Giải pháp quản lý ngân sách nhà nước ở cộng hoà dân chủ nhân dân lào,

viện - Học viện Ngân Hàng LV.000929 000929 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG CHÍT PA SĨNG PHƠM M A CHĂN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ N c Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Kinh tế, tài - Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÉ Nguửi hưóng dẫn khoa học: TS HÀ THỊ SÁU VIÊNG C H Ă N -2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa hc độc lập tỏi số liệu, kết nêu luận vân trung thực có nguồn gấc rõ ràng Tác giả luận văn Chừ pa sổng phôm ma chăn MƯC LUC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VÂN ĐỂ LÝ LUẬN c BẢN VỂ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi Ngân sách nhà nước 4 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.2 Q uản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngàn sách nhà nước 16 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách nhà nước Việt Nam học vận dụng vào điều kiện thực tê Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Nam 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 30 Chương 2: THựC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 33 Khái quát tình hình chi Ngân sách nhà nước ỏ Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước 3.3 33 2.1.2 Tinh hình chi ngân sách nhà nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào 37 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 45 2.2.1 Phân cấp ngân sách nhà nước 45 2.2.2 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 47 2.2.3 Chấp hành chi ngân sách nhà nước 49 2.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 61 2.2.5 Kiểm tra, tra, kế toán, kiểm tốn NSNN 63 2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi Ngân sách nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào năm vừa qua 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Một số tồn nguyên nhân 67 Chương 2: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước 84 84 3.1.1 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước 84 3.1.2 Quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 85 3.1.3 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước đếnnăm 2015 86 3.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 90 3.2.1 Đổi chế quản lý chi ngân sách 90 3.2.2 Hồn thiện khn khổ pháp lý 90 3.2.3 Hoàn thiện chấp hành chi ngân sách nhà nước 91 3.2.4 Hồn thiện cơne tác kế toán toán chi ngân sách nhà nước 98 3.3.5 Cải thiện tính minh bạch cơng khai tài 100 3.3.6 Tiến hành đánh giá chi ngân sách định kỳ cấp dự toán ngân sách 3.3 Một số kiến nghị 102 103 3.3.1 Đối với Chính phủ 103 3.3.2 Đối với Bộ Tài 103 K ẾT LUẬN DANH M UC TÀI LIÊU THAM KHẢO DANH MUC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào : Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào NN : Nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước KBNN : Kho bạc nhà nước KT : Kinh tế K T -X H : Kinh tế xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa D A N H M Ụ C C Á C B Ả N G , B lỂ Đ ổ M ục lục Bảng 2.1 2.1.2.2 Bảng 2.2 2.1.2.2 Bảng 2.3 2.2.1 Bảng 2.4 2.2.3.1 Bảng 2.5 2.2.3.3 Bảng 3.1 3.1.3 Biểu 2.1 2.1.2.2 Nội dung T rang Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2000 - 2010 40 Tìììh hình bội chi NSNN giai đoạn 2000 2010 Phân cấp nhiệm vụ chi nước CHDCND Lào S ố liệu chi NS NN ỞCHDCND Lào giai đoạn 2000 - 2010 S ố liệu điểu chỉnh NSNN CHDCND Lảo giai đoạn 2000 -2010 Dự toán NSNN năm 201 ì - 2015 Tăng trưởng chi NSNN giai đoạn 2000 2010 44 46 54 59 90 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với quốc gia nào, NSNN ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu NSNN bao gồm thu chi, chi NSNN trình nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước tập trung nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy nhà nước việc quản lý thực chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội tham gia hội nhập kinh tế quốc tế theo mục tiêu đất nước thời kỳ định, quốc gia chi (NSNN) sử dụng công cụ quan trọng hệ thống quốc sách, góp phần giải vấn đề tài chính, kinh tế, trị, xã hội, giá cả, lãi suất, cân đối vĩ mô kinh tế, sử dụng tiết kiệm có hiệu cao nguồn tài lực nhà nước Đối với Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) thời kỳ đổi mới, với bối cảnh hoà nhập kinh tế quốc tế, giai đoạn khủng hoảng kinh tế tài tồn cầu nay, Đảng Nhà nước cần phải coi trọng nguồn lực tài hạn hẹp, để sử dụng có hiệu NSNN vào mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện ngày tốt Nhận thức điều đó, q trình phát triển đất nước để thực mục tiêu giải vấn đề đặt ra, Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, quy phạm pháp luật giải pháp tích cực để bước nâng cao chất lượng chi NSNN Tuy nhiên, thực tiễn công tác điều hành NSNN CHDCND Lào, đặc biệt việc sử dụng NSNN nhiều bất cập, hệ thống NSNN; phân cấp quản lý NSNN; hệ thống sách chi tiêu chưa sát thực, đồng bộ; chi chưa thúc đẩy cải cách hành chính; tăng trưởng kinh tế; giảm nghèo mang tính bao cấp, cần rà sốt lại để tìm biện pháp hoàn thiện Từ trước đẽn nay, hiệu quản lý ngân sách chưa theo phương thức quản lý NSNN theo kết đầu đòi hỏi lý giải thỏa đáng Thậm chí đơn vị dự tốn ngân sách cịn gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Các dơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo Có nhiều đơn vị cịn có tâm lý ỷ lại trơng chờ vào NSNN, điều làm ảnh hưởng xấu đến huy động khai thác nguồn lực tài cho đầu tư phát triển đất nước theo lộ trình đề Nhà nước cần phải có biện pháp đổi quản lý chi NSNN nhằm khắc phục hạn chế q trình sử dụng cơng cụ chi NSNN, phải nâng cao hiệu chi NSNN phục vụ cho phát triển đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Để góp phần giải vấn đề cấp bách nêu trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp quản lý chi ngắn sách nhà nước Cộng hoà dân chủ nhăn dân Lào giai đoạn nay” M ục đích nghiên cún - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chi NSNN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN CHDCND Lào trong năm qua - Đề xuất giải pháp đổi quản lý chi NSNN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cún - Thuật ngữ “sử dụng NSNN” luận văn hàm ý sử dụng quỹ NSNN hay thường gọi chi NSNN từ đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn vấn đề lý luận chi NSNN, thực trang trình thực chi 97 xây dựng; định mức cao thấp định mức Nhà nước quy định Như vậy, việc sử dụng kinh phí NSNN giao cho Thủ trương đơn VỊ sử dụng định tự chịu trách nhiệm định Vậy, làm để kiểm tra, kiểm sốt việc thực nhiệm vụ đơn vị theo mục tiêu cam kết với Nhà nước Để thực vấn đề này, đòi hỏi cần phải có hệ thống tiêu đánh giá số lượng, chất lượng sản phẩm mà đơn vị thực cung cấp Trước hét cần phải phân loại cơng việc khốn theo loại (1) cac cơng việc có thê lượng hố sử dụníĩ chi tiêu số lượn" để đo lương hiệu qua hoạt động đơn vị; (2) cồng việc khơn" thể lượng hố phải sử dụng tổng hợp nhiều tiêu để đánh giá tron" sư dụng chi tiêu vê chất lượng chủ yêu Trên sở phân loại cần tiến hành xây dựng hệ thống tiêu chủ yếu để đánh giá hoạt động đơn vị, bao gồm: (1) số hiệu tài chính' (2) số lượng công việc cần tạo ra; (3) chất lượng dịch vụ cung cấp- (4) số hiệu (chi phí để tạo kết đầu ra); (5) số tác độn" hiệu công