Tiểu luận: Kiểm soát chi tiêu công và quản lý Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam thực trạng và giải pháp

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA TÀI CHÍNH CƠNG TIỂU LUẬN MƠN TÀI CHÍNH CƠNG Học viên: Vũ Thị Th Hà Lớp : CH15A ĐỀ TÀI: Kiểm sốt chi tiêu cơng quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Ngọc Thao – Phó Khoa Tài cơng Hà Nội, tháng 3/2011 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án A MỞ ĐẦU Thời gian qua, kinh tế giới có dấu hiệu hồi phục bước đầu sau khủng hoảng tài chính-tiền tệ năm 2008, coi tồi tệ kể từ xảy Đại suy thoái năm 1930-1933 Bước sang năm 2011, kinh tế giới dự báo tiếp tục phục hồi nhờ tăng trưởng nhóm nước phát triển, đặc biệt Trung Quốc Ấn Độ, với việc Mỹ Nhật Bản thực thi gói kích thích kinh tế bổ sung cuối năm 2010 Ở nước ta, lãnh đạo Đảng, giám sát Quốc hội, điều hành liệt, linh hoạt kịp thời Chính phủ, cộng với nỗ lực hệ thống trị, cộng đồng doanh nghiệp toàn dân, kinh tế bước phục hồi lấy lại đà tăng trưởng nhanh, vững Năm 2010, tăng trưởng Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) nước ta đạt 6,78%, cao kế hoạch đề (6,5%) Tính năm, tăng trưởng GDP quý sau cao quý trước (quý I tăng 5,84%, quý II tăng 6,44%, quý III tăng 7,18%, quý IV tăng 7,34%) Tất ngành, lĩnh vực đạt tốc độ tăng trưởng cao so với kỳ năm trước Cụ thể, nông-lâm-thuỷ sản tăng 2,78%; công nghiệp xây dựng tăng 7,7%; dịch vụ tăng 7,52%; giá trị sản xuất công nghiệp tăng 14%; tổng mức bán lẻ doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng 24,5%; kim ngạch xuất đạt 72,2 tỷ USD (tăng 26,4%); kim ngạch nhập đạt 84,8 tỷ USD (tăng 21,2%); tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng 17,1% (chiếm 42% GDP); tình hình trị - xã hội ổn định, an ninh trật tự an toàn xã hội bảo đảm; an sinh xã hội phúc lợi xã hội bước nâng cao Tuy nhiên, bước sang đầu năm 2011, tình hình nước quốc tế có nhiều thay đổi bất lợi, báo hiệu khó khăn ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đẩy lùi thành đạt thời gian qua Trên bình diện quốc tế, bất ổn kinh tế - trị Trung Đơng Bắc Phi; khủng hoảng nợ công dai dẳng Khu vực sử dụng đồng tiền chung châu Âu (Euro); yếu hệ thống ngân hàng, bấp bênh thị trường nhà ở, thị trường bất động sản tỷ lệ thất nghiệp cao nước phát triển… nguyên nhân đẩy mặt giá giới hai tháng đầu năm tăng lên mức đáng ngại Theo thống kê Quỹ Tiền tệ giới (IMF), số giá hàng hoá chung giới tháng 1/2011 tiếp tục tăng so với tháng 12/2010, sau tăng tới 32,3% so với kỳ năm 2009 Đáng ý, giá mặt hàng nguyên liệu thô nông nghiệp tăng 9,9%; giá hàng kim loại tăng 5,2%; giá lương thực thực phẩm tăng 4,3%; giá lượng tăng 4,3% Việc số giá tăng tác động đến lạm phát, khiến số nước (như Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan, Inđơnêxia, Ấn Độ…) phải điều chỉnh Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án sách tài khoá tiền tệ theo hướng thắt chặt để đối phó với lạm phát Việt Nam khơng ngoại lệ phủ phải điều chỉnh tăng giá số mặt hàng trọng yếu xăng, dầu, điện, than; đồng thời điều chỉnh tỷ giá với biên độ lên tới 9,3% Những định điều chỉnh tạo áp lực tăng giá lớn hàng hố tiêu dùng nước Trên bình diện nước, hoạt động kinh tế xã hội hai tháng đầu năm nhìn chung trì đà phát triển năm 2010 với nhiều tiêu kinh tế quan trọng đạt so với kỳ năm trước (sản xuất công nghiệp ước tăng 14,6%, kim ngạch xuất ước tăng 40,3%, tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng ước tăng 23,7% ), tình hình phát sinh nhiều khó khăn, thách thức Thiên tai, thời tiết tác động bất lợi đến hoạt động sản xuất đời sống người dân; dự trữ ngoại hối thấp; khả khoản kinh tế chậm cải thiện số giá tiêu dùng tăng cao (3,87%)… Trước diễn biến này, Chính phủ ban hành Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội Trước đó, Chính phủ ban hành Nghị số 02/NQ-CP ngày 09/01/2011 giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán Ngân sách nhà nước năm 2011 Trong số giải pháp nêu lên Nghị 11/NQ-CP, đáng ý hai giải pháp đầu tiên, nêu rõ phủ thực sách tài khố tiền tệ theo hướng thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi Ngân sách Nhà nước Trong đó, rà sốt cắt giảm đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng nhằm hạ nhiệt lạm phát vốn lên tới mức 11,75% năm 2010 Xuất phát từ tầm quan trọng việc rà sốt cắt giảm đầu tư cơng giảm bội chi Ngân sách Nhà nước bối cảnh Chính phủ đặt ưu tiên hàng đầu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội, em xin lựa chọn đề tài tiểu luận “Kiểm soát chi tiêu công quản lý Ngân sách nhà nước Việt Nam: Thực trạng Giải pháp” Do đề tài khó, kiến thức thân có hạn nên dù cố gắng, em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận quan tâm dạy thầy hướng dẫn: Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thao – Phó Khoa Tài Cơng .