Tiểu luận khoa học chính sách công phân tích các chính sách thời phong kiến

TIỂU LUẬN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: PHÂN TÍCH CÁC CHÍNH SÁCH THỜI PHONG KIẾN VIỆT NAM MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Các quan điểm sách cơng 2 Nhìn nhận .3 Đặc trưng Bản chất sách cơng Vai trị sách công .6 CHƯƠNG 2:CÁC CHÍNH SÁCH THỜI PHONG KIẾN TIÊU BIỂU VIỆT NAM .11 Chính sách văn hố triều Nguyễn bối cảnh đất nước kỷ XIX 11 Chính sách chống tham nhũng thời phong kiến Việt Nam 18 Chính sách dân tộc Vương triều phong kiến Việt Nam 21 CHƯƠNG 3:Ý NGHĨA CỦA CHÍNH SÁCH CÔNG 27 KẾT LUẬN 30 DANH MỤC THAM KHẢO 32 MỞ ĐẦU Chính sách chương tŕnh hành động nhà lănh đạo hay nhà quản lư đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền ḿnh Theo James Anderson: "Chính sách tŕnh hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm" Các sách đề thực tầng nấc khác nhau: Chính sách Liên hiệp quốc, sách đảng, sách Chính phủ, sách quyền địa phương, sách bộ, sách tổ chức, đồn thể, hiệp hội, sách doanh nghiệp… Các tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội, đồn thể… đề sách riêng biệt để áp dụng phạm vị tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội hay đoàn thể Các sách nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức, chúng có hiệu lực thi hành tổ chức đó, v́ vậy, chúng mang tính chất riêng biệt coi "chính sách tư", thực tế khái niệm "chính sách tư" khơng sử dụng Những sách quan hay cấp quyền máy nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng gọi sách cơng Khoa học sách nghiên cứu sách nói chung, tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu sách cơng nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực hiệu quản lư Nhà nước CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Các quan điểm sách cơng Ở nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách cơng” sử dụng phổ biến Có thể nêu số quan niệm sau: - Chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) - Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (William Jenkin, 1978) - Chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay khơng làm (Thomas R Dye, 1984) - Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân (B Guy Peter, 1990) - Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề (William N Dunn, 1992) - Chính sách cơng bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội (Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995) - Nói cách đơn giản nhất, sách cơng tổng hợp hoạt động phủ/chính quyền, trực tiếp thơng qua tác nhân có ảnh hưởng tới đời sống công dân (B Guy Peters, 1999) - Thuật ngữ sách cơng ln hành động phủ/chính quyền ý định định hành động này; sách cơng kết đấu tranh quyền để giành (Clarke E Cochran, et al, 1999) - Chính sách q trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson, 2003) - Chính sách cơng q trình hành động khơng hành động quyền để đáp lại vấn đề cơng cộng Nó kết hợp với cách thức mục tiêu sách chấp thuận cách thức, quy định thông lệ quan chức thực chương trình (Kraft and Furlong, 2004) Nhìn nhận Thứ nhất, sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước Thứ hai, mặt kinh tế, sách công phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cộng cho kinh tế Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng để: (i) Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích với khu vực công với khu vực tư; (ii) Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, môi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác sách cơng đo lường lực hoạch định sách, xác định mục tiêu, kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước Đặc trưng Thứ nhất, chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước Nếu chủ thể ban hành "chính sách tư" tổ chức tư nhân, đồn thể trị – xă hội, quan máy nhà nước để điều tiết hoạt động phạm vi tổ chức, đoàn thể hay quan riêng biệt th́ chủ thể ban hành sách cơng quan máy nhà nước Vấn đề quan máy nhà nước vừa chủ thể ban hành sách cơng, vừa chủ thể ban hành "chính sách tư" Sự khác biệt chỗ "chính sách tư" quan nhà nước ban hành sách nhằm giải vấn đề thuộc nội quan đó, khơng có hiệu lực thi hành bên ngồi phạm vi quan Chính sách cơng Nhà nước ban hành nên coi sách cơng sách Nhà nước Nhà nước hiểu quan có thẩm quyền máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, bộ, quyền địa phương cấp… Ở nước ta, sách báo, thường gặp cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước", v́ có kiến cho rằng, Đảng chủ thể ban hành sách cơng Điều giải thích thực tế đặc thù nước ta Việt Nam, Đảng Cộng sản lực lượng trị lănh đạo Nhà nước, lănh đạo xă hội Đảng lănh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách – đạo để Nhà nước ban hành sách cơng Như vậy, thực chất, sách cơng Nhà nước Cộng ḥa xă hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu Chính phủ đề ra) Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Thứ hai, định định hành động, có nghĩa chúng bao gồm hành vi thực tiễn Chính sách cơng khơng thể dự định nhà hoạch định sách vấn đề đó, mà c ̣n bao gồm hành vi thực dự định nói Chính sách cơng trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi tŕ trạng Song, sách dự định, dù ghi thành văn th́ chưa phải sách Chính sách công c ̣n phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế Nhiều người thường hiểu sách công cách đơn giản chủ trương Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định th́ chủ trương hiệu mà thơi Thứ ba, sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế – xă hội theo mục tiêu xác định Chính sách công tŕnh hành động nhằm giải vấn đề định Khác với loại công cụ quản lư khác chiến lược, kế hoạch Nhà nước chương tŕnh hành động tổng quát bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế – xă hội, đặc điểm sách cơng chúng đề thực nhằm giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xă hội Chính sách cơng xuất trước đă tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Vấn đề sách hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống kinh tế – xă hội đ ̣i hỏi Nhà nước sử dụng quyền lực cơng để giải Có thể nói, vấn đề sách hạt nhân xun suốt tồn quy tŕnh sách (bao gồm giai đoạn hoạch định, thực thi đánh giá sách) Việc giải vấn đề nói nhằm vào mục tiêu mà Nhà nước mong muốn đạt Thứ tư, sách cơng gồm nhiều định có liên quan lẫn Trước hết, không nên đồng khái niệm định với định hành chính, khơng thể coi văn quy phạm pháp luật Nhà nước Khái niệm định có nghĩa rộng hơn, coi lựa chọn hành động Nhà nước Các định bao gồm luật, định luật, chí tưởng nhà lănh đạo thể lời nói hành động họ Song, sách khơng đồng nghĩa với đạo luật riêng biệt hay văn Chính sách chuỗi hay loạt định hướng vào việc giải vấn đề sách, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thực thi thời gian dài Một sách thể chế hóa thành văn pháp luật để tạo pháp lư cho việc thực thi, song c ̣n bao gồm phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Bản chất sách cơng CSC sách nhà nước khu vực cơng cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành CSC Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền cịn để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội CSC hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất CSC la công cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển CSC ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Thông qua CSC đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu CSC phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trò chủ thể thực CSC phải cơng chúng, người khởi xướng sách nhà nước Vai trị sách cơng Vai trị CSC thể chỗ công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng CSC công cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngồi vai trị này, CSC cịn có vai trị cụ thể sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách khơng dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điểu có nghĩa là, với mục tiêu định hướng, cách thức tác động CSC có vai trị định hướng cho chủ thể hành động Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Sự tác động CSC khơng mang tính bắt buộc, mà khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào kinh tế, Nhà nước ta ban hành sách khuyến khích chủ thể nước nước ngồi tích cực đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ mà xã hội người dân, tổ chức hưởnq lợi như: hàng hóa dịch vụ tăng số lượng, đa dạng, phong phú chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày tược nâng cao với giá tiêu dùng ngày rẻ Nhưng, vận hành thị trường gây tác động tiêu cực mà nhà kinh tế gọi mặt không thành công hay mặt trái thị trường như: độc quyền sản xuất cung ứng khơng đầy đủ hàng hóa cơng cộng, bất công bằng, chênh lệch giàu nghèo thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé gây ảnh hưởng không tốt lên toàn xã hội người dân Trong tình hình đó, nhà nước phải sử dụng hệ thống CSC để giải vấn đề bất cập kinh tế, khắc phục thất bại thị trường thông qua trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp cơng hay hội, tổ chức phi phủ thực Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước cịn dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối vùng miền đất nước Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Nhà nước luôn quan tâm đến quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm gia tăng lượng cải thiện chất tương lai, tài nguyên tự nhien xã hội quốc gia hữu hạn ln trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng bền vững, nhà nước thông qua sách thực kiểm sốt q trình khai thác, sử dụng tài nguyên phân bổ hợp lý nguồn lực xã hội, ví dụ sách xây dựng vùng kinh tế mới, sách xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, sách đất đai, sách thuế, sách bảo vệ tài ngun, mơi trường dừng lại văn chốn triều đình sách văn hóa mặt hình thức Sự phức tạp, sơi động đời sống văn hoá đất nước nửa đầu kỷ XIX đặt hàng loạt yêu cầu khách quan, địi hỏi sách văn hóa triều đình Nguyễn phải giải Trong bật lên hai vấn đề lớn liên quan đến an nguy quốc gia, củng cố thống đất nước đối mặt với nguy ngoại xâm Các vị vua đầu triều Nguyễn từ Gia Long đến Minh Mạng, Thiệu Trị, Tự Đức nhận thấy tầm quan trọng vấn đề Chính vậy, triều đình nhà Nguyễn ban hành nhiều sách văn hóa nỗ lực củng cố vương quyền, giữ vững độc lập quốc gia, tránh nguy nước: Chính sách giáo dục, sách phát triển văn chương nghệ thuật, sách thống văn hóa, sách tơn giáo, sách giao lưu với nước ngồi… với việc xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa tương ứng Tuy nhiên, nhận thức yêu cầu khách quan việc xây dựng sách thực thi sách q trình ln tiềm ẩn nguy sai lệch Vì việc nhận diện xây dựng sách phải thơng qua lăng kính chủ quan người đứng đầu máy nhà nước Nếu nhãn quan trị sáng suốt, nắm bắt xu vận động thời đại am tường đời sống văn hóa đất nước sách văn hóa đảm bảo tính khách quan, tính tồn diện tính kịp thời Ngược lại, sách văn hóa nhanh chóng bị sống vượt qua, trở nên lạc hậu, thất bại Chính sách chống tham nhũng thời phong kiến Việt Nam Tham nhũng tượng xã hội có tính lịch sử xuất xã hội phân chia thành giai cấp hình thành nhà nước, tham nhũng xuất nhà nước Việt Nam lịch sử Điều có nghĩa rộng giai cấp thống trị nhà nước Việt Nam lịch sử phải đấu tranh với tham nhũng Để hiểu đấu tranh chống tham nhũng nhà nước Việt Nam lịch sử trước tiên cần thiết phải thông qua quy định pháp luật mà sử sách ghi chép lại Như biết, từ kỷ trước Công nguyên đến kỷ thứ X sau công nguyên, sau An Dương Vương thất bại 18