Lý thuyết, thực trạng và giải pháp giải quyết khiếu nại về đất đai ở Việt Nam: Phần 1

Chịu trách nhiệm xuất nội dung: Q GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PHẠM CHÍ THÀNH Biên tập nội dung: TS NGUYỄN THỊ QUỲNH NGA TS HOÀNG MẠNH THẮNG ThS NGUYỄN CÔNG TÂY BÙI BỘI THU TRẦN QUYẾT THẮNG Trình bày bìa: NGỌC NAM Chế vi tính: Đọc sách mẫu: PHỊNG BIÊN TẬP KỸ THUẬT VIỆT HÀ Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 4854-2020/CXBIPH/30-347/CTQG Số định xuất bản: 5638-QĐ/NXBCTQG, ngày 01/12/2020 Nộp lưu chiểu: tháng 12 năm 2020 Mã số ISBN: 978-604-57-6290-5 Biên mục xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam Võ Phan Lê Nguyễn Giải khiếu nại đất đai Việt Nam - Lý thuyết, thực trạng giải pháp : Sách chuyên khảo / Võ Phan Lê Nguyễn H : Chính trị Quốc gia, 2020 - 296tr ; 21cm ISBN 9786045757284 Pháp luật Giải khiếu nại Đất Việt Nam Sách chuyên khảo 346.597043 - dc23 CTM0384p-CIP LỜI NHÀ XUẤT BẢN Khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất đề nghị theo thủ tục hành pháp luật khiếu nại quy định chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Ở Việt Nam, khiếu nại đất đai theo thủ tục hành người sử dụng đất ưu tiên lựa chọn phương tiện pháp lý hữu hiệu để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Thực tiễn chứng minh rằng, giải khiếu nại đất đai đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, mà kênh kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai, bảo đảm pháp luật đất đai tuân thủ cách đầy đủ nghiêm minh Tuy vậy, thời gian vừa qua, bên cạnh kết đạt được, khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam tồn tại, hạn chế định Đây vấn đề “nóng”, có tính thời sự, dư luận xã hội đặc biệt quan tâm Khiếu nại đất đai ngày có xu hướng gia tăng, số địa phương có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao, có nhiều dự án, cơng trình quan trọng triển khai liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Việc giải khiếu nại số địa phương đơi cịn nhiều bất cập dẫn đến có tượng lơi kéo, kích động tụ tập đơng người để gây sức ép với quan có thẩm quyền; xuất tình trạng phức tạp, khiếu nại kéo dài, vượt cấp Nhằm cung cấp cho bạn đọc nội dung lý luận, pháp lý thực trạng giải pháp tăng cường giải khiếu nại đất đai Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách “Giải khiếu nại đất đai Việt Nam - Lý thuyết, thực trạng giải pháp” TS Võ Phan Lê Nguyễn Cuốn sách cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống cá nhân tác giả, góp phần phác họa tranh tương đối rõ nét vấn đề “nóng” giải khiếu nại đất đai Việt Nam Tác giả quan điểm cá nhân đưa đề xuất góp phần hồn thiện pháp luật lĩnh vực Mặc dù có nhiều cố gắng, sách khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Nhà xuất tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để sách hoàn thiện lần xuất sau Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc Tháng năm 2020 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT MỤC LỤC Lời giới thiệu 13 Lời nói đầu 17 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CƠ BẢN CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 21 I Khái quát khiếu nại đất đai 21 Khái niệm, đặc điểm, vai trò khiếu nại đất đai 21 1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 21 1.