Huy động vốn đầu tư ngoài ngân sách nhà nước để thực hiện các dự án xây dựng đường cao tốc ở việt nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các thông tin, số liệu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng, cụ thể, trích dẫn theo quy định Kết nghiên cứu luận án khách quan, trung thực, chưa có cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Lu ận TÁC GIẢ LUẬN ÁN n vă p iệ gh tn tố nh Ki tế ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Lu Mục đích nghiên cứu luận án: .6 ận Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Câu hỏi nghiên cứu: .7 vă Phương pháp nghiên cứu: n Những đóng góp luận án: tố Kết cấu luận án (4 chương) 10 tn Kết luận .10 gh Phụ lục .10 p iệ 10 Tài liệu tham khảo 10 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN Ki nh ĐỀ TÀI 11 Tổng quan tình hình nghiên cứu 11 tế 1.1 Các nghiên cứu nước 11 1.1.1 Về mặt lý luận .12 1.1.2 Về thực tiễn 14 1.2 Một số nghiên cứu tác giả nước 16 1.3 Kết rút từ nghiên cứu 24 1.4 Những vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu 25 1.5 Các kết nghiên cứu tác giả 26 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC Ở VIỆT NAM .28 2.1 Vốn đầu tư .28 2.1.1 Khái niệm, chất đặc điểm vốn, vốn đầu tư 28 2.1.2 Một số vấn đề nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 33 2.1.2.1 Khái quát nguồn vốn đầu tư phát triển 33 Lu 2.1.3 Các kênh huy động vốn đầu tư 37 ận 2.2 Các hình thức điều kiện huy động vốn ngân sách để thực dự án xây dựng đường Việt Nam 46 vă 2.2 Các hình thức đầu tư nhằm huy động vốn ngân sách 46 n 2.2.3 Điều kiện huy động vốn ngân sách để thực dự án đường cao tố tốc Việt Nam 64 tn 2.3 Kinh nghiệm nước huy động vốn ngân sách để thực gh dự án đường cao tốc học cho Việt Nam 80 p iệ 2.3.1 Kinh nghiệm nước phát triển 80 2.3.2 Kinh nghiệm số nước ASEAN .83 Ki nh 2.3.3 Kinh nghiệm Trung Quốc .85 2.3.4 Bài học cho Việt Nam 86 tế KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HÌNH THỨC ĐẦU TƯ PPP ĐỂ HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC Ở VIỆT NAM 94 3.1 Khái quát trình phát triển giao thông đường cao tốc Việt Nam .94 3.1.1 Quá trình phát triển hệ thống giao thông đường Việt Nam 94 3.1.2 Đường cao tốc tầm quan trọng mạng lưới đường cao tốc với phát triển kinh tế - xã hội .101 iv 3.2 Thực trạng áp dụng hình thức đầu tư nhằm huy động vốn ngồi ngân sách thông qua khảo sát thực tế số dự án đường cao tốc thực .108 3.2.1 Dự án đường cao tốc Láng – Hòa Lạc .108 3.2.2 Dự án đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình 113 3.2.3 Thực trạng huy động vốn đầu tư ngân sách nhà nước dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 121 3.2.4 Những vấn đề bất cập từ dự án khảo sát .130 3.3 Thực trạng đảm bảo điều kiện áp dụng hình thức PPP để huy động vốn Lu ngân sách thực dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam 135 ận 3.2.1 Quá trình xây dựng hồn thiện khung pháp lý áp dụng hình thức PPP huy động vốn ngân sách xây dựng đường cao tốc Việt Nam 135 vă 3.3.2 Những kết đạt .138 n 3.3.3 Những vấn đề cịn tồn áp dụng hình thức PPP huy động vốn tố ngân sách để thực dự án đường cao tốc Việt Nam thời gian qua 143 tn 3.3.4 Nguyên nhân tồn 148 gh KẾT LUẬN CHƯƠNG 155 p iệ CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ ÁP DỤNG THÀNH CÔNG HÌNH THỨC ĐẦU TƯ PPP NHẰM HUY ĐỘNG VỐN NGỒI NGÂN SÁCH Ki nh 157NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC Ở VIỆT NAM 157 4.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư khả đáp ứng vốn đầu tư ngân sách cho tế xây dựng đường cao tốc Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2030 157 4.1.1 Nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng đường cao tốc Việt Nam đến năm 2020 157 4.