Đặc điểm của kiểm soát chất lượng công trình xây dựng
Kiểm soát chất lượng là quá trình theo dõi sản phẩm nhằm xác định sự phù hợp với các tiêu chí chất lượng, đồng thời tìm kiếm các biện pháp loại trừ những yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến sản phẩm.
Nội dung việc kiểm soát chất lượng bao gồm:
Kiểm tra, giám sát ( cân, đong, đo, đếm, thí nghiệm )
Xử lý số liệu ( dùng phương pháp sơ đồ chất lượng) Điều chỉnh quy trình hoạt động sản xuất
Chất lượng công trình xây dựng phụ thuộc vào nhiều yếu tố phức tạp như vị trí cố định, loại hình kết cấu không đồng nhất và yêu cầu chất lượng khác nhau Quá trình thi công chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện tự nhiên và khí hậu, cùng với kích thước lớn và chu kỳ xây dựng dài, khiến việc kiểm soát chất lượng trở nên khó khăn hơn so với các sản phẩm khác.
Chất lượng công trình chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố đa dạng, bao gồm khảo sát, thiết kế, nhiên liệu, nguyên vật liệu, máy móc, địa hình, địa chất, thủy văn, khí tượng, công nghệ thi công, biện pháp thao tác, biện pháp kỹ thuật và tổ chức quản lý sản xuất.
Chất lượng công trình xây dựng dễ bị thay đổi do tính chất không giống như sản xuất hàng hóa khác, nơi có quy trình tự động và đồng bộ Nhiều yếu tố ngẫu nhiên như nguyên vật liệu khác nhau, mài mòn thiết bị, và tác động môi trường có thể gây ra sự biến đổi chất lượng Bên cạnh đó, sai sót trong việc sử dụng quy cách và loại nguyên vật liệu, phương pháp thi công không đúng, và thiết kế sai lầm cũng ảnh hưởng đến chất lượng công trình Do đó, việc thực hiện nghiêm ngặt quy trình quản lý chất lượng và kiểm soát các yếu tố ngẫu nhiên là rất cần thiết để đảm bảo chất lượng công trình.
Nhiều quá trình xây lắp hiện nay vẫn được thực hiện thủ công, điều này ảnh hưởng lớn đến sức khỏe và tay nghề của từng người thợ Sức khỏe, tâm lý làm việc và ý thức trách nhiệm của thợ có thể thay đổi theo thời gian và địa điểm, dẫn đến việc thực hiện cùng một công việc nhưng chất lượng không đồng đều.
Kiểm tra chất lượng công trình xây dựng sau khi hoàn thành là một bước quan trọng, vì không thể tháo dỡ hay loại bỏ từng hạng mục sản phẩm để kiểm tra Khác với các sản phẩm công nghiệp thông thường, việc thay thế cấu kiện trong công trình gặp nhiều khó khăn Khi phát hiện vấn đề về chất lượng, việc thay đổi hoặc trả lại hàng không thể thực hiện như các sản phẩm khác.
Chất lượng công trình bị ảnh hưởng đáng kể bởi quy trình công nghệ và chi phí đầu tư Sự ràng buộc này cho thấy rằng để đạt được chất lượng tốt, cần phải cân nhắc kỹ lưỡng giữa tiến độ thực hiện và ngân sách đầu tư.
Trong xây dựng, mối quan hệ giữa chất lượng, chi phí đầu tư và tiến độ là rất quan trọng Nếu chi phí đầu tư lớn và tiến độ được thực hiện đúng yêu cầu, chất lượng công trình sẽ đạt mức tối ưu Ngược lại, nếu không tuân thủ các yếu tố này, chất lượng sẽ bị ảnh hưởng tiêu cực Do đó, cần phải xử lý một cách chính xác để đảm bảo sự thống nhất giữa các yếu tố này.