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai 25 1.3 Vai trò khiếu nại đất đai 36 Mối quan hệ khiếu nại đất đai với phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất Việt Nam 36 2.1 Khiếu nại khởi kiện vụ án hành đất đai 38 2.2 Khiếu nại tranh chấp đất đai 40 2.3 Khiếu nại tố cáo đất đai 44 2.4 Khiếu nại với kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai 47 Các yếu tố cấu thành quan hệ khiếu nại đất đai 49 3.1 Chủ thể quan hệ khiếu nại đất đai 50 3.2 Khách thể quan hệ khiếu nại đất đai 63 3.3 Nội dung quan hệ khiếu nại đất đai 68 II Giải khiếu nại đất đai 77 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải khiếu nại đất đai 77 1.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai 77 1.2 Đặc điểm giải khiếu nại đất đai 78 1.3 Vai trò giải khiếu nại đất đai 82 Cơ chế giải khiếu nại đất đai Việt Nam 84 2.1 Các chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 85 2.2 Tổ chức máy giải khiếu nại đất đai 90 2.3 Thủ tục giải khiếu nại đất đai 95 2.4 Thi hành định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật 99 2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại đất đai 101 Một số tiêu chí đánh giá hiệu giải khiếu nại đất đai 106 Các yếu tố tác động đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai 116 4.1 Hình thức phương thức thực quyền sở hữu toàn dân đất đai 116 4.2 Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 121 4.3 Lịch sử, truyền thống quan hệ đất đai Việt Nam 124 4.4 Mức độ hoàn thiện pháp luật 128 (iii) Thu hồi đất vấn đề tác động mạnh mẽ đến khiếu nại đất đai: Với quan điểm đất đai đại diện chủ sở hữu trao đại diện chủ sở hữu có quyền lấy lại Để “lấy lại” đất, Nhà nước tiến hành thu hồi đất Tuy nhiên, điều đáng nói giá bồi thường Nhà nước độc quyền định Giá bồi thường thông thường thấp so với giá trị thực đất thấp nhiều so với giá thị trường Do đó, việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấp phải phản ứng liệt người sử dụng đất qua hoạt động khiếu nại (iv) Các vấn đề khác thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quy định hạn mức đất thực tiễn ngăn cản lớn quyền nhận chuyển nhượng khai thác sử dụng đất với diện tích lớn để phục vụ cho nhu cầu sản xuất, kinh doanh người sử dụng đất Bên cạnh đó, thời hạn sử dụng đất nới giãn hạn chế quyền người sử dụng Quy định làm cho người sử dụng đất chưa thể mạnh dạn đầu tư vào đất, chưa kể hệ lụy khác việc lạm quyền, định thu hồi đất hết thời hạn sử dụng sai quy định mà vụ việc xảy huyện Tiên Lãng (Thành phố Hải Phòng) ví dụ Như vậy, quy định phương thức thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai theo pháp luật hành chưa phản ánh chất quan hệ sở hữu, quan hệ dân đan xen với quan hệ hành mang tính quyền lực, phục tùng dẫn đến tình trạng độc quyền lạm dụng quyền trình thực thi công vụ Bất cập xâm hại đến quyền tài sản quyền, lợi ích khác người sử dụng đất, tác động tiêu cực đến tình hình khiếu nại đất đai 120 4.2 Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam, sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (năm 1986), kinh tế hàng hóa thừa nhận Đến Hiến pháp năm 1992, Việt Nam khẳng định thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với nội dung cốt lõi vận hành kinh tế tuân thủ quy luật thị trường, có điều tiết hợp lý từ phía Nhà nước, lấy kinh tế nhà nước kinh tế tập thể làm tảng Đất đai, mà cụ thể quyền sử dụng đất, cơng nhận loại hàng hóa đặc biệt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thừa nhận quyền sử dụng đất loại hàng hóa đặc biệt giải pháp để đưa đất đai vào quan hệ thị trường, mà sở hữu toàn dân hình thức sở hữu nước ta Nếu kinh tế tập trung quan liêu bao cấp trước đây, Nhà nước định chi phối toàn đất đai theo kế hoạch cứng nhắc, thiếu linh hoạt, hiệu chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giá trị thật