việc đạt Các tiêu xác định từ lập dự tốn chi tiêu, đồng thịi ghi rõ dịnh giao dự toán chi đơn vị dể làm cho quan tài chính, kho bạc nhà nước kiểm soát, đánh giá hiệu hoạt độn" đơn vị lâu dài, phải xây dựng hệ thống chuẩn mực để đánh "iá sản phẩm, dịch vụ đơn vị tạo ra, ví dụ hệ thống tiêu chuẩn ISO áp dụng cho đơn vị cung cấp dịch vụ công, làm sở cho việc đánh giá hiệu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN 98 3.23.5 Cải tiến thủ tục hành kiểm sốt tốn khoản N SN N kho bạc nhà nước Như đề cập phần thực trạng, nay, cơng tác kiểm sốt toan cac khoan chi NSNN kho bạc nhà nước tổ chức phân tán vậy, làm ảnh hưởng đên chất lượng hiệu công tác quản lý Để khăc phục tình trạng này, tác giả đề nghị: Một là, tiên hành rà soát lại nhiệm vụ phận sở đảm bảo nguyên tắc, công việc, khoản chi NSNN có đẩu mối kiểm sốt, tốn Theo ngun tắc đó, số khoản chi cho ch ươn « trình mục tiêu, chi vốn nghiệp kinh tế phận kế hoạch đảm nhiệm chuyển sang phận toán vốn đẩu tư thực hiện, lâu dài nên xem xét, việc thành lập phận kiểm soát chi chung (tại kho bạc nhà nươc Trung ương Vụ kiểm soát chi: kho bạc nhà nước tính phonơ kiểm sốt chi) để đảm nhiệm việc kiểm soát, toán chi trả tất khoản chi NSNN (bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên) Hai là, đơn giản hoá thủ tục hành chính, chuẩn hố lại hệ thốn2 mâu biêu kê tốn; thực cơng khai hố quy trình kiểm soát toán kho bạc nhà nước cho đơn vị sử dụng NSNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao dịch đơn vị, đồng thời sở cho đơn vị sử dụng ngân sách giám sát hoạt động kho bạc nhà nước Thực đánh giá, tổng kết lại kết thí điểm thực mơ hình “kho bạc nha nươc mâu sô kho bạc nhà nước đê rút kinh nghiệm nhân rộng toan hệ thông Mớ rộng thực giao dịch theo phương thức “một cửa dấu” 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kế toán toán chi ngân sách nhà nước 3.2.43 Về cơng tác kê tốn ngân sách nhà nước Trước hêt cần đẩy nhanh tiến độ triển khai thực đề án họp kế toán NSNN với kế toán kho bạc nhà nước để thiết lập chế độ kế toán 99 thống quản lý quỹ NSNN bao gồm hệ thống tài khoản, phương pháp hạch toán hệ thống mẫu biểu chứng từ kế toán NSNN Chế độ kế toán NSNN phải đảm bảo yêu cầu công tác quản lý nên xây dựng theo hướng mở đê đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát sinh đơn vị sở phát triển tương lai Chê độ kế toán NSNN sau xây dựng coi hạt nhân cho việc xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán nhà nước (bao gồm kế toán NSNN kê toán đơn vị hành nghiệp) phục vụ cho cơng tác quản lý NSNN Khi việc kế tốn khoản chi NSNN thống giao cho hệ thống kho bạc nhà nước đảm nhiệm, số liệu kế toán kho bạc nhà nước sử dụng làm càn để toán NSNN 32.4.2 v ề cơng tác tốn chi N SN N Như trình bày phần thực trạng cơng tác tốn NSNN nước CHDCND Lào cịn mang tính hình thức, số liệu tốn tổng NSNN tổng hợp báo cáo từ sở, vai trò Kiểm toán nhà nước xác định phạm vi chất lượng kiểm tốn cịn hạn chế Do cần phải xây dựng quy trình toán NSNN theo hướng: Một là, quyêt toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đên chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp thơng tin quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng qut tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chê độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Hai là, phải thống tiêu thống kê, báo biểu toán thống từ lên, tiêu, báo biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành ngân sách, theo mục lục ngân sách 100 Ba là, tăng cường chất lượng cơng tác phê chuẩn tổng tốn Quốc hội cách tăng cường lực Uỷ ban Kinh tế Ngân sách cua Quoc hội; đưa Kiêm tốn nhà nước trực thuộc Chính phủ thành quan trực thuộc Quôc hội đê nâng cao tính khách quan, sơ tin sau Quốc hội thông qua ngân sách, số liệu ngân sách cần chi tiêt, cụ thê tương thích với chuẩn mực quốc tế, chất lượnơ độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo huyện niêm yết cơng khai dự tốn toán NS cấp thu chi loại quỹ lệ phí theo quy định NN - Cần đẩy nhanh việc xây dựng đưa vào hoạt động hệ thống thôn? tin quản lý NS kho bạc tất cấp NS để tạo hệ thống số liệu điện tử hợp nước thay cho báo cáo ghi chép sổ sách theo kiểu thủ công Hệ thống thông tin cho phép cung cấp thôn* tin quản lý ngân sách cập nhật, chi tiết, nhanh chóng, thuận tiện, đáp ứng yêu cầu đa dạng nhà hoạch định sách, cán quản lý cán nghiên cứu người dân số liệu ngân sách - Sự tham gia quần chúng nhân dân Để phát huy tối đa tác dụng việc cơng khai hố NS nhằm mục đích cuối thực phục vụ cho việc cải thiện hiệu chi NS, riêng nỗ lực quan nhà nước việc cơng khai hố NS chưa đủ, mà điều khơng phần quan trọng người sử dụng thông tin quản lý NS, đội ngũ cán nhà nước người dân phải nhận thức tận dụng kết biện pháp 102 Đối với người dân, cần tăng cường thu hút tham gia người dân vào trình ngân sách triển khai hoạt động đê phổ cập thôn" tin tới họ nhận thông tin phản hồi - Giai pháp có tính chất dài hạn cần nâng cao lực hệ thống máy quản lý nhà nước trình độ cán tất cấp kể việc nhận thức tầm quan trọng minh bạch tài nhằm quản lý tài tơt hơn, chống thất thu ngân sách chi tiêu lãng phí, chống tham nhũn" 3.3.6 Tiến hành đánh giá chi ngân sách định kỳ cấp dự toán ngân sách Đánh giá chi NS xem xét vấn đề lập quản lý NS, phân tích chi NS, nguồn thu, phân tích có lựa chọn số vấn đề tổng hợp tính bền vững tài minh bạch NS, quản lý phân cấp NS Phân tích chi NS khơng phải mục đích tự thân mà phải xem xét tác độn" tới tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo, cơng xã hội bình đẳng giới Đánh giá chi NS cịn sâu phân tích tình hình chi NS số ngành chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NS giáo dục, y tế, "iao thông, nông nghiệp Việc lựa chọn mức độ, phạm vi phân tích thích hợp, vấn đề để xem xét đánh chọn ngành để đánh giá tuỳ thuộc vào ưu tiên chiên lược phát triển kinh tế xã hội cấp đánh "iá vân đê xúc, tồn đọng yếu liên quan đến chi NS, mức độ sô liệu thông tin thu nhập được, lực đội ngũ cán đánh giá mục đích cụ thể lần đánh giá Báo cáo đánh giá chi ngân sách thường bao gồm phần sau đây: Bối cảnh chung tình hình kinh tế vĩ mơ • Tổng quan ngành đánh giá Tình hình hoạt động ngành đánh giá • Các m tiên Chính phủ vể vấn đề cấp bách ngành đánh giá 103 • Thể chế sách • Nguon tai chinh ngồi nước ngành • Đánh giá cấu chi ngân sách • Hiệu chi ngân sách • Các vấn đề bao trùm chủ chốt khác Kết luận 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối vói Chính phủ Nâng cao trình độ cơng nghệ tốn kinh tế tronơ có cơng nghệ tốn hệ thống ngân hàng kho bạc nhà nước có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Chĩnh phủ cẩn có giải pháp cụ thể để thúc đẩy phát triển hệ thống cơng nghệ tốn đại nhằm hạn chê tối đa việc sử dụng tiền mặt quan hệ tốn; tiến tới sử dụng phổ biên hình thức tốn khơng dùng tiền mặt nhằm góp phần tiết kiệm chi phí xã hội nâng cao hiệu quản lý NSNN Nhà nước Vê chê sách cần có tính ổn định thống thời gian dài năm việc ban hành nghị định việc thực NS ln thay đổi làm cho việc thực khó khăn 3.3.2 Đối với Bộ Tài 3 Bơ sung sửa đổi ch ế kiểm soát chi ngân sách nhà nước hành - Xây dựng chế kiểm sốt chi thống Hiện cịn tồn song song nhiều chế kiểm soát toán vốn Mục tiêu trước mắt cần phải sửa đổi, bổ sung chế để vừa kịp thời tháo gỡ khó khăn q trình triển khai thực hiện, mặt khác nâng cao bước chất lượng công tác kiểm sốt chi NSNN Q trình này, phải 104 đồng thời với việc rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN đặc biẹt la chê kiêm soát toán loại vốn nghiệp kinh tế có nội dung tính chất giống vận hành theo chế khác nhau, từ thống phương thức, nội dung kiểm sốt chi ngân sách NN qua kho bạc NN đảm bảo tính chặt chẽ đồng việc kiểm sốt tốn khoản chi từ NSNN - Hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi Do u cầu điều kiện chi ngân sách quy định tương đối chặt chẽ Luật văn hướng dẫn Luật, quy trình kiểm sốt kho bạc tương đối phức tạp, nhiều thủ tục Chẳng hạn, nhiều khoản chi dều phải qua hai bước: cấp tạm ứng tốn (số thực chi), có khoản chi cấp toán lần Đối với khoản chi, đơn vị muốn tốn phải xuất trình nhiều loại tài liệu, chứng từ liên quan Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi kho bạc NN số vấn đề liên quan đến nội dung, quy trình kiểm sốt cần nghiên cứu hồn thiện, cụ thể: • Mở rộnB hình thức cấp phát trực tiếp qua kho bạc nhà nước Xây dựng chế chặt chẽ cấp tạm ứng Nghiên cứu hoàn thiện việc kiểm soát hồ sơ chứng từ, chuẩn hoá mọt so tai liệu, chứng từ đê tạo điều kiện kiểm soát chứnơ từ ơỏc Xay dựng chê tài việc chi ngân sách bàng tiền mặt theo hướng hạn chế việc rút kinh phí để quỹ tiền mặt đơn vị để tự chi tiêu Thong tin vê két sử dụng kinh phí ngân sách phải thường xun tơng hợp, báo cáo, đánh giá sử dụng làm sở kiểm tra lại trình xây dựng ngân sách điều chỉnh cho hợp lý (yêu cầu bổ sung hay cắt mảm) • Xây dw bổ sung chế kiểm soát chi đơn vị thực khoán chi hành chính, đơn vị nghiệp có thu cấp phát kinh phí theo dự tốn duyệt giai đoạn thí điểm dể thống phương thức thực 105 Ve nguyên tac, cục đơn lương, cac đơn phạm VI VỊ VỊ nhận khoán chi hành biên chê C[uỹ nghiệp có thu tồn quyền chủ đơng chi tiêu kinh phí khốn nguồn thu nghiệp • Nang cao chât lượng dự toán ngân sách đảm bảo thời gian giao dự toán đên đơn vị thụ hưởng ngân sách • Hồn thi?n hệ thống định mức phân bổ ngân sách, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN Thứ hai, hoàn thiện chế độ khác liên quan đến cơng tác kiểm sốt: Cac quy trình mua săm, toán phải chuẩn hoá bên liên quan tiếp cận để phục vụ cho việc kiểm sốt, tốn Có hệ thống định mức, đơn giá chuẩn hàng hoá dịch vụ tiêu dung tren tưng đìa phương, thời gian trước mắt, nêu chưa có hệ thống hồn chỉnh phải có hệ thống giá hàng hố dịch vụ thơng dụng, phổ biên cơng bố hàng quý, hàng năm Hiẹn nay, trươc yeu câu phap lt hố hoat đơng đời sống kinh tế - xã hội, văn pháp luật trở thành tảng pháp lý đời sốnơ kinh tế xã hội, đặt yêu cầu cao với cơng tác ban hành chế sách quản lý kinh tê nói chung cơng tác quản lý tài tiền tệ NSNN nói riêng là: đầy đủ, đồng bộ, cụ thể rõ ràng Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi NSNN, có khunơ pháp lý hoàn chỉnh bao gồm Luật NSNN hệ thống văn luật (Nghị định, thông tư) Tuy nhiên, để thực tốt công tác quản lý chi NSNN, đòi hỏi Luật NSNN phải thi hành đồng với Luật khác Trước mắt cần nghiên cứu sớm ban hành Luật Hành chính, để tạo hành lang pháp lý đồng q trình thực thi Luật NSNN Tóm lại, việc kiểm soát chi ngân sách điều kiện thực tế Lào cần trọng hoàn thiện khâu kiểm soát trước cấp phát toan kho bạc công tác giám sát việc chi tiêu đơn vị từ phía 106 quan quan ly câp va quan tài chính, v ề lâu dài đẩy manh cơnơ tác kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng kinh phí NSNN theo hướnơ kiêm tra hướng đầu ra, chẳng hạn đơn vị phải đảm bảo kết cơng việc theo quy định (kể chất lượng) tương ứng với số kinh phí nhận Tuy nhiên điều liên quan trực tiếp