Giải pháp hạn chế thâm hụt ngân sách nhà nước tại lào,

Thư viện - Học viện Ngân Hàng L V 0 Ị HỌC l-N NGÂN HÀNG TRUNG *HỔNG TIN THt 35;240959 (H P J 10 L • '0 0 VĨÊNG CHAN - 2010 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KH ẢM KIÊNG VI LAY PHẾT GIẢI PHÁP HẠN CHÉ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LÀO Chuyên ngành: Kinh tế, tài - Ngân hàng ỈỴtã số: 60.3 u I trung ! Sơ TÂV' 'N' •■'N- ĨHU VIÊN 1ư ‘'U LUẬN VĂN TH ẠC SỸ K INH TÉ Ngưòi hướng dẫn khoa học: TS MAI THANH QUÉ VIÊNG C H Ă N -2 ' LỜI CẢM ĐOAN Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các sổ liệu phản ảnh luận vãn hồn tồn có thực sở báo cáo định kỳ, báo tỏng kết hoạt động Ngân sách Nhà nước Lào bảo cảo Bộ tài qua năm tài khóa nước Cộng hịa Nhân dân Cách mạng Lào, sổ liệu dẫn chứng trung thực, từ báo cảo, tạp trí chuyên ngành phương tiện thông tin đại chủng khác Viêng chăn, ngày 30.4.2008 Ngưòi thực Khăm Kiêng Vi Lay Phết LỜI CẢM ƠN Đe hồn thành khóa luận này, cố gắng nỗ lực thản em cịn có giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân, tập thể Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Mai Thanh Quế người trực tiếp hướng dẫn em viết luận văn Tiếp theo, em xin cảm ơn tập thê cán Bộ Tài cung cap sơ liệu giúp em hoàn thành luận văn Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo Học viện Ngân hàng Việt Nam đặc biệt TS Mai Thanh Quế trực tiếp hướng dẫn em giúp em hoàn thành viết em Sinh viên Khăm Kiêng Vi Lay Phết MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐÈ c BẢN VÈ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TÔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Mối quan hệ thu chi Ngân sách Nhà nước 1.2 THÂM HỤT NGẦN SÁCN NHÀ NƯỚC 10 1.2.1 Quan niệm thâm hụt Ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách Nhà nước 13 1.1.3 Nguyên nhân thâm hụt ngân sách Nhà nước 14 1.2.4 Hậu thâm hụt ngân sách Nhà nước 15 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 1.3.1 Quản lý thu Ngân sách Nhà nước 16 1.3.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước 19 1.4 KINH NGHIỆM ĐỂ BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 1.4.1 Nhật Bản 22 1.4.2 Mỹ 24 1.4.3 Trung Quốc 25 1.4.4 Bài học rút đổi với Lào 27 Chương 2: TH ựC TRẠNG THẦM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LÀO 30 2.1 S LƯỢC BỐI CẢNH KINH TẾ - XÃ HỘI GIAI ĐOẠN NĂM 2005 - 2009 30 2.2 THỰC TRẠNG NGÂN SÁNH NHÀ NƯỚC LÀO TRONG THỜI GIAN QUA 32 2.2.1 Thu ngân sách Nhà nước 32 2.2.2 Chi Ngân sách Nhà nước 38 2.2.3 Tình hình thâm hụt Ngân sách Nhà nước 43 2.2.4 Các biện pháp áp dụng để bù đắp thâm hụt Ngân sách Nhà nước Lào 44 2.3 ĐÁNH GIÁ CHƯNG 49 2.3.1 Thành tựu đạt 49 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 52 C huông 3: GIẢI PHÁP ĐẺ BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 56 3.1 QUAN ĐIÉM VÀ NGUYÊN TẮC BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI (2010-2015) 56 3.1.1 Quan điểm thâm hụt Ngân sách Nhà nước 56 3.1.2 Nguyên tắc để bù đắp thâm hụt Ngân sách Nhà nước 57 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐÊ BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 59 3.2.1 Giải pháp tiết kiệm chí phí 59 3.2.2 Giải pháp tăng thu 61 3.2.3 Giải pháp vay vốn 61 3.2.4 Nâng cao trình độ pháp luật, lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý thu - chi