Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và quá trình phát triển của ban chuẩn bị đầu tư

Báo cáo tổng hợp Cùng với việc tăng trởng phát triển mặt nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu lơng thực thực phẩm nhiều nớc giới, phát triển Thuỷ lợi đà trở thành quy mô quốc gia Việt Nam, hoàn cảnh chiến tranh kéo dài, nông nghiệp nớc ta phát triển với 80% dân số làm nghề nông Nhng trọng tâm nông nghiệp sản xuất lơng thực thiếu vai trò nớc Cũng thế, thuỷ lợi đợc nhấn mạnh biện pháp hàng đầu nông nghiệp Thấy đợc ý nghĩa quan trọng hàng đầu thuỷ lợi nông nghiệp, Đảng Nhà nớc ta đà đặc biệt quan tâm đầu t nhiều vào thuỷ lợi nên đà thu đợc kết cao sản xuất nông nghiệp, phòng ngừa thiên tai, bảo vệ môi trờng Sau vài đặc điểm cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, hoạt động Ban chuẩn bị đầu t nơi em thực tập Bài viết em gồm phần: I Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ trình phát triển Ban chuẩn bị đầu t II Hoạt động Ban chuẩn bị đầu t III Một số kiến nghị I Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ trình phát triển ban chuẩn bị đầu t Quá trình thành lập Ban Chuẩn bị đầu t Từ có điều lệ quản lý XDCB ban hảnh theo nghị định 232- CP ngày 6/ 6/ 1981, chức nhiệm vu chủ quản đầu t, chủ đầu t đơn vị xây lắp đợc phân định, công tác quản lý XDCB vào nề nếp Do đaqực đIểm công trình thuỷ lợi có quy mô liên tỉnh, liên huyện, liên quan đến nhiều nghành, vốn đầu t lớn, kỹ thuật phức tạp, việc chuẩn bị đầu t phảI tiến hành nhiều năm, trớc xác định đợc chủ đầu t ;theo quy định, Be thuỷ lợi chủ quản đầu t võa trùc lËp nhiƯm vơ thiÕt kÕ võa xÐt dut nhiệm vụ thiết kế công trình nh trớc đây, mà phải có tổ chức đợc giao nhiệm vụ làm chủ đầu t để ký hiệp đồng với tổ chức khảo sát thiết kế lập luận chứng kinh tÕ kü thuËt, nghiÖm thu luËn chøng kinh tÕ kü thuật trình cấp chủ quản đầu t xét duyệt luËn chøng kinh tÕ kü thuËt Sau bé thuû lợi làm việc với quan nhà nớc có liên quan đợc quan trí, ngày 23/ 10/1984 Uỷ ban XDCB nhà nớc có công văn 908- UB/ VCG trả lời Bộ thuỷ lợi nội dung nh sau: 1/ thèng nhÊt víi Bé ®Ĩ việc thành lập Ban Chuẩn bị đầu t Bộ để tổ chức thực vốn chuẩn bị đầu t đà đợc ghi kế hoạch XDCB Nhà nớc cho ®Õn ln chøng kinh tÕ kü tht cđa công trình kỹ thuật Chi phí cho Chi phí cho hoạt động Ban Chuẩn bị đầu t theo dự toán Be duyệt sau phân bố vào chi phí chuẩn bị đầu t công trình 2/ Khi làm xong công việc chuẩn bị đầu t công trình đợc ghi vào kế hoạch xây dựng Nhà nớc Be cần xác định chủ đấu t để lo việc chuẩn bị xây dựng xây lắp theo qui chế chung Theo tinh thần đó, Bộ Thuỷ lợi đà định số 63- QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 thành lập Ban Chuẩn bị đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi Be (gọi tắt Ban Chuẩn bị đầu t) với nhiệm vụ cụ thể để tổ chức thực nội dung