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án B NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm Ngân sách Nhà nước Có nhiều quan niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) xuất phát từ cách tiếp cận khác Luật NSNN Việt Nam năm 2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế bên Nhà nước bên chủ thể khác xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Việc bố trí ngân sách thể rõ ưu tiên chiến lược quan điểm, cách thức Nhà nước giải hay nhiều vấn đề kinh tế - xã hội Từ khái niệm trên, hiểu: - Dưới góc độ lý thuyết, NSNN thể quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể khác xã hội, vận động nguồn tài gắn với q trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước phát sinh Nhà nước tham gia vào trình phân phối nguồn tài quốc gia - Dưới góc độ pháp lý, NSNN luật hố hình thức nội dung Trình tự biện pháp thu, chi NSNN cụ thể hoá quyền lực Nhà nước lĩnh vực ngân sách - Dưới góc độ tác nghiệp chun mơn, NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực hiệnn năm, theo quy trình bao gồm khâu lập dự toán, chấp hành toán NSNN - Dưới góc độ quản lý vi mơ, NSNN công cụ mạnh để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ tác động vào kinh tế II Vai trò NSNN Vai trò NSNN kinh tế thị trường mặt chi tiết đề cập đến nhiều nội dung biểu đa dạng khác nhau, song khái quát khía cạnh sau: Vai trò ngân sách tiêu dùng: Nhằm đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án NSNN đảm bảo tài cho máy nhà nước cách khai thác, huy động nguồn lực tài từ lĩnh vực, thành phần kinh tế, hình thức bắt buộc, tự nguyện Trong đó, quan trọng nguồn thu từ thuế Việc khai thác, tập trung nguồn tài phải tính tốn cho đảm bảo cân đối nhu cầu nhà nước với doanh nghiệp dân cư, tiêu dùng tiết kiệm Các nguồn tài sau tập trung tiến hành phân phối để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước theo tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo trì hoạt động sức mạnh máy nhà nước, vừa đảm bảo thực hhiện chức kinh tế - xã hội Nhà nước lĩnh vực khác kinh tế Kiểm tra, giám sát việc phân phối sử dụng nguồn tài từ NSNN nhằm đảm bảo cho việc phân phối sử dụng tiến hành hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu QLNN phát triển kinh tế - xã hội Vai trò ngân sách phát triển: Là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước Thông qua NSNN, Nhà nước định hướng đầu tư điều chỉnh cấu kinh tế theo cấu vùng, ngành Thông qua chi NSNN, Nhà nước đầu tư cho kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất – kinh doanh phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống dân cư Bằng nguồn chi NSNN hàng năm, NN tạo lập quỹ dự trữ hàng hố tài Trong trường hợp thị trường biến động, giá tăng cao xuống thấp, nhờ vào lực lượng dự trữ hàng hố tiền, Nhà nước điều hồ cung cầu đề bình ổn giá cả, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng người sản xuất Nhà nước chống lạm phát việc cắt giảm chi NSNN, tăng thuế tiêu dùng, khống chế cầu, giảm thuế đầu tư để khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng cường cung Ngoài ra, Nhà nước sử dụng cơng cụ vay nợ cơng trái, tín phiếu kho bạc… để hút bớt lượng tiền mặt lưu thông, giảm sức ép giá bù đắp thâm hụt ngân sách NSNN đóng vai trị quan trọng thực công xã hội giải vấn đề xã hội Nền kinh tế thị trường với sức mạnh thần kỳ ln chứa đựng khuyết tật tự thân sửa chữa, đặc biệt mặt xã hội như: tạo bất bình đẳng thu nhập, chênh lệch mức sống tệ nạn xã hội… Trong bối cảnh đó, NSNN đóng vai trị quan trọng việc thực thi công giải vấn đề xã hội nảy sinh Vai trò thể thơng qua hoạt động thu chi NSNN, việc điều chỉnh thu nhập tầng Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án lớp dân cư, giảm bớt điều bất hợp lý phân phối, đảm bảo công tương đối góp phần giải vấn đề xã hội khác Trong thực công bằng, Nhà nước cố gắng tác động theo hai hướng: giảm bớt thu nhập cao nâng đỡ thu nhập thấp để rút ngắn khoảng cách chênh lệch thu nhập tầng lớp dân cư Việc giảm bớt thu nhập cao thực hình thức đánh thuế luỹ tiến vào thu nhập cao (thuế thu nhập cá nhân), đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào mặt hàng xa xỉ phục vụ cho nhóm nhỏ giàu có xã hội (thuế tơ, rượu bia, thuốc lá, xì gà, nước hoa…) Cịn việc nâng đỡ thu nhập thấp thực hình thức giảm thuế và/hoặc trợ giá cho mặt hàng thiết yếu lương thực, điện, nước trợ cấp xã hội cho người có thu nhập thấp, hồn cảnh khó khăn Trong việc giải vấn đề xã hội, Nhà nước thông qua NSNN để tài trợ cho loại hình dịch vụ cơng giáo dục, y tế, văn hố, chương trình việc làm, sách dân số, xố đói giảm nghèo, phịng chống tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng… III Những nội dung thu, chi chủ yếu NSNN Thu NSNN Là việc NN dùng quyền lực tập trung phần nguồn tài quốc gia để hình thành quỹ NSNN Như vậy, thấy tồn tại, phát triển NN điều kiện xuất khoản thu ngân sách ngược lại, khoản thu ngân sách tiền đề tài giúp NN thực nghĩa vụ Các khoản thu NSNN bao gồm: - Thu từ khai thác bán nguồn tài nguyên thiên nhiên - Thu từ thuế phần nộp ngân sách từ khoản phí, lệ phí - Thu từ kết hoạt động sản xuất kinh doanh NN: thu hồi vốn, thu hồi tiền cho vay, thu nhập từ vốn góp - Thu từ mở rộng cung tiền - Vay nợ, viện trợ - Các khoản thu từ đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân - Các khoản thu khác Chi NSNN Chi NSNN việc chi tiêu Nhà nước