Ngân sách 63 3.2.5 Vận dụng đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý Ngân sách Nhà nước 63 3.2.7 Xóa bỏ tình trạng bao cấp chi tiêu ngân sách Nhà nước 64 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 65 3.3.1 Trong việc quản lý thu chi ngân sách Nhà nước Chính phủ 65 3.3.2 Các tố chức quần chúng, quyền cấp phối hợp tuyên truyền giáo dục công dân quyền lợi nhiệm vụ mua trái phiếu Chính phủ 3.3.3 Xây dựng đội ngũ chuyên gia lập đề án, phát hành, lưu thông trái phiếu Chính phủ K ẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG VÀ BIẺU ĐÒ MỤC LUC N Ộ I DUNG T rang Bảng 1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế cán cân NSNN Nhật 22 Bảng 1.2 Tăng trưởng kinh tế cán cân NSNN Mỹ 25 Bảng 1.3 Thâm hụt NSNN Trung Quốc giai đoạn 1996-97 26 Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005 - 2009 31 Bảng 2.2 Các khoản thu NSNN giai đoạn 2005-2009 33 Bảng 2.3 Thu NSNN so với kế hoạch giai đoạn 2005 - 2009 37 Bảng 2.4 Tông chi NSNN so với GDP giai đoạn năm tài khóa 2005-2009 39 Bảng 2.5 Cơ cẩu chi NSNN giai đoạn 2005-2009 40 Bảng2.6 Thâm hụt Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2005-2009 43 Bảng 2.7 Các nguồn bù đắp thảm hụt NSNN giai đoạn 2005-2009 44 Tăng trưởng kỉnh tế lạm phát giai đoạn 2005 - 2009 31 • Biểu đồ 2.1 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIÉT TẤT CT: Chi tiêu CTTH N SN N : Chi tiêu thâm hụt N gân sách N hà nước BTN SNN : Bội thu N gân sách N hà nước BCN SN N : Bội chi N gân sách N hà nước KB: Kho bạc KBNN: Kho bạc N hà nước LCNSNN: Lạm chi N gân sách N hà nước NS : N gân sách N SN N : N gân sách N hà nước NN: N hà nước NH: N gân hàng NH NN : N gân hàng N hà nước TH: Thâm hụt THNSNN: Thâm hụt N gân sách N hà nước TP: Trái phiếu MỎ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN Bất quốc gia dù lớn hay nhỏ, mạnh hay yếu phải có Ngân sách Nhà nước, nước tư phát triển nước mà có Ngân sách Nhà nước xuất sớm Với lịch sử lâu dài Ngân sách Nhà nước trải qua nhiều bước thăng trầm, nhiều giai đoạn củng cố hoàn thiện Đi liền với khái niệm Ngân sách Nhà nước có khái niệm thâm hụt Ngân sách Nhà nước.Nói chung tính tất yếu xu hướng vận động ngày tăng lên dao động thời kỳ ngắn hạn Ở Lào thâm hụt Ngân sách Nhà nước vấn đề lớn xảy liên tục gắn liền với nhiệm vụ Nhà nước kinh kể chuyển đổi vận động theo chu kỳ kinh tế Trứơc thực trạng Đảng Nhà nước Lào hạn chế thâm hụt Ngân sách Nhà nước mức cho phép Đã có nhiều viết chun gia ngồi nước đề cập đến vấn đề thâm hụt Ngân sách Nhà nước từ góc độ thực tiễn Lào lý thuyết học xử lý nước vần đề thâm hụt Ngân sách Nhà nước song chưa có cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề thâm hụt Ngân sách Nhà nước, làm sở cho việc tìm kiếm giải pháp hữu hiệu xứ lý vần đề thâm hụt Ngân sách Nhà nước Lào thời kỳ đối Với lý cần phải xem xét nghiên cứu cách toàn diện vấn đề thâm hụt Ngân sách Nhà nước Từ tượng Ngân sách Nhà nước biểu đến chất thâm hụt Ngân sách Thâm hụt Ngân sách gì, thâm hụt Ngân sách phải có yếu tố khách quan hay khơng, Mối liên hệ 56 Chương GIẢI PHÁP ĐẺ BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LÀO TRONG THỜI GIAN TÓI (2010-2015) 3.1.1 Quan die 111 thâm hut Ngân sách Nhà nước Quan điểm 1: Tiếp tục chấp nhận thâm hụt Ngân sách Nhà nước 2005-2009 mức lượng hóa 6,5% GDP (hiện nhiều nước chuyên