VỊ trí, vai trò của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công fFÌHÌ: .-o.s-<c<cscseeessesee 16 1.3 Quản lý chất lượng công trình XÂY HE ccesnssusinsscvercassocecersenerrevesnennsnenenvaneatn 18 1.3.1 Khái niệm về quản lý chất lượng nói chung và quản lý chất lượng công
Nguyên lý Deming về quản lý chất PEON tung gan gássexsroen srnrnvrooerrssgsinrien 18 1.3.1.3 Khái niệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng - c5 19 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng
Quản lý chất lượng trong xây dựng bao gồm các hoạt động nhằm đảm bảo công trình đạt chất lượng mong muốn Các hoạt động này được thể hiện qua sơ đồ nguyên lý quản lý chất lượng của Deming, bao gồm bốn bước: Kế hoạch, Thực hiện, Kiểm tra và Điều chỉnh.
Chủ thể quản lý cần lập kế hoạch chất lượng sản phẩm, bao gồm các biện pháp đảm bảo chất lượng và huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch Trong quá trình xây dựng, việc theo dõi và kiểm tra chất lượng thực tế so với mục tiêu dự kiến là rất quan trọng, từ đó thực hiện các hành động điều chỉnh cần thiết để đạt được chất lượng mong muốn.
Như vậy chu trình Deming chính là sơ đồ mô tả chức năng của quản lý
1.3.1.3 Khái niệm về quản lý chất lượng công trình xdy dung
Quản lý chất lượng công trình xây dựng (CTXD) là quy trình tổng thể nhằm đảm bảo chất lượng cho từng công tác và bộ phận của công trình, đảm bảo rằng tất cả các yếu tố đều đạt tiêu chuẩn như dự kiến ban đầu của dự án.
Xã hội không ngừng phát triển, do đó, hoạt động quản lý chất lượng trong xây dựng cần phải đảm bảo rằng chất lượng công trình luôn được cải thiện và nâng cao Điều này giúp chất lượng đạt được phù hợp với sự phát triển và mong muốn của cộng đồng.
1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng Đặc điểm quản lý nhà nước về chất lượng CTXD:
Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng (CTXD) là hoạt động can thiệp gián tiếp thông qua pháp luật, nhằm tác động đến quản lý sản xuất hàng ngày giữa chủ đầu tư và các nhà thầu Điều này rất quan trọng để đảm bảo sản phẩm xây dựng được tạo ra đạt chất lượng cao, vì đây là loại sản phẩm đặc thù, không cho phép có phế phẩm.
Bản chất QLNN vẻ chất lượng CTXD là mang tính vĩ mô, tính định hướng, tính hỗ trợ và tính cưỡng chế của cơ quan công quyên
Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm giám sát chất lượng công trình xây dựng (CTXD) tại khu vực được phân cấp, nhưng không đảm nhận trách nhiệm về chất lượng của từng công trình cụ thể.
Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng (QLNN về chất lượng CTXD) bao gồm các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng do các bên liên quan thực hiện trong suốt quá trình phát triển công trình Luận văn này phân tích quá trình hình thành công trình và các yếu tố tác động đến chất lượng, đặc biệt nhấn mạnh vai trò quan trọng của nhà nước trong việc quản lý chất lượng CTXD trong từng giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng.
Sơ đồ quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng: Hình 1.2
Chủ sử dụng Pháp luật Chủ đầu tư Pháp luật | Các nhà thâu
< —> (Trách nhiệm trực tiép,toan dién) ‘ Hợpđông -
Hình 1.2: Sơ đô quản lý nhà nước vê chất lượng công trình xây dựng
Nội dung QLNN về chất lượng CTXD:
Để đảm bảo chất lượng công trình xây dựng và đáp ứng nhu cầu khách hàng, cần tập trung vào việc xây dựng và phổ biến các văn bản luật cùng quy phạm pháp luật Điều này tạo ra hành lang pháp lý vững chắc, điều chỉnh hành vi và mối quan hệ giữa các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.