đất đai thừa nhận phát huy Điều dễ hiểu tham gia vào chế thị trường, đất đai sử dụng đầy đủ có hiệu hơn, “sống động” Đất đai từ điều kiện sinh tồn chuyển sang điều kiện sinh lợi (có lợi nhuận) chất tư cách đất đai thay đổi, từ tư liệu sản xuất kinh tế tự nhiên (tự cung tự cấp) chuyển sang tư liệu sản xuất kinh tế hàng hóa, tức giá trị đất đai trở thành số tác động đến tính hiệu sử dụng đất1 Trần Quốc Toản: Đổi quan hệ đất đai - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013, tr.102 121 Thị trường bất động sản nói chung thị trường quyền sử dụng đất nói riêng phát triển mạnh, tuân thủ theo quy luật kinh tế thị trường Thị trường định giá trị đất đai, tác động, ảnh hưởng sâu sắc đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai phương diện: Thứ nhất, tác động người khiếu nại: Trong kinh tế thị trường, người sử dụng đất người nhận thức rõ giá trị đất mà quản lý, sử dụng Khi nhận thấy có tác động từ phía chủ thể khác, từ phía Nhà nước gây bất lợi cho mình, người sử dụng đất thực quyền khiếu nại để bảo vệ quyền lợi ích đất Có thể nói, chế kinh tế thị trường yếu tố tác động mạnh mẽ đến số lượng khiếu nại tính chất khiếu nại đất đai nhiều phức tạp Trên thực tiễn, khiếu nại đất đai xảy nhiều nội dung: Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thời hạn sử dụng đất; thực thủ tục hành liên quan đến đất đai1 Ngồi ra, mặt trái kinh tế thị trường vấn đề tâm lý chạy theo đồng tiền, tuyệt đối hóa lợi ích vật chất, lợi dụng khiếu nại để trục lợi nguyên nhân làm cho phận người dân bất chấp sai gửi đơn thư khiếu nại tràn lan, kéo dài, vượt cấp Điều làm cho tình hình khiếu nại đất đai thêm phức tạp Báo cáo số 123/BC-BTNMT ngày 15/10/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai 122 Thứ hai, kinh tế thị trường tác động đến quan hành người có thẩm quyền: Có thể nói, thể chế quản lý đất đai Việt Nam chưa theo kịp biến động, đa dạng kinh tế thị trường Do đó, nhiều hoạt động quản lý đất đai bị chế thị trường tác động tiêu cực như: Vấn đề lợi ích nhóm tác động đến sách, pháp luật đất đai giải thủ tục liên quan đến đất đai; phận cán bộ, cơng chức quan liêu, tham nhũng, cố tình giải hồ sơ, thủ tục đất đai sai quy định để trục lợi, gây xúc, khiếu nại Trong đó, nước ta chưa có chế giải khiếu nại hợp lý hiệu Những tác động tiêu cực kinh tế thị trường khiếu nại giải khiếu nại đất đai xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân cốt lõi thể chế quản lý đất đai nước ta nhiều điểm chưa tương thích với thể chế kinh tế thị trường Cụ thể, Nhà nước độc quyền xác định giá đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong đó, Nhà nước xác định ln thấp so với giá đất thị trường Ngoài ra, giao dịch đất đai thị trường sơ cấp thứ cấp có can thiệp lớn Nhà nước Thủ tục hành phần cịn nhiêu khê, gây cản trở phát triển thị trường quyền sử dụng đất Nhà nước chưa thoát hẳn tư quản lý theo kiểu bao cấp, lạm dụng cơng cụ hành can thiệp vào thị trường quyền sử dụng đất (cả thị trường sơ cấp thị trường thứ cấp) Cũng điều làm cho quan hệ đất đai nhiều trường hợp bị méo mó, sai lệch, tác động tiêu cực đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, dẫn đến tình trạng khiếu nại 123 4.3 Lịch sử, truyền thống quan hệ đất đai Việt Nam Lịch sử đất đai có tác động ảnh hưởng lớn đến nhận thức, thái độ hành vi người quan hệ đất đai, mối quan hệ người sử dụng đất Nhà nước Bao vậy, tác động yếu tố lịch sử, truyền thống văn hóa vào chủ thể quan hệ đất đai tốt góp phần giảm thiểu khiếu nại đất đai ngược lại Xét góc độ lịch sử, đất đai nguồn gốc, mục tiêu