cho mục tiêu công theo định hướng định Nói cách khác, việc phân bổ sử dụng quỹ NSNN để thực chức NN theo nguyên tắc định quy định trước Các khoản chi NSNN bao gồm: - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển - Chi trả nợ, cho vay - Chi bổ sung quỹ dự trữ Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án - Chi khác IV Tiêu chuẩn ngân sách tốt: Một ngân sách tốt phải đảm bảo yêu cầu sau: - Đảm bảo kỷ luật ngân sách, đảm bảo hiệu cho phép thoả mãn nhu cầu cộng đồng; - Phải có tầm nhìn dài hạn hiệu lựa chọn công; - Dự báo trước khoản thu nhiệm vụ chi tiêu để xây dựng xác kế hoạch thu, chi; - Đảm bảo có tham gia cộng đồng thể lợi ích khác nhau; - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch để ngăn chặn tình trạng thất thốt, trốn thuế lạm dụng chi tiêu cơng; - Đảm bảo tính bền vững ngân sách: Cho phép dễ dàng nắm bắt mục tiêu, thách thức, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều chỉnh thay đổi môi trường V Một số vấn đề quản lý ngân sách bền vững Quản lý ngân sách bền vững cần lưu ý số vấn đề sau: - Phải tăng cường quy trách nhiệm công khai ngân sách (gắn kết thực với trách nhiệm cá nhân, tập thể sử dụng và/hoặc định sử dụng NSNN) - Đảm bảo tính công khai minh bạch quản lý ngân sách (thông tin rõ ràng, lúc, phân định rõ vai trò trách nhiệm, đồng thời rõ tiêu, sách khoản mục ưu tiên nhằm giảm thiểu nguy tham nhũng, thất thoát sử dụng ngân sách khơng hiệu quả) - Tạo lập tầm nhìn trung hạn dài hạn cho ngân sách (đảm bảo tính dự báo ngân sách, trọng yếu tố phương pháp, chiến lược quản lý NSNN để tránh nguy đưa dự tốn NSNN khơng đúng, không sát với thực tế, đẩy khoản chi phạm vi xem xét) VI Các nguyên tắc quản lý NSNN Quản lý tốt NSNN phải đáp ứng bốn nguyên tắc sau: Tính trách nhiệm: Tính trách nhiệm gồm có phận cấu thành (1) trách nhiệm giải trình hoạt động ngân sách (2) lường trước tác động xảy đưa định ngân sách Tính trách nhiệm xem xét hai khía cạnh: trách nhiệm quan quản lý cấp trách nhiệm công chúng, xã hội Muốn tăng cường trách nhiệm giải trình đòi hỏi phải phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan phủ NSNN Nói cách Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án khác, tăng cường trách nhiệm giải trình phải gắn liền với trình quy trách nhiệm quản lý ngân sách Tính minh bạch Tính minh bạch có nghĩa thơng tin tài ngân sách phải cơng khai hố, đảm bảo cho tầng lớp dân cư tham gia theo dõi giám sát hoạt động ngân sách Minh bạch tài không việc công bố thông tin ngân sách, mà cịn phải đảm bảo tính tin cậy, kịp thời dễ hiểu thông tin Tính minh bạch xem sở thiết yếu cho việc cải tiến công tác quản lý tài theo hướng nâng cao hiệu hiệu lực Tính tiên liệu: tạo cho ngân sách tầm nhìn trung dài hạn Tính tiên liệu thể chỗ đạo luật hay quy định ngân sách phải rõ ràng, có tính dự báo thực thi cách thống nhất, liên tục Tính tiên liệu giúp quan công quyền khu vực tư nhân đưa định hướng tốt cho chiến lược phát triển quốc gia, chiến lược phát triển ngành, vùng chiến lược phát triển đơn vị, từ đưa định đắn cho hoạt động Sự tham gia xã hội Các hoạt động Nhà nước nhằm mục đích phục vụ xã hội Vì vậy, ngân sách tốt phải phản ánh lợi ích đơng đảo tầng lớp, phận, cộng đồng dân cư vào sách hoạt động thu, chi ngân sách Sự tham gia xã hội, người dân vào công tác quản lý NSNN thực suốt chu trình ngân sách, từ khâu lập dự tốn, chấp hành đến toán ngân sách Sự tham gia đầy đủ xã hội rõ nguyên tắc dân chủ quản lý ngân sách, mà giúp làm cho ngân sách minh bạch hơn, thông tin ngân sách trung thực, xác Đồng thời, việc tăng cường tham gia người dân tạo điều kiện giúp nguời dân, xã hội thực thi quyền giám sát hoạt động NN .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án CHƯƠNG II: MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG I Chi tiêu công Các cách hiểu chi tiêu công Chi tiêu cơng phản ánh lựa chọn sách Chính phủ việc định cung cấp loại hàng hoá, dịch vụ nào; với khối lượng, chất lượng thời gian Hiểu rộng hơn, chi tiêu công phản ánh định hướng, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Chính phủ giai đoạn Nếu tiếp cận từ góc độ này, có cách hiểu khác chi tiêu công: - Thứ nhất, hiểu chi tiêu công theo nghĩa hẹp hay cịn gọi chi tiêu Chính phủ Khi đó, chi tiêu cơng tồn chi phí cho việc cung cấp hàng hố, dịch vụ thông qua ngân sách công, tức lượng tiền mà Chính phủ trích từ ngân sách để đáp ứng khoản chi tiêu Ví dụ: Chính phủ trích ngân sách để chi cho giáo dục, quốc phòng… - Thứ hai, hiểu chi tiêu công theo nghĩa rộng, tức phải tính tốn tồn chi phí phát sinh đưa định hay sách ngân sách Cách tính giúp phản ánh hết tác động định cơng tồn kinh tế quốc dân, hầu hết định hay sách Chính phủ trực tiếp gián tiếp tác động đến chi tiêu khu vực tư nhân, ảnh hưởng đến phân bổ nguồn lực chung kinh tế Ví dụ: phủ thơng qua quy định buộc tất doanh nghiệp phải lắp đặt hệ thống xử lý nước thải để bảo vệ mơi trường định buộc khu vực tư nhân phải bỏ chi phí đáng kể để chấp hành quy định Nhà nước Hoặc Chính phủ ấn định lãi suất ưu đãi cho DNNN thực chất hình thức trợ cấp ngầm, khoản trợ cấp lại không phản ánh trực tiếp qua ngân sách Hiểu cách khái quát nhất, chi tiêu công tổng hợp khoản chi quyền trung ương, quyền địa phương; doanh nghiệp nhà nước toàn dân trang trải kinh phí cho hoạt động Chính phủ quản lý Khái niệm phản ánh đầy đủ “các chi phí xã hội hoạt động Chính phủ” Tuy nhiên, khó khăn lớn việc tính tốn chi phí nên thông thường người ta đề cập đến chi tiêu theo nghĩa hẹp Khi đó, chi tiêu cơng khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp cơng Chính phủ tài trợ kiềm soát .