đến việc phân bổ ngận sách theo đầu mà tương lai cần áp dụng, v ề hình thức kiểm tra cần trọng việc kiểm tra định kỳ, thường xuyên, bỏ qua viẹc kiêm tra đột xuât, khâu mà từ trước tới nay, vãn chưa có coi trọng mức 3.3.2.2 Đơi mói tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi ngân sách nhà nước cách bền vững Việc đổi tư nàng cao lực hoạch định thực thi sách chi ngân sách cách bền vững cần thiết vô cấp bách tronơ giai đoạn hiẹn Đê lam điêu đòi hỏi cấp, ngành đơn vị sử dụng ngân sách phải có tầm nhìn mới, tư sáng tạo để cơng việc hoạch định thực thi sách chi ngân sách đươc hiệu Cụ thể - Tiêp tục cai cách hệ thống, giảm thuê suất, tăng hoạt động dịch vụ tư vấn thuê, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp tính pháp lý quản lý thu thuê, chuyên dịch kêt cấu thu NSNN theo hướng bền vữn0, ơiảm phụ thuộc vào nguồn thu có liên quan đèn hoạt động ngoại thươnơ tăng tỷ trọng nguồn thu từ kinh tế nước, đặc biệt quan tâm công tác dự báo thu, chi NSNN, trọng lượng hố tác động thay đôi chinh sách thuê, thuê suất biên động giá thị trường giới tới thu, chi NSNN - Chú trọng tăng cường tiềm lực tài nhà nước, tăng dự phịng ngàn sách dự trữ tài tới mức đủ chủ động đối phó với tình huốnơ bất thường, hạn chê việc phát hành trái phiếu cân dối ngân sách tiên 107 liệu đưa tât khoản vay tương lai Chính phủ vào ngân sách - Tăng cường tính ổn định hiệu NSNN, chuyển đổi cấu chi NSNN theo hướng tích cực, giảm chi trực tiếp tài trợ hoạt động kinh tế triệt để cắt bỏ chi bao cấp, hạn chế bảo lãnh bảo lãnh ngầm, thực bảo lãnh đối tượng, có chọn lọc - Tiep tục thực nguyên tắc thận trọng quản lý vay trả nợ vay, vay để đảm bảo khoản chi đầu tư phát triển, tiếp tục kiểm soát trì mức thâm hụt ngân sách - Kiên đổi phương pháp phân bổ ngân sách đầu tư, chống thất thốt, lãng phí xây dựng Mặt khác tiếp tục tập trung đẩy mạnh quản lý giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách NN theo hướng Nhà nước Trunương địa phương, tập trung đẩu tư cho số cơng trình quan trọnmà cơng trình có khả kích thích tăng trưởng kinh tế tạo sở cho phát triển vững (Thuỷ điện Nầm Ngừm, thuỷ điện Sê Kbạ Màn giao thông huyết mạch, bệnh viện, trường học ) 33.2.3 Tăng cường phối hợp quan quản lý, điêu hành ngân sách nhà nước Tăng cường phối hợp quan tài chính, thuế, hải quan, kho bạc nhà nước nhằm đẩy nhanh việc tập trung khoản thu NSNN để đáp ứnơ nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước thường xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ NSNN để có biện pháp điều hành linh hoạt tron- tình cụ thể Tăng cường phối hợp quan tài chính, kho bạc Nhà nước với ngân hàng việc tổ chức toán, chi trả khoản chi NSNN bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi tiêu tồn quỹ NSNN bị thiếu hụt tạm thời 108 3 Kiện toàn tổ chức máy tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý chi N SN N Trên sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị, quan tài cấp, kho bạc nhà nước cần tiến hành xếp lại máy tổ chức có đảm bảo nguyên tắc gọn nhẹ, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận trình thực thi nhiệm vụ giao; hạn chế thấp thủ tục hành khơng cẩn thiết Thành lập Vụ phân tích Dự báo thuộc Bộ Tài để thực nhiệm vụ phân tích dự báo biên động số kinh tế phục vụ cho công tác quản lý điều hành NSNN Bên cạnh cần khơng ngừng đào tạo, nâng cao trình độ đội nmĩ cán làm cơng tác quản lý NSNN để đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ giao, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin thiết bị đại quản lý kinh tế Kêt luận chương Tác giả nêu mục tiêu, định hướng cơng tác tài năm tới để từ đề xuất số giải pháp ban nhăm hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý chi NSNN CHDCND Lào thời gian tới 109 KẾT LUẬN Giống nước khu vực giới, quản lý chi NSNN CHDCND Lào xây dựng nhằm thúc đẩy trình phát triển lành mạnh, bên vững, ơn định, cơng dân chủ Cụ thể chương trình liên quan đên chi tiêu NSNN nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng tổnv sản lượnơ quốc dân cao, nâng cao chất lượng sống phận lớn dân số đặc biệt người nghèo xã hội, phát triến sở hạ tầnơ kinh tê - xã hội bảo vệ môi trường đảm bảo ổn định kinh tế xã hội tổng thể Tuy nhiên hoạt động quản lý chi tiêu NSNN vừa xây dựnơ thực sau khí Luật NSNN xuất thể nhiều bất cập Việc xây dựng kế hoạch quy trình phân bổ NSNN cịn dựa vào phân phối cao độ từ Trung ương Trong liệu kinh tế thiếu thốn, khả dự báo khuynh hướng phát triển kinh tế yếu làm cho tiêu đưa sở phân tích kinh tế vững khiến cho trình quần lý thực gặp nhiều khó khăn Hoan thiẹn quy trình quản lý chi NSNN cơnơ việc có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý chi cơnơ khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn đất nước Qua tồn vấn đề trình bày, đề tài giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý chi NSNN tư khâu chuân bị NS đến chấp hành NS kế toán toán chi NS Đề tài nghiên cứu kinh nghiệm Việt Nam quản lý chi NSNN từ rút vấn đề vận dụng vào điều kiện thực tế CHDCND Lào 110 Nghiên cưu, phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng quản lý chi NSNN từ triển khai Luật NSNN đến nay, kết đạt được, hạn chê, tồn nguyên nhân - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN CHDCND Lào giai đoạn nay, cụ thê là: • Giải PháP hồn thiện đổi công tác chuẩn bị NS, bao gồm kéo dài thời gian chuẩn bị NSNN, ban hành đồng hệ thống, định mức đơn ơjá toan, tang cương cơng tác phân tích, dự báo chấp hành thời ơian phân bổ dự tốn theo quy định • Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN, bao gồm: cải tiến phương thức cấp phát NSNN thủ tục cấp phát quan tài chính, thiêt lập cơng tác kiểm sốt trước chuẩn chi hồn thiện chế, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN hành, xây dựtm hệ thống tiêu kiểm soát chi theo đầu ra, cải tiến thủ tục kiểm soát toán kho bạc nhà nước • Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác kế tốn tốn NSNN gom: Xay dựng chê độ kê toán nhà nước, tuân thủ nguyên tắc toán từ lên, thống hệ thống tiêu báo cáo toán Đê dam bảo tính khả thi cao, đề tài đề cập đến điều kiện cần thiêt cho việc tnên khai thực giải pháp đề điều kiện chế sách, hệ thống sở liệu thông tin xếp tổ chức máy nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kiện toàn thống tổ chức ngân sách DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật NS (2006) [2] Học viện tài chính, lý thuyết tài (2005) Nxb tài Hà nội [3] Quốc hội (1991), Hiến pháp nước CHDCND Lào [4] Bộ kế hoạch đầu tư thống kê năm 2001 -2009 [5] Ngân hàng Thế giới, hoàn cảnh kinh tế nước CHDCND Lào (2005) [6] Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào (2006) [7] Học viện tài chính, Giáo trình quản lý tài cơng, (2005) Nxb tài [8] Quy định việc sử dụng chi tiêu NSNN số 0008 Viêng Chăn ngày 05/01/2010 [9] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2005, 2006-2010 20102015, Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào [10] Quản lý tài cơng, Nxb tài Hà Nội [11] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII [12] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII [13] Trần Xuân Trí, cải cách hành cơng tác quản lý chi NSNN qua KBNN (2002) [14] Niêm giám thống kê - tài qua năm 2001-2010 [15] Giáo trình thuật ngữ chuyên ngành tài Việt - Lào.u