ý chí để dân tộc Việt Nam đứng lên đấu tranh giành độc lập, bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ tấc đất q hương; xét góc độ cá thể, đấu tranh để bảo vệ mảnh vườn, góc ruộng, nơi ni sống chứa đựng giá trị tinh thần thiêng liêng người Trong lịch sử dân tộc, đất đai gắn với trình khai hoang, lập ấp, mở rộng bảo vệ bờ cõi Đất đai vừa bao hàm giá trị vật chất, vừa bao hàm giá trị phi vật chất Trải qua giai đoạn lịch sử khác nhau, đất đai quy định chế độ sở hữu khác nhau; quan hệ người sử dụng đất với Nhà nước chủ thể khác tùy thuộc vào quy định pháp luật Nhưng vậy, quan hệ chủ thể tham gia quan hệ đất đai xấu mâu thuẫn tranh chấp, khiếu nại đất đai tăng cao Lịch sử đất đai Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn với nội dung khác nhau, dựa vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể Trong suốt thời kỳ quân chủ, triều đại Việt Nam ban hành luật lệ tôn trọng bảo vệ tư điền, tư thổ, không xâm phạm đất tư Nếu có xâm phạm đất tư Nhà nước chiếu theo giá trị bồi thường cho sở hữu chủ Người ta 124 có quyền mua đi, bán lại, cầm cố, tặng nhượng để lại cho cháu1 Vào thời dân Pháp cai trị (1858 - 1945), hầu hết ruộng đất bị giai cấp địa chủ nước bọn thực dân chiếm đoạt, người dân nói chung người nơng dân nói riêng trở nên “trắng tay” Người nông dân đứng dậy đấu tranh đòi lại đất đai mà họ gọi “tấc đất tổ tiên” Đây thời điểm quan trọng nhắc nhở người dân sở hữu đất đai nguy bị tước đoạt đất đai2 Trong suốt thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Đảng Nhà nước ta giương cao cờ “người cày có ruộng”, thu hút đơng đảo Nhân dân tham gia vào đấu tranh giành độc lập cho dân tộc Đất đai suốt giai đoạn năm thập niên 50 kỷ XX, nhiều phân chia cho gia đình nông dân Điều 31 Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 ghi nhận: “Người chia ruộng đất có quyền sở hữu ruộng đất đó, khơng phải trả cho địa chủ hay quyền khoản Chính quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu cho người chia Mọi khế ước cũ huỷ bỏ Người chia có quyền chia gia tài, cầm, bán, cho, v.v ruộng đất chia” Trong giai đoạn nước tập trung nguồn lực cho chiến trường miền Nam để kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược, miền Bắc, đất đai đưa vào hợp tác xã Mặc dù khơng cịn sở hữu mảnh đất mà Nhà nước đem lại cho Nguyễn Đình Đầu: Chế độ cơng điền, cơng thổ lịch sử khai hoang, lập ấp Nam kỳ lục tỉnh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2016, tr.222 Phan Tân: Xung đột xã hội đất đai nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (trường hợp tỉnh Hà Tây cũ), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008, tr.41 125 giai đoạn này, người nông dân hăng hái sản xuất mảnh ruộng chung với ước mơ cháy bỏng tạo nguồn lực để đội “ăn no, đánh thắng”, giải phóng hoàn toàn miền Nam, thống đất nước Sau đất nước thống nhất, Hiến pháp năm 1980 ban hành ghi nhận thức đất đai thuộc sở hữu toàn dân Như vậy, quan hệ ruộng đất tăng cường phía hợp tác xã, Nhà nước, cịn người nông dân trở thành người làm chủ cách hình thức đất đai nhiều nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng sản xuất nông nghiệp Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (năm 1986), Nhà nước quán khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, đất đai “cởi trói” phần Luật Đất đai năm 1993 khẳng định đất đai có giá chuyển nhượng loại hàng hóa đặc biệt thị trường Từ Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013, đất đai trở thành tài sản người sử dụng đất Tuy Nhà nước không công nhận tư hữu đất