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Theo cách hiểu này, trừ khoản chi quỹ ngân sách, chi tiêu công thể khoản chi NSNN hàng năm Quốc hội thông qua Chi tiêu cơng phản ánh giá trị loại hàng hố, dịch vụ mà Chính phủ mua vào để cung cấp cho xã hội nhằm thực chức Nhà nước Theo quan điểm nhà kinh tế học cổ điển, chi tiêu công khoản chi có tính chất tiêu dùng Vì vậy, cần phải giới hạn tối đa khoản chi tiêu phủ để tránh lãng phí nguồn lực đất nước Trong kinh tế thị trường đại, Nhà nước đóng vai trị trung tâm q trình tái phân phối thu nhập xã hội Thông qua khoản chi tiêu công, Nhà nước cung ứng lại cho xã hội khoản thu nhập lấy xã hội từ khoản nộp thuế cách cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng cần thiết mà khu vực tư nhân khơng có khả cung cấp cung cấp không hiệu Với chế này, Nhà nước thực tái phân phối thu nhập xã hội theo hướng đảm bảo công hơn, khắc phục khuyết tật chế thị trường đảm bảo kinh tế tăng trưởng ổn định, bền vững Phân loại chi tiêu cơng a Phân loại theo tính chất: Cách phân loại thực dựa việc xem xét khoản chi tiêu cơng có thực đòi hỏi tiêu hao nguồn lực kinh tế quốc dân hay khơng Theo đó, chi tiêu cơng chia thành chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ chi chuyển nhượng Chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ: Là khoản chi tiêu đòi hỏi nguồn lực kinh tế Việc khu vực công sử dụng nguồn lực loại bỏ việc sử dụng chúng vào khu vực khác Vì thế, với tổng nguồn lực có hạn kinh tế, vấn đề đặt cần phải cân nhắc tiêu vào đâu có hiệu Chi chuyển giao hay chi có tính chất phân phối lại chi lương hưu, trợ cấp, phúc lợi xã hội: Những khoản chi tiêu yêu cầu khu vực công cộng nguồn lực thực xã hội , chúng đơn chuyển giao từ người sang người khác thông qua khâu trung gian khu vực công Tuy nhiên, nói khơng có nghĩa chi chuyển giao khơng gây tổn thất cho xã hội b Phần loại theo chức năng: Cách phân loại thường sử dụng đánh giá phân bổ nguồn lực Chính phủ nhằm thực hoạt động mục tiêu khác Chính phủ Theo cách phân loại này, chi tiêu công bao gồm: - Chi thường xuyên: Đây nhóm chi phát sinh thường xuyên cần thiết cho hoat động đơn vị khu vực công Chi thường xuyên bao gồm chi lương, chi nghiệp vụ, chi quản lý hoạt động .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Chính phủ phải tăng lên Đặc biệt, việc giám sát chi tiêu công Quốc hội cần phải thể chế hóa bắt buộc thi hành C KẾT LUẬN Năm 2011 năm thực Nghị Đại hội Đảng khoá XI, kế hoạch năm 2011 – 2015 chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2011 – 2020 Vì vậy, năm 2011 có ý nghĩa quan trọng việc tạo đà tăng trưởng nhanh bền vững cho giai đoạn Định hướng sách tài khố tiền tệ năm 2011, thế, phải nhấn mạnh vào mục tiêu tiếp tục nâng cao tính chủ động, linh hoạt thận trọng nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh tình hình Tuy nhiên, sức ép tăng giá hàng hoá từ thị trường giới, đặc biệt giá xăng dầu, lương thực, thực phẩm, vàng… tạo áp lực lớn làm tăng giá hàng hoá dịch vụ nước, ảnh hưởng tâm lý người tiêu dùng gây khó khăn cho việc kiềm chế lạm phát thời gian tới (dự kiến vượt 10%) Bên cạnh đó, tình hình thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, ảnh hưởng nhiều đến sản xuất nông nghiệp đời sống người dân Do đó, địi hỏi tồn hệ thống trị, bộ, ngành, địa phương phải thực nghiêm túc đồng biện pháp, đạo Chính phủ bình ổn giá, bình ổn thị trường, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ thực sách đảm bảo an sinh xã hội thời gian tới Tuy nhiên, để ổn định kinh tế vĩ mô giữ lạm phát mức chấp nhận Việt Nam cần phải thực đồng sách tiền tệ tài khoá thắt chặt, phải thực kiểm soát mạnh vấn đề chi tiêu công .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 24 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Ngọc Thao, Tài liệu Tài cơng, Hà Nội 2010 GS-TS Hồ Xuân Phương, PGS-TS Nguyễn Công Nghiệp, Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, NXB Tài chính, 2001 Văn phịng Chính phủ, Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực Ngân sách Nhà nước năm 2010, tình hình triển khai thực giải pháp điều hành Ngân sách Nhà nước năm 2011 Văn phịng Chính phủ, Báo cáo việc Quốc hội thông qua Nghị phân bổ Ngân sách Trung ương năm 2011 Bộ Tài chính, Báo cáo hướng dẫn triển khai nhiệm vụ tài – ngân sách năm 2011 Bộ Tài chính, Báo cáo tóm tắt cơng tác quản lý, điều hành giá cả, tài – ngân sách năm 2010, nhiệm vụ, giải pháp năm 2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tóm tắt bổ sung tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 triển khai thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Nguyễn