Thiết lập quy định và hướng dẫn thực hiện phù hợp với hoàn cảnh địa phương là rất quan trọng; việc phổ biến trực tiếp các quy định này đến tất cả các bên tham gia hợp đồng xây dựng sẽ đảm bảo sự thông suốt và cam kết từ mọi ngành.
Kiểm tra và đôn đốc công tác quản lý chất lượng là nhiệm vụ quan trọng của các đơn vị và chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Việc này cần được thực hiện đúng theo nội dung và thẩm quyền để đảm bảo các bên liên quan tuân thủ đầy đủ quy định về chất lượng trong xây dựng.
- Thực hiện các nội dung trên thông qua hệ thống tô chức gồm các đơn vị có nhiệm vụ xuyên suốt về QLCL CTXD
Xử lý các trường hợp vi phạm chất lượng là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý chất lượng công trình xây dựng Việc kiểm tra thường xuyên giúp phát hiện sự sai lệch giữa kế hoạch và thực tế, từ đó đảm bảo rằng chất lượng công trình được kiểm soát hiệu quả bởi các chủ thể liên quan.
QLCL CTXD là chuỗi hoạt động quản lý nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm đạt yêu cầu đề ra Chất lượng công trình được đánh giá qua quy hoạch, giải pháp kiến trúc, kết cấu, cũng như các tiêu chí về hệ thống kỹ thuật, phòng chống cháy nổ, và sự phù hợp với môi trường và an ninh xã hội.
Trong lĩnh vực xây dựng, giám sát và quản lý chất lượng được thực hiện bởi các chủ thể khác nhau, phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn dự án Chức năng quản lý nhà nước thường được áp dụng trong các giai đoạn hình thành chất lượng, với các nội dung cụ thể được minh họa qua sơ đồ.
: Hoạt động ¡ ¡ Hoạt động quản ›
—_— -TỰ giám sát của nhà thầu khảo sát Khảo sát ion -Giám sát của chủ đầu tư 18 à
V |: -T giám sát của nhà thầu thiết kế
Thiet ke 1 -thmtra thiét ké ca chi du tr Ị -Tự giám sát của nhà thầu xây dựng
Thị công xây dựng -Giám sat va nghiệm thu của chủ đầu tư
-Giam sát tác giả của nhà thiệt kê
| -Giám sát của nhân dân
Khai thác côngtrình kK — -Bảo hành công trình
Hình 1.3: Trách nhiệm giám sát chất lượng trong các giai đoạn đầu tư xây dựng
Kết quả của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng (QLCL CTXD) có thể được đánh giá dựa trên một số tiêu chí nhất định, nhằm phản ánh tổng thể các lĩnh vực và mục tiêu của hoạt động quản lý Việc đánh giá theo tiêu chí chất lượng công trình là phương châm quan trọng trong quá trình này.
“quản lý tốt sẽ cho sản phẩm tốt”
Công tác quản lý chất lượng (QLCL) đảm bảo rằng các công trình được thiết kế, thi công và hoàn thành đúng quy định dự kiến Các công trình phải tuân thủ đúng thiết kế về hình dạng, kích thước, cấu tạo và chất liệu Đảm bảo chất lượng thiết bị công trình theo quy định là điều cần thiết, trong khi các bộ phận kỹ thuật cần phải đồng nhất, có độ bền cao và cấu tạo phù hợp.
Công tác thẩm định quy hoạch dự án:
Công tác thẩm định quy hoạch dự án có vai trò rất quan trọng, đảm bảo cho hoạt
Đánh giá công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng
Hiệu quả là tiêu chí đánh giá mọi hoạt động, công tác nói chung và công tác
Đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) về chất lượng công trình xây dựng (CTXD) là một nhiệm vụ khó khăn và phức tạp Điều này xuất phát từ tính đặc thù của hoạt động QLNN, đòi hỏi sự chú ý và phân tích kỹ lưỡng để đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong quản lý.
