TIEU LUAN HOAT DONG XD PHAP LUAT (phân tích các khía cạnh xã hội của hoạt động xây dựng pháp luật”

1 A LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động ban hành văn pháp luật, bao gồm từ khâu nghiên cứu, soạn thảo, thông qua công bố văn Hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực bản, quan trọng nhà nước ta nên lĩnh vực thu hút quan tâm nghiên cứu nhà luật học nhà xã hội học pháp luật Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước ban hành pháp luật tổ chức quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” “ Đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người” Chúng ta thấy rằng, hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực hoạt động bản, quan trọng nhà nước Chính vậy, việc tạo văn quy phạm pháp luật phản ánh nhu cầu khách quan xã hội vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu quản lý nhà nước Đó hoạt động soạn thảo, ban hành đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan nhà nước có thẩm quyền Nếu luật học hướng quan tâm tới việc nghiên cứu quy trình, kỹ xây dựng pháp luật, luật ban hành văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, nguyên tắc xây dựng để có văn quy phạm pháp luật tốt xã hội học nghiên cứu, khảo sát khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật nước ta từ tiến hành công đổi đất nước (1986) đến có tiến quan trọng, tạo khn khổ pháp lý hoàn chỉnh để nhà nước quản lý xã hội pháp luật Tuy nhiên, chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện, tiến độ xây dựng pháp luật chậm, chất lượng văn chưa cao, tính khả thi thấp, chậm vào sống Để nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật bên cạnh việc cần thực tốt chủ trương Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật văn kiện XI Đảng, nghị số 48, 49 Bộ trị hoạt động xây dựng pháp luật phải trọng đến tính xã hội xây dựng pháp luật Chính vậy, thân chọn đề tài “Phân tích khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật” để làm tiểu luận cho 3 B PHẦN NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT: Khái niệm xây dựng pháp luật: Xây dựng pháp luật hình thức hoạt động nhà nước nhằm tạo công cụ, phương tiện hữu hiệu phục vụ công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Có thể nói, việc xây dựng pháp luật tạo văn quy phạm pháp luật, phản ánh nhu cầu, đòi hỏi khách quan phát triển xã hội, bám sát phù hợp với thực tiễn xã hội vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước Đây hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội nhà nước trao quyền nhằm soạn thảo ban hành luật, đạo luật, văn quy phạm pháp luật khác Theo nghĩa rộng, hoạt động xây dựng pháp luật gồm hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm thu thập luận cứ, làm sáng tỏ sở lý luận, thực tiễn pháp lý liên quan đến văn pháp luật cần xây dựng, ban hành, tổ chức hội thảo, hội nghị, theo dõi thực tế áp dụng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động mang tính sáng tạo, thể trình nhận thức ngày đẩy đủ hơn, sâu sắc quy luật xã hội, quy luật lợi ích, đánh giá tầm quan trọng quan hệ xã hội cần có để pháp luật điều chỉnh Chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật: Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, hoạt động xây dựng pháp luật vừa mang tính giai cấp, vừa mang tính dân chủ rộng rãi, vừa hoạt động có tính chất nghề nghiệp 4 Hoạt động xây dựng pháp luật tiến hành sở kế hoạch ngắn hạn dài hạn quan có thẩm quyền đặt Đó hoạt động điều chỉnh pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật đảm bảo cho văn thể ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân, làm cho pháp luật thực dân, dân, dân, thực có nề nếp, trật tự Xét mặt chủ thể, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm không quan, quyền nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền mà cịn có tổ chức đồn thể xã hội giao nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Nhân dân la chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Tính tích cực, sang tạo nhân dân thể rõ nét vận động đóng góp ý kiến vào văn pháp