Thanh Liêm, Quản trị tài chính, NXB Thống kê, 2007 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 25 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án MỤC LỤC A Mở đầu B Nội dung CHƯƠNG I: MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm Ngân sách Nhà nước ………………………………… II Vai trò Ngân sách Nhà nước………… …………………… III Những nội dung thu, chi chủ yếu Ngân sách Nhà nước……… IV Tiêu chuẩn ngân sách tốt ………………………………… V Một số vấn đề quản lý ngân sách bền vững………………… VI Các nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước ……… 4 7 CHƯƠNG II MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG I II Chi tiêu công ……………………………………………… …… Các cách hiểu chi tiêu công …………………………………… Phân loại chi tiêu cơng …………………………………………… 10 Vai trị chi tiêu công ………………………………………… 11 Các nhân tố làm tăng chi tiêu công ……………………………… 12 Quản lý chi tiêu công ……………………………………….…… 13 Khái niệm cấu trúc quản lý chi tiêu công ……… 13 Các phương thức lập kế hoạch quản lý chi tiêu công……… 13 Nội dung quản lý chi tiêu công ………………………………… 15 Các thể chế cần thiết nâng cao hiệu quản lý chi tiêu cơng … 16 CHƯƠNG III KIỂM SỐT CHI TIÊU CÔNG VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I Kết thực Ngân sách Nhà nước năm 2010 …… …… 17 Tình hình thu Ngân sách Nhà nước ……………………………… 17 Tình hình chi Ngân sách Nhà nước ……………………………… 18 Về bội chi Ngân sách Nhà nước ………………………………… 19 Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 26 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com II .Luận văn Luận án Đánh giá thực NS 2010 giải pháp điều hành NS 2011 ……………………………………………………… 19 Kiểm soát chi tiêu công Việt Nam …………………………… 22 Thực trạng chi tiêu công Việt Nam …………………………… 22 Những vấn đề đặt giải pháp kiến nghị………………… 23 C Kết luận MỤC LỤC A Mở đầu B Nội dung CHƯƠNG I: MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC III Khái niệm Ngân sách Nhà nước ………………………………… IV Vai trò Ngân sách Nhà nước………… …………………… III Những nội dung thu, chi chủ yếu Ngân sách Nhà nước……… IV Tiêu chuẩn ngân sách tốt ………………………………… V Một số vấn đề quản lý ngân sách bền vững………………… VI Các nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước ……… 4 7 CHƯƠNG II MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG III IV Chi tiêu công ……………………………………………… …… Các cách hiểu chi tiêu công …………………………………… Phân loại chi tiêu cơng …………………………………………… 10 Vai trị chi tiêu công ………………………………………… 11 Các nhân tố làm tăng chi tiêu công ……………………………… 12 Quản lý chi tiêu công ……………………………………….…… 13 Khái niệm cấu trúc quản lý chi tiêu công ……… 13 Các phương thức lập kế hoạch quản lý chi tiêu công……… 13 Nội dung quản lý chi tiêu công ………………………………… 15 Các thể chế cần thiết nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công … 16 Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 27 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án CHƯƠNG III KIỂM SỐT CHI TIÊU CƠNG VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP III IV Kết thực Ngân sách Nhà nước năm 2010 …… …… 17 Tình hình thu Ngân sách Nhà nước ……………………………… 17 Tình hình chi Ngân sách Nhà nước ……………………………… 18 Về bội chi Ngân sách Nhà nước ………………………………… 19 Đánh giá thực NS 2010 giải pháp điều hành NS 2011 ……………………………………………………… 19 Kiểm soát chi tiêu công Việt Nam …………………………… 22 Thực trạng chi tiêu công Việt Nam …………………………… 22 Những vấn đề đặt giải pháp kiến nghị………………… 23 C Kết luận Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 28 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Quản trị chi tiêu công Việt Nam động (Dân trí) - Chi tiêu công Việt Nam quản trị theo phong cách truyền thống, tắc động hình thức Cách làm trở nên lỗi thời, bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới Sáng 2/6/2009, Kiểm toán Nhà nước phối với với Hiệp hội kế tốn cơng chứng Vương quốc Anh (ACCA) tổ chức hội thảo quốc tế “Vai trị Kiểm tốn Nhà nước việc nâng cao tính hiệu lực chi tiêu công” Đây hoạt động nằm khuôn khổ thỏa thuận hợp tác quan, tổ chức vào dịp kỷ niệm 15 năm ngày thành lập Kiểm toán Nhà nước Theo đánh giá TS Trịnh Tiến Dũng, Trợ lý Giám đốc quốc gia kiêm Trưởng ban Quản trị quốc gia Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam: Quản trị chi tiêu công Việt Nam thời gian qua bộc lộ tồn yếu bản, xét theo tiêu chí quản trị khu vực cơng đại, phổ biến giới tính cơng khai minh bạch chưa cao, trách nhiệm giải trình cịn hạn chế, hiệu kinh tế - xã hội chưa đạt mong muốn đặc biệt chưa có tham gia đáng kể người chủ đích thực đồng tiền ngân sách nhân dân “Về bản, chi tiêu công Việt Nam đến quản trị theo phong cách truyền thống, tắc động hình thức Cách làm trở nên phù hợp bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới với quyền lợi lẫn nghĩa vụ đầy đủ thành viên; đó, cần phải đổi mới”, TS Dũng nói PGS-TS Trần Đình Thiên, quyền Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam cho hay: “Cách phân bổ vốn đầu tư ngân sách thời gian qua theo kiểu bao cấp - chia đều, mang nặng dấu ấn chế xin cho, việc chi tiêu ngân sách chưa thực gắn chặt với trách nhiệm đến cùng; chịu ràng buộc hình thức