công tác chuẩn bị đầu t công trình đợc ghi kế hoạch nhà nớc Luận Chứng kinh tế kỹ thuật (nay dự án đầu t) đợc duyệt Ban Chuẩn bị đầu t có dấu riêng, tài khoản riêng Chi phí hoạt động Ban đợc Bộ duyệt dự toán hàng năm phân bố vào dự án Chức nhiệm vụ Ban chuẩn bị đầu t Theo định số 63 QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 Bộ Trởng Bộ Thuỷ Lợi cũ, quan Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; Và định số 122/2000 QĐ/ BNN-TCCB ngày 27/11/2000 Bộ Trởng Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Ban chuẩn bị đầu t xây dựng công trình Thuỷ lợi đợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn Nhà nớc để tổ chức thực giai đoạn chuẩn bị đầu t công trìnhThuỷ lợi Bộ quản lý đến dự án đợc duyệt Ban chuẩn bị đầu t Thuỷ lợi có nhiệm vụ chủ yếu: - Căn vào định hớng kế hoạch dài hạn Bộ quy hoạch dài hạn Bộ quy hoạch Thuỷ lợi đà đợc duyệt (hoăch thông qua) đề xuất kế hoạch chuẩn bị đầu t dự án thuỷ loị thuộc nguồn gốc Bộ quản lý (và nguồn vốn khác có) để tổng hợp, cân đối kế hoạch chung Bộ) - Căn vào kế hoạch đợc Bộ giao, tổ chức đầu thầu tuyển chọn t vấn lập dự án đầu t; ký hợp đồng lập dự án (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cuứu khả thi) Với tổ chức t vấn có t cách pháp nhân đà đợc chọn, để thực công việc lập dự án đầu t - Theo dõi trình lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, tiếp nhận hồ sơ, nghiệm thu nội bộ, tổ chức nghiên cứu, so sánh lựa chọn phơng án, thống với tổ chức t vấn trình Bộ xét duyệt - Sau có định đầu t dự án, chuyển giao hồ sơ bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án, chuyển giao hồ sơ bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án triển khai thực đầu t theo định Bộ - Quản lý hồ sơ dự án cha đợc duyệt cha có kế hoạch thực đầu t để khai thác sử dụng có yêu cầu - Quản lý vốn chuẩn bị đầu t đợc giao theo mục đích, kế hoạch chế độ tài Nhà nớc Nghiệm thu, lý hợp đồng, toán vốn chuẩn bị đầu t dự án với đơn vị lập dự án quan cấp vốn - Thực chế độ báo cáo thống kê, thông tin kinh tế, tổng kết rút kinh nghiệm công tác chuẩn bị đầu t, đề xuất với Bộ quy định công tác chuẩn bị đầu t - Quản lý cán bộ, công chức tài sản Ban theo quy định Nhà nớc Bộ Ban chuẩn bị đầu t Thuỷ lợi đơn vị nghiệp kinh tế, có t cách pháp nhân, có tài khoản dấu riêng, đợc tiếp nhận vốn chuẩn bị đầu t trực tiếp từ quan cấp vốn để toán cho đơn vị lập dự án đầu t theo chế độ, quy định Nhà nớc Cán Ban chuẩn bị đầu t Thuỷ lợi đợc xếp nghchj xếp lơng theo Quyết định số 198/1999/QĐ-TTg ngày 30/9/1999 Thđ tíng ChÝnh phđ C¬ cÊu tỉ chøc Víi chức năng, nhiệm vụ biên chế đợc giao, Ban chuẩn bị đầu t có cấu tổ chức nh sau: Biên chế Ban đợc Bộ duyệt lµ 13 ngêi gåm: + 01 Trëng Ban + 02 Phã Ban + 04 c¸n bé kü thuËt + 02c¸n bé dù to¸n + 01 c¸n bé kÕ to¸n + 01 thủ quỹ kiêm hành + 01 lái xe Ngoài