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư ngân sách cho xây dựng sở hạ tầng, ưu tiên cho đường cao tốc Việt Nam đến năm 2030 năm 159 4.1.3 Tổng hợp nhu cầu khả cung ứng vốn đầu tư xây dựng đường cao tốc Việt Nam 163 4.2 Quan điểm định hướng huy động vốn đầu tư ngân sách để thực dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam 165 v 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn ngân sách cho xây dựng đường cao tốc Việt Nam thơng qua hình thức PPP 166 4.3.1 Giải pháp phối hợp hình thức đầu tư nhằm huy động vốn ngân sách xây dựng đường cao tốc Việt Nam 166 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện hành lang pháp lý điều kiện để vận dụng hình thức huy động vốn ngồi ngân sách xây dựng đường cao tốc Việt Nam 171 4.3.3 Giải pháp tăng cường chế sách để huy động sử dụng hiệu vốn ngân sách cho phát triển đường cao tốc Việt Nam 177 Lu 4.4 Các kiến nghị cấp .183 ận 4.4.1 Kiến nghị sách với Chính phủ .183 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông Vận tải 196 vă 4.4.3 Kiến nghị với địa phương 200 n KẾT LUẬN CHƯƠNG 201 tố KẾT LUẬN 202 tn PHỤ LỤC 204 gh TÀI LIỆU THAM KHẢO 229 p iệ nh Ki tế vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BKH &ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư BOO Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh BOOT Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh – Chuyển giao BOT Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao BTO Xây dựng – Chuyển giao - Kinh doanh BT Xây dựng – Chuyển giao CNH Công nghiệp hóa BTCT 10 DNNN 11 GTVT 12 GDP 13 GPMB Giải phóng mặt 14 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi 15 HĐH Hiện đại hóa 16 KCHT Kết cấu hạ tầng 17 KH & ĐT Kế hoạch đầu tư 18 PPP Hợp tác Nhà nước – Tư nhân 19 NSNN Ngân sách nhà nước 20 TC Tài 21 TPCP Trái phiếu Chính phủ 22 WB Ngân hàng Thế giới 23 VEC Tổng công ty phát triển đường cao tốc 24 XD Xây dựng ận Lu vă Bê tông cốt thép n tố Doanh nghiệp nhà nước tn Giao thông vận tải p iệ gh Tổng sản phẩm quốc nội nh Ki tế vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 So sánh quy định hoạt động đầu tư NSNN số văn pháp quy 60 Bảng 2.2 Về cấu vốn sử dụng dự án .61 Bảng 2.3 Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng so với GDP khu vực 75 Bảng 2.4 Tỷ lệ vốn đầu tư vào sở hạ tầng GPD số nước Châu Á 76 Bảng 2.5 Tỷ trọng đầu tư theo thành phần kinh tế Việt Nam 77 Lu Bảng 2.6 Quá trình tham gia xây dựng vận hành kết cấu hạ tầng nhà đầu ận tư tư nhân Nhật Bản 81 Bảng 2.7 So sánh nguồn tài cho kết cấu hạ tầng Nhật Bản Việt Nam 88 vă Bảng 3.1 Tình hình phát triển đường cao tốc số nước Châu Âu 97 n Bảng 3.2 Tình hình phát triển đường cao tốc số nước Châu Á .97 tố Bảng 3.3 Tình hình phát triển đường cao tốc số nước ASEAN 97 tn Bảng 3.4 Vốn đầu tư tư nhân cho phát triển giao thông khu vực từ năm gh 1984 – 2006 98 p iệ Bảng 3.5 So sánh chất lượng CSHT Việt Nam với số nước khu vực 99 Ki nh Bảng 3.6 Mức đầu tư điều chỉnh duyệt 109 Bảng 3.7 Cơng tác giải phóng mặt .110 tế Bảng 3.8 Tình hình giải ngân dự án .112 Bảng 3.9 Tổng kinh phí trình duyệt dự án 114 Bảng 3.10 Các thông số kỹ thuật chủ yếu Dự án 123 Bảng 4.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư (Bộ GTVT trực tiếp quản lý) 157 Bảng 4.2 Vốn đầu tư đăng ký vào Việt Nam số nước có tỷ trọng cao 160 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Trong điều kiện hội nhập cạnh tranh toàn cầu, quốc gia, để thực cơng nghiệp hố (CNH) đại hố (HĐH) đất nước, phải hội tụ điều kiện cần đủ cho phát triển Trong đó, sở hạ tầng đặc biệt hệ thống giao thông điều kiện cần thiết, điều kiện tiền đề để quốc gia phát triển Hơn hệ thống giao thông đường bộ, có đường cao tốc cịn xem tiêu chí đất nước đại Vì lý đó, sở hạ tầng cần thực Lu trước bước, cần phải coi điều kiện tiên quyết, điều kiện tất yếu để ận phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh, mạnh bền vững cho quốc gia Với mục tiêu chiến lược đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp vă theo hướng đại, cho nên, Việt Nam khơng cần nhanh chóng nâng cấp, củng n tố cố phát triển hệ thống giao thơng vận tải, mà cịn cần phải trọng xây dựng tn phát triển hệ thống đường cao tốc Bởi sở hạ tầng tương xứng đường cao tốc coi tiêu chuẩn đất nước đại Ngoài ra, sở hạ tầng, gh có đường đường cao tốc loại hàng hóa cơng mà việc kiến tạo iệ p địi hỏi lượng vốn lớn Ở Việt Nam nước, hàng hóa Ki thường Chính phủ (hoặc Chính phủ ủy quyền cho tổ chức, cá nhân) cung nh cấp Chính phủ nước mong muốn nâng cao chất lượng số lượng loại hàng hoá cơng này, để đáp ứng nguyện vọng đáng người dân tăng khả tế cạnh tranh cho kinh tế, mà không ảnh hưởng đến nợ công Việc xây dựng phát triển đất nước quốc gia cần có tiêu chuẩn, sở hạ tầng, đặc biệt đường đường cao tốc ngày trở thành tiêu chuẩn thiếu, tiêu chuẩn để đánh giá trình độ đại hóa đất nước Dưới giác độ hàng hóa cơng, phát triển sở hạ tầng có đường đường cao tốc thể quan tâm Chính phủ tới đời sống kinh tế - xã hội Trong tình trạng giao thơng nay, việc Chính phủ sửa chữa, nâng cấp đường kiến tạo hệ thống đường cao tốc cung cấp cho thị trường thêm lựa chọn tham gia giao thơng Thêm vào đó, hệ thống đường bộ, đường cao tốc có ý nghĩa quan trọng, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế, làm tăng sức hấp dẫn doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nước đặc biệt doanh nghiệp nước họ tham gia kinh doanh Việt Nam Tiến hành công CNH HĐH, Việt Nam cần lượng vốn lớn, chưa kể đến việc xây dựng đường đường cao tốc, tốn tìm vốn cho đầu tư phát triển tốn chưa tìm giải đáp tối ưu Hàng năm, Chính phủ ln dành khối lượng vốn đầu tư không nhỏ từ ngân sách nhà nước vào lĩnh vực xây Lu dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng, vốn đầu tư vào lĩnh vực chiếm ận tỉ trọng lớn tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, nhiều dự án, nhiều cơng trình khơng có đủ vốn mà cịn dở dang, gây thất lãng phí vă tài sản cơng Như vậy, Việt Nam phải đối mặt với vấn đề thiếu vốn, n trông chờ vốn đầu tư phát triển hệ thống giao thơng nói chung, đường đường tố cao tốc nói riêng từ ngân sách nhà nước (hầu từ trước tới nguồn tn vốn chủ yếu để Nhà nước xây dựng phát triển hạ tầng sở) khó thực gh mục tiêu phát triển, mà cần thiết phải có tham gia đóng góp tồn p iệ xã hội, tổ chức nước tạo thành sức mạnh tổng hợp để thực thành công mục tiêu xây dựng mạng lưới giao thông đường bộ, đạt mục tiêu Ki nh chiến lược đặt Theo chuyên gia đầu ngành, để tương xứng với phát triển kinh tế, cơng nghiệp hóa đại hóa, Việt Nam cần có hệ thống đường tế đại, bao gồm khoảng gần 6000 km đường cao tốc tạo thành động mạch chủ mạng lưới giao thông, để thực mục tiêu đó, cần phải có lượng vốn khổng lồ (gần 50 tỷ USD), thách thức lớn Việt Nam Cơ sở hạ tầng với vai trò làm tảng cho phát triển kinh tế – xã hội, điều kiện vật chất để quốc gia khơng tăng trưởng nhanh mà cịn tăng trưởng bền vững Cơ sở hạ tầng có hệ thống giao thơng đường thơng suốt, êm thuận kết nối tăng sức mạnh hợp tác kinh tế khu vực giới Để tham gia hoạt động kinh tế phạm vi toàn cầu, tranh thủ hội tồn cầu hóa mang lại, phần lớn nước phát triển mong muốn nắm bắt thời để tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội để tránh tụt hậu Cho nên, quốc gia, quốc gia phát triển, tiến hành CNH HĐH đất nước, mà nội dung kiến tạo sở hạ tầng đại Học tập nước phát triển, nước phát triển tiến hành tu bổ, nâng cấp hệ thống giao thông đường kiến tạo hệ thống đường cao tốc, để bước hội đủ điều kiện cho tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Điều đó, nói, trở thành điều kiện tiên cho tăng trưởng nhanh, mạnh bền vững quốc gia, lý Lu sở hạ tầng phải ưu tiên phát triển trước bước ận nghiệp CNH HĐH quốc gia Với mục tiêu chiến lược, phấn đấu đến 2020, trở thành nước vă công nghiệp theo hướng đại, Việt Nam cần nhanh chóng nâng cấp, phát n triển hệ thống giao thơng vận tải nói chung, cho đầu tư xây dựng, phát triển tố đường cao tốc nói riêng Các đánh giá chương trình tổng kết 10 năm thực tn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001 – 2010, đưa nhận định: “Kết gh cấu hạ tầng có bước phát triển cịn chậm, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng p iệ yêu cầu cản trở phát triển” [73 , trang 3] Có thể nói, Việt Nam, đường bộ, loại hàng