Hoạt động này không tạo ra giá trị vật chất trực tiếp nhưng ảnh hưởng đến quá trình tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này diễn ra nhanh chóng hoặc chậm chạp Kết quả của hoạt động thường được đánh giá chủ yếu theo tính chất định tính thay vì định lượng Nhiều yếu tố như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm và sự am hiểu về các lĩnh vực xã hội cơ bản của người thực hiện hoạt động quản lý nhà nước cũng không thể định lượng một cách cụ thể và chính xác.
Những yếu tố này có vai trò, tác dụng rất lớn đối với hoạt động QLNN nhưng không thể lượng hoá như các yếu tố khác
Thứ nhất, Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tẾ của địa phương
QLNN các dự án đầu tư hợp lý không chỉ nâng cao hiệu quả đầu tư mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Quản lý dự án (QLDA) đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ vốn hợp lý trong nền kinh tế Các chính sách huy động vốn hiệu quả giúp gia tăng quy mô và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, từ đó tăng cường đóng góp của nhân tố vốn vào tăng trưởng Ngược lại, các chính sách đầu tư không hợp lý và quản lý kém có thể dẫn đến sự mất cân đối trong huy động nguồn lực, làm giảm hiệu quả và mức đóng góp của các nguồn lực so với tiềm năng, gây tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế Chẳng hạn, chính sách bao cấp trong đầu tư có thể tạo ra sự khan hiếm và lãng phí vốn, dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp và ảnh hưởng xấu đến sự phát triển kinh tế.
Chính sách đầu tư quốc gia và năng lực quản lý hoạt động đầu tư ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn và nguồn lực Các yếu tố môi trường đầu tư và thể chế trong nền kinh tế thị trường cũng đóng vai trò quan trọng Tất cả những yếu tố này cùng nhau tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Chất lượng đầu tư là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững.
CTXD ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; nếu công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng, sẽ dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính.
Thứ hai, đảm bảo về chất lượng, tuổi thọ các công trình xây dựng
Chất lượng CTXD lâu nay vẫn là vấn đề được xã hội hết sức quan tâm, chú ý
Chất lượng CTXD càng trở nên nhạy cảm hơn, sau một sự cố tại một vài công trình làm xôn xao dư luận
Sự đổi mới trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng (QLCL CTXD) nhằm thay đổi nhận thức của chính quyền, tổ chức và cá nhân tham gia vào quá trình này Trước đây, quản lý tiền vốn và tiến độ là ưu tiên hàng đầu trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, trong khi quản lý chất lượng thường bị xem nhẹ Tuy nhiên, từ khi Luật Xây dựng được ban hành, quản lý chất lượng công trình đã được đặt lên hàng đầu trong năm nội dung cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng, đánh dấu một sự thay đổi quan trọng về mặt pháp lý và nhận thức trong lĩnh vực này.
Chất lượng công trình xây dựng (CTXD) không chỉ mang lại sự hài lòng cho người sử dụng mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững Việc chú trọng đến chất lượng CTXD không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn vì con người Khái niệm về chất lượng CTXD cần được hiểu rộng hơn, bao gồm không chỉ độ bền của công trình mà còn các giá trị vô hình như sự hài lòng của người sử dụng, sự thân thiện với môi trường và vẻ đẹp tổng thể của đất nước Tất cả những yếu tố này góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của con người.
Thứ ba, hiệu quả thực thi các quyết định quản lý nhà nước
Một hình thức hoạt động quan trọng của QLNN là ban hành các quyết định
QLNN đề ra các chủ trương và biện pháp nhằm thiết lập quy tắc xử sự, từ đó áp dụng để giải quyết các vấn đề cụ thể trong đời sống xã hội Cuối cùng, các quyết định trong QLNN chỉ có giá trị thực sự khi được thực hiện một cách hiệu quả.
