lượng sản xuất xã hội - Đa số thành viên xã hội Tiếp cận chủ thể sách cách phân loại khái quát tương đối phổ biến Đó khơng phải cách phân loại chưa bao quát hết chủ thể, giai đoạn sách cụ thể có nhiều nhóm chủ thể khác CHƯƠNG NHỮNG BẤT CẬP VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Bất cập hoạch định sách cơng Việt Nam CSC có vai trị công cụ hữu hiệu chủ yếu để Nhà nước thực hiện, thể hiện, khẳng định, trì, phát triển chức năng, nhiệm vụ việc điều tiết, quản lý KT-XH phục vụ người dân CSC xác định chuỗi định Nhà nước, ban hành, thực thi nhằm giải vấn đề đặt đời sống KT-XH theo mục đích, mục tiêu xác định CSC định hướng mục tiêu tạo động lực cho chủ thể, đối tượng tham gia hoạt động KT-XH, phát huy mặt tích cực, hạn chế, khắc phục mặt tiêu cực kinh tế thị trường, kiểm soát phân bổ nguồn lực, tạo lập mơi trường thích hợp, nhân tố phù hợp yếu tố cân đối cho phát triển KT-XH đòi hỏi, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành mục tiêu chung CSC có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn quan trọng, to lớn nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, phát triển KT-XH hội nhập quốc tế Vì vậy, việc xây dựng, hoạch định CSC khâu định hàng đầu tồn chu trình CSC Việt Nam Hoạch định CSC khâu khởi đầu chu trình sách, xây dựng thành quy trình, bao gồm trình tự cơng đoạn để hình thành, tạo nên CSC Hoạch định CSC khoa học, phù hợp, dựa sở lý luận, thực tiễn, phản ánh đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng xã hội tiền đề để sách vào sống, phát huy giá trị mang lại hiệu cao Ngược lại, gây tổn hại, chí hậu tiêu cực q trình quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống KTXH, khơng trước mắt mà cịn lâu dài ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước niềm tin xã hội Trong q trình thực vai trị, chức quản lý, điều hành xã hội, Nhà nước Việt Nam xây dựng, hoạch định ban hành nhiều CSC Các CSC hệ thống sách, giải pháp toàn diện, đồng khác phát huy giá trị, hiệu góp phần vào thành tựu tăng trưởng, phát triển kinh tế tiến bộ, công xã hội đất nước sau 30 năm Đổi Mới Công tác hoạch định CSC không ngừng hoàn thiện, nâng cao số lượng chất lượng CSC bước hoạch định, thực thi lĩnh vực trọng yếu, cấp bách, đáp ứng yêu cầu đặt phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, an sinh xã hội, tổ chức máy Nhà nước, quốc phòng, an ninh, ngoại giao Một số CSC quan trọng hoạch định ban hành dựa sở luận chứng khoa học, lý luận thực tiễn vững chắc, thiết thực Nhờ đó, Việt Nam bước đầu tạo lập hệ thống CSC đáp ứng đòi hỏi ngày cao quản lý Nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển KT-XH, có khả ứng phó với biến động tình hình nước, quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, kết đạt được, quy trình hoạch định CSC Việt Nam bộc lộ số hạn chế, bất cập: Một là, sở xuất phát, kiến nghị hoạch định sách dự thảo CSC mang tính chủ quan từ quan quản lý Nhà nước quy trình hoạch định CSC cịn mang tính khép kín, nội Việc dự thảo CSC thường quan quản lý Nhà nước cấp tương đương, quan đặc biệt Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Có khơng CSC chủ yếu hoạch định dựa nhận định, suy luận, phân tích quan Nhà nước, trực tiếp ý chí, mong muốn quan quản lý Nhà nước, lại hạn chế CSC hoạch định dựa vào tham gia đề xuất ý tưởng, nhu cầu, thực tế đối tượng mà CSC chi phối, ảnh hưởng Đây lý khiến cho số CSC