đai, người sử dụng đất gần có đầy đủ quyền sở hữu thực tế Đây động lực to lớn để người sử dụng đất quản lý, khai thác hiệu đất Dưới góc nhìn lịch sử, nhận diện tác động lịch sử đất đai Việt Nam khiếu nại giải khiếu nại khía cạnh sau: Thứ nhất, lịch sử đất đai Việt Nam tác động đến nhận thức, thái độ hành vi người sử dụng đất Theo đó, 126 người sử dụng đất nhận thức mảnh đất tài sản Họ khơng muốn khơng để xâm phạm Nếu có xâm hại xảy ra, kể từ phía Nhà nước, họ phản ứng liệt nhằm bảo vệ quyền lợi ích Lịch sử đất đai Việt Nam cho thấy, dù chế độ thời kỳ độc lập, Nhà nước trao quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thể thật đất đai Tư “ăn sâu” vào nếp nghĩ người Việt Nam Đó động lực để người dân quản lý, sử dụng đất đai hiệu Bên cạnh đó, ngun nhân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện tài sản người dân bị xâm hại Chính sách, pháp luật đất đai Việt Nam thay đổi thường xuyên qua thời kỳ, từ sở hữu tư nhân thành sở hữu nhà nước, tập thể, đưa vào hợp tác xã Sau mơ hình hợp tác xã tan rã, đất đai trả cho chủ nhân thực người sử dụng đất, cộng với tâm lý uất ức đất đai gia đình, dịng tộc bị lấy phân chia cho người khác dẫn đến tình trạng người dân khiếu nại Ngoài ra, lịch sử đất đai để lại hậu nghiêm trọng trình độ quản lý đất đai kém, đất đai khơng xác lập hồ sơ, xác lập ranh mốc đầy đủ nên dẫn đến tình trạng khiếu nại người dân Thứ hai, lịch sử sách, pháp luật quản lý đất đai tác động mạnh đến nhận thức, thái độ hành vi cán bộ, công chức hoạch định thực thi pháp luật đất đai, có hoạt động quản lý giải khiếu nại đất đai Do ảnh hưởng lịch sử mà tư quản lý theo kiểu bao cấp tồn nặng nề phận cán bộ, công chức Họ chưa phân định rõ ràng 127 quyền đại diện chủ sở hữu với quyền quản lý nhà nước đất đai Trong hoạt động giải khiếu nại đất đai, có cán bộ, cơng chức trì “thái q” mệnh lệnh hành chính, xem trọng tâm, chưa quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng khiếu nại người sử dụng đất 4.4 Mức độ hoàn thiện pháp luật Việc khiếu nại giải khiếu nại đất đai thực chủ yếu theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai Do đó, hoàn thiện hai hệ thống pháp luật yếu tố tác động, ảnh hưởng mạnh mẽ đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai Hệ thống pháp luật đất đai hồn thiện, có khả vào sống, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giảm thiểu tình trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai Ngược lại, khơng hồn thiện pháp luật đất đai làm gia tăng tình trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai Thực tiễn cho thấy, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nước ta dần hoàn thiện có bước tiến vượt bậc (như hạn chế, kiểm soát việc thu hồi đất; cho phép người sử dụng đất khởi kiện Tòa án lúc mà thông qua thủ tục tiền tố tụng) Tuy nhiên, đánh giá cách tổng thể pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại nhiều hạn chế, bất cập, dẫn đến việc nhận thức pháp luật áp dụng pháp luật cịn khác nhau, chí sai lệch Những hạn chế pháp luật với tình trạng lạm quyền, tham nhũng, không công bằng, thiếu công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước 128 đất đai gây thiệt hại quyền lợi ích người sử dụng đất, dẫn đến tình trạng khiếu nại diễn phổ biến, với tính chất gay gắt 4.5 Các chủ thể lãnh đạo, tham gia, phối hợp giải khiếu nại đất đai a) Đảng Cộng sản Việt Nam: Điều Hiến pháp năm 2013 xác định “Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Như vậy, hiểu tổ chức sở Đảng chủ thể lãnh đạo giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Thực