Việc thực hiện hiệu quả các quyết định quản lý nhà nước là yếu tố then chốt để chuyển hóa ý chí của nhà quản lý thành hành động thực tiễn Để đạt được điều này, cần tổ chức thực hiện một cách khoa học, hợp lý và kịp thời, nhằm đáp ứng các yêu cầu cấp bách của xã hội Nếu quá trình tổ chức thực hiện không hợp lý và không kịp thời, sẽ không đạt được kết quả mong muốn và có thể ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chất lượng công trình.
Thứ tư, tính chú động, sáng tạo trong hoạt động quản lý nhà nước
Hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) là quá trình tổ chức thực hiện pháp luật và chính sách của chính quyền cấp trên vào cuộc sống, bao gồm các bước từ nắm bắt tình hình, lập kế hoạch, tổ chức lực lượng, giao nhiệm vụ, đến chỉ đạo thực hiện và kiểm tra tiến độ Mục tiêu của hoạt động này là biến những quy định chung thành những hành động cụ thể, phù hợp với thực tiễn Để đạt được hiệu quả, chủ thể QLNN cần căn cứ vào tình hình và đặc điểm cụ thể để đưa ra các biện pháp quản lý thích hợp Sự chủ động và sáng tạo trong quản lý được đánh giá qua số lượng sáng kiến, tạo ra bước phát triển đột phá cho các cấp quản lý.
Để đánh giá hiệu quả hoạt động của quản lý nhà nước (QLNN) trong chất lượng các dự án đầu tư, cần xem xét tính kinh tế trong quản lý Điều này bao gồm các chi phí tối thiểu hoặc chấp nhận được liên quan đến ngân sách, thời gian, lực lượng tham gia và các chi phí khác có liên quan đến hoạt động.
Quản lý nhà nước (QLNN) cần tối ưu hóa chi phí để đảm bảo hiệu quả hoạt động ở mức cao nhất Tất cả chi phí cho QLNN nên được duy trì ở mức thấp hoặc chấp nhận được, đồng thời yêu cầu tính toán chi phí trước cho các hoạt động để lựa chọn phương án tiết kiệm nhất Tính kinh tế trong QLNN là yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu quả quản lý.
Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng và quản lý chất lượng công trình xây
Chức năng, nhiệm vụ Phòng Quản lý đô thị huyện Thường Tĩn
Phòng Quản lý đô thị huyện Thường Tín thực hiện chức năng nhiệm vụ theo quy định tại Khoản 12, Điều 2 Quyết định số 341/QĐ-UBND ngày
20/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội
Chức năng của phòng Quản lý đô thị
Phòng Quản lý đô thị thuộc UBND huyện: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân
UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nhà ở và công sở Điều này bao gồm việc quản lý vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị và nông thôn, như cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường, công viên, cây xanh, chiếu sáng, rác thải, và bến bãi đỗ xe đô thị.
Là cơ quan đầu mối tư vấn cho UBND huyện, chúng tôi chịu trách nhiệm triển khai các văn bản liên quan đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng (QLCL CTXD) Chúng tôi cũng hướng dẫn UBND cấp xã, các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn thực hiện đúng các quy định pháp luật về quản lý chất lượng công trình.
Nhiệm vụ của phòng Quản lý đô thị
Thực hiện công tác QLCL các CTXD
Kiểm tra định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định về quản lý chất lượng
CTXD đối với các CTXD theo phân cấp quản lý
Báo cáo và giải quyết sự cố theo quy định là cần thiết Hướng dẫn này cung cấp quy trình giải quyết tranh chấp liên quan đến hư hỏng của các công trình lân cận do thi công xây dựng công trình mới gây ra.
Phối hợp với Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình chuyên ngành kiểm tra
CTXD trên địa bàn khi được yêu cầu
Báo cáo định kỳ hàng năm của Ủy ban Nhân dân Thành phố và Sở Xây dựng về tình hình chất lượng và công tác xây dựng được tổng hợp và gửi đi, đồng thời cũng có thể thực hiện báo cáo đột xuất khi có yêu cầu.