hóa cơng, trước Ki nh thường cung ứng từ nguồn NSNN, việc xây dựng phát triển hàng hóa khơng thể việc Chính phủ thực chức nhiệm vụ xã hội, tế mà cịn cho thấy mối quan tâm Chính phủ tới việc hội đủ điều kiện cho đất nước phát triển Hơn nữa, hệ thống đường cao tốc cịn tiêu chí đánh giá đất nước đại, có ý nghĩa quan trọng việc cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu sức cạnh tranh cho kinh tế, làm tăng sức hấp dẫn khơng với tập đồn kinh tế tham gia kinh doanh Việt Nam, mà với khách du lịch đến Việt Nam, góp phần tạo sở tảng để Việt Nam phát triển ngành du lịch, ngành có đóng góp đáng kể ngày gia tăng cho ngân sách nhà nước, ví ngành cơng nghiệp “khơng khói” 221 III- Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ kỹ sư tư vấn giám sát cơng trình xây dựng giao thơng: Về thể chế, sách: 1.1 Về qui chế Tư vấn giám sát: 1.1.1 Chỉnh sửa, hoàn thiện ban hành Quy chế thay Quy chế Tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình ngành giao thơng vận tải Ban hành kèm theo Quyết định số 22/2008/QĐ-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải để phù hợp với hệ thống văn qui phạm pháp luật Lu hành, đặt yêu cầu tổ chức, cá nhân thực công ận tác tư vấn giám sát: vă - Phải có đủ lực, kinh nghiệm, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp n - Phải trung thực, chỗ dựa tin cậy chủ đầu tư, nghiêm cấm hành vi tn tố thơng đồng, móc ngoặc, ăn chia với nhà thầu - Phát xử ký kịp thời sai sót nhà thầu tất khâu từ gh cung cấp nguyên vật liệu đến việc tuân thủ nghiêm túc đồ án thiết kế, dẫn kỹ p iệ thuật dự án biện pháp thiết kế tổ chức thi công duyệt - Chủ đầu tư (Ban QLDA dự án Bộ làm chủ đầu tư) chịu trách Ki nh nhiệm trước Bộ trước pháp luật cấu tổ chức máy hoạt động nhà thầu TVGS bố trí cơng trình làm chủ đầu tư (hoặc quản lý thực hiện) tế Chủ đầu tư ( Ban QLDA) phải có phận để quản lý theo dõi hoạt động TVGS th ( Ví dụ: Phịng quản lý kỹ thuật kiêm quản lý TVGS) - Trách nhiệm tư vấn giám sát phải quy định cụ thể, rõ ràng hợp đồng Chủ đầu tư tư vấn giám sát - Thủ trưởng đơn vị tư vấn giám sát chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật việc chọn lựa đề cử chức danh TVGS trường sai phạm TVGS cử gây ra: 222 + Các chức danh tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình giao thông bắt buộc phải kỹ sử đào tạo chun ngành xây dựng cơng trình giao thơng, phù hợp với vị trí, nhiệm vụ giám sát giao + Không chấp nhận kỹ sư tư vấn giám sát nhà thầu tư vấn giám sát huy động đến công trường nhân viên ký hợp đồng thời vụ với tổ chức TVGS 1.1.2 Xây dựng, ban hành qui định riêng ( Ngoài qui định chung thực theo QĐ số 22/2008/QĐ-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2008 sửa đổi nêu Lu trên) toàn hệ thống giám sát dự án có qui mơ lớn (nhóm A trở ận lên) dự án có yêu cầu kỹ thuật cao, cơng nghệ mới, phức tạp Trong qui định rõ chức nhiệm vụ cụ thể chức danh giám sát, trách nhiệm cụ vă thể chức danh thể rõ ràng, tránh tượng chồng chéo, đùn đẩy n tố trách nhiệm tn 1.1.3 Nâng cao vai trò chức danh TVGS: phân công chức danh chủ chốt, gh chức danh chủ chốt phụ trách theo nhóm, nhóm có đủ nhân viên lựa chọn kỹ chuyên môn, kinh nghiệm, đạo đức nghề nghiệp iệ p 1.2 Kiến nghị với Bộ Xây dựng trình Chính phủ điều chỉnh Nghị định nh Ki 12/2009/NĐ-CP với nội dung: - Bổ sung điều khoản qui định điều kiện lực chủ đầu tư để đảm bảo chủ tế đầu tư phải có kỹ hành nghề quản lý dự án cách chun nghiệp, có trình độ lực thực để quản lý điều hành chủ thể khác như: TVTK, TVGS, nhà thầu trình quản lý thực dự án Trường hợp chủ đầu tư khơng đủ lực thực cấp định đầu tư không giao QLDA bắt buộc phải thuê tư vấn QLDA - Bổ sung điều khoản quy định chức nhiệm vụ tư vấn giám sát; quy định tổ chức máy hoạt động TVGS ; quy định điều kiện lực Trưởng tư vấn giám sát dự án để nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu tổ chức TVGS trường 223 - Bổ sung điều khoản qui định trách nhiệm tổ chức TVGS TVGS quản lý bị xử lý vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ TVGS 1.3 Kiến nghị Bộ Xây dựng điều chỉnh, bổ sung quy chế cấp chứng hành nghề giám sát thi cơng xây dựng cơng trình (Ban hành kèm theo QĐ số 12/2005/QĐ-BXD ngày 18/4/2005 Bộ Xây dựng, cần quy định rõ: - Khơng cấp lại chứng hành nghề TVGS cho đối tượng bị thu hồi chứng vi phạm hành hoạt động xây dựng Lu - Xây dựng hệ thống tin học quản lý, cấp chứng hành nghề TVGS phạm ận vi toàn quốc trang tin điện tử để chủ đầu tư, Ban QLDA cập nhật thông tin vă công bố rộng rãi đối tượng vi phạm tố ngành Bộ n - Ủy quyền cho Bộ quản lý ngành cấp chứng TVGS xây dựng chuyên tn 1.4 Kiến nghị Bộ Xây dựng ban hành chế tài xử phạt hành tổ gh chức, cá nhân vi phạm hành hoạt động xây dựng theo quy định Nghị iệ định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ có q trình thực p hợp đồng giám sát thi cơng XDCTGT ngồi việc xử phạt hợp đồng theo quy quyền sử dụng chứng hành nghề TVGS) tế Về tổ chức tư vấn giám sát: nh Ki định Nghị định số 48/2010/NĐ-CP Chính phủ (như đánh dấu, thu hồi, tước - Kiến nghị Bộ GTVT giao Cục QLXD & CLCTGT phối hợp với Viện KHCN GTVT: + Xây dựng, ban hành tiêu chí phân loại tổ chức tư vấn giám sát xây dựng chuyên ngành GTVT để phân loại, đánh giá, lựa chọn nhà thầu thực công tác TVGS dự án XDCTGT bước đầu lựa chọn nhà thầu TVGS + Xây dựng mơ hình cấu tổ chức máy hoạt động đơn vị TVGS thực giám sát xây dựng CTGT để áp dụng chung cho toàn ngành 224 - Kiến nghị Bộ giao Vụ Tổ chức cán chủ trì đạo quan đơn vị ngành quản lý tổ chức TVGS tiến hành rà soát, xếp, kiện toàn lại tổ chức đơn vị tư vấn giám sát ngành GTVT có để phù hợp với quy định hành Về lực chủ đầu tư, Ban QLDA: - Kiến nghị Bộ giao Vụ KHĐT chủ trì xem xét, đánh giá lực chủ đầu tư (Ban QLDA), ý kiến nhận xét, đánh giá Cục QLXD & CLCTGT qua công tác giám sát đánh giá đầu tư, qui mô dự án trước tham mưu trình Lu Bộ giao nhiệm vụ chủ đầu tư, quản lý dự án dự án ngành GTVT đảm bảo đơn vị ận phù hợp với lực thực tế điều kiện tổ chức triển khai thực dự án n vă p iệ gh tn tố nh Ki tế PHỤ LỤC Mẫu câu hỏi vấn, khảo sát: Giới thiệu: Tôi tên ., Nghiên cứu sinh khóa trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Tôi tiến hành nghiên cứu Luận án tiến sĩ với đề tài: "Huy 225 động vốn ngân sách để thực dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam" Mục đích nghiên cứu luận án tìm đường để thu hút sẵn sàng bỏ vốn lực lượng nhà nước tham gia xây dựng đường cao tốc, giảm tải gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thời thực thành cơng cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Ơng/ bà lựa chọn cách ngẫu nhiên để tham gia vấn người đại diện cho nhóm quản trị cấp cao doanh nghiệp Trước tiên, xin chân thành cảm ơn ông/bà dành thời gian để tiếp Tôi hân hạnh Lu thảo luận với ông/ bà số vấn đề mối quan tâm đến việc xây dựng ận đường cao tốc Việt Nam Cuộc nói chuyện sử dụng với nguyên tắc khuyết danh phục vụ cho xây dựng tiêu chí kêu gọi vốn đầu tư vă doanh nghiệp ông/ bà m thơi Vì vậy, tơi muốn lắng nghe ý kiến ông/ bà n vấn đề nêu tố Thời gian dự kiến khoảng p iệ gh tn nh Ki tế 226 Thông tin cá nhân người vấn: Họ tên:…………………………………………………………………… Tuổi:………………… Giới tính:…………… Chuyên môn, nghề nghiệp:…………………………………… Nơi công tác:………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Thời gian cơng tác vị trí tai:………………………………………… Lu Cơng việc làm lâu nhất:……………………………………………………… ận + Tên công việc:………………………………………………… + Nơi làm việc:…………………………………………………… vă + Thời gian giữ vị trí cơng tác:………………………………… n tố Ơng/ bà vui lịng cho biết thông tin sau: tn Đặc trưng doanh nghiệp gh a Hình thức sở hữu cơng ty c Số vốn đăng ký kinh doanh p iệ b Số lượng cán công nhân viên công ty Ki lược phát triển công ty) tế Môi trường công ty nh d Cấu trúc tổ chức công ty (hỏi kỹ đặc điểm quản trị chiến a Sự thay đổi hướng đầu tư lĩnh vực xây dựng đường cao tốc b Tốc độ cung ứng vốn c Những khó khăn thời gian giải phóng mặt bằng, khả tiếp cận nguồn vốn từ thị trường d Quản trị vốn a Ông/ bà nghe hợp tác Nhà nước tư nhân đầu tư xây dựng chưa? 227 b Dù ông/ bà hay chưa tham gia hợp tác đầu tư với Nhà nước đầu tư xây dựng, làm ơn cung cấp nhận thức ông/ bà vấn đề như: Trong hợp tác với Nhà nước điều khiến ơng/ bà quan tâm? c Ông/ bà đánh giá tầm quan trọng hợp tác cơng tư gì? d Làm ơn cho biết tham gia hợp tác công tư, phía Nhà Nước cần làm để hấp dẫn ơng/ bà tham gia? Phần dành cho đối tượng vấn tham gia hợp tác công Lu tư xây dựng đường cao tốc ận a Doanh nghiệp ông/bà lần thực dự án đường cao tốc nào? b Yếu tố thúc đẩy sau định thực dự án? vă c Ai người thúc đẩy việc thực dự án? n d Tại ông/ bà nghĩ dự án thành công? tố e Dựa vào kinh nghiệm doanh nghiệp ơng/ bà , làm ơn bình tn luận vấn đề sau: gh o Hợp tác công tư nhận ủng hộ tích cực từ nhà quản p iệ trị cấp cao Ki Hợp tác cơng tư cần luật hóa nh o Có nhiều đồng thuật mục tiêu hợp tác công tư o Doanh nghiệp sẵn sằng chia sẻ kinh nghiệm với doanh tế nghiệp cân nhắc với hợp tác cơng tư o Hợp tác cơng tư có liên quan chặt chẽ với chiến lược cạnh tranh doanh nghiệp o Lợi ích thu từ hợp tác công tư tăng cường sức mạnh cho doanh nghiệp f Sau thực hợp tác ông/bà cảm thấy hài lòng o Những cam kết hỗ trợ Nhà nước cho doanh nghiệp? o Khả tiếp cận nguồn vốn xã hội dễ dàng hơn? 228 o Việc giải phóng mặt địa phương đảm nhận giảm tải khó khăn cho doanh nghiệp ? Phần dành cho đối tượng vấn không tham gia hợp tác công tư năm qua a Doanh nghiệp ông/ bà hướng vào danh mục sao? oChúng xem xét cách hợp tác công tư từ chối hợp oGần xem xét cách thức hợp tác ận Lu tác oChúng tơi khơng xem xét chúng tơi khơng tham gia vă b Ơng/ bà hài lịng với cách thức kinh doanh n thay đổi tn tố oCách thức kinh doanh doanh nghiệp phù hợp không cần gh o Doanh nghiệp tham gia góp vốn xây dựng đoạn tuyến cao tốc nhà nước có ưu đãi bảo lãnh vay iệ p vốn, phát hành trái phiếu cơng trình, v.v ? nh Ki tế 229 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Phần tiếng Việt: Nguyễn Mậu Bành, Đinh Văn Khiên, Đinh Kiện (2010), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao tính hấp dẫn đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP Việt Nam, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội, Hà Nội Phạm Đăng Bình Nguyễn Văn Lập, Dictionary of Economic, NXB Giáo dục, Lu 1995, Hà Nội ận Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2001), Báo cáo tình hình cho vay, quản lý sử dụng khoản nợ từ nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA, Hà Nội vă Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2001), Định hướng cho thu hút sử dụng nguồn vốn n ODA thời kỳ 2001 – 2010, Hà Nội tố dự án ODA, Hà Nội gh tn Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2001), Theo dõi giải vướng mắc Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2001), Quản lý sử dụng vốn ODA, Thông tư số p iệ 6/2001, Hà Nội Ki Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2001), Tăng cường tổ chức, nâng cao lực quản lý nh thực dự án ODA lĩnh vực giao thông, Thông tin kinh tế, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Kỹ xúc tiến đầu tư, NXB Chính trị Quốc tế gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Luật số 17 Ba Lan Liên Danh Công – Tư, Hà Nội 10 Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2010), Hội thảo: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng, Hà Nội 11 Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2009), Hiệp định Khuyến khích Bảo hộ đầu tư Việt Nam Quốc gia, vùng lãnh thổ, Hà Nội 12 Bộ Kế hoạch đầu tư (2009), Mơ hình PPP cho Việt Nam, Hà Nội 230 13 Bộ Giao thông Vận tải (2007), Báo cáo tình hình thực dự án ODA năm (1999 - 2007), Hà Nội 14 Bộ Giao thông Vận tải (2007), Quyết định số 702/QĐ-BGTVT ngày 03/04/2007, Hà Nội 15 Bộ Giao thông Vận tải (2007), thông báo số 234/TB-BGTVT ngày 01/06/2007 kết luận Thứ trưởng Trần Doãn Thọ việc triển khai cơng tác rà sốt lập quy hoạch ngành, Hà Nội 16 Bộ Giao thông Vận tải (2006), Hợp đồng Dự án đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Lu Bình, Hà Nội Hà Nội ận 17 Bộ Giao thông Vận tải (2007), Hợp đồng Dự án đường cao tốc Láng – Hịa lạc, vă 18 Bộ Giao thơng Vận tải (2009), Hợp đồng Dự án đường cao tốc Hà Nội – Hải n Phòng, Hà Nội tố 19 Bộ Tài (2008), Dự án cải cách quản lý tài cơng; Báo cáo kế hoạch tn tài chi tiêu trung hạn giai đoạn 2006-2008, Hà Nội gh 20 Bộ Tài chính, Dự án VIE 96/028 (2001) Đánh giá chi tiêu công giai đoạn II: p iệ Hướng dẫn thực đánh giá chi tiêu công Việt Nam năm 2001, Hà Nội 21 Ngô Thế Chi (2009): Tài cơng Việt Nam kinh nghiệm số nước, nh Ki NXB Thống kê,, Hà Nội 22 Chính phủ (1997), Nghị Định 77/ 1997/NĐ-CP Quy chế đầu tư theo hình thức tế BOT, Hà Nội 23 Chính phủ (1998), Nghị định 17/1998/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA, Hà Nội 24 Chính phủ (1998), Nghị định 62/1998/ NĐ-CP Quy chế đầu tư theo hợp đồng BOT,BTO,BT, Hà Nội 25 Chính phủ (2007), Nghị định 78/2007/NĐ-CP Đầu tư thoe Hợp đồng BOT, BTO,BT, Hà Nội 26 Chính phủ (2008), Nghị đnh 108/2008/NĐ-CP Đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT< BTO, BT, Hà Nội 231 27 Chính phủ (2010) Quyết định việc phê duyết Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam, đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Cục xuất – Bộ Thơng tin tun truyền, Hà Nội 28 Chính phủ (2010), Quyết định 71/2010/QĐ-CP Quy chế thí điểm hợp tác Cơng – Tư, Hà Nội 29 Chính phủ ((2011), Nghị định 24/2011/NĐ-CP Sửa đổi số điều NĐ 108, Hà Nội 30 Vũ Cương, Hoàng Thanh Dương, Phan Minh Tuệ, Nguyễn Anh Tuấn (2001), Lu Tài Chính cho tăng trưởng – Lựa chọn sách giới đầy biến động, ận NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội 31 David Begg, Stanley Fischer, Rudiger Dombusch (2008), Kinh tế học, NXB vă Thống kê, 2008, Hà Nội n 32 Đặng Huy Đông (2010), Đề xuất chế đầu tư theo hình thức PPP, Hà Nội tố 33 Đặng Thị Hà (2010), Huy động vốn ngân sách để thực dự án xây tn dựng đường cao tốc Việt Nam, Tạp chí Bảo hộ Lao động tháng 7/2010, Hà Nội gh 34 Đặng Thị Hà (2011), Giải pháp nhằm huy động vốn ngân sách thực 7/2011, Hà Nội p iệ dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam, Tạp chí Bảo hộ Lao động tháng Ki nh 35 Đặng Thị Hà (2012), Tăng cường huy động vốn ngân sách để thực dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc tế gia, Hà Nội 36 David Begg, Stanley Fischer, Rudiger Dombusch (2008), Kinh tế học, NXB Thống kê, Hà Nội 37 Ducan (1948), Sự lựa chọn công cộng, NXB Thống kê, Hà Nội 38 Trần Bắc Hà (2010), Về việc thu hút nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam, Hà Nội 39 Dương Ngọc Hải, Thiết kế đường Ô tô cao tốc, NXB Giáo dục , 2009, Hà Nội 40 Hồng Xn Hịa (2010), Kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng số quốc gia khu vực, Hà Nội 232 41 Bùi Minh Huấn, Chu Xuân Nam (2008), Tổ chức quản lý Đầu tư & xây dựng giao thông, NXB Giao thông Vận tải, 2008, Hà Nội 42 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2008), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 2010, Hà Nội 43 Trần Kiên (1997), Chiến lược huy động vốn nguồn lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Hà Nội, 1997, Hà Nội 44 Bích Liên (2009) Việt Nam – Hãy đứng vai người khổng lồ, Báo lao động, tháng 9/2009, Hà Nội pháp,Hà Nội ận Lu 45 Phạm Sỹ Liêm (2010), Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng – Thách thức giải 46 Hồ Văn Kim Lộc Điêu Quốc Tín, Chú giải thuật ngữ kế tốn Mỹ, Nhà xuất vă Đồng Nai, 1994, Đồng Nai n 47 Võ Đại Lược (2010), Một số vấn đề xây dựng sở hạ tầng Việt Nam Trung tố tâm Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, Hà Nội tn 48 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công ỏ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, gh 2003, Hà Nội p iệ 49 Lê Chi Mai, Đặng Thị Hà, Nguyễn Xuân Thu, Phạm Thị Thanh Hương (2010), Cải cách chi tiêu cơng Việt Nam, Học Viện Hành chính, Hà Nội Ki nh 50 Nguyễn Mại (2010), Tìm lời giải cho toán phát triển sở hạ tầng, Hà Nội 51 Ngân hàng Phát triển Châu Á – ADB (2008), Mối quan hệ đối tác Nhà nước – tế Tư