ban hành, thực hiện, tính khả thi thấp, nảy sinh tình trạng cục bộ, có lợi trọng đến lợi ích quan quản lý Nhà nước, lĩnh vực, địa bàn quản lý đến lợi ích tổng thể chung, thiếu phối hợp quan, bộ, ngành, địa phương, tạo nên tình trạng “khoảng đậm khoảng trống” quản lý sách dẫn đến hiệu khơng mong muốn Việc lấy ý kiến đối tượng chịu tác động, điều chỉnh trực tiếp sách cịn ít, nặng hình thức, chưa thực rộng rãi, chưa đảm bảo điều kiện đại diện tồn diện Kênh thơng tin đối thoại Chính phủ, quan quản lý Nhà nước với tổ chức, cá nhân xã hội thiếu khai thác hiệu quả, chưa thể tính chủ động, linh hoạt, thiếu quy định chặt chẽ, cụ thể nhằm khích lệ, huy động, chưa phát huy tối đa trí tuệ tầng lớp xã hội, đặc biệt chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn tham gia vào quy trình hoạch định CSC Hai là, hoạch định CSC cịn có khoảng trống, chưa theo kịp tình hình thực tiễn Đời sống KT-XH vận động, phát triển, nảy sinh nhiều vấn đề mới, nhiều vấn đề thiết đặt cần tác động, giải CSC chưa theo kịp chưa đề cập, can thiệp Có CSC ban hành, lý việc hoạch định mang nặng tính chủ quan quan quản lý Nhà nước, hạn chế nghiên cứu, cập nhật thực tế, tiếp thu ý kiến, đánh giá tác động CSC trước hoạch định, ban hành nên khơng có hiệu lực, cần phải điểu chỉnh, bổ sung, thay đổi Ba là, hạn chế tổ chức máy lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hoạch định CSC Có thể khẳng định rằng, lực thực tế hoạch định CSC phận cán công chức tổ chức máy Nhà nước Việt Nam hạn chế, chưa mang tính chuyên nghiệp Sự bất cập, hiệu thấp, chí hậu tiêu cực số CSC thời gian qua minh chứng rõ nét cho điều Tình trạng thiếu luận chứng khoa học, bỏ sót vấn đề, tầm nhìn hạn hẹp, phiến diện dẫn đến ban hành, thực thi CSC bị lạc hậu, nảy sinh bất cập, không theo kịp, phản ánh thực tiễn, nhu cầu, vấp phải phản đối dư luận xã hội nên phải điều chỉnh, sửa đổi Bốn là, thực chưa thực trọng đến hoạt động phản biện CSC Phản biện CSC từ khâu hoạch định sách bước quan trọng Thực tế thời gian qua, nhiều CSC không tổ chức tiến hành công tác phản biện tất khâu Đây lý làm cho CSC bị hạn chế, vào sống, hiệu thấp Trong bối cảnh xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN giai đoạn mới, đẩy mạnh CNH, HĐH 10 đất nước, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới thời đại cách mạng cơng nghiệp 4.0, đặt địi hỏi đổi mới, nâng cao hiệu hoạch định CSC 2.2 Bất cập thực sách công Việt Nam Thực thi CSC khâu lớn thứ hai chu trình sách Thực thi CSC tồn q trình triển khai hoạt động cụ thể sở huy động, bố trí xếp nguồn lực thực việc đưa sách vào thực tế theo trình tự, kế hoạch xác định nhằm đạt mục tiêu đặt Thực thi CSC thực thơng qua hệ thống tổ chức, có tham gia lực lượng nguồn lực Thực thi CSC bao gồm nhiều hoạt động, truyền thơng sách tổ chức thực sách có ý nghĩa then chốt Truyền thơng sách hoạt động quan trọng, xun suốt chu trình sách Tuy nhiên, khâu thực thi sách, truyền thơng CSC phải trọng hơn, vừa thể vai trị thơng tin, vừa tiếp nhận phản biện xã hội làm sở điều chỉnh, đánh giá hiệu CSC Tổ chức thực CSC hoạt động trực tiếp, cụ thể để đưa sách vào thực tế, thực tiễn đời sống KT-XH Nhìn chung, thời gian qua, việc thực thi CSC Việt Nam phần lớn triển khai bản, quy trình, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu, bộc lộ hạn chế định Đó hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận q trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; cịn nhiều biểu hình thức, "làm cho có"… nên hiệu Công tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp thiếu công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực CSC Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động 11 chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá CSC cịn tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thịi cho tồn quy trình CSC cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá CSC từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, "chụp mũ"… Số lượng quan cá nhân nghiên cứu CSC chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khăn định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước 2.3 Bất cập đánh giá sách cơng Việt Nam Mặc dù khâu quan trọng quy trình sách, song Việt Nam, nhiều sách khơng quan tâm đánh giá Tình trạng xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, nhận thức đánh giá sách cịn đơn giản Điều biểu hiện: - Đồng sách với văn đơn lẻ Mặc dù sách thể chế hóa văn pháp luật, song khơng thể đồng sách với văn đơn lẻ Thậm chí có sách lớn lại tập hợp sách phận Chẳng hạn, sách xóa đói, giảm nghèo bao gồm sách hỗ trợ người nghèo thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, sách miễn giảm học phí cho người nghèo, sách khám, chữa bệnh miễn phí 12 cho người nghèo Do đó, việc đánh giá sách thường phức tạp, địi hỏi có cách nhìn tổng thể - Coi đánh giá sách việc quan ban hành sách, nên chờ đợi quan có chủ trương yêu cầu cụ thể tổ chức triển khai đánh giá - Tách biệt đánh giá nội dung sách (thể qua văn bản) với đánh giá việc thực thi sách Đơi khi, rơi vào nhận xét phiến diện: cho sách ban hành đắn, thường sai phạm khâu thực thi; có lúc lại che lấp hạn chế thực thi sách cách đổ lỗi cho không phù hợp quy định pháp luật Thứ hai, quan chức thường không quan tâm tổ chức đánh giá sách Trên thực tế, sách tổ chức đánh giá cách nghiêm túc, Nhiều quan có thẩm quyền (cơ quan ban hành sách chủ trì tổ chức thực sách) khơng đưa việc đánh giá sách vào chương trình hoạt động Có thể nêu nhiều ngun nhân tình trạng này: khơng có đủ nhân lực, khơng có nguồn lực tài để đánh giá, sách thực “bình lặng” khơng gây vấn đề gì, thân quan không muốn “tự phán xét” sách ban hành thực thi Đương nhiên, việc đánh giá sách khơng quan nhà nước tiến hành Các đánh giá sách phản ánh qua cơng luận, qua ý kiến nhân dân, tổ chức trị - xã hội Song đánh giá từ bên ngồi nhà nước có giá trị thực quan nhà nước tiếp nhận, tổng hợp rút kinh nghiệm Trong khơng trường hợp, đánh giá lẻ tẻ, tự phát nhân dân bị bỏ qua Nếu thiếu chủ trì quan chức năng, việc đánh giá có tác động đến nhà hoạch định thực thi sách Thứ ba, việc xem xét lại sách đơi thực xuất “vấn đề” Trong số trường hợp, sách “bình yên” thời gian dài, đến “vấp váp” thực tiễn, người ta nhận “lỗ hổng” sách 13 Thứ tư, thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học Khi đánh giá sách, người ta thường so sánh kết đạt với mục tiêu sách ban đầu Việc đánh giá sách dễ dàng mục tiêu sách thể dạng định lượng, chẳng hạn tốc độ gia tăng dân số, tỷ lệ trẻ em độ tuổi học đến trường Song, thực tế đa số mục tiêu sách thể dạng định tính, nhiều mục tiêu khơng rõ ràng, trường hợp việc đánh giá sách theo mục tiêu đề khơng phản ánh hết giá trị sách Để đánh giá sách, nguyên tắc, phải có tiêu chí đánh giá thiết kế loại sách Việc thiếu tiêu chí