QLCL CTXD trên địa bàn
Tham mưu cho UBND huyện các văn bản triển khai thực hiện công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng trên địa bàn
Giải quyết các thủ tục hành chính theo phân cấp
Thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực phụ trách theo phân cấp và phân công của chủ tịch UBND huyện |
Là chủ đầu tư các dự án duy tu, sửa chữa đường bộ theo phân cấp quản lý của huyện theo phân công của chủ tịch huyện.
Cơ cấu tô chức của Phòng Quản lý đô thị huyện Thường Tín
Nhân sự của Phòng QLĐT hiện nay còn hạn chế, tổng biên chế của phòng là 08 người Sơ đồ cơ cầu tổ chức của Phòng QLĐT (Hình 2.1)
Trưởng phòng (Phụ trách chung)
Phó phòng phụ trách Phó phòng phụ trách công tác quản lý chất thâm định dự án lượng CTXD ĐTXD, cấp phép xây dung, Ỷ ¥ Ỳ
Bộ phận kiểm tra chất lượng, thẩm định và thẩm tra có vai trò quan trọng trong công tác quy hoạch, thiết kế, dự toán và cấp phép xây dựng công trình.
Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của phòng Quản lý đô thi huyén Thuong Tin
Cơ cấu tổ chức của Phòng Quản lý Đầu tư huyện Thường Tín bao gồm lãnh đạo phòng và ba bộ phận chuyên môn: bộ phận kiểm tra chất lượng công trình, bộ phận thẩm định công tác quy hoạch, và bộ phận thẩm tra, thẩm định các dự án đầu tư xây dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện.
* Đánh giá mô hình tổ chức của Phòng: Hiện nay, Phòng QLĐT huyện
Thường Tín hoạt động theo mô hình trực tuyến, với Trưởng phòng chịu trách nhiệm điều hành chung và phân công cụ thể chức năng, nhiệm vụ cho từng bộ phận trong Phòng Phó trưởng phòng hỗ trợ Trưởng phòng trong việc quản lý.
Trưởng phòng quản lý các hoạt động của phòng thông qua việc phân công phó trưởng phòng phụ trách những lĩnh vực cụ thể Đồng thời, trưởng và phó trưởng phòng cũng sẽ giao nhiệm vụ cho từng cán bộ trong bộ phận của mình, đảm bảo quy trình làm việc hiệu quả và đồng bộ.
Trưởng phòng chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động của phòng, bao gồm việc giám sát bộ phận thẩm định và phân công nhiệm vụ cho các phó phòng, chuyên viên cũng như nhân viên trong phòng.
Phó trưởng phòng gồm 01 người phụ trách quản lý chất lượng công trình, quản lý vật liệu xây dựng và lĩnh vực giao thông tại địa bàn, đại diện cho chủ đầu tư các dự án do phòng làm chủ đầu tư Ngoài ra, có 01 người phụ trách bộ phận thẩm định dự án đầu tư xây dựng và cấp phép xây dựng.
Bộ phận kiêm tra chất lượng công trình : 02 người
Bộ phận thâm định công tác quy hoạch : 01 người
Bộ phận thâm tra, thẩm định công trình ( thiết kế và dự toán), cấp phép xây dựng : 02 người
Mô hình này có ưu điểm là tiết kiệm một cách tối đa thời gian cho bộ máy quản lý
Các thành viên trong Phòng nhận thức rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của mình, nhưng do cấu trúc tổ chức chưa phân công cụ thể một số công việc, dẫn đến tình trạng nhiều công chức phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Do đó, cần thiết phải cải cách cơ cấu tổ chức của Phòng để đảm bảo hoạt động diễn ra một cách trơn tru và hiệu quả hơn.