luật, kiến nghị bổ sung, sửa đổi văn cho phù hợp với thực tế Quy trình hoạt động xây dựng pháp luật: Hoạt động xây dựng pháp luật trình bao gồm nhiều giai đoạn với quy trình hàng loạt thao tác, thủ tục cần thiết diễn khoảng thời gian định Các giai đoạn xây dựng pháp luật bao gồm: Giai đoạn thứ nhất: nêu sáng kiến, đề xuất yêu cầu cần thiết phải ban hành Bộ luật, đạo luật sửa đổi số văn pháp luật hành Trên sở sáng kiến, đề xuất, Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (hoặc quan có thẩm quyền khác) thông qua, nghị soạn thảo dự án luật liên quan đến yêu cầu đề xuất Giai đoạn thứ hai: soạn thảo dự án văn luật theo sáng kiến thông qua Các quan, cá nhân có trách nhiệm soạn thảo văn theo đề cương thống nhất, tổ chức hội thảo khoa học, tọa đàm, thảo luận, lấy ý kiến quan, chuyên gia tầng lớp nhân dân văn dự thảo Giai đoạn thứ ba: quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, thảo luận thông qua dự án luật Đây giai đoạn quan trọng có tính định q trình xây dựng pháp luật Kết giai đoạn khai sinh Bộ luật, đạo luật, văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành Giai đoạn thứ tư: giai đoạn cuối hoạt động xây dựng pháp luật, công bố văn pháp luật ban hành II PHÂN TÍCH NHỮNG KHÍA CẠNH XÃ HỘI CỦA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT: Các khía cạnh xã hội hoạt động trước xây dựng, ban hành pháp luật: Các khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật trước xây dựng pháp luật xã hội học pháp luật ban hành là: - Các mối liên hệ pháp luật với thực xã hội nhân tố xã hội có ảnh hưởng liên quan đến pháp luật thực, xã hội vận động, biến đổi phát triển kéo theo biến đổi phát triển mối quan hệ xã hội Pháp luật thực chất phản ánh thực xã hội góc nhìn lợi ích nhà nước, giai cấp, tầng lớp, nhóm xã hội khác Do pháp luật phải vận động phát triển cách tương thích với vận động phát triển quan hệ xã hội Nắm bắt đầy đủ mối liên hệ pháp luật với thực xã hội nhân tố xã hội có ảnh hưởng, liên quan đến pháp luật sở để đảm bảo tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp kịp thời hệ thống pháp luật nói chung, văn pháp luật nói riêng 6 Khảo sát xã hội học, thu thập thông tin, tài liệu, luận thực tiễn nhằm đánh giá đắn cấu, thực trạng quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực cần có pháp luật điều chỉnh, giá trị chuẩn mực pháp luật kết “suy đốn” hay “suy luận chủ quan” mà phải rút từ thực tiễn quan hệ xã hội thực Khía cạnh nói lên tính quy định xã hội pháp luật Khảo sát, điều tra xã hội học nên coi hoạt động thiếu, gắn liền với hoạt động xây dựng pháp luật Khía cạnh nghiên cứu mang đến cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật hiểu biết đầy đủ, chân thực, khách quan sâu sắc cấu, tình hình thực tế, nguyên nhân mặt tồn Đây sở thực tiễn giúp cho dự thảo văn quy phạm pháp luật bám sát phù hợp với đời sống xã hội Nghiên cứu hình thức thu thập thông tin, tài liệu lý luận thực nghiệm phục vụ cho công tác xây dựng dự án luật, bao gồm tổ chức nhà lãnh đạo, nhà quản lý cấp, ngành, vấn sâu nhà khoa học, chuyên gia pháp lý; tập hợp nghiên cứu loại sách chuyên khảo chuyên đề, tham khảo văn pháp luật nước ngồi có liên quan Vấn đề tiến hành thực nghiệm xã hội học pháp luật Đây vấn đề khó khăn phức tạp đòi hỏi phải sử dụng chuyên giá có trình độ lý luận pháp luật kinh nghiệm thực tiễn trình độ cao để thực hiện, ý nghĩa hiệu lại rât quan trọng Vấn đề đảm bảo tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật chủ thể pháp luật, đặc biệt đông đảo tầng lớp nhân dân; tìm kiếm biện pháp khả thi để phát huy cao trí tuệ cá nhân trí tuệ tập thể đóng góp vào trình xây dựng dự án luật Thực tế xây dựng pháp luật chứng minh việc huy động trí tuệ nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật thông qua việc tiếp thu lắng nghe ý kiến có giá trị họ Cụ thể đợt lấy ý kiến nhân dân việc đóng góp cho dự thảo Bộ luật dân tổ chức rộng rãi thời gian dài Qua ý kiến đóng góp nhân dân bổ sung thêm vào Bộ luật dân 10 điều, với nội dung nói quyền nhân thân; 46 điều nói quyền sở hữu 20 điều nói nghĩa vụ hợp đồng dân Quan hệ qua lại định hướng trị, đường lối, sách Đảng, giai cấp cầm quyền với văn pháp luật cần xây dựng Pháp luật cơng cụ trị khơng quy trị, xem xét vấn đề không coi thường đặc điểm quan trọng pháp luật nảy sinh từ phát triển quyền lực trị Dự án luật có thơng qua, phê chuẩn hay không, nhanh hay chậm phụ thuộc lớn vào vấn đề Nghiên cứu tương tác ảnh hưởng lẫn cử tri địa phương nghị sỹ đại biểu Quốc hội trình xây dựng pháp luật vấn đề đặc biệt quan tâm Như vậy, đồng thuận xã hội nhân tố cốt lõi tạo nên giá trị chuẩn mực pháp luật mang tính nhân văn lợi ích chung tồn xã hội Các khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật sau pháp luật ban hành có hiệu lực thi hành: Việc ban hành văn pháp luật quan trọng quan trọng phải để pháp luật ban hành phát huy vai trị, tác dụng nó; chuyển từ “pháp luật giấy tờ” thành “pháp luật hành động” tầng lớp xã hội Mục đích hướng nghiên cứu khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật sau pháp luật ban hành có hiệu thực thi nhằm tìm kiếm thông tin phản hồi từ kênh khác ưu điểm, nhược điểm văn pháp luật ban hành có hiệu lực thực thi để phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung ngày hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, văn pháp luật nói riêng Các khía cạnh bao gồm: - Các biện pháp đảm bảo hiệu lực văn quy phạm pháp luật sau ban hành triển khai vào thực tiễn sống 8 - Tính hiệu văn pháp luật trình thực hiện, ý nghĩa tác dụng thực tế chúng việc điều chỉnh quan hệ xã hội Để đánh giá vấn đề này, nhà xã hội học pháp luật thường sử dụng thơng tin xã hội học như: phân tích tài liệu, phương pháp quan sát - Vấn đề thăm dò dư luận xã hội, thu thập phân tích thơng tin từ báo chí để thu thập thơng tin phản hồi, để có nhìn tồn diện - Các yếu tố kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng, đạo đức, phong tục tập quán nhân tố xã hội khác tác động đến trình triển khai thực văn pháp luật thực tế - Các khuynh hướng biến đổi phát triển quyền lực trị, mơ hình tổ chức, hoạt động máy nhà nước, chuẩn mực pháp luật bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế kinh tế, trị, văn hóa ngày sâu rộng,; tương tác pháp luật quốc tế pháp luật quốc nội, tác động tích cực tiến trình Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật: Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật, là: 3.1 Kỹ soạn thảo dự án luật: Thực tế cho thấy, việc xây dựng ban hành cac văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật luật nước ta thời gian qua, số lượng lớn hạn chế định; nhiều văn chồng chéo nhau, có nội dung trùng lắp, thiếu đồng bộ, chí mâu thuẫn làm cho hiệu điều chỉnh pháp luật bị hạn chế nhiều Bên cạnh chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa cao, thiếu tính hiệu chặt chẽ Trình độ lập pháp, lập quy chưa theo kịp chuyển biến nhanh chóng thực tiễn đời sống xã hội Từ dẫn đến tình trạng có quy phạm pháp luật ban hành không phù hợp nhanh chóng trở nên lạc hậu so với đời sống xã hội, không phát huy hết hiệu lực pháp luật thực tế sống Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, cụ thể tính khả thi, hiệu lực hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành phụ thuộc nhiều vào kỹ soạn thảo dự án luật Vì vậy, yếu tố ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xây dựng pháp luật Vấn đề liên quan đến khía cạnh sau đây: - Nhận thức chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tầm quan trọng, cần thiết văn pháp luật cần xây dựng, ban hành Sự nhận thức đắn đầy đủ hay mờ nhạt, vời quy định thái độ tích cực hay tiêu cực, hăng hái, nhiệt tình hay thờ ơ, lãnh đạm chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Đến lượt mình, nhận thức tác động đến kỹ soạn thảo chất lượng văn luật ban hành - Trình độ hiểu biết xã hội, am hiểu định chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vự quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh có tác động quan trọng Nếu chủ thể có hiểu biêt đầy đủ, sâu sắc mặt, khía cạnh cụ thể lĩnh vực quan hệ xã hội cần đến pháp luật, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh tồn