đánh giá khiến cho việc đánh giá khơng tồn diện, đầy đủ, mang tính phiến diện Chẳng hạn, đánh giá sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, thấy kết khả quan với việc giảm tỷ lệ nghèo từ 22% năm 2005 xuống 10,7% năm 2010 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 2010 Song, vào đánh giá tác động sách cụ thể tới người nghèo thấy cịn nhiều hạn chế Chẳng hạn, Chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010 chi 14.000 tỉ đồng, chưa tính đến giá trị cơng sức đóng góp dân, đến năm 2010, có 113 xã, chiếm 6% số xã hưởng thụ Chương trình, “xóa tên” khỏi diện nghèo Ở số tỉnh có số xã cịn tỷ lệ nghèo cao, Lạng Sơn: 49%, Điện Biên: 50%, Quảng Bình: 49,34%, Quảng Nam: 48,78%, Quảng Ngãi: 49,94% Thứ năm, đánh giá sách đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào Mặc dù đánh giá quan nhà nước sách có thuận lợi họ nắm rõ sách q trình thực sách, cách làm dẫn đến chỗ kết đánh giá chịu chi phối người làm vận hành sách đó, việc sai sót thân họ gặp phải rào cản tâm lý mạnh mẽ nhiều bị bóp méo theo ý muốn chủ quan Vì vậy, đánh giá sách, quan tổ chức khảo sát lấy ý kiến phản hồi từ nhân dân hay đối tượng hưởng lợi cách rộng rãi, công khai Trong số trường 14 hợp quan chức tổ chức thu thập ý kiến phản hồi từ phương tiện truyền thơng, hay tổ chức buổi đóng góp ý kiến thơng qua đồn thể trị - xã hội Tuy nhiên, lúc ý kiến phản ánh đầy đủ xác vấn đề mà thực tiễn đặt liên quan đến sách đánh giá Thứ sáu, thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách Các quan thường dành nguồn kinh phí có hạn để triển khai cơng việc (nhằm tạo kết mới) dùng kinh phí để xem xét lại làm 15 CHƯƠNG GIẢP PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG BẤT CẬP VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Giải pháp hoạch định sách Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác hoạch định CSC Việt Nam nay, cần trọng vào giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất, cần phải thiết lập quy trình xây dựng, hoạch định CSC với tham gia thực chất, mở rộng phối hợp tham dự cách có hiệu tất bên, bao gồm quan Nhà nước hoạch định sách, Chính phủ, đối tượng chịu tác động sách, tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng, người dân, nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý hoạt động thực tiễn Thứ hai, tăng cường nâng cao hiệu kênh thông tin để quan hoạch định CSC lắng nghe, tiếp thu ý kiến rộng rãi, đa chiều quy trình hoạch định sách Xuất phát từ thực tế, lấy ý kiến sâu rộng chọn lọc thông tin sở, tảng để xây dựng, hoạch định CSC sát với nhu cầu thực tiễn sinh động đời sống KT-XH Thứ ba, thành lập nhóm chuyên gia, quan nghiên cứu, nhóm nghiên cứu độc lập, đồng thời có chế cạnh tranh ý tưởng sách, xây dựng, hoạch định CSC Đội ngũ nịng cốt, chun gia làm cơng tác hoạch định CSC phải có đủ trình độ, lực, có phẩm chất trí tuệ, đạo đức, có tầm nhìn bao quát biết cầu thị, lắng nghe trình lấy ý kiến, phản biện sách Thực giải pháp phá vỡ tính đặc quyền, từ đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, khoa học dân chủ thực hoạch định CSC Thứ tư, đổi quy trình hoạch định CSC, từ chỗ nhiệm vụ chính, thể chức mang tính chất đóng khép kín quan Nhà nước sang tính chất mở, trở thành mối quan tâm chung trách nhiệm chung toàn xã hội 16 Thứ năm, trọng thực công tác phản biện CSC Xác định phản biện CSC từ giai đoạn hoạch định sách