Năng lực nhân sự của Phòng Quản lý đô thị huyện Thường Tĩn 4I 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về chất lượng các công trình xây dựng cia Phòng Quản lý đô thị huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2015 43 2.2.1 Thực trạng về chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn huyện
Năng lực nhân sự đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thành công của công tác quản lý nhà nước và quản lý chất lượng công trình Hiện tại, Phòng Quản lý Đầu tư huyện Thường Tín có 8 cán bộ, công chức, với trình độ chuyên môn được thể hiện rõ trong bảng 2.1 dưới đây.
Bảng 2.1 Số lượng, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức Phòng QLĐT huyện
TT Chức vụ Chứng chỉ nghiệp vụ đào tạo lượng | chuyên môn
03 cán bộ đã được đào tạo:
1 03 03 thạc sỹ chuyên viên, chuyên viên chính, phòng cao câp lý luận chính trị
, 01 Kỹ sưxây | 02 công chức đã được đào tạo:
, dựng dân chuyên viên, 01 công chức được
2 chât lượng công 02 dụng, 01 Kỹ | đào tạo nghiệp vụ chuyên viên trình sư giao thông | chính
Bộ phận thầm Đã được đào tạo nghiệp vụ
3 01 Kiến trúc sư định quy hoạch chuyên viên Á 01 Kỹ sư kinh | 02 công chức đã được đào tạo
Bộ phận thẩm tra và quản lý tại huyện Thường Tín có nhiệm vụ chuyên môn về thẩm định, với 01 công chức thẩm định và 02 đô thị, cùng 01 kỹ sư có chứng chỉ hành nghề trong lĩnh vực xây dựng và định giá hạng 2 cho công trình dân dụng (Nguồn: Báo cáo tình hình biên chế phòng QLĐT năm 2015 của Phòng QLĐT huyện Thường Tín theo vị trí việc làm)
* Đánh giá tình hình nhân sự của Phòng:
Dựa trên bảng 2.1 về số lượng, cơ cấu chuyên ngành và trình độ chuyên môn của cán bộ Phòng, có thể nhận thấy những ưu điểm nổi bật sau đây:
Tất cả cán bộ của Phòng đều sở hữu trình độ đại học và trên đại học, được phân công vào các bộ phận phù hợp với chuyên môn đã được đào tạo Điều này giúp phát huy tối đa năng lực của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của Phòng.
- Cán bộ, công chức của Phòng đã được tham gia các lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN và một số khóa đào tạo chuyên môn xây dựng
Số lượng công chức trong lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng (CTXD) còn hạn chế, dẫn đến nhiều khó khăn trong quá trình quản lý và kiểm định Bộ phận thẩm định thiếu cán bộ chuyên ngành kinh tế xây dựng, gây khó khăn trong việc thẩm định dự toán và bản vẽ thi công, dẫn đến nhiều sai sót Hơn nữa, sự thiếu hụt công chức có trình độ chuyên môn về tài chính - kế toán cũng làm giảm hiệu quả công việc, khiến các bộ phận không thể kiểm soát toàn bộ quy trình.
Việc đào tạo nghiệp vụ và tổ chức tập huấn về các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xây dựng, cũng như các quy chuẩn và tiêu chuẩn mới, chưa được Phòng tổ chức thực hiện định kỳ và thường xuyên Điều này dẫn đến nhiều sai sót trong quá trình thẩm định, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình, cũng như trong các giai đoạn nghiệm thu và nghiệm thu hoàn thành chất lượng công trình.
Phòng hiện không có công chức phụ trách hoạt động kế toán kiêm văn thư, thu, chỉ và các chế độ chính sách, trong khi các hoạt động liên quan đến công văn đi, đến và khoản thu từ nguồn thẩm định hàng năm đang gia tăng Do đó, việc bổ sung công chức cho hoạt động kế toán kiêm văn thư là rất cấp thiết, vì công chức kiêm nhiệm không thể đảm bảo hiệu quả hoạt động của phòng.