vấn đề nhân tố văn hóa xã hội tác động đến vấn đề họ đưa quy phạm, chuẩn mực pháp luật sát với thực tế, dự liệu khả năng, tình phát sinh tương lai mà đưa quy phạm pháp luật đón trước Ngược lại, hiểu biết hời hợt, nông cạn nguyên nhân làm cho văn pháp luật bị xa rời thực tiễn, không phát huy tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội - Tri thức, hiểu biết pháp luật ý thức phap luật chủ thể tham gia xây dựng pháp luật tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn pháp luật ban hành Nó sở để chủ thể nêu lên sáng kiến luật, phân tích hình thức, nội 10 dung, cấu trúc dự thảo quy phạm pháp luật hợp lý chưa, tính hợp hiến hay khơng hợp hiến; trùng lắp hay không trùng lắp với văn ban hành; bao quát hết khả có hay cịn bộc lộ khe hở đó… Những trọng xem xét q trình soạn thảo dự án luật cho đời văn pháp luật tốt, có chất lượng cao; ngược lại, chồng chéo, thiếu đồng chuyện nhìn thấy trước - Hoạt động quan chủ trì soạn thảo, quan chuyên trách soạn thảo quan tham gia phối hợp có tác động không nhỏ đến chất lượng văn dự thảo luật Về nguyên tắc, quan chuyên trách phải hoạt động độc lập đảm bảo tính khách quan, vô tư quy phạm pháp luật Thực tế rằng, số trường hợp, pháp luật ban hành nhanh chóng trở nên lạc hậu so với u cầu sống kỹ soạn thảo luật chủ thể nhiều hạn chế, trình độ kiến thức, hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật họ cịn thấp, chưa có chuyên gia làm việc chuyên nghiệp lĩnh vực Một số văn pháp luật điều chỉnh ngành nào, lĩnh vực giao cho ngành soạn thảo nên chưa đảm bảo tính khách quan, vơ tư chuẩn mực pháp luật Tất điều cần khắc phục để nâng cao chất lượng pháp luật Dư luận xã hội: Dư luận xã hội tập hợp ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá nhóm xã hội hay xã hội nói chung trước vấn đề mang tính thời sự, có liên quan đến lợi ích chung, thu hút quan tâm nhiều người thể nhận định hành động thực tiễn họ Dư luận xã hội có vai trị tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, đạo đức, văn hóa, giáo dục lĩnh vực đó, phải kể đến tác động, ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng 11 pháp luật Ở nước ta nay, ảnh hưởng thể phương diện sau: Thứ nhất, dư luận xã hội thể lợi ích chung thơng qua tiếng nói chung nhân dân, nên điều kiện cần thiết để tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ, mở rộng dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Nhân dân thực quyền lực nhà nước thơng qua hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Thứ hai, dư luận xã hội nguồn thông tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng thiết thực trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Để có văn pháp luật sát thực tế , văn định quản lý hành nhà nước đắn, có tính khả thi cao, trước xây dựng, soạn thảo dự án luật hay ban hành định, quan ban hành phải nắm bắt tư tưởng, tâm lý đối tượng xã hội mà văn quy phạm pháp luật nhằm vào Mọi chủ trương, sách pháp luật khó trở thành thực khơng hợp lịng dân, khơng nhân dân ủng hộ Khi có dự án luật, thơng tin phản hồi lại quan trọng Dự luận xã hội sở thông tin phản hồi giúp quan nhà nước có thẩm quyền đưa văn định phù hợp với lòng dân Dư luận xã hội có tác dụng phát thiếu hụt, khe hở để nhà nước sửa đổi, bổ sung điều chỉnh cách kịp thời văn pháp luật Thứ ba, dư luận xã hội khơng mang tính pháp lý lại có sức mạnh to lớn việc định hướng điều chỉnh hành vi, hoạt động thành viên xã hội Trong hoạt động xây dựng pháp luật, cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dựng pháp luật cần lắng nghe dư luận xã hội cách nghiêm túc phân tích cách khoa học để rút kết luận xác thực trạng lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh 12 3.3 Thơng tin đại chúng: Sự hoạt động phương tiện thông tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình có tác động mạnh mẽ quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật, thể điểm sau: - Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy đủ đa dạng việc, kiện, tượng pháp lý xảy đời sống trị, xã hội, pháp luật; cung cấp trí thức, hiểu biết pháp luật, cần thiết cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đưa tin kỳ họp Quốc hội… Qua đó, phương tiện truyền thơng tác động tới nhận thức chủ thể tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sở thông tin để tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật - Các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thông tin sách pháp luật Nhà nước, dự thảo văn pháp luật mới, đưa thông tin đến với đơng đảo quần chúng nhân dân - Các phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị định hướng thơng tin pháp luật, tạo lập luồng dư luận xã hội tích cực phản ánh hoạt động xây dựng pháp luật; góp phần chống lại âm mưu phá hoại, luận điệu xuyên tạc bịa đặt lực thù địch nội dung, chất hệ thống pháp luật nhà nước ta; cố niềm tin nhân dân vào chất ưu việt hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa III THỰC TRẠNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO TÍNH KHẢ THI VÀ TÍNH HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY: 13 Thực trạng hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam nay: Để đáp ứng công đổi mới, mở cửa phát triển kinh tế đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đáp ứng tiêu chí sở xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật nước ta ba thập kỷ qua có phát triển mạnh mẽ, có nhiều thành tựu to lớn Chính thành tựu lĩnh vực lập pháp giúp Việt Nam vượt qua điều kiện mặt thể chế mà WTO đặt việc kết nạp thành viên đáp ứng nhiều nhu cầu phát triển nội đất nước Trong hệ thống pháp luật có 26 loại văn xác định văn quy phạm pháp luật Theo số liệu thống kê sở liệu pháp luật Bộ tư pháp, tính riêng từ 1/4/1987 đến 30/11/2008, tính riêng văn pháp luật quan Trung ương ban hành hệ thống pháp luật nước ta có tới 19.126 văn bản, có Luật, Bộ luật, Nghị định, Nghị quyết, Thông tư Đáng ý, việc ban hành Nghị số 48-NQ/TW Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 giúp cho hệ thống pháp luật Việt Nam có bước đổi quan trọng chuyển biến đáng kể số lượng chất lượng Qua 20 năm tiến hành nghiệp đổi đất nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, công tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật có tiến quan trọng Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều Bộ luật, luật, pháp lệnh ban hành tạo khuôn khổ pháp lý ngày hoàn chỉnh để nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Năng lực lập pháp, lập quy Quốc hội, phủ, bộ, ngành ngày nâng cao, sở pháp lý điều chỉnh xây dựng pháp luật ngày hoàn thiện lãnh đạo Đảng, mối quan tâm toàn xã hội xây dựng pháp luật ngày tăng cường, coi trọng Hệ 14 thống pháp luật kịp thời thể chế hóa, đường lối, chủ trương đổi Đảng, bảo đảm cho Nhà nước có đủ luật, pháp lệnh để quản lý xã hội Một số ưu điểm cụ thể chất lượng nội dung dự án luật, pháp lệnh ghi nhận thời gian qua là: Nội dung đường lối sách đổi Đảng thể chế hóa đạo luật, pháp lệnh chứa đựng nhiều tư pháp lý mới, làm cho pháp luật trở thành phương tiện đầy hiệu lực để đưa đường lối, sách Đảng vào sống, làm cho đường lối sách Đảng trở thành thực Việc thể chế hóa đường lối, sách Đảng thành điều luật, pháp lệnh khắc phục tình trạng “sao chép” đơn giản, máy móc Những tư trị - kinh tế cương lĩnh, nghị Đảng thể chế hóa thành quy tắc xử chung trường hợp cụ thể, lĩnh vực đời sống xã hội quan tâm đến tính thực quy phạm pháp luật Trong lĩnh vực kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa “tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu cao bền vững đôi với giải vấn đề xúc xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, cải thiện đời sống nhân dân” Vấn đề này, kể đến số dự án Luật đất đai, Luật đầu tư nước Việt Nam, Luật thương mại Các đạo luật, pháp lệnh ngày thể sâu sắc ý chí, nguyện vọng nhân dân lao động, đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước, kế thừa truyền thống, tập quán tốt đẹp dân tộc, hạn chế ý muốn chủ quan, ý chí Nội dung đạo luật, pháp lệnh có kế thừa phát triển giá trị tiến nhân loại thừa nhận chung việc điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước ta Thực chủ trương đổi Đảng lãnh đạo điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nội dung dự án luật, pháp lệnh việc phản ánh điều kiện 15 kinh tế, xã hội đất nước tiếp cận phản ánh giá trị tiến thừa nhận chung nhân loại Các nhà lập pháp quan tâm tới việc học hỏi, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp nước giới vận dụng vào điều kiện thực tiễn Việt Nam, tạo việc mở rộng giao lưu, hợp tác nước ta nước giới Tuy nhiên, công tác xây dựng pháp luật số tồn hạn chế cần khắc phục như: hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống, chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất cập chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn pháp luật chưa cao Các dự án luật quan tổ chức trình lớn so với khả chuẩn bị qũy thời gian Còn số dự án đưa vào chương trình chưa xem xét cách toàn diện, cụ thể nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI, số dự án luật, pháp lệnh thông qua đạt gần 80% Việc lập chương trình xây dựng luật chưa sát thực tế, chưa dự báo đầy đủ yêu cầu thực tiễn, nên tính khả thi chưa cao; chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức đến nhiệm vụ xây dựng luật, pháp lệnh nên số quan chủ trì soạn thảo, tham gia soạn thảo chưa dành thời gian hợp lý đề nâng cao tinh thần trách nhiệm việc chuẩn bị dự án nên chất lượng số dự án luật chưa đảm bảo; hoạt động Ban soạn thảo dự án luật, pháp lệnh; phối hợp quan chủ trì soạn thảo với quan, tổ chức hữu quan thiếu chặt chẽ cịn mang tính hình thức; vai trị đại biểu Quốc hội cịn hạn chế, trình dự án luật cho Quốc hội (quyền sáng kiến lập pháp) pháp luật có quy định cho phép; cán công chức tham gia xây dựng văn chưa trang bị đầy đủ kỹ năng, kỹ thuật soạn thảo, hoạch định tư tưởng văn Nguyên nhân hạn chế chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tồn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, 16 nâng cao trình độ cán pháp luật cơng tác nghiên cứu lý luận pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn Các biện pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động xây dựng pháp luật nước ta nay: 2.1 Tăng cường công tác thẩm tra dự án luật công cụ xã hội học: Công cụ xã hội học phục vụ hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm điều tra xã hội học thăm dò dư luận xã hội Mục đích việc sử dụng cơng cụ xã hội học để thẩm tra xem dự án luật có thực cần thiết khơng, nội dung quy phạm dự kiến dự án luật phù hợp chưa, tầng lớp xã hội có ý kiến, đóng góp, bổ sung cho dự án luật Biện pháp này, mặt phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Mặt khác, huy động tầng lớp xã hội tích cực tham gia tư vấn đóng góp ý kiến phản biện xã hội cho dự án luật Tổ chức điều tra xã hội học, thăm dò dư luận xã hội cho phép nắm bắt thông tin, báo dự án luật, biết dự án luật thiếu gì, cần gì, mức độ nào, làm để bổ sung thiếu hụt Nắm bắt dư luận xã hội nắm bắt lòng dân, nhu cầu, nguyện vọng dân, nắm bắt động thái xã hội-điều kiện tiên đảm bảo cho trình xây dựng, ban hành định, thị, văn pháp quy quan lãnh đạo, quản lý khơng bị quan liêu hóa, xa rời thực tiễn 2.2 Tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật: Quốc hội Ủy ban, quan chuyên trách Quốc hội cần quan tâm đạo sâu sát công tác xây dựng pháp luật Đây vấn đề quan 17 trọng nhằm đảm bảo tính khả thi nâng cao hiệu hoạt động xây dựng pháp luật Cũng cố nâng cao hiệu hoạt động quan, trung tâm, viện nghiên cứu khoa học pháp lý, khoa học xã hội quan nghiên cứu khoa học khác có liên quan Các quan ban ngành, tổ chức xã hội khác Công an, Hội luật gia, Đoàn luật sư, Mặt trận tổ quốc cáp cần huy động, tích cực hỗ trợ tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật phạm vi chức năng, nhiệm vụ Các nhà khoa học, chuyên gia pháp lý chuyên gia xã hội học chủ động nêu sáng kiến luật, chủ trì vấn đề nghiên cứu khoa học, tham gia hội thảo, trả lời vấn chuyên đề Các đại biểu dân cử cần phát huy vai trị, trách nhiệm đại diện cho lợi ích nhân dân chủ động sáng tạo xây dựng pháp luật Vì vậy, cần tăng cường gặp gỡ tiếp xúc cử tri, người dám nghe tất ý kiến người dân Huy động tất tầng lớp xã hội tham gia đóng góp ý kiến cho dự thảo luật Trước vấn đề nan giải, phức tạp, tầng lớp nhân dân trí tuệ tập thể, đưa đề nghị khuyến cáo, lời khun sáng suốt, có tính chất tư vấn nhằm giải tốt vấn đề pháp luật mà thực tiễn sống đặt 2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật trước yêu cầu mở rộng dân chủ xã hội phát triển bền vững: Việc xây dựng ban hành luật trưng cầu dân ý biểu cao việc nhà nước tôn trọng lắng nghe dư luận xã hội cách nghiêm túc, nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Chính vậy, cần sớm ban hành luật 18 trưng cầu dân ý nhằm đảm bảo cho nhân dân quyền biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Hoạt động xây dựng pháp luật đòi hỏi phải trọng đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, yêu cầu có tính tất yếu khách quan để vừa thỏa mãn, đáp ứng nhu cầu, lợi ích xã hội tại, vừa không gây phương hại hay cản trở việc đáp ứng nhu cầu lợi ích hệ tương lai Để tạo điều kiện cho xã hội phát triển bền vững nhà nước xã hội phải sử dụng đồng loại chuẩn mực xã hội để điều chỉnh, chủ yếu quan trọng chuẩn mực pháp luật, chuẩn mực sản phẩm hoạt động xây dựng pháp luật Trong thực tế nay, văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật luật chưa chứa đựng đầy đủ yếu tố, khía cạnh đảm bảo cho phát triển bền vững xã hội Nguyên nhân vấn đề nằm hoạt động xây dựng pháp luật chủ thể xây dựng pháp luật chưa nhận thức rõ, đầy đủ, thống ý nghĩa phát triển bền vững; trình độ kỹ thuật lồng ghép yếu tố phát triển bền vững vào quy trình luật định để xây dựng văn quy phạm pháp luật hạn chế, chậm đổi mới, trình độ xây dựng pháp luật quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền cịn thấp… Trước tình hình đó, địi hỏi phải sử dụng đồng bộ, đồng thời nhiều giải pháp nhằm nâng cao lực, trình độ, hiệu chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật C KẾT LUẬN Hoạt động xây dựng pháp luật giai đoạn Đảng, nhà nước nhân dân ta hướng tới mục tiêu xây dưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhằm 19 đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững c đất nước Đây u cầu nội có tính tất yếu khách quan để vừa thỏa mãn, đáp ứng nhu cầu, lợi ích xã hội tại, vừa không gây phương hại hay cản trở việc đáp ứng nhu cầu, lợi ích hệ tương lai Hoạt động xây dựng pháp luật tạo hệ thống pháp luật ngày hồn thiện, có khả điều chỉnh hiệu mối quan hệ xã hội theo hướng phát triển nhanh, liên tục, ổn định, vững đem lại ngày nhiều lợi ích vật chất, tinh thần cho xã hội thành viên xã hội Nguyên nhân hạn chế hoạt động xây dựng pháp luật chủ thể xây dựng pháp luật nghiên cứu, vận dụng khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật, trình độ kỹ thuật xây dựng pháp luật cịn thấp Việc nghiên cứu khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật cần phải tiếp tục thúc đẩy, tăng cường, từ đúc rút kinh nghiệm đề biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xây dựng pháp luật, góp phần hồn thành chiến lược xây dựng hồn thiện pháp luật nước ta từ đến năm 2020 mục tiêu đề 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Xã hội học pháp luật – TS Ngọ Văn Nhân, Đại học Luật Hà Nội Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI Nghị số 48 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng năm 2020 Nghị số 49 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp Tập giảng, tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật - Đại học Luật Hà Nội Các viết đăng tạp chí  ... văn pháp luật ban hành II PHÂN TÍCH NHỮNG KHÍA CẠNH XÃ HỘI CỦA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT: Các khía cạnh xã hội hoạt động trước xây dựng, ban hành pháp luật: Các khía cạnh xã hội hoạt động xây. .. cho xã hội thành viên xã hội Nguyên nhân hạn chế hoạt động xây dựng pháp luật chủ thể xây dựng pháp luật nghiên cứu, vận dụng khía cạnh xã hội hoạt động xây dựng pháp luật, trình độ kỹ thuật xây. .. xây dựng pháp luật trước xây dựng pháp luật xã hội học pháp luật ban hành là: - Các mối liên hệ pháp luật với thực xã hội nhân tố xã hội có ảnh hưởng liên quan đến pháp luật thực, xã hội vận động,