chế tài có hiệu lực khơng cao, kèm theo lực máy cịn yếu Đó ngun tình trạng “có vấn đề” hoạt động ngân sách Nhà nước: lãng phí, thất tài sản Nhà nước, tham nhũng… Tình trạng này, báo cáo kiểm toán thường niên cho thấy, nhiều mặt đáng lo ngại Mà đối tượng “khám phá” Kiểm toán Nhà nước” Các diễn giả rằng, “lát cắt” yêu cầu đổi Luật Ngân sách Nhà nước - thể chế trung tâm trình ngân sách Nhà nước Tình trạng tăng trưởng nóng, đầu tư cao hiệu quả, dẫn tới Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 29 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án lạm phát cao bất ổn kinh tế vĩ mô vài năm gần liền với xu hướng gia tăng đầu tư dàn trải, trầm trọng tình trạng lãnh phí, thất thốt, tham nhũng… chứng tỏ hiệu thấp hoạt động thu chi ngân sách nhiều vấn đề gay gắt tồn lĩnh vực “Thực tế chứng tỏ bệnh nói nghiêm trọng có nguồn gốc chế kinh tế, nằm khơng phù hợp Luật Ngân sách Nhà nước với điều kiện, yêu cầu kinh tế sau 20 năm đổi hội nhập quốc tế thành công”, PGS-TS Trần Đình Thiên nhấn mạnh Cịn theo bà Gillian Fawcett, Giám đốc lĩnh vực công ACCA, để quản lý chi tiêu công đạt hiệu cao, Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm nước giới Trước hết, Kiểm toán Nhà nước cần phải chuyển dần từ hệ thống quản lý đầu vào theo hiệu đầu Thuốc trị lạm phát “đặc thù” Việt Nam Lạm phát tác động trước hết đến người lao động có thu nhập thấp – Lạm phát Việt Nam có nét “đặc thù”, cần sách ứng phó phù hợp Báo cáo nghiên cứu chuyên gia thuộc Trung tâm Nghiên cứu kinh tế sách (VEPR) thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội đưa kiến giải đáng ý tình hình lạm phát Việt Nam Trong báo cáo nhan đề “Nguồn gốc lạm phát Việt Nam giai đoạn 20002010: Phát từ chứng mới”, tiến sĩ kinh tế Nguyễn Thị Thu Hằng Nguyễn Đức Thành thuộc VEPR cho biết lạm phát Việt Nam có nét “đặc thù”, cần sách ứng phó phù hợp “Chính phủ phải kiên nhẫn” Theo báo cáo này, thứ nhất, người Việt Nam có khuynh hướng lưu giữ ấn tượng lạm phát khứ, đồng thời có kỳ vọng nhạy cảm lạm phát tương lai Đây hai yếu tố đồng thời chi phối mức lạm phát Điều hàm ý uy tín hay độ tin cậy Chính phủ sách liên quan đến lạm phát có vai trị to lớn việc tác động tới mức lạm phát thời .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 30 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Ký ức hay ấn tượng giai đoạn lạm phát cao khứ thường bắt đầu mờ nhạt dần sau khoảng tháng có lạm phát thấp liên tục ổn định Do đó, theo tác giả, Chính phủ trước hết phải giữ mức lạm phát thấp vịng sáu tháng, qua dần lấy lại niềm tin cơng chúng mơi trường giá ổn định “Chính phủ phải kiên nhẫn trình chống lạm phát Sáu tháng xem giới hạn thấp cho nỗ lực trì mơi trường lạm phát thấp Chính phủ nhằm lấy lại niềm tin cơng chúng, để cơng chúng cho Chính phủ cam kết chống lạm phát cách nghiêm túc, cam kết xây dựng mơi trường vĩ mô ổn định”, báo cáo viết Thứ hai, khác với giải thích thường xuyên Chính phủ lạm phát chủ yếu yếu tố bên giá giới (nhập lạm phát), báo cáo cho lạm phát Việt Nam có nguyên nhân chủ yếu từ nội địa Thừa nhận giá giới thực có ảnh hưởng lên giá sản xuất theo tác giả hiệu ứng gây lạm phát theo kênh lan truyền từ giá sản xuất đến giá tiêu dùng phải vài tháng phát huy tác dụng Thứ ba, tốc độ điều chỉnh thị trường tiền tệ thị trường ngoại hối có biến động thấp chí gần không Điều cho thấy thị trường lệch khỏi xu hướng dài hạn, kinh tế nhiều thời gian để cân trở lại dù Chính phủ có nỗ lực can thiệp sách “Điều có ý nghĩa quan trọng sách kiểm sốt lạm phát: giải pháp nhằm ngăn ngừa với mục tiêu lạm phát rõ ràng có kết tốt nhiều so với việc cố gắng xử lý lạm phát tăng lên Đồng thời, phản ứng sách khơng phù hợp khó điều chỉnh trở lại lạm phát kéo dài”, báo cáo viết Thứ tư, kết nghiên cứu cho thấy Chính phủ thực có phản ứng chống lạm phát thơng qua sách tiền tệ tài khóa, thường phản ứng chậm thụ động đa số trường hợp Đối với sách tài khóa, dễ dàng hiểu điều để thay đổi kế hoạch tài khóa thường nhiều thời gian tranh luận, đạt tới trí thực triển khai “Tuy nhiên, điều đáng lưu ý sách tiền tệ tỏ thực thi chậm trễ kể từ tín hiệu lạm phát xuất Điều giải thích thơng qua thực tế việc xác định thừa nhận lạm phát vấn đề gây tranh cãi” .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 31 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Thêm vào đó, Việt Nam nhìn chung thường có khuynh hướng đổ lỗi cho lạm phát bắt nguồn từ nguyên nhân “khách quan”, hay từ nguồn gốc “bên ngồi” Do đó, thường thời gian để chuyển hóa nhận thức lạm phát từ công chúng thành nhận thức nhà điều hành Ngay sách thắt chặt tiền tệ thực hiện, thường khoảng tháng phát huy tác dụng lên lạm phát Như vậy, vào lúc đó, lạm phát cao khoảng đến tháng Quãng thời gian đủ để tạo nên ký ức lạm phát việc kiềm chế lạm phát khó khăn Không nên buông lỏng ổn định vĩ mô Nghiên cứu cơng cụ sách tiền tệ, tăng lãi suất thường có hiệu ứng tức thời lên lạm phát, so với độ trễ dài sách thắt chặt tín dụng tiền tệ Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng thay đổi lãi suất lại nhỏ Kết là, công cụ tiền tệ Việt Nam khơng hồn tồn công cụ phản ứng nhanh