Phòng QLĐT huyện Thường Tín cần khắc phục những tồn tại và hạn chế trong cơ cấu tổ chức để nâng cao hiệu quả công việc và đáp ứng tốt hơn các yêu cầu trong thời gian tới.
2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về chất lượng các công trình xây dựng của Phòng Quản lý đô thị huyện Thường Tín giai đoạn 2011-2015
2.2.1 Thực trạng về chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn huyện
Thường Tín trong các năm gắn đây
Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng (QLCL CTXD) đã được các cơ quan quản lý nhà nước và chủ đầu tư quan tâm thực hiện Nhiều công trình xây dựng hoàn thành đạt yêu cầu chất lượng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuy nhiên, vẫn còn nhiều công trình không đảm bảo chất lượng, thậm chí có công trình mới xây xong đã xuống cấp, gây bức xúc trong xã hội và lãng phí nguồn lực Nguyên nhân chính là do các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu không tuân thủ nghiêm túc các quy định quản lý từ khảo sát, lập dự án đến thi công và kiểm tra chất lượng công trình.
QLCL CTXD tại huyện và cơ sở đang gặp nhiều vấn đề, thiếu tính đồng bộ và chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành Năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu cần thiết.
Hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng (QLCL CTXD) trong các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thiết kế, thi công và nghiệm thu vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại Để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về chất lượng công trình, cần nâng cao cả số lượng và chất lượng vật liệu xây dựng, bao gồm vật liệu truyền thống, vật liệu mới, cũng như vật liệu sản xuất trong nước và nhập khẩu Hiện nay, việc kiểm soát chủng loại và chất lượng hàng hóa vật liệu xây dựng trên thị trường còn lỏng lẻo, dẫn đến sản phẩm không ổn định và thiếu tiêu chuẩn Nếu không được kiểm soát chặt chẽ, chất lượng vật liệu xây dựng sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình.
Sự gia tăng của các công trình xây dựng (CTXD) đã dẫn đến nhiều khiếm khuyết về chất lượng Các yêu cầu về kiểm tra chất lượng, bảo trì và bảo dưỡng công trình chưa được chú trọng đầy đủ Công tác kiểm tra, kiểm định và giám định chất lượng các cấu kiện và CTXD đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá chất lượng xây dựng và khả năng chịu lực của kết cấu công trình Điều này giúp dự báo và ngăn ngừa các sự cố, cũng như xác định nguyên nhân của tình trạng xuống cấp chất lượng CTXD.
Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch điểm dân cư nông
Quy hoạch tổng mặt bằng cho 45 thôn và các khu đất đấu giá, khu xây dựng cụm công nghiệp, cụm làng nghề hiện nay đang gặp phải nhiều vấn đề do các đơn vị tư vấn thực hiện một cách sơ sài Điều này không chỉ vi phạm quy định mà còn dẫn đến việc phải sửa chữa nhiều lần, gây tốn kém và chậm tiến độ.
Công tác phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công, giám sát chất lượng xây dựng là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả và chất lượng công trình xây dựng Cần tăng cường vai trò của cơ quan nhà nước trong quản lý chất lượng công trình, mặc dù đã có nhiều Nghị định và Thông tư hướng dẫn Tuy nhiên, việc quản lý chất lượng vẫn còn tập trung vào tính hành chính và thiếu sự hướng dẫn kịp thời trong việc thực hiện các quy định mới.
Hiện tại, huyện chưa có đơn vị tư vấn kiểm định chất lượng độc lập, điều này ảnh hưởng đến quản lý và nâng cao chất lượng công trình xây dựng (CTXD) Các đơn vị kiểm định hiện có chưa đủ nhân sự và trang thiết bị cần thiết, dẫn đến những thiếu sót trong công tác quản lý chất lượng CTXD và cần khắc phục các vấn đề tồn tại về chất lượng.
Một số tồn tại về mặt chất lượng CTXD hiện nay như sau: