Khái quát chung tình hình đầu t ở Việt Nam giai đoạn
Trong những năm đổi mới, nhà nớc đã thực hiện chính sách khuyến khích đầu t phát triển kinh tế xã hội Huy động tối đa các nguồn vốn cho đầu t phát triển Chính sách đầu t phát triển giai đoạn 1991- 2002 nhằm vào việc thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nớc, kết hợp một cách hài hòa giữa đầu t mở rộng, đầu t phục vụ nhu cầu trong nớc, đầu t định hớng nhập khẩu.
Do có chính sách khuyến khích đầu t đúng đắn trong thời gian qua, đầu t trong nớc nói riêng và đầu t toàn xã hội nói chung đã tăng nhanh, xuất hiện nhiều công trình lớn (nhà máy tuốc bin Phú Mỹ với tổng công suất 1069MW, cầu Mỹ Thuận, Đ- ờng hầm đèo Hải Vân, đờng Hồ Chí Minh giai đoạn 1, đờng xuyên á, cảng Cái Lân ) Cơ cấu đầu t đã dần đợc hoàn thiện theo hớng phục vụ đắc lực cho sự nghiệp CNH - HĐH đất nớc. Tổng số vốn đợc huy động tăng, cơ cấu nguồn vốn đầu t đợc đa dạng hóa Bên cạnh nguồn vốn ngân sách Nhà nớc còn có các nguồn vốn khác ngày càng đóng vai trò quan trọng nh vốn doanh nghiệp nhà nớc, vốn t nhân, vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài Cơ cấu vốn đầu t này đã tỏ ra phù hợp với hớng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Với mục tiêu đổi mới và phát triển, Nhà nớc ta đã có những chính sách đầu t cần thiết để tạo điều kiện cho các ngành kinh tế phát triển Các ngành mũi nhọn nh giao thông vận tải, bu chính viễn thông đợc đầu t tơng đối thỏa đáng Cơ cấu đầu t theo vùng, lãnh thổ đã có những bớc chuyển biến đáng kể Bên cạnh việc tập trung phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, Nhà nớc đã có các chơng trình, dự án đầu t cho các vùng khó khăn.
Trong khoảng 10 năm qua, hoạt động đầu t của chúng ta đã có một sự thay đổi cả về lợng và về chất, đầu t đã trở thành một nhân tố quan trọng hàng đầu tạo nên tỷ lệ tăng tr- ởng cao của Việt Nam Từ năm 1995 đến nay, tỷ lệ đầu t so với GDP đều cao hơn 30%, riêng năm 1997 cao gần 35% Năm
2000 đã đầu t đạt trên 33% GDP, năm 2001 đạt 34% GDP, là những tín hiệu tốt về tăng đầu t phát triển trong bối cảnh suy giảm kinh tế toàn cầu Đó chính là điều kiện để đảm bảo đất nớc có mức tăng trởng 7% trong 7 năm 1995 - 2002, tạo nên sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng đẩy mạnh phát triển công nghiệp.
GDP hiện hành (tỷ đồng) Đầu t phát triển (tỷ đồng)
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2001, 2002)
Từ bảng số liệu trên cho thấy mặc dù vốn đầu t ngày càng tăng nhng hiệu quả đầu t lại không cao - biểu hiện ở chỉ số ICOR ngày càng tăng Bên cạnh đó, tình trạng ứ đọng sản phẩm, sản xuất cầm chừng xảy ra ở một số sản phẩm và một số khu vực, đặc biệt là khu vực Nhà nớc do hậu quả của việc đầu t tràn lan, đầu t theo phong trào Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp cho biết số hàng tồn kho của các công ty 90 - 91 trong sáu tháng đầu năm 1999 đã lên tới 6000 tỷ đồng Với lợng hàng tồn kho quá lớn nh vậy chắc chắn khiến cho các doanh nghiệp khó khăn trong quay vòng vốn Theo báo cáo của qũy tiền tệ quốc tế (IMF) có đến 60% các doanh nghiệp quốc doanh bị thua lỗ trong đó 16% là lỗ triền miên.Tình trạng của các doanh nghiệp t doanh cũng không có gì sáng sủa hơn Trong năm 1999, 2000 đã có hàng ngàn xí nghiệp thua lỗ phải đóng cửa, trả giấy phép, nhiều doanh nghiệp t doanh lớn phải giảm số lợng công nhân, hoạt động cÇm chõng
Thực trạng cơ cấu đầu t ở Việt Nam giai đoạn 1995 - 2002 11 1Thực trạng cơ cấu đầu t theo nguồn vốn ở Việt Nam giai đoạn 11
Thực trạng cơ cấu đầu t theo ngành ở Việt Nam giai đoạn 16
Cơ cấu đầu t toàn xã hội chịu sự chi phối mạnh mẽ của cơ cấu ngành và cơ cấu thành phần kinh tế, đồng thời cũng góp phần tích cực vào việc chuyển dịch cơ cấu ngành và định h- ớng lại nền kinh tế cả nớc trong những năm qua Nhằm mục tiêu đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nớc, Việt Nam đã có những chính sách và biện pháp phân bổ gián tiếp hay trực tiếp các nguồn vốn đầu t cho các ngành kinh tế quốc dân Cơ cấu đầu t đợc định hớng theo cơ cấu ngành và có vai trò quyết định trong việc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Kết quả của việc định hớng đầu t đã tạo đợc một số ngành sản xuất mới nh lắp ráp ô tô, xe máy, ngành điện tử Chính phủ cũng u tiên hớng các nguồn vốn đầu t vào việc phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn và các ngành dịch vụ chất lợng cao, là những ngành sẽ tạo lợi thế lớn và bớc đột phá cho nền kinh tế đất nớc trong thời gian tới.
Cơ cấu đầu t đợc điều chỉnh ngày càng hợp lý cho sự phát triển của các ngành thể hiện không chỉ ở việc duy trì hay gia tăng quy mô và tỷ trọng vốn đầu t trong tổng đầu t toàn xã hội, mà còn qua việc cân đối, u tiên bố trí tập trung các nguồn vốn cho ngành đó hàng năm Những ngành công nghiệp trọng điểm của đất nớc nh điện tử, cơ khí, dệt may,chế biến thủy hải sản đợc ngân sách Nhà nớc hỗ trợ đầu t phát triển; ngành sản xuất công nghiệp phần mềm, viễn thông, công nghệ thông tin đợc khuyến khích thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài; lĩnh vực cải tạo hạ tầng cơ sở và xây dựng các khu đô thị mới đợc thực hiện bằng nguồn vốn ODA và một phần ngân sách
Bảng 2.1: Cơ cấu vốn đầu t toàn xã hội phân theo ngành
Tổng vốn ĐT 100 100 100 100 100 100 100 Trong đó
Y tế xã hội 0,87 1,11 1,21 1,50 1,70 2,00 2,03 V¨n hãa thÓ thao 1,09 1,49 1,57 0,80 0,80 1,40 1,35 (Nguồn: Vụ Đầu t - Bộ Tài chính)
Theo số liệu bảng trên cho thấy, tỷ trọng vốn tập trung cho nông - lâm - thủy - hải sản đã đợc nâng dần lên với tốc độ khá qua các năm Điều này hoàn toàn phù hợp với chủ trơng xác định nông nghiệp vẫn là nền kinh tế trong giai đoạn trớc mắt Cụ thể số liệu đầu t vào ba ngành cơ bản của nền kinh tÕ nh sau:
Ngành nông lâm ng nghiệp: Đây là ngành kinh tế quan trọng, đến năm 2001 còn thu hút hơn 60% lực lợng lao động trong nền kinh tế và là hoạt động chủ yếu của 76% dân số sống ở nông thôn Đầu t phát triển nông lâm ng nghiệp cũng bao gồm cả vốn đầu t vào ngành thủy lợi, mà trong thời bao cấp trớc đây chiếm hơn 40% lợng vốn đầu t vào nông nghiệp Đến nay cơ cấu đầu t vào nông nghiệp đã thay đổi rất nhiều và quy mô đầu t đã tăng lên nhanh chóng, từ dới 10% tổng vốn đầu t toàn xã hội đã tăng lên đến hơn 14%, phản ánh những nỗ lực của Đảng và Nhà nớc ta tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ trong nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Gần đây, các khoản đầu t vào nông nghiệp và nông thôn tăng lên mạnh, nhng giá trị gia tăng của ngành này vẫn chỉ tăng bình quân khoảng 4-5%/năm, làm cho chỉ tiêu hiệu quả bị giảm mạnh Sự chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi đòi hỏi các khoản đầu t mới, và đôi khi còn do yếu tố thị tr- ờng (nh trờng hợp giá cà phê, cao su ) bị rớt giá mạnh, ảnh h- ởng đến hiệu quả các ngành trồng trọt, kể cả cây lúa Ngành lông nghiệp cũng có khó khăn vì khả năng khai thác gỗ bị thu hẹp, khi cần đầu t mạnh vào chơng trình phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, trồng mới 5 triệu ha rừng, Riêng ngành thủy sản có bớc tiến rất mạnh cả đánh bắt và nuôi trồng ven bờ Tuy nhiên, khi phân tích thì sâu hiệu quả cũng không đồng đều nh: vấn đề đầu t thiếu lựu chọn cho việc đẩy mạnh đánh bắt cá xa bờ, đầu t lớn vào tàu thuyền nhng không đồng bộ về ng phủ, ng trơng, công tác tồn trữ và chế biến thủy hải sản.
Các khoản đầu t vào nông lâm ng nghiệp đã góp phần bảo đảm an toàn lơng thực với sản lợng trên 400 kg/ ngời, sản xuất trên diện tích canh tác ổn định 4,2 triệu ha Đã hình thành những vùng chuyên canh lúa đặc sản xuất khẩu nh ở đồng bằng sông Cửu Long Các cây công nghiệp cũng đợc đầu t phát triển nhanh, tạo điều kiện tăng nhanh xuất khẩu nh: cà phê (đứng thứ ba thế giới), chè, cao su, hạt điều, hạt tiêu Tuy nhiên, do phát triển cây công nghiệp không theo sát quy hoạch, cha bám sát thị trờng nên việc tiêu thụ sản phẩn gặp không ít khó khăn (riêng cây cà phê phát triển thiếu kiểm soát, tăng gấp hai lần diện tích đã lên quy hoạch) Đã thực hiện khá chơng trình đầu t lớn nh Chơng trình trồng mới 5 triệu ha rừng, bao gồm hai triệu ha rừng phòng hộ và ba triệu ha rừng sản xuất Nhờ chủ trơng đầu t đúng đã nâng tỷ lệ che phủ rừng từ 28% lên 33% Tuy nhiên, trong nông nghiệp vẫn không đầu t phát triển mạnh đợc ngành chăn nuôi, tỷ trọng chăn nuôi hiện mới chiếm 18% sản lợng nông nghiệp Đầu t vào ng nghiệp nói chung đúng hớng, nhất là phát triển mạnh nuôi trồng thủy sản ven bờ.
Ngành công nghiệp và xây dựng Đây là ngành luôn luôn phát triển năng động với tốc độ tăng trởng thờng xuyên cao trên 10- 15%, góp phần đa tốc độ tăng trởng chung của nền kinh tế tăng cao Vốn đầu t vào công nghiệp và xây dựng thờng chiếm khoảng 35- 40% tổng vốn đầu t toàn xã hội, bao gồm cả ngành điện lực cũng nh xây dựng Hơn nữa, trong ngành nay có bao gồm vốn đầu t không chỉ của khu vực Nhà nớc, mà cả của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (chủ yếu là các công trình vừa và nhỏ) và vốn đầu t của các dự án có vốn FDI Do các khoản đầu t này có hiệu quả khá cao: các dự án của khu vực ngoài quốc doanh là doanh nghiệp nhỏ, tỷ suất trang bị vốn tơng đối thấp, kỹ thuật không cao, chủ yếu phục vụ nhu cầu tại chỗ và làm “vệ tinh” cho các sản xuất lớn nên hiệu quả cao về kinh tế (thu lãi) cũng nh xã hội (tạo việc làm) Tuy nhiên, sức cạnh tranh của các khoản đầu t này không cao lắm, khó đáp ứng nhu cầu cạnh tranh của thời kỳ hội nhập kinh tế Trái lại, các doanh nghiệp có vốn FDI thờng có công nghệ khá cao, với gần 100 chi nhánh của các tập đoàn xuyên quốc gia, có mạng lới phân phối toàn cầu nên sức cạnh tranh khá Tuy vậy, tỷ suất vốn cũng khá lớn Còn với khu vực kinh tế Nhà nớc trong công nghiệp lại đợc chia làm hai loại: công nghiệp Trung ơng và công nghiệp địa phơng. Đối với các ngành công nghiệp trung ơng dù mức lãi không đớc thật cao đồng đều, nhng do có khả năng tài chính khá nên có thể chuyển đổi dần theo đà hội nhập Trong khi đó, hầu hết các doanh nghiệp quốc doanh địa phơng là có quy mô vừa và nhỏ, công nghệ lạc hậu, giá thành cao, cha quen với cạnh tranh khốc liệt của thị trờng, nên sẽ gặp nhiều khó khăn nếu không kịp thời chuyển biến. Đối với công nghiệp chế biến, khu vực kinh tế Nhà nớc đầu t 7920 tỷ đồng (31%), khu vực ngoài quốc doanh đầu t
3403 tỷ đồng (13%) (trong đó doanh nghiệp 2280 tỷ đồng và hộ cá thể là 1123 tỷ đồng), còn khu vực có vốn FDI đầu t
14306 tỷ đồng (56%) Sang năm 2001tỷ lệ đầu t cho ngành này cũng nh vậy giữa các thành phần kinh tế Trong khi đó,hiệu quả lại khác nhau: ngành công nghiệp quốc doanh có tỷ suất vốn là1,8; công nghiệp ngoài quốc doanh là 2,3 và công nghiệp FDI là 3,2 Nhng trong năm 2001, tỷ suất vốn đã đổi khác: tỷ suất vốn của ngành này có chiều hớng giảm đi vì hiệu quả tăng thêm, nhất là của khu vực ngoài quốc doanh, nh- ng lại tăng lên với khu vực FDI vì đầu t lớn nhng cha thu đợc hiệu quả nhiều Kêt quả là các thành phần kinh tế có sự đóng góp khác nhau vào kết quả phát triển công nghiệp (tỷ đồng, giá so sánh 1994).
Vốn đầu t đã đợc dành phần quan trọng để phát triển kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp, khu chế xuất, góp phần quan trọng vào việc phát triển công nghiệp, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của Việt Nam trong quá trình hội nhập.
Ngành dịch vụ : đây là ngành rộng lớn, bao quát tất cả các lĩnh vực ngoài nông công nghiệp nh thơng mại, vận tải, viễn thông, tài chính, ngân hàng, quản lý Nhà nớc, y tế, giáo dục, Tổng vốn đầu t vào các ngành dịch vụ chiếm tới 51% tổng vốn đầu t toàn xã hội, cha kể điện lực và thủy lợi Do đó, cần phân rõ các phần ngành dịch vụ để phân tích cho sát hợp hơn Đầu t trong các ngành này có hiệu quả rất khác nhau Có ngành nh thơng mại, du lịch, nhà hàng, thờng mang lại hiệu quả rât nhanh, tỷ suất lợi nhuận cao Trong cách tính toán hiện nay, vốn đầu t vào khu vực dịch vụ bao gồm cả kết cấu hạ tầng kinh tế nh giao thông, cấp thoát nớc, trơng học, bệnh viện, Do đó, tỷ vốn tính cho khu vực này khá cao, nên hiệu quả tơng đối thấp Kết quả của các khoản đầu t đã có tác dụng tích cực (cả trực tiếp nh: trong khách sạn nhà hàng, th- ơng mại, vận tải, thông tin, và gián tiếp nh: đầu t vào kết cấu hạ tầng) đến tăng trởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
2.2.3 Thực trạng đầu t theo vùng, lãnh thổ ở Việt Nam giai đoạn 1995 - 2002
Theo sự phân loại vùng kinh tế đang đợc sử dụng căn cứ vào các quy hoạch phát triển đã đợc Chính phủ phê duyệt, nền kinh tế với 61 thành phố trực thuộc đợc chia thành 8 vùng kinh tế với số liệu nh sau:
1 - Vùng Tây Bắc: gồm ba tỉnh: Sơn la, Lai Châu, Hòa Bình với 3,6 triệu ha đất đai và 2,3 triệu dân, tỷ lệ đô thị hóa 12%, mật độ 64 ngời/km 2
2 - Vùng Đông Bắc: gồm 11 tỉnh là: Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Cạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang và Quảng Ninh với 6,5 triệu ha đất đai và gần 9 triệu dân, tỷ lệ đô thị hóa 18%, mật độ
3 - Vùng Đồng bằng Sông Hồng: có 11 tỉnh và thành phố
Hà Nội, thành phố cảng Hải Phòng, các tỉnh Vĩnh Phúc, Hà Tây, Bắc Ninh, Hải Dơng, Hng Yên, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình và Ninh Bình với 1,5 triệu ha đất đai và 17 triệu dân, tỷ lệ đô thị hóa 20%, mật độ 1133 ngời/km 2
4 - Vùng Bắc Trung Bộ: gồm 6 tỉnh:Thanh Hóa, Nghệ An,
Hà Tĩnh, Quảng Bình và Trị Thiên - Huế với 5,2 triệu ha đất đai và hơn 10 triệu dân số, tỷ lệ đô thị hóa 13%, mật độ
5 - Vùng duyên hải Miền Trung: gồm các tỉnh Quảng nam, Quảng Ngãi, Phú Yên, Bình Định, Khánh Hòa và thành phố Đà Nẵng với 3,3 triệu ha đất đai và 6,6 triệu dân, tỷ lệ đô thị hóa 27%, mật độ 200 ngời/km 2
6 - Vùng Tây Nguyên: gồm các tỉnh Kon Tum, Gia Lai, Đắc Lắc và Lâm Đồng với 5,4 triệu ha đất đai và 4,2 triệu dân, tỷ lệ đô thị hóa 27%, mật độ 78 ngời/km 2
Hiệu quả đầu t và tác động của chính sách và cơ cấu đầu t đến 24
Sau mời lăm năm đổi mới, cơ cấu đầu t ở nớc ta đã có nhiều thay đổi theo hớng hợp lý hơn, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ CNH - HĐH Trong đièu kiện khối lợng vốn đầu t xã hội còn hạn chế và nhất là nguồn vốn đầu t tập trung của Nhà nớc còn thấp nhng bằng cách huy động ngày càng hợp lý hơn mọi nguồn vốn xã hội, đặc biệt vốn trong dân, sử dụng ngày càng hiệu quả phơng pháp huy động vốn thông qua hình thức tín dụng đầu t phát triển thì cơ cấu vốn đầu t ở nớc ta đang thay đổi theo hớng tích cực. Cơ chế bao cấp trong đầu t đã từng bớc đợc hạn chế và xóa bỏ dần cả mức độ lẫn phạm vi Mọi tiềm năng cho đầu t phát triển đợc huy động Kết quả của việc thực hiện các chính sách huy động tổng hợp nguồn lực tài chính đã góp phần đa dạng hóa cơ cấu nguồn vốn đầu t phát triển, hình thức huy động vốn cũng phong phú hơn, các công cụ huy động vốn đợc vận dụng linh hoạt, thị trờng vốn bớc đầu đợc phát triển và phát huy vai trò thúc đẩy lu chuyển vốn trong nền kinh tế Cơ cấu đầu t theo ngành chuyển dịch theo hớng phục vụ yêu cầu phát triển toàn diện các ngành kinh tế - xã hội, thúc đẩy việc hình thành một cơ cấu ngành hợp lý Cơ cấu theo vùng địa phơng đã có những chuyển biến tích cực Đầu t đã góp phần hình thành nên các vùng chuyên môn hóa tập trung, những khu kinh tế trọng điểm và phát huy đợc lợi thế so sánh trong từngvùng.
Kết quả tích cực của hoạt động đầu t trên địa bàn cả n- ớc đợc thể hiện qua quá trình phát triển lực lợng sản xuất, trớc hết trong các ngành công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, khách sạn, du lịch và dịch vụ Nhiều ngành sản xuất mới, hiện đại ra đời, những ngành sản xuất truyền thống đợc củng cố, phát triển Khả năng cạnh tranh của nền kinh tế đợc nâng cao, nhiều mặt hàng của đất nớc đã xuất hiện ở nhiều nớc trên thế giới Đặc biệt, đầu t nớc ngoài đã tăng cờng năng lực sản xuất cả về chất lẫn về lợng trong lĩnh vực điện tử, viễn thông liên lạc, chế biến thực phẩm, hóa chất, dệt may, giày dép, khách sạn Năng lực tăng thêm của những ngành, lĩnh vực do đầu t nớc ngoài tạo ra đã góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trờng thế giới, thay thế hàng nhập khẩu, tạo ra thế và lực mới cho phát triển kinh tế Đầu t nớc ngoài đã xây dựng đợc một số cơ sở công nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất có quy mô lớn và trình độ công nghệ cao góp phần vào việc đô thị hóa, hình thành các khu dân c mới, tạo công ăn việc làm ổn định cho hàng trăm ngàn lao động, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề có khả năng tiếp thu và sử dụng công nghệ tiên tiến, rèn luyện tác phong lao động công nghiệp, tạo thu nhập cao và tơng đối ổn định cho họ.
Nh vậy, trong quá trình đổi mới, quan điểm về đầu t phát triển của Việt Nam đã chú trọng đến mục tiêu cuối cùng là nâng cao toàn diện mức sống vật chất, tinh thần của ngời dân trên cơ sở phát triển sản xuất, từng bớc hiện đại hóa nền kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ môi trờng.
Bảng 2.5: Vốn đầu t và hiệu quả đầu t
GDP hiện hành(tỷ đồng)
Tốc độ tăng trởng GDP
I (XDCB)/GDP (%) Đầu t phát triển (tỷ đồng)
(Nguồn: Số liệu các niên giám Thống kê 2000, 2001)
Tuy hiệu quả trực tiếp tính bằng tiền là cha thực sự cao, nhng hiệu quả xã hội của hoạt động đầu t lại rất đáng ghi nhận, nhất là trong việc phát triển nguồn nhân lực, trong việc kết hợp hài hòa giữa tăng trởng kinh tế với công tác xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm, làm cho Việt Nam trở thành nớc ổn định nhất trong vùng châu á - Thái Bình Dơng Theo các cuộc điều tra 1993 và 1998 thì với bất cứ chỉ tiêu đói nghèo nào, Việt Nam đã giảm đợc tỷ lệ đói nghèo đợc một nửa Thêm vào đó, ngay trong điều kiện khủng hoảng kinh tế tài chính khu vực, chúng ta đã duy trì đợc tốc độ tăng trởng nông nghiệp cao, bảo đảm sự phát triển khá của khu vực nông thôn Do đó, tác động của giảm sút kinh tế không làm thay đổi nhiều những thành tích đã đạt đợc khá vững chắc của chúng ta. Thêm vào đó, các thành tựu về chống lạm phát cũng ngày càng vững chắc Theo điều tra thống kê, thu nhập bình quân đầu ngời của cả nớc tăng từ 168 nghìn đồng năm 1964 lên
390 nghìn đồng năm 2001 Trong khi đó giá cả hàng tiêu dùng tháng 12 năm báo cáo so với tháng 12 năm trớc từ mức tăng 12,7% năm 1995 đã giảm xuống 4,5% năm 1996 và duy trì dới 10% liên tục đến năm 2001 Đó là thành tựu nổi bật khác về phát triển ổn định, mặc dù lạm phát quá thấp cũng có lúc tạo ra nguy cơ thiểu phát cần đợc xem xét kỹ lỡng.
Chất lợng của sự tăng trởng còn thể hiện ở chỗ đã đầu t mạnh vào cơ sở hạ tầng của vùng nông thôn, do đó, đến năm
1999 đã có 85,8% số xã có điện; 92,9% số xã có đờng ô tô đến xã; 79,8% số xã có đờng ô tô đến thôn; 98,8% số xã có tr- ờng tiểu học; 98% số xã có trạm xá, hơn 79% số xã có trên 50% số hộ đợc tiếp cận nớc sạch Những năm gần đây, đã chú trọng tiến hành các chơng trình kế hoach hóa đầu t từ cộng đồng, có sự tham gia ý kiến của nhân dân vào các khâu quy hoạch, tiến hành đầu t, triển khai dự án về các công trình phúc lợi chung nh điện, đờng, trờng, trạm, vệ sinh nớc sạch, chợ, thủy lợi nhỏ
Trên cơ sở tác động tích cực của cơ cấu đầu t đã thúc đẩy mạnh tăng trởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH - HĐH, ngày càng cải thiện đời sống nhân dân.Tổng sản phẩm quốc nội của cả nớc thời kỳ 1991- 2002 tăng bình quân 7%/năm Cơ cấu kinh tế đất nớc tiếp tục chuyển dịch rõ rệt theo hớng tiến bộ: Tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ tăng còn tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp giảm, tỷ trọng các ngành kinh tế trong GDP của đất nớc hiện tại phản ánh một cơ cấu kinh tế dần dần đợc hiện đại hóa Ngoài những thay đổi về mặt quy mô và tỷ lệ các ngành trong cơ cấu nền kinh tế, mối quan hệ giữa các ngành cũng có sự thay đổi căn bản theo hớng ngày càng chặt chẽ hơn Sản xuất công nghiệp không chỉ bám sát yêu cầu của sản xuất nông nghiệp và hoạt động dịch vụ mà còn cùng các ngành này theo sát nhu cầu thị trờng Hoạt động dịch vụ ngày càng gắn vào và phục vụ đắc lực cho phát triển công nghiệp và nông nghiệp.
Bảng 2.6 Cơ cấu sản phẩm trong nớc phân theo khu vực kinh tÕ (%)
Năm Nông, lâm nghiệp và thủy sản
(Nguồn: Niên giám Thống kê 2001)
2.4 Một số tồn tại của cơ cấu đầu t trong thời gian qua
Mặc dù đã đạt đợc những thành tựu nêu trên nhng hoạt động đầu t ở nớc ta trong thời gian qua cha thực sự phát huy hết vai trò đối với nền kinh tế Đầu t vẫn nổi lên một số vớng mắc cần giải quyết ngay.
Thứ nhất, tính liên ngành trong phối hợp đầu t và cân đối đầu t giữa các ngành còn hạn chế đã làm giảm hiệu quả đầu t Đờng lối kinh tế do Đảng ta chỉ ra là u tiên phát triển nông nghiệp, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, nhng thực tế những năm qua cho thấy đầu t cho nông nghiệp cha thực sự đợc chú trọng Trong các năm 1996, 1997 tổng vốn đầu t cho nông lâm nghiệp luôn chỉ xấp xỉ bằng 7- 8% so với tổng vốn đầu t của toàn bộ nền kinh tế Từ năm 1999 - 2002 vốn đăng ký đầu t nớc ngoài cho nông nghiệp chỉ bằng khoảng 8,6% so với tổng vốn đầu t nớc ngoài, và chỉ bằng 11,5% tổng số vốn đầu t nớc ngoài cho công nghiệp.
Thứ hai, đầu t tràn lan, dàn trải dẫn đến hiệu quả đầu t thấp Đầu t cha dựa trên sự phân tích cung cầu các loại hàng hóa, dịch vụ, quá tham vọng so với nhu cầu hạn chế của thị tr- ờng Bố trí chiến lợc đầu t cha bám sát yêu cầu nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và hoạt động thực tiễn của nền kinh tế thị trờng Cơ chế đầu t vẫn còn mang nặng cơ chế “xin - cho”, cha thực sự tuân theo quy luật thị trờng, trong đó quyền sử dụng về vốn phải đợc tính đúng, tính đủ theo quan hệ cung cầu về vốn Có thể lấy một vài ví dụ cụ thể sau: Ch- ơng trình một triệu tấn đòng, đầu t cho xi măng, thép
Chơng trình một triệu tấn đờng đợc hoạch định không đồng bộ với khả năng cung ứng nguyên liệu Đến tháng 4 / 1999 cả nớc đã có 41 nhà mía đờng với công nghệ chủ yếu nhập từTrung Quốc nói chung lạc hậu so với trình độ công nghiệp hiện nay trên thế giới (tiêu tốn nguyên liệu khoảng 12 mía cho một đờng, trong khi đó trình độ công nghệ trung bình của thế giới hiện nay là 8 mía cho một đờng) với tổng công suất là 68.050 tấn mía/ngày, trong khi đó nguyên liệu chỉ ở mức đủ cung cấp cho 27 nhà máy Các xí nghiệp tranh mua nguyên liệu đẩy giá mía lên, làm đẩy giá thành sản xuất đờng lên cao Kết quả là trong tổng số 41 nhà máy đờng chỉ có 27 nhà máy đủ nguyên liệu hoạt động 70 - 100% công suất, số còn lại hoạt động trên dới 40% công suất Giá thành đờng sản xuất trong nớc tăng cao, cộng với giá đờng của thế giới giảm mạnh, lamg cho đờng sản xuất ra không bán đợc, lợng đờng tồn kho trong cả nớc vào 6 tháng đầu năm 1999 lên đến 3000.000 tấn (Theo số liệu của tổng cục thống kê) Đối với ngành xi măng, do không dự đoán chính xác, chủ quan, cho rằng nhu cầu xây dựng sẽ bùng nổ Vì vậy hàng loạt cơ sở sản xuất xi măng đầu t mới đợc cấp vốn đầu t xây dựng với công nghệ lò đứng lạc hậu Hậu quả là sản lợng cung ứng với giá thành cao vợt quá nhu cầu thị trờng, tiêu thụ gặp khó khăn, bị ứ đọng sản phẩm. Trong năm 1999, Tổng công ty xi măng Việt Nam đã bốn lần hạ giá bán lẻ xi măng, nhng lợng tồn kho mặt hàng này có lúc lên tới hơn 1 triệu tấn
Thứ ba, hoạt động đầu t vẫn còn mang tính chất “bề nổi”, cha tạo đợc sự chuyển biến mạnh mẽ về tăng cờng kỹ thuật, công nghệ, thiết bị đóng góp vào quá trình hiện đại hóa kinh tế đất nớc Hoạt động đầu t trong những năm qua cũng cha thực sự quan tâm đến hiệu ứng mạnh của cơ cấu đầu t trong thu hút lao động, giải quyết việc làm khi cán cân đầu t nghiêng về những ngành sử dụng nhiều lao động hơn là vốn và ngợc lại Công tác kế hoạch hóa đầu t vẫn chỉ chủ yêú đợc tiến hành đối với vốn ngân sách và có nguồn gốc ngân sách, các nguồn vốn khác cha đợc chú trọng và đa vào cân đối trong kế hoạch đầu t Đầu t từ ngân sách Nhà nớc còn thiếu trọng điểm, dàn trải nên hiệu quả đầu t cha cao Nguồn vốn huy động cho phát triển kinh tế trung và dài hạn còn hạn chế, cha phát huy hết nội lực của nền kinh tế Nguồn vốn tín dụng giải ngân chậm do còn nhiều thủ tục phiền hà, việc huy động nguồn vốn trong dân còn yếu.
Thứ t, hiệu quả sử dụng vốn đầu t trong các DNNN còn thấp, thậm chí một số doanh nghiệp có tỷ suất lợi nhuận trên vốn thấp hơn lãi suất ngân hàng khiến cho nhiều doanh nghiệp e dè, không hăng hái đầu t cho sản xuất, tạo ra dòng chảy ngợc lại các ngân hàng gây nên tình trạng d nợ ngân hàng lớn hiện nay Một trong những nguyên nhân của hiệu quả sử dụng vốn thấp nhìn ở giác độ cơ cấu vốn là do tỷ lệ bất hợp lý của cơ cấu vốn tồn tại quá lâu mà cha đợc chú ý cải thiện: vốn cố định trong các doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, vốn lu động quá nhỏ bé, trong vốn cố định thì vốn dành cho thiết bị có tỷ trọng thấp hơn so với vốn nhà xởng.
Thứ năm, đầu t FDI cha phát huy đợc thế mạnh để xuất khẩu Điều này đợc giải thích do những năm qua FDI đợc thu hút chủ yếu vào ngành kinh doanh dịch vụ, bất động sản, vật liệu xây dựng Xét về lâu dài, nếu không cải thiện cơ cấu đầu t nớc ngoài theo hớng xuất khẩu và sản xuất hàng thay thế nhập khẩu thì chẳng những khó có thể tham gia tích cực vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế mà còn khó nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, vợt qua những thách thức trớc sự biến động của thị trờng thế giới.
2.5 Một số nguyên nhân về những hạn chế của cơ cấu ®Çu t trong thêi gian qua
Thứ nhất , đầu t cha tuân thủ nghiêm ngặt một quy hoạch tổng thể trên phơng diện nền kinh tế, ngành, vùng lãnh thổ.
Hơn mời năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam tăng trởng với tốc độ khá nhanh Trớc một sự “bùng nổ” về kinh tế và với cách nhìn lạc quan, một số ngành, lĩnh vực đã đợc tập trung đầu t quá mức nh xi măng, mía đờng, sắt thép, kính, khách sạn, văn phòng cho thuê Nhiều ngành đầu t một cách ồ ạt không theo quy hoạch đồng bộ Do đầu t kéo dài nhiều năm theo hớng thay thế nhập khẩu (xi măng, mía đờng ) đã gây mất cân đối trong quan hệ cung cầu Sự tích nén những mất cân đối này đã dần tới chỗ phá vỡ tơng quan cung cầu tổng thể Thực tế một số ngành mới phát triển vài năm đã rơi vào tình trạng cung vợt quá xa cầu, sản phẩm không tiêu thụ đợc ứ đọng nhiều Trong khi một số ngành nh dệt may, chế biến nông, lâm, hải sản, giáo dục dào tạo, công nghệ có năng lực sản xuất tăng mạnh nhng lại nhận đợc vốn đầu t qua ít.
Thứ hai , đối tợng của chơng trình kích cầu đầu t cha đồng bộ, đúng hớng.
Mục tiêu, quan điểm và chiến lợc phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 29
Năm 2002 khép lại, đẩy nhanh “cỗ xe” đổi mới của Việt Nam tiến dần tới mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa với kỳ tích khá thuyết phục: GDP tăng 7%, ba khu vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ có mức tăng trởng khá, tơng ứng khoảng 5%, 14%, 6,2%, 11/14 chỉ tiêu Chính phủ đề ra đợc hoàn thành, cùng với sự đánh giá của bạn bè quốc tế về sự an toàn và ổn định của an ninh và nền chính trị do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Những thành tựu đó là những cánh én báo hiệu mùa xuân để nền kinh tế đất nớc bớc vào năm mới một cách vững chắc Nhìn vào bức tranh kinh tế toàn cầu, Việt Nam nổi lên nh điểm sáng về khởi sắc của nền kinh tế và ổn định chính trị trong một thế giới đầy những biến động Vì vậy, trong một báo cáo gần đây của WB đánh giá về tình hình phát triển kinh tế của các nớc Châu á - Thái Bình Dơng, Việt Nam, đợc xếp vào “top” dẫn đầu về tăng trởng kinh tế, đứng trên cả các nớc vốn đợc coi là năng động nh Singapore,Thai Lan, Malaysia
Vậy nguyên nhân nào đa nền kinh tế Việt Nam phát triển rực rỡ nh vậy chỉ trong khi hơn mời lăm năm về trớc sau sự kiện các nớc XHCN ở Đông Âu và Liên Xô sụp đổ, tởng chừng nền kinh tế Việt Nam không thể gợng dậy lại đợc? Vì sao GDP tăng liên tục qua hơn chục năm, trong khi đó thiên thai, lũ lụt luôn rình rập cả ba miền? Có lẽ trả lời mỗi câu hỏi đó mỗi ng- ời dân Việt Nam từ thành thị tới nông thôn, từ đồng bằng tới miền núi và hải đảo xa xôi đều cảm nhận và trả lời ngay rằng đó là thành quả công cuộc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xớng và lãnh đạo Dới ánh sáng của chủ nghĩa Mác - LêNin, t tởng Hồ Chí Minh và một tầm cao trí tuệ, Đảng đã đón nhận đợc xu hớng phát triển của thời đại, vạch ra con đ- ờng đổimới cho dân tộc, đem lại cơm no, áo ấm cho ngời dân Và cũng chính trong tiến trình đổi mới, bài học kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại trong thời kỳ cách mạng giải phóng dân tộc lại đợc vận dụng một cách sáng tạo và biểu hiện của nó ai ai cũng nhận thấy Nếu nh trong cuộc kháng chiến mọi sức ngời, sức củađều giành cho tiền tuyến quyết giành lại non sông, tổ quốc thì đến nay - thời kỳ đổi mới, mọi sức ngời, sức của đợc u tiên cho sản xuất nên sức sản xuất đợc giải phóng, sản xuất là nhiệm vụ số một để thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu Phơng châm đó đợc thấm nhuần trong công tác lý luận cũng nh công tác chỉ đạo thực tiễn của Đảng. Bên cạnh huy động sức mạnh nội lực, công tác chủ động hội nhập kinh tế quốc tế cũng đợc triển khai Trong quá trình đó, chúng ta đã thực hiện một nền kinh tế mở, là thành viên của hầu hết các tổ chức thế giới: ASEAN, APEC, ASEM Do vậy, trong những năm qua hàng hóa Việt Nam xuất khẩu vào các thị trờng quốc tế tăng nhanh, lợng vốn đầu t nớc ngoài chiếm tỷ lớn trong cơ cấu vốn đầu t toàn xã hội
Dẫu vậy, trong những năm tới triển vọng nền kinh tế Việt Nam không phải đã “xuôi chèo, mát mái” Bởi vì, năm 2002 vẫn còn những chỉ tiêu kinh tế - xã hội Chính phủ đề ra cha đạt, đặc biệt trong lĩnh vực xuất khẩu, đầu t nớc ngoài, sử dụng vốn Đó là cha kể lâu nay vẫn tồn tại dai dẳng sự trì trệ của nền kinh tế mà biểu hiện của nó là tệ quan liêu, tham nhũng đang hoành hành, sự tồn tại lâu dài của cơ chế ”xin - cho”, cũng nh hàng loạt các chính sách của Đảng và Nhà nớc cha đợc triển khai một cách đồng bộ vẫn còn hiện tợng chính sách một đờng làm một nẻo Những bất cập này ảnh hởng không nhỏ đến môi trờng đầu t, làm nản lòng các nhà đầu t nớc ngoài Đ- ơng nhiên, đi đôi với hiện tợng trên là khả năng cạnh tranh của nền kinh tế có nguy cơ giảm sút Thêm nữa những biến động của tình hình kinh tế, chính trị thế giới cũng đang tạo áp lực to lớn tới sự phát triển kinh tế.
Tại Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX, Đảng ta đã đề ra mục tiêu chiến lợc tổng quát 10 năm 2001 - 2010 là: ” Đa nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành nớc công nghiệp theo hớng hiện đại Nguồn lực con ngời, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế quốc phòng an ninh đợc tăng cờng, thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc hình thành về cơ bản, vị thế của nớc ta trên trờng quốc tế đợc nâng cao.”
Mục tiêu kinh tế cụ thể của chiến lợc là: Đa GDP năm 2010 lên ít nhất gấp đôi năm 2000 Nâng cao rõ rệt hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và nền kinh tế, đáp ứng tốt hơn nhu cầu tiêu dùng thiết yếu, một phần đáng kể nhu cầu sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu; ổn định kinh tế vĩ mô, cán cân quốc tế lành mạnh và tăng dự trữ ngoại tệ; bội chi ngân sách; lạm phát, nợ n- ớc ngoài đợc kiểm soát trong giới hạn an toàn và tác động tích cực đến tăng trởng; tích lũy nội bộ nền kinh tế đạt trên 30% GDP Tỷ trọng GDP của nông nghiệp là 16- 17%, công nghiệp
40 - 41%, dịch vụ 42 - 43%; tỷ lệ lao động nông nghiệp còn khoảng 50%
- Vai trò chủ đạo của nền kinh tế Nhà nớc đợc tăng cờng,chi phối các lĩnh vc then chốt của nền kinh tế, doanh nghiệp nhà nớc đợc đổi mới, phát triển sản xuất kinh doanh có hiệu quả Kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế t bản t nhân, kinh tế t bản nhà nớc, kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài đều phát triển mạnh và lâu dài Thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc hình thành về cơ bản và vận hành thông suốt, có hiểu quả
- Coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng đồng bộ nền tảng cho một nớc công nghiệp là yêu cầu cấp thiÕt.
- Đẩy mạnh công cuộc đổi mới, tạo động lực giải phóng và phát huy mọi nguồn lực
- Tập trung tháo gỡ mọi vớng mắc, xóa bỏ mọi trở lực để khơi dậy nguồn lực to lớn trong dân, cổ vũ các nhà kinh doanh và mọi ngời ra sức làm giàu cho mình và cho đất nớc Tiếp tục cải thiện môi trờng đầu t để thu hút tốt hơn và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài Nội lựclà quyết định, ngoại lực là quan trọng, gắn kết với nhau thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nớc.
- Gắn chặt việc xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập nền kinh tế thế giới. Để thực hiện chiến lợc trên, kế hoach 5 năm 2001-2005 sẽ tập trung khắc phục ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực; chặn đà giảm sút tốc độ tăng trởng kinh tế, tạo ra bớc phát triển khá và đặt nền nền móng cho bớc phát triển tiếp theo, chuẩn bị và bắt đầu hội nhập khu vực theo cam kết Trong 5 năm này, nớc ta phải phấn đấu đạt một bớc tiến bộ vợt bậc về chất lợng phát triển kinh tế xã hội để thích ứng với yêu cầu cạnh tranh về hội nhập kinh tế thế giới.
Nh vậy trong giai đoạin trớc mắt nhiệm vụ quan trọng của chúng ta là đa nền kinh tế thoát khỏi khủng hoảng, tạo ra cơ sở vật chất cơ bản cho bớc phát triển mạnh của những năm sau Để đảm bảo đợc bớc đi theo đúng lịch trình thì đầu t vẫn là cách thức cơ bản và quan trọng nhất tạo nên sự phát triển bền vững cho tơng lai Chính sách đầu t trong giai đoạn tới cần tập trung vào mục tiêu cụ thể là:
Một là, đầu t chuyển đổi mạnh cơ cấu sản xuất trong các ngành kinh tế, các vùng kinh tế, theo hớng CNH - HĐH, phát huy lợi thế, hiệu quả, tăng sức cạnh tranh.
Hai là, đầu t phát triển các ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu.
Ba là, đầu t xây dựng có chọn lọc và chuẩn bị xây dựng một số cơ sở công nghiệp sản xuất công cụ sản xuất và t liệu sản xuất nh cơ khí chế tạo, dầu khí, luyện kim (thép, alumim, nhôm, kim loại qúy hiếm ), điện tử, hóa chất cơ bản
Bốn là, đầu t hoàn thiện bớc cơ bản về cơ sở hạ tầng, tạo khả năng phát triển trong kỳ tiếp theo
Năm là, đầu t phát triển nguồn nhân lực và các mặt văn hóa xã hội, tập trung đầu t cho sự nghiệp phát triển khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, tạo việc làm và ổn định việc làm, phát triển y tế Đầu t vào lĩnh vực bảo vệ môi trờng sinh thái, đảm bảo phát triển bÒn v÷ng.
Sáu là, đầu t thực hiện có hiệu quả chơng trình xóa đói giảm nghèo, tiếp tục xây dựng hạ tầng cho xã nghèo, vùng nghèo Hỗ trợ đầu t cho vùng miền núi, vùng còn khó khăn.
Trên cơ sở định hớng các mục tiêu đầu t, bằng các cơ chế khuyến khích phù hợp, dự báo có khả năng thu hút nguồn vốn đầu t vào nông nghiệp khoảng 13% tổng vốn, các ngành công nghiệp khoảng 44%, lĩnh vực giao thông vận tải, bu điện khoảng 15%; các ngành khoa học, công nghệ, điều tra cơ bản, môi trờng khoảng 0,6%; giáo dục đào tạo khoảng 3,7%; lĩnh vực y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao khoảng 3,7%; khu vực công cộng, nhà ở, cấp thoát nớc khoảng 14%; quản lý nhà nớc 3,2%; các lĩnh vực khác khoảng 2,8%.
3.2 Một số giải pháp đổi mới cơ cấu đầu t thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nớc
Sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nớc trong những năm tới phải tập trung làm thay đổi căn bản cơ cấu kinh tế xã hội, cụ thể là tiếp tục nâng cao tỷ trọng của ngành công nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động (nhất là ở khu vực nông thôn) theo hớng giảm mạnh lao động trong nông nghiệp và tăng nhanh lao động trong khu vực công nghiệp và dịch vụ Cơ cấu đầu t phải hớng mục tiêu vào việc thực hiện quá trình đó, nghĩa là, đồng thời với việc chú trọng đầu t đúng mức cho nông nghiệp và khu vực nông thôn, cần đầu t để cơ cấu lại từng ngành, nhóm ngành hàng nhằm khai thác tốt hơn các tiềm năng và lợi thế của mỗi ngành, mỗi vùng của quốc gia.