ra, với công việc n kế hoạch, đầu thầu đợc kiêm nhiệm vụ phân công theo yêu cầu thời kỳ Để phù hợp với điều kiện công tác điạ bàn hoạt động, Ban bố trí c¸n bé theo dâi vïng (miỊn) : - MiỊn Bắc : từ Ninh Bình trở - Miền Trung Tây nguyên: từ Thanh Hoá trở đến Khánh Hoà - Vùng Đông Nam Bộ: từ Bình Thuận đến thành phố Hồ Chí Minh - Khu vực miền Tây: từ Long An đến Cà Mau Các cán chuyên viên Ban phải có trách nhiệm riêng hoạt động mình, đồng thời phải chịu trách nhiệm chung nh: - Chịu trách nhiệm trớc Ban, trớc Bộ trớc pháp luật việc thực kết công việc đợc giao, thực nghiêm chỉnh quy định chế độ công vụ quan Bộ Quyết định2517 - Cùng thành viên vùng, nhóm, phối hợp, cộng tác để hang thàh tốt nhiệm vụ chung kể thay thành viên khác vắng mặt - Phục tùng cấp công tác, đợc quyền bảo lu ý kiến, đấu tranh thẳng thắn, trung thực để tăng cờng đoàn kết nội - Chấp hành nghiêm túc kỷ luật lao động nh công, ngày công, hiệu suất lao động Khi công tác phải lập đề cơng phải có báo cáo kết với Trởng Ban - Luôn cố gắng với đơn vị hoàn thành tốt công tác chuẩn bị đầu t, không gây phiền hà cho sở Thực nghiêm túc việc bảo mật, phòng gian, bảo quản tốt tài sản quan - Thực nghiêm túc việc bảo mật, phòng gian, bảo quản tốt tài sản quan - Tích cùc trau dåi kinh nghiƯm, häc hái bỉ sung kiÕn thức để hàon thành tốt nhiệm vụ Về quan hệ công tác: - Trong vùng, chủ nhiệm vùng Trởng Ban nghiệm thu sở, chủ trì phối hợp với cán kế toán cán kỹ thuật khác vùng (nếu có) chịu trách nhiệm tiến độ, chất lợng vàhiệu công tác cđa vïng - Trong néi bé Ban: ph¹m vi hoạt động Ban rộng (cả nớc), yêu cầu công việc đa dạng, biên chế Ban không nhiều, nên trờng hợp cần thiết, chức danh nhiƯm vơ vđa tõng c¸n bé Ban cã thĨ đợc thay đổi phải kiêm nhiệm theo yêu cầu công việc, thời kỳ - Với đơn vị T vấn: cấn Ban CBĐT quan hệ công tác với đơn vị T vấn phải nghiêm túc, tôn trọng đảm bảo nguyên tắc, chế độ sách - Đối với quan Bộ: có tinh thần thực nghiêm chỉnh quy chế, định Bộ, tôn trọng tiếp thu ý kiếncủa Cục, Vụ chức năng, có tinh thần phối kết hợp chặt chẽvà thực cầuthị đểhoàn thành tốt nhiệm vụ - Đối với địa phơng quan Bộ: thực quy định, Quyết định Bộ, tôn trọng ý kiến địa phơng quan Bộ, phát ngôn giải vấn đề với thẩm quyền chức cán Ban Chuẩn bị đầu t II Hoạt động Ban chuẩn bị đầu t Hoạt động Ban chuẩn bị đầu t Từ nghị định 232-CP đến nay, Điều lệ Quản lý XDCB đà sửa đổi, bổ sung nhiều lần qua Nghị định 385-HĐBT, 177-CP, 92-CP 52-CP, kèm theo Bộ, ngành có nhiều văn quy định chi tiết để thực Điều lệ Quản lý XDCB, trình tự XDCB gồm giai đoạn không chồng lấn lê nhau, là: - Chuẩn bị đầu t; - Thực đầu t; - Kết thúc xây dựng, đa dự án vào khai thác sử dụng Ban chuẩn bị đầu t có chức tổ chức thực nội dung công tác chuẩn bị đầu t dự án (giai đoạn chuẩn bị đầu t), giai đoạn khởi đầu trình đầu t, có ý nghĩa định