tiễn minh chứng, lãnh đạo Đảng đóng vai trị quan trọng, yếu tố tác động mạnh mẽ khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước ta, thông qua hoạt động như: (i) Ban hành chủ trương, thị, nghị quyết, văn liên quan để lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác giải khiếu nại đất đai; (ii) Tổ chức kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng, đảng viên công tác giải khiếu nại “chế tài” hình thức kỷ luật Đảng trường hợp vi phạm; (iii) Thông qua công tác cán bộ, lựa chọn, giới thiệu đảng viên có trình độ, lực, tâm huyết bố trí vào vị trí cần thiết nhằm thực có hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Đơn cử như, để tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, năm gần đây, Bộ Chính trị, Ban Bí thư có nhiều văn lãnh đạo định hướng cụ thể trách nhiệm Đảng, vai trò Nhà nước đoàn thể tiếp dân, giải khiếu nại 129 Ví dụ: Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị nhấn mạnh: “Cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phải xác định nhiệm vụ trị quan trọng, thường xun” Vai trị tổ chức Đảng sở tăng cường phát huy hiệu cao giải khiếu nại đất đai, đảng bộ, chi sở hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị Có thể nói, đâu cấp ủy Đảng, trước hết đồng chí Bí thư cấp ủy lãnh đạo sâu sát cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu quả, tình hình xã hội ổn định Bên cạnh tác động tích cực, thực tiễn số cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy chưa nhận thức thực vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo cơng tác giải khiếu nại đất đai Một số nơi, cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy có biểu “lấn sân”, bao biện, làm thay quyền giải khiếu nại đất đai, tác động tiêu cực đến chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại b) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân: Là lực lượng nịng cốt việc xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên chủ thể tác động mạnh hoạt động khiếu nại giải khiếu nại đất đai Bởi chủ thể vừa trực tiếp, vừa gián tiếp tham gia vào hoạt động khiếu nại 130 giải khiếu nại đất đai thông qua hoạt động cụ thể như: Tiếp nhận đơn, hướng dẫn khiếu nại, tham gia gặp gỡ, đối thoại, tuyên truyền, thuyết phục người khiếu nại chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Với vai trò người đại diện cho Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân “nhân vật” quan trọng tham gia quan quản lý nhà nước giải khiếu nại đất đai - mặt bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại đúng; mặt khác, khiếu nại chưa người khiếu nại chưa am hiểu pháp luật hay cố chấp theo ý chí chủ quan, người đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân có trách nhiệm giải thích, thuyết phục để người khiếu nại chấp hành pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn, nhiều trường hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên chưa thực phát huy vai trị tham gia vào hoạt động giải khiếu nại đất đai, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại c) Các quan, tổ chức, cá nhân khác: Tùy theo chức năng, nhiệm vụ cụ thể chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu, quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giải khiếu nại với tư cách chủ thể tham gia phối hợp Các chủ thể tham gia trực tiếp vào hoạt động giải khiếu nại với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; tham gia phối hợp với tư cách quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin lưu giữ, quản lý, tài liệu liên quan tới 131 nội dung