cần thiết có ý nghĩa quan trọng Phản biện CSC bên cạnh việc ra, phê phán, phản đối yếu tố bất hợp lý hay bất đồng, xung đột lợi ích cần làm rõ, ủng hộ yếu tố đắn, phù hợp, đến thống nhất, đồng thuận để hoạch định CSC Phản biện CSC thực thơng qua hình thức tham dự, lấy ý kiến, lắng nghe công chúng, tham vấn phi thức phản biện có trọng tâm 3.2 Giải pháp thực sách Để khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng, hiệu thực CSC Việt Nam, thời gian tới, cần tập trung vào số giải pháp sau: Một là, đẩy mạnh, mở rộng, đổi hình thức nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, thông tin, phổ biến CSC đến tất tầng lớp nhân dân toàn xã hội Hai là, chuẩn bị tối ưu nguồn lực cho việc thực thi CSC, đặc biệt nguồn lực người với đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ chuyên môn, thái độ kỹ tác nghiệp chuyên nghiệp Ba là, tổ chức thực thi CSC cách khoa học, hợp lý, gắn việc phân công trách nhiệm cụ thể với chế kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực sách cấp, ngành, tổ chức cá nhân Bốn là, cụ thể hóa CSC chương trình hành động, kế hoạch thực hiện, ban hành văn hướng dẫn, đồng thời linh hoạt điều chỉnh việc thực thi CSC sở tiếp thu ý kiến, phản biện xã hội triển khai thực tiễn giai đoạn 3.3 Giải pháp đánh giá sách Để tăng cường nâng cao giá trị, hiệu đánh giá CSC Việt Nam nay, qua hồn thiện chu trình CSC, cần ý số giải pháp sau đây: Thứ nhất, phải xác định thực cơng tác đánh giá sách nội dung, yêu cầu, hoạt động động bắt buộc chu trình sách tất CSC khơng sách coi quan trọng Thứ hai, cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình, lộ trình đánh giá cụ thể CSC Trong kế hoạch đánh giá phải xác định 17 rõ, đầy đủ mục tiêu, phạm vi, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Thứ ba, xây dựng tiêu chí đánh giá CSC đảm bảo khoa học, đầy đủ phù hợp, bao gồm tiêu chí tính hiệu lực sách; tính hiệu sách; tính cơng sách; tác động sách đối tượng đích; mức độ giải vấn đề sách Thứ tư, xây dựng đội ngũ đánh giá sách đủ lực, đồng thời có chế kiểm sốt, giám sát nguồn lực cho hoạt động đánh giá CSC Thứ năm, quan tâm đến dư luận xã hội, đóng góp chuyên gia, ý kiến phản hồi, nguyện vọng nhân dân để nhận biết hạn chế, bất cập q trình hoạch định, thực thi sách nhằm đảm bảo tính khách quan đánh giá CSC Kết luận Nghiên cứu chu trình CSC Việt Nam cho thấy, bên cạnh ưu điểm, kết đạt được, khâu, giai đoạn, bước chu trình bộc lộ hạn chế, bất cập định Để CSC thực bám sát, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, khẳng định tính chất chất CSC Nhà nước XHCN, dân, dân dân, lãnh đạo Đảng, chu trình CSC Việt Nam phải có đổi khâu chu trình Trên sở tìm hiểu, phân tích kết quả, hạn chế khâu chu trình CSC Việt Nam, viết tổng hợp, đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu chu trình CSC Việt Nam 18 KẾT LUẬN CSC có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học CSC thể tính khách quan, cơng tiến sát với thực tiễn Nếu CSC mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa quy trình sách công ban hành nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Vì nghiên cứu vấn đề bất cập sách cơng Việt Nam giúp có nhận thức nó, từ có giải pháp khắc phục tốt Nếu CSC nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, công tiến bộ, phù hợp với lịng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trò nhà nước đề cao tối đa 19