đến hiệu đầu t Để thực quy định nghiêm ngặt Nhà nớc quản lý đầu t xây dựng, nâng cao chất lợng công tác chuẩn bị đầu t, Bộ Thuỷ lợi đà ban hành văn Quy định nội dung tờ trình xin xét duyệt nghiên cú tiền khả thi Ban chuẩn bị đầu t đơn vị t vấn lập; Bộ Kế hoạch Đầu t ban hành thông t hớng dẫn lập, thẩm định dự án đầu t định đầu t ; Tổng cục đầu t Bộ Tài ban hành văn hớng dẫn công tác thẩm định dự án đầu t Kể từ thành lập (tháng năm 1985) đến năm 1995, Bộ Thuỷ lợi giao kế hoạch hàng năm cho Ban chuẩn bị đầu t, tiếp từ năm 1996 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn tiếp tục giao kế hoạch hàng năm cho Ban chuẩn bị đầu t Trên sở kế hoạch đợc giao, theo chức mình, Ban chuẩn bị đầu t tiến hành ký hợp đồng với tổ chức t vÊn thiÕt kª lËp luËn chøng kinh tÕ kü thuật - dự án đầu t, xây dựng đề cơng nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, trình Bộ xét duyệt đề conga, chuyển giao cho đơn vị t vấn thực hiện, tổ chức thực hiện, tổ chức theo dõi, nghiệm thu hồ sơ dự án trình Bộ xét duyệt để Bộ trình cấp cã thÈm qun xÐt dut; ci cïng Ban chun giao hồ sơ dự án cho Ban Quản lý dự án triển khai thực giai đoạn (giai đoạn thực đầu t) Giai đoạn thực đầu t sau Dự án đầu t đợc duyệt, có định đầu t hoàn hành công việc xây lăp, vận hành thử, nghiệm thu, toán, bàn giao bảo hành Giai đoạn Ban Quản lý dự án thực Giai đoạn kết thúc xây dựng đa dự án vào khai thác, sử dụng đơn vị Quản lý khai thác công trình (doanh nghiệp Thuỷ nông) đảm nhiệm Với chức chủ đầu t, Ban chuẩn bị đầu t có chức chủ yếu quản lý sử dụng vốn Nhà nớc để tố chức thực giai đoạn chuẩn bị đầu t dự án Thuỷ lợi Bộ quản lý đến dự án đợc duyệt Chính vậy, hoạt động ban có đặc thù riêng (Xem sơ đồ trang sau) Một dự án đầu t thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc để đầu t thờng phải tiến hành thông qua bớc chính: Khi tiến hành đấu thầu, phải tuân thủ theo quy chế đầu thầu tuyển chọn t vấn hai túi hồ sơ Với dự án lớn, phải tiến hành đấu thầu, Ban chuẩn bị đầu t có trách nhiệm chuẩn bị đầu bài, với đơn vị liên quan lập hội đồng chấm thầu, xét duyệt thầu, kết đấu thầu phải đợc trình lên Bộ để định đơn vị thắng thầu Ban chuẩn bị đầu t có trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình hoạt động đơn vị thắng thầu phạm vi dự án Với dự án nhỏ, tiến hành định thầu, Ban chuẩn bị đầu t có nhiệm vụ giúp Be t vấn đơn vị đợc định thầu tiến hành giám sát hoạt động đơn vị phạm vi dự án Khi xem xét, trình duyệt đề cơng, dự toán CBĐT theo dõi thực nghiệm thu hồ sơ báo cáo NCKT dự án Thuỷ lợi thờng phải tuân thủ nội dung nh sau: Xem lại thủ tục chính: - Quyết định phê duyệt Tiền khả thi (nếu có)nêu yêu cầu ? - Quyết định giao nhiệm vụ (đấu thầu định thầu) - QĐ phê duyệt đề cơng, định phê duyệt dự toán CBĐT - Các văn liên quan v/v giao nhiệm vụ, đề nghị địa phơng - Kế hoạch