hiệu tưởng Thứ năm, trái ngược với nghiên cứu có, tác giả cho thay đổi tỷ giá có tác động đáng kể làm tăng áp lực lạm phát Từ cuối năm 2008, Ngân hàng Nhà nước tiến hành phá giá nhiều với mức độ lớn Thêm vào đó, biến động gần thị trường ngoại hối, đặc biệt thị trường tự do, năm 2009 2010 niềm tin vào tiền đồng bị sụt giảm, hoạt động đầu tình trạng Đơ la hóa dẫn đến kỳ vọng lạm phát trở lại người dân tăng lên Điều khiến cho tác động tỷ giá lạm phát tăng lên, kết nghiên cứu cho thấy Cuối cùng, nghiên cứu không cho thấy tác động rõ ràng thâm hụt ngân sách lạm phát giai đoạn nghiên cứu Điều khơng có nghĩa thâm hụt ngân sách khơng có ảnh hưởng đến lạm phát Nguyên nhân điều việc tài trợ ngân sách thường có hai tác động trái chiều Một mặt, tài trợ ngân sách việc gia tăng vay nợ Chính phủ làm tăng lãi suất nhu cầu vay cao Điều tương tự sách tiền tệ thắt chặt góp phần giảm phần lạm phát Mặt khác, tài trợ ngân sách thông qua việc tăng cung tiền (nếu có) tương tự sách tiền tệ mở rộng gây áp lực lạm phát Từ đặc điểm lạm phát Việt Nam, tác giả cho Chính phủ nên có cam kết mạnh mẽ việc chống lạm phát không Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 32 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án lạm phát cao, mà phải có cam kết trì lạm phát thấp lạm phát thấp ổn định “Tuy nhiên, thực tế cho thấy chiến lược Chính phủ thường khó thực thi, Chính phủ thường có khuynh hướng ưu tiên tăng trưởng kinh tế nhiều hơn, coi nhẹ việc giữ cho môi trường vĩ mô ổn định”, báo cáo đưa nhận định phần kết luận 2011, “năm thử lửa” sách tiền tệ Ghi nhận họp báo công bố Chỉ thị số 1/CT-NHNN Ngân hàng Nhà nước, diễn ngày 1/3 Ngày 1/3, Ngân hàng Nhà nước tổ chức họp báo công bố Chỉ thị số 1/CTNHNN, nhằm triển khai Nghị 11/NQ-CP Chính phủ Theo thơng tin từ Thống đốc Nguyễn Văn Giàu họp báo, toàn lượng tiền cung ứng cho dịp Tết khoảng 130 nghìn tỷ đồng Ngân hàng Nhà nước rút 100 nghìn tỷ đồng Người đứng đầu ngành ngân hàng cho rằng, năm 2011 thực “năm thử lửa” điều hành sách tiền tệ, tài khóa, bất ổn vĩ mô mang lại Bám sát Nghị 11 với trọng tâm giảm tổng cầu, với “thắt lưng buộc bụng” tài khóa, sách tiền tệ phải theo hướng Phục vụ “giảm tổng cầu” Theo đó, trọng tâm Ngân hàng Nhà nước năm phải góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tỷ giá, cung vốn kịp thời cho sản xuất thiết yếu giữ vững khoản hệ thống Thống đốc cho biết, dịp Tết Nguyên đán vừa qua, Ngân hàng Nhà nước xây dựng nhiều kịch cung ứng tiền cuối chọn kịch “sâu nhất” Cụ thể, từ số lượng tiền gửi dịp Tết 2011 tăng mạnh so với Tết 2010, Ngân hàng Nhà nước định tăng mức tiền mặt lưu thông chuyển tiền đến khu vực có nhu cầu lớn Và, “thắng lợi thành công việc rút lượng tiền cung ứng phục vụ Tết Nguyên đán”, Thống đốc nói .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 33 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Vấn đề thứ hai ổn định tỷ giá Để ổn định tỷ giá, Ngân hàng Nhà nước có hai bước quan trọng Một là, điều chỉnh tỷ giá thức sát với giá thị trường Động thái vừa thỏa mãn nhu cầu thị trường, vừa bảo toàn quỹ dự trữ ngoại hối vốn mỏng dần Hai là, thực kết hối phần tất tập đồn, tổng cơng ty Thống đốc cho biết, tất công ty “tổng”, “tập” bán lại ngoại tệ cho ngân hàng số dư mua ngân hàng tăng lên ngày Nhờ đó, áp lực tỷ giá giảm mạnh Tính đến 13h30 ngày 1/3, thị trường tự Hà Nội, giá USD 21.600 đồng giao dịch Vấn đề thứ ba góp phần kiềm chế lạm phát Để phục vụ mục tiêu này, Ngân hàng Nhà nước cắt giảm 3% tiêu tăng trưởng tín dụng, trì 20% thay 23% đề xuất ban đầu với Chính phủ Thống đốc cho biết, tính đến hết năm 2010, tín dụng phi sản xuất (gồm: cho vay bất động sản, chứng khoán, tiêu dùng) chiếm tỷ trọng 17 - 18% tổng tín dụng Cịn mức tăng tín dụng hai tháng đầu năm tăng khoảng 3,27% có hư số điều chỉnh tỷ giá ngày 11/2/2011 Có nghĩa là, tỷ giá điều chỉnh tăng lên 7,18%, tổ chức tín dụng quy đổi ngoại tệ sang VND theo tỷ giá làm cho phận tín dụng tăng lên, kéo theo tăng tín dụng hệ thống Bộ phận chiếm khoảng 1,5% tăng trưởng dư nợ toàn hệ thống quan điểm Ngân hàng Nhà nước cho rằng, cần phải giảm bớt mức tăng tín dụng từ đầu năm hoàn thành tiêu Vẫn nhiều mối lo Tại họp báo này, có ba vấn đề đặc biệt ý lãi suất cao, khoản Ngân hàng Nhà nước thực thắt chặt tiền tệ, việc đưa kinh doanh vàng vào khuôn khổ luật pháp Đối với vấn đề lãi suất, có thơng tin vài ngân hàng đẩy lãi suất huy động vượt 14% (mức trần quy định Ngân hàng Nhà nước), Thống đốc nói xử lý nghiêm trường hợp này, kể từ 1/1/2011, hai Luật Ngân hàng Nhà nước Luật Các tổ chức tín dụng có hiệu lực, Ngân hàng Nhà nước có thừa cơng cụ để xử lý Cịn khoản, theo ơng, giá phải trả phải điều chỉnh sách Lâu nay, nhiều người “than” rằng, lãi suất Ngân hàng Nhà nước chưa tác động thẳng vào sách, kỳ thực, tất điều hành sách tiền tệ phải bám sát mục tiêu lớn Chính phủ Ngân hàng Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 34 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Nhà nước kiên bảo vệ quan điểm sử dụng biện pháp liệt để giảm tổng cầu điều hành lãi suất tác động vào thị trường theo hướng Khi mục tiêu