khiếu nại đất đai hồ sơ địa chính, hồ sơ cấp Giấy chứng nhận, vẽ hoạt động họ yếu tố quan trọng tác động đến trình khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam 4.6 Xu hội nhập quốc tế Quá trình hội nhập quốc tế kéo theo chuyển đổi đáng kể từ phía Nhà nước, đó, bật Nhà nước chuyển đổi từ vai trò độc quyền định sang vai trò phối hợp, cân bằng, tạo điều kiện hình thành “sân chơi” “luật chơi” Ở khía cạnh khiếu nại giải khiếu nại đất đai, trình hội nhập quốc tế tác động không mạnh sâu lĩnh vực khác, khẳng định, tác động nó, Nhà nước chuyển đổi theo hướng mở rộng dân chủ: Thứ nhất, tác động hội nhập quốc tế đến thay đổi sách, pháp luật đất đai nước ta tạo điều kiện hình thành thị trường bất động sản nói chung thị trường quyền sử dụng đất nói riêng Thị trường tham gia chịu tác động chế thị trường Đất đai trao quyền cho chủ thể sử dụng nên linh hoạt, uyển chuyển phát huy hiệu sử dụng Tuy nhiên, giá trị đất tăng cao thị trường bất động sản biến động phức tạp, cộng với bất cập pháp luật đất đai yếu quản lý nhà nước dẫn đến tình trạng khiếu nại đất đai ngày nhiều diễn biến ngày phức tạp Thứ hai, trình hội nhập tác động đến nhận thức Đảng Nhà nước mở rộng bảo đảm thực thi 132 dân chủ, tiếp tục ghi nhận, mở rộng bảo đảm thực quyền khiếu nại đất đai công dân thực tế Xem xét q trình hình thành hồn thiện pháp luật khiếu nại, thấy quyền khiếu nại công dân, tổ chức, bước mở rộng bảo đảm thực thực tế1 Trong đó, thực quyền khiếu nại giải khiếu nại đất đai Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, mà biểu sách, pháp luật giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai ngày hoàn thiện, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình2 Thứ ba, phát triển cơng nghệ thơng tin, trình độ nhận thức người dân nâng cao, khoảng cách Nhà nước người khiếu nại dần thu hẹp Điều tạo điều kiện cho Nhà nước dần đến cơng khai, minh bạch thơng tin Từ đó, người khiếu nại đất đai tiếp cận thơng tin lấy làm sở thực quyền khiếu nại Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ có 130 cam kết quyền khiếu nại giải khiếu nại Trong hiệp định thương mại WTO có 12 tổng số 21 hiệp định quy định quyền khiếu nại giải khiếu nại (theo tài liệu Dự án Star - Việt Nam năm 2005) Dưới sức ép này, Nhà nước sửa đổi pháp luật khiếu nại lần năm liên tục (2004, 2005) ban hành Luật Khiếu nại năm 2011 với nhiều quy định mới, mang tính ưu việt, mà rõ nét bỏ thủ tục tiền tố tụng, bảo đảm quyền lựa chọn phương thức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai 133 4.7 Nhận thức pháp luật Một nguyên nhân dẫn đến khiếu nại nhiều giải khiếu nại hiệu ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật người khiếu nại người giải khiếu nại cịn hạn chế Về phía người khiếu nại, hạn chế nhận thức pháp luật dẫn đến khiếu nại sai1 Nhiều vụ việc, quan có thẩm quyền giải hết thẩm quyền, pháp luật, người khiếu nại tiếp tục khiếu nại kéo dài, vượt cấp, chí, vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn xã hội Về phía người giải khiếu nại, hạn chế nhận thức pháp luật với tư mệnh lệnh, quan liêu, thiếu trách nhiệm làm cho hoạt động giải khiếu nại có nhiều sai sót, khiếu nại khơng giải tận tình, thấu đáo, đó, khơng bảo vệ quyền, lợi ích đáng người sử dụng đất, làm niềm tin, tạo nên tình trạng khiếu nại kéo dài, phức tạp Theo thống kê, tỷ lệ khiếu nại sai giai đoạn 2012 - 2016 chiếm 70,5%, tăng 52,2% so với giai đoạn 2008 -2011 (nguồn Báo cáo số 3537/BC - TTCP ngày 30/12/2016 Thanh tra Chính phủ báo cáo Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo) 134