nhân, Hà Nội 52 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2009), Sổ tay hợp tác Công –Tư, Hà Nội 53 Ngân hàng Thế giới (2004): Báo cáo phát triển Việt Nam 2005; Quản lý điều hành 2004, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Ngân hàng giới (1999): Báo cáo tình hình phát triển giới 1999/2000: Bước vào kỷ 21, NXB Chính trị Quốc gia, 1999, Hà Nội 55 Ngân hàng Thế giới (2001): Tài cho tăng trưởng, lựa chọn sách giới đầy biến động, NXB Văn hóa Thơng tin, 2001, Hà Nội 233 56 Ngân hàng Thế giới (2002), Kiềm chế tham nhũng – hướng tới mơ hình xây dựng quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, 2002, Hà Nội 57 Ngân hàng Thế giới (2005), Đánh giá chi tiêu công Việt Nam, Hà Nội 58 Ngân hàng Thế giới, (2005), Xây dựng mạng lưới đường cao tốc Việt Nam: Quản lý điều hành, Hà Nội 59 Nguyễn Đình Quế (2008), Chiến lược tài quản trị kinh doanh, Nhà xuất Tài chính, 2008, Hà Nội 60 Nguyễn Đức Quyết (2005), Điều kiện giải pháp áp dụng hình thức đầu tư Lu PPP Cơng ty HIPT, Hà Nội Hà Nội ận 61 Choo, Chun Wei (2000), "IT2000: Tầm nhìn Quốc đảo tri thức Singapore”, vă 62 Nguyễn Hải Sản (2010), Quản trị Tài doanh nghiệp, NXB Thống kê, Hà n Nội tố 63 Đỗ Phú Trần Tình (2011) Giáo trình lập & thẩm định dự án đầu tư, NXB Giao gh tn thơng Vận tải, Hà Nội 64 Đỗ Hồng Tồn (2007), Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia, p iệ Hà Nội 65 Thời báo Kinh tế Việt Nam (2002), Đầu tư theo hình thức BOT – Doanh nh Ki nghiệp Nhà nước có lợi, Hà Nội 66 Trung tâm Phân tích Dự báo, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2009), Huy tế động nguồn vốn quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng: Kinh nghiệm quốc tế hàm ý cho Việt Nam, Hà Nội 67 Nguyễn Hồng Thái (2008), Kinh nghiệm quản lý mơ hình hợp tác cơng – tư việc phát triển mạng lưới đường cao tốc có thu phí số nước nhằm rút kinh nghiệm cho Việt Nam, Hà Nội 68 Chu Văn Thành (2007): Dịch vụ công – đổi quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, 2007, Hà Nội 69 L.Đ Uđanxop Pôlianxki (1986), Lịc sử tư tưởng kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia, 1986, Hà Nội 234 70 Quốc Hội (2005), Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH 11 ngày 29/11/2005, 2005, Hà Nội 71 Quốc Hội (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH 11 ngày 29/11/2005, 2005, Hà Nội 72 Quốc Hội (2005), Luật đấu thầu , Hà Nội 73 Quốc Hội (2009), Luật Quản lý nợ cơng, Hà Nội 74 Phát huy vai trị khu vực tư nhân phát triển kết cấu hạ tầng bền vững, http://vnep.org.vn Lu 75 Paul A Samuelson, William D Nordhaus (1982): Kinh tế học, tập 1, Viện Quan ận hệ quốc tế, 1982, Hà Nội 76 Hà Ngọc Sơn, Nguyễn Đình Hựu, Mai Vinh (2003): Vai trị kiểm tốn nhà vă nước cơng cải cách hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, n 2003, Hà Nội tố 77 Văn phong Chính phủ (2007), Văn số 99/TB-VPCP, ngày 08/05/2007, tn Thông báo kết luận Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng họp gh công tác xây dựng quy hoạch ngành GTVT, Hà Nội cạnh thực trạng giải pháp, Hà Nội p iệ 78 Viện nghiên cứu Kinh tế Trung ương (2010), Đầu tư sở hạ tầng: Một số khía Ki B Phần tiếng Anh: nh 79 Viện Ngôn ngữ học (1986), Từ điển tiếng Việt, 1986, Hà Nội tế 80 Ducan (1948), public choice theory 81 Gereth D.Myles (1995) – Cambridge University Press UK 82 E.R Yescombe (2007), Public - Private Partnership - Principles of Policy and Finance , UK 83 Salvatore Schiavo – Campo and Daniel Tommasi (2002): Managing government Expenditure, Asian Development Bank 84 Porter BH and Diamond, J (1996): Giudlenes for Public Expenditure Management, IMF 1996 USA 235 85 John Antony Xavier (2001): Budgeting for performance – principle and Prctice, National Institute oF Public Administration, Kuala lumpur, 2001 Malaysia 86 US Government Accountablity Office (2008), Highway Public Private Partnerships, USA 87 National Cooperative Highway Research Program (2009), Legal Research Digest 51, Washington DC, USA ận Lu n vă p iệ gh tn tố nh Ki tế