vậy, việc phải tăng lãi suất chủ chốt đương nhiên “Sự điều chỉnh không tác động nhiều đến thị trường, không làm cho ngân hàng thiếu khoản báo cáo tháng 1/2011, ngân hàng vay tái cấp vốn 1.000 tỷ đồng”, Thống đốc nói Ngồi ra, giao dịch nghiệp vụ thị trường mở, Ngân hàng Nhà nước thực quy trình bơm - hút bình thường, theo hướng hài hịa thị trường quản lý Ví dụ, tiêu tín dụng đưa 20% “bơm” thoải mái được, giao dịch OMO, Ngân hàng Nhà nước hoàn toàn làm chủ khả nguồn cung ứng tiền giấy tờ có giá “Bây thỏa mãn khoản tất ngân hàng, tí họ chạy lên chúng tôi, đảm bảo kiềm chế lạm phát?”, Thống đốc nói Cịn với quản lý vàng, Thống đốc cho trước xem vàng hàng hóa, cho phép lưu thơng bình thường, gần xuất nhiều tiêu cực phát sinh đầu cơ, liên thông với ngoại tệ, chí trở thành phương tiện tốn Gần hai năm nay, Chính phủ giao cho Ngân hàng Nhà nước xây dựng nghị định quản lý vàng thay cho Nghị định 174, dự thảo “dạo vịng” ngành trước trình lên Chính phủ Và tinh thần chung nghị định này, quản lý hoạt động kinh doanh vàng theo hướng tập trung đầu mối, tiến tới xóa bỏ việc kinh doanh vàng miếng thị trường tự Thắt chặt đầu tư mang đến hội Nhìn nhận Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư sách thắt chặt đầu tư Nghị 11 vừa ban hành Cho việc thắt chặt đầu tư quy định Nghị 11 vừa ban hành hội để tái cấu đầu tư, hướng đến hiệu quả, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Cao Viết Sinh nhìn nhận: “Trong rủi có hội” Bên lề buổi họp báo Chính phủ thường kỳ tháng diễn đây, ơng Sinh có trao đổi với báo giới .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 35 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Năm 2008 hồn tồn khác Chính sách thắt chặt đầu tư đưa Nghị 11 ảnh hưởng tăng trưởng nào, thưa ông? Hiện chưa tính cụ thể, cịn phải xem lại việc rà soát lại vốn đầu tư tinh thần năm điều hành không nặng vấn đề tăng trưởng, tập trung cao độ cho kiềm chế lạm phát, ổn định vĩ mô hết Tất nhiên, tăng trưởng cịn có liên quan đến việc làm, để tăng trưởng trì trệ, giảm việc làm ảnh hưởng Phải cân nhắc đến việc đó, nên khơng phải hy sinh hồn tồn tăng trưởng mà trì tăng trưởng hợp lý Tơi tơi đốn phải bảo đảm tăng trưởng khoảng 6,5-7% hợp lý Quốc hội 7-7,5% mức chấp nhận khoảng 6,5-7% bảo đảm việc làm Rồi quan trọng bảo đảm nguồn vốn vào sản xuất Bởi tính chu kỳ thơi, anh không cho sản xuất phát triển, không đảm bảo hàng hóa ảnh hưởng đến cung cầu hàng hóa So với năm 2008 tình hình nào, thưa ơng? Năm 2008 hồn tồn khác với bây giờ, sau năm 2008 có thời kỳ giá xuống Bây từ năm 2010 xu hướng giá giới tăng, đặc biệt giá dầu cao, khoảng 100 USD/thùng Do khủng hoảng khu vực Trung Đông nên giá dầu dự báo tiếp tục tăng Năm 2008 có vấn đề dư ngoại tệ, hồi phải bỏ tiền để mua tỷ USD thu ngoại tệ vào, lúc tỷ giá hối đối đồng tiền Việt lên giá Bây đồng tiền lại thiếu ổn định, thị trường thiếu lòng tin vào đồng tiền Việt làm cho tỷ giá chưa ổn định Cho nên, phải củng cố đồng tiền Việt Với việc điều chỉnh giá điện, than, xăng dầu lương thuộc chi phí đầu vào sản xuất, cho có đóng góp vào lạm phát khoảng 2% năm nay, liệu Bộ có tính đến kịch phải điều chỉnh tiêu lạm phát? Hiện báo cáo chưa đề xuất Chúng tơi cịn tiếp tục theo dõi tiếp Thực phải đặt vấn đề này, theo định hướng thị trường, để giá xăng dầu thấp vừa tơi gặp số bạn bè bên nước Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 36 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Lº­n văn Lº­n án ngồi người dân không mua nước họ mà đến biên giới để mua Nếu nâng lên có vấn đề buôn lậu Tương tự với điện, để giá thấp vấn đề thu hút đầu tư khó, Mặt khác nhà đầu tư vào dùng cơng nghệ lạc hậu để sử dụng giá điện rẻ, bị ảnh hưởng Tuy nhiên có hai mặt, nhà đầu tư điện phải rà sốt lại chi phí, nâng cao suất lao động suất lao động thấp Chứ khơng phải lúc thấy khó khăn nâng giá điện Vấn đề Cho nên cho phải làm nhiều việc Cơ hội tái cấu đầu tư Cụ thể việc rà soát đến thực hiên nào? Hiện chúng tơi chuẩn bị 11 đồn nơi rà sốt Hiện chúng tơi có văn gửi bộ, ngành Tình thần bộ, ngành rà soát trước, tuần sau Bộ Kế hoạch Đầu tư cử đoàn địa phương tập đoàn kinh tế, đồn địa phương đoàn tập đoàn kinh tế Sau chúng tơi có báo cáo Chính phủ lúc công bố Việc cắt giảm theo tiêu chí nào, thưa ơng? Chúng tơi có tiêu chí Đối với dự án chưa có định đầu tư, khơng khởi cơng móng mới, dự án kéo dài q mức, dự án khả cịn lâu hồn thành cắt giảm, đình hỗn Cịn dự án mà năm nay, sang năm hồn thành đẩy nhanh vốn để thực Các tiêu chí rõ Khoản chuyển nguồn ứng vốn cho nằm tay Chính phủ cắt giảm Bộ Kế hoạch Đầu tư có tính tốn cụ thể khoản tiền chưa, thưa ông? Các năm trước thường thường tạm ứng 30% mức vốn năm sau Nếu không cho tạm ứng coi cắt giảm 30% Với chuyển nguồn trước vốn năm trước chưa thực hết cho chuyển sang Ví dụ năm 2009 có khoảng nghìn tỷ đồng trái phiếu, có 20 nghìn tỷ đồng vốn năm trước chưa giải ngân hết chuyển sang, tức 28 nghìn tỷ đồng Như phần tiền chuyển nguồn từ năm trước lớn, thông thường khoảng 10-15% vốn .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 37 .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án