chuẩn bị đầu t, kế hoạch chuẩn bị xây dựng dự án - Kế hoạch vốn CBĐT năm, kinh phí đà thực hiện, kinh phí đà cấp - Quy hoạch phát triển kinh tế xà hội khu vực, quy hoạch phát triển thuỷ lợi khu vực bớc thực quy hoạch - Tờ trình UBND tỉnh cam kết tỉnh việc phân nguồn vốn đầu t, trách nhiệm đền bù tái định c - Văn Tổng cục địa chất tàI nguyên khoáng sản lòng hồ - Văn yêu cầu dùng nớc nông nghiệp, công nghiệp dân sinh - Có hồ sơ riêng đền bù, di dân, tái định c ?, đà đợc UBND tỉnh phê duyệt cam kết thực cha ? (theo nghị định 22 CP ?) - Có báo cáo riêng môi trờng ? (theo th«ng t 490 cđa Bé KHCNMT)  KiĨm tra khối lợng hồ sơ đà lập: - Kiểm tra hồ sơ, xem xét số lợng hồ sơ đà đủ nh bảng mục lục hồ sơ cha? - Tài liƯu, thỉ nhìng, ®Êt ®ai ®· ®đ tin cËy cha? Khối lợng thực đà đủ nh đề conga dự toán đà duyệt cha? - Tài liệu thuỷ văn: mạng lới trạm thuỷ văn, số năm quan trắc, số liệu quan trắc đà đủ tin cậy cha? - Tài liệu địa hình: khu đầu mối đà đo đạc đủ nh đề cơng, dự toán cha, đối chiếu với Tiêu chuẩn xem khối lợng khảo sát nhiều hay hơn?, đà đủ để bố trí chọn phơng án cha? - Khu hởng lợi đà đủ đo đạc nh đề cơng, dự toán đà duyệt cha, đà đủ để tÝnh to¸n diƯn tÝch tíi, bè trÝ c¸c dïng nớc, bố trí hệ thống kênh dẫn bố trí công trình cha? Tình hình dân sinh kinh tế khu hởng lợi năm gần nhất: - Tài liệu thu thập mặt: + Dân số, lao động, nghề nghiệp + Thu nhập bao nhiêu, nghề chính? + Diện tích loại đất đai, trồng để rút trồng chính? + Hệ số quay vòng đất (để đánh giá tình hình sử dụng đất) + Tình hình thổ nhỡng tính chất thích nghi đất đế đánh giá tiềm đất mà cha sử dụng hết Phân tích nguyên nhân không phát huy hết tiềm đất + Tình hình công trình thuỷ lợi đà xây dựng, phân tích hạn chế cuả - Phơng hớng phát triển kinh tế xà hội theo chủ trơng cuả Đảng quyền địa phơng: + Các tiêu kinh tế dự kiến, GDP, thu nhập bình quân đầu ngời tính kg thóc/ năm + Diện tích đất trồng loại, hệ số quay vòng đất + Phát triển công nghiệp địa phơng + Cấp nớc (nếu có) + Yêu cầu phát triển nguồn nớc Sự cần thiết phải đầu t: - Phân tích để nêu bật cần thiết phải đầu t xây dựng dự án - Nêu so chọn phơng án để giải nguồn nớc để đến kết luận phải đầu t xây dựng dự án - Quy hoạch xây dựng công trình thuỷ lợi để giải nguồn nớc bớc thực quy hoạch Việc triển khai dự án có phù hợp với quy hoạch thuỷ lợi, nông nghiệp kế hoạch phát triển kinh tế xà hội khu vực? Tính toán cân nớc: - Nhu cầu dùng nớc: từ sơ đồ bố trí trồng, nhu cầu nớc tới nông nghiệp, dân sinh, nghành đà hợp lý cha? Có cách khác để giảm lợng nớc yêu cầu? Có cần thiết phải đầu t không? - Tính toán nguồn nớc : Tính toán thuỷ văn để để xác định tiềm phát triển nguồn nớc đà hợp lý cha? (tần suất, diện tích lu vực, phân bố dòng chảy, biện pháp công trình chứa dâng nớc, Chi phí cho) Có cao quá, thấp không, có cách để tăng nguồn nớc lên không? - Đối chiếu yêu cầu dùng nớc tiềm nguồn nớc có cân đối đợc không ? (cả tổng lợng, phân bố theo tháng, 10 ngày theo tần suất) - Từ xác định xem nhiệm vụ, mục tiêu dự án nh cho hợp lý ? Giải pháp kỹ thuật chủ yếu: - Các giải pháp bố trí công trình (loại, vị trí công trình đầu mối công trình kênh dễn đà hợp lý cha? nghiên cứu xem có giải pháp công trình khác để thoả mÃn nhu cầu dùng nớc khu vực (Hồ chứa, đập dâng, trạm bơm Chi phí cho) - Sơ đồ phân phối nớc đến hộ dùng nớc? có PA khác không? - Các giải pháp kết cấu công ttrình : Kết cấu Đập, Tràn, Cống LN, công trình hệ thống kênh dẫn đà hợp mặt liệu xây dựng, tính bền vững, tính thuận lợi cho thi công, quản lý vận hay cha? Các biện pháp kỹ thuật: Từ giải pháp kỹ thuật trên, chọn giải pháp kỹ thuật thích hợp cho công trình: hồ chứa, đập, tràn, cống lấy nớc, công trình thuỷ điện, kênh hệ thống kênh Chi phí cho Thiết kê giải pháp nh nào, khối lợng bê tông, cốt thép Xem xét mức độ hợp lý giải pháp, thẩm định vẽ kỹ thuât, cấu tạo địa chất nỊn, tÝnh thủ lùc… Chi phÝ cho  §Ịn bï, di dân, tái định c: - Diện tích đất chiếm loại? - Đà thống kê đủ loại thiệt hại? có xác nhận, cam kết xÃ, huyện, tỉnh? - Địa bàn tái định c đà đợc xác định c đà đợc xác định? đà đợc khảo sát đầy đủ điều kiện sở hạ tầng sở để đón dân? - Các công tác từ đền bù, di dân, tái định c đà đợc tính toán đầy đủ khối lợng, kinh phí? - Khối lợng, kinh phí thực hiện, bình quân chi phí cho ngời, hộ? Báo cáo môi trờng: - Đối chiếu nội dung hồ sơ với quy định Thông t 490 đà đủ cha? - Khối lợng, kinh phí thùc hiƯn?  TÝnh to¸n kinh tÕ - C¸c chØ sè néi hoµn IRR, B/c, chi phÝ cho tới, KW phát đIện, 1m3 nớc, - Thời gian hoàn vốn Tiến độ thi công - Tiến độ thi công có phù hợp với chủ trơng Nhà nớc, với kế hoạch chung, với khả nguồn vốn?, nhân lực? - Thời điểm khởi công, hoàn thành, thời điểm chặn dòng có phù hợp? Tổng mức đầu t: - Đối chiếu khối lợng tính thuyết minh, vẽ với khối lợng tính tập tổng mức đầu t - Đối chiếu định mức đơn giá đà tính so với quy định hành - Kiểm tra phân vốn đầu t theo cam kết tỉnh, theo cấu đối chiếu với vài công trình đà duyệt Những tồn tại: - Về kỹ thuật - Về tổng mức đầu t - VỊ tiÕn ®é… Chi phÝ cho  KiÕn nghị - Về kỹ thuật - Về tiến độ khảo sát thiết kế, đền bù, di dân tái định c, môI trờng - Về cấu nguồn vốn - Những vấn đề cần lu ý giai đoạn sau Những kết đà đạt đợc Kể từ thành lập tháng năm 1985, Ban chuẩn bị đầu t đà đạt đợc kết sau: Năm 1991 đến cuối năm 1997, tổng số công trình chuẩn bị đầu t 255 công trình Trong đó, số công trình đợc Bộ duyệt dự án khả thi 112 công trình Số công trình đà xong báo cáo nghiên cứu khả thi, đợc xác định quy định, định hớng đầu t nhng cha duyệt dự án khả thi 51 công trình Số công trình Bộ đà duyệt bỏ không đầu t, chuyển sang dự án khác: 14 Số công trình cha duyệt nằm kế hoạch CBĐT năm 1997, 1998 thực hiện: 77 công trình Có thể nói, từ năm 1991 đến 1997, có 14 công trình đà DAKT, đợc Bộ duyệt bỏ không đầu t (bình quân năm có công trình), chiếm 5% số công trình ghi kế hoạch CBĐT Năm 1998 Bộ giao kế hoạch chuẩn bị đầu t Thuỷ lợi với số vốn tỷ đồng, sau điều chỉnh lên 16, tỷ; Năm 1999 Bộ giao kế hoạch chuẩn bị đầu t thuỷ lợi với số vốn 12, tỷ sau điều chỉnh lên 22, tỷ tổng số vốn chuẩn bị đầu t Bộ 25 tỷ Công tác thuỷ lợi tháng đầu năm 1999 Ban có khó khăn kế hoạch năm 1999 giao muộn (tháng có Quyết định giao kế hoạch), với tổng vốn CBĐT thấp (12, tỷ đồng) Tính đến ngày 30/12 1999 đà hoàn thành 91 dự án đợc giao, theo kế hoạch đầu bố trí dự án hoàn thành Kết cuối năm đà hoàn thành 42 dự án; đà có 18 dự án đợc Bộ phê duyệt NCKT Năm 2000 Bộ giao kế hoạch chuẩn bị đầu t 25, tỷ sau điều chỉnh 25, 255 tỷ, số dự ¸n hoµn thµnh 37/50 dù ¸n tiÕp tơc tõ 1999, sè dù ¸n míi 64 dù ¸n C¸c dù ¸n chủ yếu phục vụ việc xoá đói giảm nghèo, trọng dự án có hiệu kinh tế cao dự án đa mục tiêu: tới tiêu, giảm lũ, giảm ngập lụt, kết hợp phát điện, cấp nớc công nghiệp, nớc sinh hoạt Ngay mục tiêu nông nghiệp phải trọng lúa, công nghiệp, lấy chất lợng sản phẩm Về công tác tham mu cho Bộ chủ trơng đầu t: Ban ®· cïng víi Vơ KHQH ®Ị xt mét sè danh mục CBĐT hàng năm để trình Bộ duyệt Các cán ban, trình triển khai, đà thực địa, cu gf đơn vị t vấn địa phơng xem xét kỹ phơng án kỹ thuật, khối lợng công tác CBĐT, tính khả thi dự án Có số dự án đà đợc đa vào kế hoạch vốn CBĐT nhng sau Ban CBĐT thực địa, xem xét bàn bạc với địa phơng đơn vị có liên quan, đà đề nghị đợc Be chấp thuận cắt bỏ không đầu t, số dự án triển khai, quy mô, nhiệm vụ dự án đà đợc xem xét đề nghị thay đổi, điều chỉnh Về công tác quản lý vốn CBĐT: Ban đà đạo: - Tận dụng tài liệu đà có quy hoạch, đIều tra đà khảo sát nghiên cứu - Tuân thủ định mức, đơn giá đà đợc Nhà nớc ngành quy định Các thành viên ban làm việc trung thực, công tâm nên cắt bỏ kinh phí bên t vấn lập nhiều nhng đơn vị t vấn chấp nhận thực tốt Công tác kiển tra xem xét Đề cơng, Dự toán Chuẩn bị đầu t đà có đóng góp tích cực việc tiết kiệm kinh phí CBĐT cho Nhà nớc qua việc giảm đợc nhiều kinh phí CBĐT Những tồn - Kế hoạch giao xuống muộn: năm 1999 đến tháng 6/1999 giao Sau giao kế hoạch, Ban Chuẩn bị đầu t đạo đơn vị t vấn lập Đề cơng, Dự toán trình Bộ duyệt, giai đoạn lập Đề cơng, dự toán hết đến tháng tháng triển khai khảo sát, lập NCKT Tháng 10, 11 miền Trung ma nhiều, hầu nh không làm đợc - Về lựa chọn danh mục tổ chức công tác CBĐT cha hợp lý: Có danh mục đa vào đầu tu đà đầu t phần ®a vµo danh mơc Cã danh mơc ®a vµo kÕ hoạch chuẩn bị đầu t nhng cục QLN & CTTL ®· chØ ®¹o cho lËp NCKT, thËm chÝ cã danh mục không đa vào vốn CBĐT, mà đa vào nguồn vốn khác nhng không trình tự XDCB mà không giảI đợc Những công trình đầu t banừg vốn XDCB để tu sửa, nâng cấp vốn tơng đối lín 20 ®Õn 30 tû Cơc QLN & CTTL thẩm tra trình duyệt thờng nhanh chóng dê dàng công trình qua Ban CBĐT trình, Vụ ĐTXDCB thẩm tra trình Bộ duyệt - Nhiều quy hoạch cha đợc duyệt cha đợc thông qua, nên đơn vị t vấn lập NCKT bị vớng - Nhiều vấn đề cha đợc tiêu chuẩn hoá : Quy định nội dung BC NCKT, BC NCTKT dự án thuỷ lợi : ngời lập, ngời thẩm định cha thống nhất, phạm vị, nội dung nh đủ Báo cáo khởi đầu bớc cần cã lËp NCKT C¸c dù ¸n t vÊn nớc lập có bớc Nhng quy định Việt Nam cha có, làm kinh phí Khối lợng công tác khảo sát, điều tra địa hình, địa chất thuỷ văn, môi trờng, đền bù tái định c cha đợc quy chuẩn, làm nh đủ (không nhiều, không thiếu), vấn đề liên quan đến kinh phí CBĐT - Về vấn đề t vấn lập NCKT: Có đấu thầu giai đoạn BC NCKT, TKKT, TKTC không, nội dung đấu thầu nh Đây vấn đề cha có dẫn Hiện mức định thầu = < 200 triệu thấp, hầu nh tất NCKT phải đấu thầu III Một số đề xuất kiến nghị Nhận thức đợc tồn hoạt động nh tổ chức em xin mạnh dạn đa số kiến nghị: Ban, - Kế hoạch chuẩn bị đầu t hàng năm phải đợc quan quản lý cấp mà trực tiếp Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn giao sớm để Ban tiến hành nghiên cứu, điều tra dự án thấy có thực cần thiết không để tiÕn hµnh tun chän t vÊn lËp NCTKT, NCKT - Các dự án đầu t phải đợc kiểm tra kỹ trớc đa vào danh mục đầ t tránh chồng chéo - Ban chuẩn bị đầu t phải đợc coi thành viênkhi nghe báo cáo, tham gia ý kiến tiếp thu thành quy hoạch, kể quy hoạch Thuỷ lợi, quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp - Ban cần có Bổ sung nhân lực, cải tiến tổ chức xếp nhân lực Ban để đạt hiệu cao - Với cán Ban cần phải: + Tăng cờng việc trau dồi kinh nghiệm, công tác, học thuật quy trình, quy phạm Ban để nâng cao trình độ cho cán Ban + Cần phải quan tâm kiểm tra khối lợng, kinh phí hồ sơ BC NC TKT BC NCKT + Cần chủ động việc tham gia ý kiến, đề xuất dự án CBĐT + Cần quan tâm dự án tồn đọng, hoàn tất thủ tục cho lý, toán dự án không cha đợc phê duyệt - Đối với số đơn vị t vấn yếu, Ban cần theo dõi, kiểm tra để nâng cao chất lợng hồ sơ NCKT Nớc ta nớc phát triển, sản xuất vật chất chủ yêu dựa vào nông nghiệp Mặc dù năm gần đây, kinh tế có nhiều chuyển biến nhng với số dân lớn, sống nghề nông chủ yếu ngành nông nghiệp ngành kinh tÕ mịi nhän chđ u cđa nỊn kinh tÕ Động lực để thúc đẩy nông nghiệp phát triển nhiều nhng tác động quan trọng đến nông nghiệp thuỷ lợi Để phát triển nông nghiệp thiếu công trình thuỷ lợi mà trình xây dựng công trình định hiệu công trình giai đoạn chuẩn bị đầu t giai đoạn quan trọng Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình thầy Từ Quang Phơng giáo viên hớng dẫn giảng dạy cán thuộc Ban chuẩn bị đầu t, đơn vị mà em thực tập đà tạo điều kiện cho em hoàn thành báo cáo Hà Nội, tháng năm 2001 Sinh viên Lê thị Lan Anh