sang sách thăt chặt Ngân sách nới lỏng tiền tệ cố gắng để giảm thâm hụt Ngân sách Bởi vì,mặc dù thâm hụt Ngân sách Nhà nước mang lại nhiều hậu nặng nề cho kinh tế, song có nhân tố tích cực, thước đo trình độ trị Nhà nước tác động vào kinh tế trình độ Nhà nước điều hành kinh tế thông qua Ngân sách Nhà nước Quan điem 2: Duy trì ơn định bên vững tăng trưởng kinh te, đên chông thâm hụt Ngân sách Nhà nước.Trên sở phát huy sức mạnh nội lực, sức mạnh nhiều thành phần kinh tế Quan điểm 3: Nâng cao kỹ phân tích kinh tế vĩ mơ, cân đối kinh tế, dự báo sát với tình hình quốc tế, để Nhà nước có lựa chọn can thiệp vào kinh tế nhằm hạn chế thâm hụt Ngân sách Nhà nước Quan điem 4: Thực tiêt kiệm quôc sách, tiêt kiệm sở tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập, tăng việc làm, chống tham nhũng, chống tượng chạy theo lợi ích cá nhân, hy sinh lợi ích công đồng xã hội,dẫn đến cân tiết kiệm đầu tư, cán cân thương mại cán cân Ngân sách, gây thâm hụt Ngân sách Nhà nước 57 Q u a n đ iếm 5: Xã hội hóa số khoản chi Ngân Sách Nhà nước nhằm giảm bót gánh nặng Ngân sách Nhà nước bối cảnh tình hình ngồi nước Để thực quan điểm cần phải có phân tích đánh giá lại hàng hóa cơng cộng Nhà nước cung cấp Phân loại hàng hóa cơng cộng theo tính chất để lựa chọn loại hàng hóa cơng cộng thuộc lĩnh vực xã hội hóa 3.1.2 Ngun tắc để bù đắp thâm hụt Ngân sách Nhà nước 3.1.2.1 Nguyên tắc tiết kiệm chi tiêu Ngân sách Nhà nước Đối với nước phát triển, tiết kiệm kinh tế bị hạn chế yếu tố thu nhập bình quân đầu người Bởi vậy, để trì tăng trưởng kinh tế mở rộng đầu tư, đòi hỏi Nhà nước phải gia tăng tiết kiệm Ngân sách, tăng thuế cách họp lý, cần phải thiết lập sách chi Ngân sách Nhà nước hiệu Việc cắt giảm chi tiêu ảnh hưởng tiêu cực đến tiết kiệm khu vực tư nhân Tuy nhiên, cắt giảm chi Ngân sách có tác dụng tích cực Nhà nước cắt giảm khoản chi tiêu lãng phí, bất họp lý, khoản chi bao cấp cho xã hội doanh nghiệp Nhà nước sở xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công cải cách khu vực kinh tế Nhà nước Như cần phải phân biệt lãng phí với việc tăng chi để kích cầu; tính hiệu quả, tiết kiệm với việc cắt giảm chi Ngân sách Nhà nước cách tùy tiện Nguyên tắc tiết kiệm chi Ngân sách Nhà nước sử dụng phổ biến nước phát triẻn nước phát triển Chính vậy; đổi với Lào cần phải coi việc quan trọng để góp phần giải vấn đề thâm hụt Ngân sách Nhà nước 3.1.2.2 Nguyên tắc vay n ợ nước vay nước Để bù đắp thiếu hụt NSNN đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển kinh 58 tế, Nhà nước thực huy động vốn việc vay nợ nước Vay nợ Chính phủ phản ánh việc vận dụng tín dụng Nhà nước Tín dụng Nhà nước hoạt động thuộc lĩnh vực tài - tiền tệ, gắn liền với hoạt động NSNN, phản ánh quan hệ tín dụng Nhà nước người trực tiếp vay vốn từ nước để đảm bảo khoản chi tiêu Nhà nước a) Vay nợ nước Vay nợ nước thực cách phát hành cơng trái, trái phiếu Chính phủ Đó chứng nhận nợ Nhà nước, loại trái phiếu Nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế, ngân hàng Ở Lào, Chính phủ uỷ nhiệm cho Kho bạc Nhà nước phát hành trái phiếu Chính phủ ba hình thức: - Tín phiếu Kho bạc: trái phiếu Chính phủ ngắn hạn, thời hạn năm, phát hành để huy động vốn nhằm giải cân đổi tạm thời NSNN năm tài - Trải phiếu Kho bạc: trái phiếu Chính phủ trung dài hạn, thời hạn năm phát hành để huy động vốn nhằm giải bội chi NSNN Quốc hội phê chuẩn - Trái phiếu đầu tư: trái phiếu Chính phủ trung dài hạn, thời hạn năm, phát hành để huy động vốn cho cơng trình cụ thể cho quỹ hỗ trợ phát triển theo kế hoạch đầu tư duyệt Nhà nước b) Vay nợ nước Cùng với việc huy động nguồn vốn nước, vay nợ nước phương thức, biện pháp quan trọng tín dụng Nhà nước đê đáp ứng nhu cầu chi tiêu phát triển kinh tế đặc biệt nước phát triển nước nghèo 59 3.1.2.3 Nguyên tắc phát hành tiền thêm để đưa vào lưu thông Nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông để hạn chế thâm hụt Ngân sách Biện pháp giúp cho Chính phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối Ngân sách Nhà nước mà không tốn nhiều chi phí Nhưng giải pháp gây lạm phát Nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp thâm hụt Ngân sách Đặc biệt, nguyên nhân thâm hụt thiêu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triên gây "tăng trưởng nóng" khơng cân khả tài quốc gia Nen kinh tê có thê phải gánh chịu phí tổn lớn lạm phát tăng cao suy thối kinh tê Tuy nhiên, phát hành tiền chứa đựng nguy lạm phát, tác động tiêu cực đến kinh tể, trị xã hội Nếu phát hành tiền mức hợp lý, phù hợp với diễn biến kinh tê, sử dụng tiền phát hành hiệu quả, tạo lực sản xuất khơng khơng làm tăng lạm phát mà loại bỏ chen lấn đầu tư khu vực tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng 3.2 MỘT SÓ GIẢI PHÁP ĐẺ BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.2.1 Giải pháp tiết kiệm chí phí Như biết Lào nước có kinh tế phát triển tương đối chậm xếp vào loại danh sách nước phát triên Vì vậy, chắn nhu cầu chi phí chiếm tỷ trọng lớn, coi nhẹ nguyên tắc việc thực tiết kiệm Tiết kiệm mà đề cập khơng có nghĩa khơng chi mà có nghĩa phải quản lý chặt chẽ khoản chi phát sinh, chi khoản cần thiết, xếp thứ tự ưu tiên khoản chi cho phù hợp, giảm bớt khoản chi có tính chất bao cấp Ngồi việc tiết kiệm cịn thê qua việc 60 cắt giảm khoản chi hiệu quả, lãng phí Như nêu trên, đưa ví dụ việc chi số lĩnh vực coi chưa họp lý chưa thực triệt để theo nguyên tắc tiết kiệm như: Trong lĩnh vực chi phí quản lý điều hành cịn mang tính bao cấp chi trang bị phương tiện lại tương đối nhiều điều đáng đề cập việc sử dụng khai thác phương tiện đơi khơng mục đích, không đối tượng nên đôi với việc chi phí trang bị phương tiện khoản không nhỏ cho việc sửa chữa, bảo dưỡng phương tiện Điều so sánh với nước lân cận tố chức thực nghiêm chỉnh khoản chi (Ví dụ số học: Tại Việt Nam cán cấp thứ trưởng tiêu chuẩn sử dụng xe để phục vụ cho công tác, nhiên xe sử dụng công việc quan có lái xe viên quản lý khơng sử dụng xe vào việc cá nhân, gia đình không mang xe nhà riêng phép sử dụng làm việc) Ngoài Lào số chi phí cần phải đề cập đến khoản chi xây dựng chi đầu tư kẽ hở khâu thực đấu thầu, phần lớn người chấm thầu nhà thầu thường dựa vào quen biết câu kết giúp cho nhà thầu trúng thầu, thực chất việc tính toán giá trị dự án xây dựng thường nhà thầu đội giá lên cao, gây lãng phí không nhỏ cho Ngân sách điều đáng tiếc vấn đề nan giải nhiều nơi, nhiều địa phương Từ phân tích cho thấy việc chi chưa phù hợp với tình hình thực tế Nhà nước điều mà cần phải lưu ý thêm, làm để điều tiết khoản chi có tính chất lãng phí sử dụng vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đưa đất nước ngày phát triển 61 Ngoài điều nói giải pháp tiết kiệm chi mà Nhà nước bỏ qua cần thiết phải trọng thêm vấn đề sau: - Nhà nước quy định khoản chi cách cụ thê - Tổ chức giám sát chi cách chặt chẽ - Tiến tới xoá bỏ bao cấp, tư nhân hoá kinh tế - Tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch chi đầu tư phát triển 3.2.2 Giải pháp tăng thu Trước thực trạng nhu cầu chi phí nước cịn q nhiều, việc thực giải pháp tiết kiệm nêu cần phải có thêm giải pháp khác để huy động đầy đủ, xác kịp thời nguồn doanh thu từ Ngân sách Muốn thực giải pháp có hiệu cần phải dựa vào nhiều yếu tố như: cầ n phải ban hành sửa đổi quy định, quy chế phù hợp với tình hình thực tế cụ thể Pháp luật hải quan - thuế quan sở vào mức độ phát triển kinh tế, đồng thời muốn tăng doanh thu phải dựa vào hiệu quản lý khoản thu Ngân sách đôi với việc đào tạo đội ngũ cán thu thuế tâm huyết với ngành, có lương tâm nghề nghiệp ln coi trọng đặt lợi ích chung lên hết Và yếu tố cuối khơng phần quan trọng, tinh thần tự giác thực Pháp luật nộp thuế cá nhân, tư cách pháp nhân thuộc đối tượng nộp thuế, xác định có tư tưởng đắn việc nộp thuế, coi việc nộp thuế nghĩa vụ cao công dân nhà nước, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đưa đất nước phồn thịnh, văn minh ngang tầm với nước khác khu vực quốc tế 3.2.3 Giải pháp vay vốn Ngoài hai biện pháp tiết kiệm tăng thu Đảng Nhà nước 62 sử dụng biện pháp vay vốn Việc vay vốn thực qua hai hình thức vay vốn nước vay vốn từ nước - Việc vay vốn nước: Huy động vốn vay từ nhân dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức thơng qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ để sử dụng khoản vay bù đắp vào phần thâm hụt ngân sách Biện pháp ưu điểm dễ triển khai giúp Chính phủ tránh bị ảnh hưởng khơng ép từ bên ngồi, cịn cung cấp cho thị trường tài khối lượng hàng hóa có quy mơ lớn, chất lượng cao, rủi ro Tuy nhiên, khả vay trái phiếu Nhà nước bị giới hạn phạm vi lượng tiết kiệm khu vực tư; mặt khác, nhu cầu vay nợ Chính phủ đẩy lãi suất thị trường tăng lên, tạo chèn lấn đầu tư khu vực tư Việc vay vốn từ nước ngoài: việc vay vốn từ nước chiếm khoản tương đổi lớn để sử dụng khoản tiền vay bù vào phần thâm hụt.Tuy nhiên việc vay vổn từ nước ngồi cần phải lưu ý thêm biện pháp gây ảnh hưởng xấu số mặt như: tăng khoản nợ dây dưa cho Chính phủ việc vay vốn từ nước phần lớn khoản nợ dài hạn nguồn vay thực vào tất năm tài khóa, dẫn đến việc tăng thêm khoản nợ lớn vượt khả tốn điều khơng thể tránh khỏi Điều quan trọng cần ý việc vay vốn từ nước chủ yếu sử dụng vào việc phát triển kinh tế - xã hội không cho phép sử dụng vào chi tiêu khác Đi đơi với biện pháp vay vốn từ nước ngồi tranh thủ tối đa đầu tư nước ngồi vào Lào thơng qua việc ban hành chế, sách đầu tư thơng thống, giảm thủ tục khơng cần thiết nhằm thu hút, khuyến khích nhà đầu tư nước vào đầu tư Lào, đặc biệt 63 lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng, qua góp phần giảm đầu tư nguồn vổn Ngân sách Nhà nước 3.2.4 Nâng cao trình độ pháp luật, lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý thu - chi Ngân sách Cán quản lý thu - chi Ngân sách Nhà nước cơng việc có tính đặc thù riêng nó, việc thực nghĩa vụ cao không phần khó khăn, đặc biệt có liên quan đến tiền đồ vật có giá trị cao Vì địi hỏi người cán quản lý thu - chi Ngân sách Nhà nước phải chuyên tâm, trung thực thi hành nhiệm vụ Để làm điều đó, khơng cố gắng nỗ lực thân cán ngành mà đòi hỏi phải thường xuyên tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, tư cách nghề nghiệp trách nhiệm cán quản lý thu chi ngân sách nhiệm vụ cao 3.2.5 Vận dụng đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý Ngân sách Nhà nước Tức việc ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu Ngân sách Nhà nước với phương thức thu nộp thuế đại, bảo đảm xử lý đủ việc thu Ngân sách Nhà nước theo thời gian thực thu Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, bảo đảm, đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ chứng từ, nội dung kiểm soát tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử Áp dụng giải pháp thực thiện quy trình quản lý hệ thống Ngân sách Nhà nước đại, áp dụng công nghiệp đại việc kết nối thông tin quan trọng quan chủ quản có thẩm quyền kiểm tra quản lý với đối tượng sử dụng Ngân sách, đồng thời phối hợp với đơn vị liên quan ngân hàng, kiểm toán v.v để kịp thời phát xử lý vấn 64 đề phát sinh Ngồi cần phải khơng ngừng cập nhật khai thác nguồn thong tin, dư hẹu tư nước phát triên thông qua hệ thống mạng Internet hoạc quy định, giáo trình, tạp chí , qua tham khảo, sàng lọc vận dụng kịp thời kinh nghiệm bổ ích vào tình hình thực tế nước ta T u n g c n g c ô n g tá c g iá m s t q u ả n lý th u v c h ỉ N g â n s c h N h nư ớc Cơng tác giám sát địi hỏi phải thực tốt vấn đề sau: - Tăng cường hiệu lực kiểm soát nội - Tăng cường hiệu lực kiểm tốn nhà nước - Kiêm sốt có trọng tâm, trọng điểm - Phát vấn đề cần phải xử lý kịp thời Tuyên truyền, vận động công chúng tham gia tra giám sát - Áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý, hạn chế quản lý kiểu thủ công Các giải pháp nâng cao vai trị quản lý kết hợp đồng hai chưc nang phan phoi giám sát tài q trình sử dụng quỹ 3.2.7 Xóa bỏ tình trạng bao cấp chi tiêu ngân sách Nhà nước Tính chất bao cấp chi NSNN thể chỗ Nhà nước đứng dam nhạn trang trải tồn chi phí q trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp hoạt động xã hội Với khả thu nguồn kinh phí nguồn dự trữ hạn hẹp việc làm không tránh khỏi nhiều tiêu cực Chuyên sang kinh tê thị trường Nhà nước có chức vai trị điều tiêt nên kinh tê tâm vĩ mô, thực đổi sách tài quốc gia xố bỏ tình trạng bao liêu, bao cấp có khắc phục khó khăn bị động, tuỳ tiện hiệu từ phía NSNN bên NSNN cấp 65 - kinh tế:đối với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh cần chấm dứt trợ giúp thông qua chế cấp phát vốn lưu động, cho vay ưu đãi, bù lỗ, bù giá, bù lương Thực phân phổi sử dụng vốn theo hoạch toán kinh doanh, mở rộng quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp.Tách riêng chức quản lý Nhà nước với hoạt động kinh doanh, xoá bỏ bao cấp hoạt động kinh tế phải đôi với việc ban hành chế độ sách, tạo điều kiện kiểm tra doanh nghiệp NSNN chuyển phần vốn đầu tư thành hình thức tín dụng góp liên doanh vật tư thành hình thức tín dụng góp liên doanh vật tư tài sản vốn có Cải tiến chế quản lý doanh nghiệp, nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, hỗ trợ khó khăn vốn cho doanh nghiệp NSNN, thực nhiều biện pháp khác cho phù hợp với điều kiện thực tế, cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nước giải pháp đáng ý - Đổi với lĩnh vực xã hội dựa vào nguồn chi Ngân sách dẫn đến tình trạng tất hoạt động phụ thuộc, ỷ lại cách thụ động, song khó khăn nguồn tài Trong nhu cầu chi giáo dục, văn hoá, y tế tăng lên làm cho kinh phí ít, phân tán Giảm dần bao cấp Ngân sách góp phần giảm nhẹ gánh nặng, NSNN chi họp lý hơn, tránh lãng phí Vì bên cạnh vai trị chủ yếu NSNN; đa dạng hố nguồn huy động vốn, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư mặt xã hội; Ví dụ: chủ trương gắn khoa học với sản xuất, khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức kinh tế tự bỏ vốn để nghiên cứu triển khai công nghệ, đa dạng hố loại hình trường lóp, thực rộng rãi bảo hiểm y tế 3.3 MỘT SỐ KIÉN NGHỊ 3.3.1 Trong việc quản lý thu chi ngân sách Nhà nưóc Chính phủ - Tun truyền giáo dục cho cấp ngành hiểu tầm quan 66 trọng Ngân sách việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hiểu thực nghiêm luật NSNN, có ý thức tiết kiệm chủ động chổng tiêu cực, chống lãng phí việc chi tiêu Ngân sách - Hồn thiện văn pháp luật,văn quản lý chi tiêu Ngân sách, đê chê cụ thể cấp quyền trung ương địa phương việc quản lý chi tiêu Ngân sách - Tăng cường quản lý đạo khâu thu - chi Ngân sách đạo khắt khao việc giải vấn đề tiêu cực quản lý thu - chi Ngân sách kiên ngăn chặn việc chi tiêu kế hoạch làm tăng nợ Ngân sách Co chinh sach va chê đê tạo điêu kiện cho cử tri, đồn thể tơ chức qn chúng nhân dân tham gia giám sát việc chi tiêu Chính phủ 3.3.2 Các tơ chức qn chúng, quyền cấp phối hợp tuyên truyền giáo dục công dân quyền lợi nhiệm vụ mua trái phiếu Chính phủ To chưc en truyen tồn dân vê nhiệm vụ, yêu câu huy động vốn qua phat hanh trai phieu Chinh phủ trở thành phong trào quân chúng rộng rãi nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - Xây dựng chế phối hợp ngành chủ chốt Trung ương va giưa Trung ương VỚI địa phương theo thê chế thống tổ chức, đạo, điêu hành theo hướng huy động vốn cách tích cực Thường xuyên tô chức kiêm điểm rút kinh nghiệm đợt phát hành đế kịp thời sửa đổi, bổ sung giải pháp đẩy lùy kiềm chế vướng mắng việc huy động vốn cho phù hợp với tình hình thực tế thời kỳ phát hành - Ngành kho bạc phải tiếp tục tăng cường phối hợp chặt chẽ với 67 ngành, cấp có liên quan, tập trung nỗ lực để đổi chế huy động vốn, góp phần thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước đề 3.3.3 Xây dựng đội ngũ chuyên gia lập đề án, phát hành, lưu thơng trái phiếu Chính phủ - Thành lập ban tư vấn thuộc Kho bạc Nhà nước có chức lập đề án, phát hành lưu thông trái phiếu Chính phủ có tham gia Ngân hàng Nhà nước - Hình thành tổ chun viên cho cơng tác để đánh gía, dự báo kết việc huy động vốn phát hành trái phiếu Chính phủ để trình cấp - Nâng cao khả chun mơn cho đội ngũ cán bộ, cử cán bồi dưỡng thực tập nâng cấp chun mơn khuyến khích cán chuyên ngành qua nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm địa phương nước - Tổ chức lóp bồi dưỡng chun mơn cho cán Kết luận chương Trên sở thực trạng thâm hụt Ngân sách Nhà nước giải pháp để bù đắp thâm hụt Ngân sách Nhà nước Lào, luậnvăn đề giải pháp kiến nghị việc bù đắp thâm hụt Ngân sách Nhà nước nhằm tăng nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước đạt kết cao phù hợp với tình hình thực tiễn Lào 68 KÉT LUẬN Bất Quốc gia giới phải có Ngân sách,gọi Ngân sách Nhà nước, chất cơng quỹ, tồn dân đóng góp trao cho Nhà nước quản lý sử dụng vào việc cơng có liên quan đến lợi ích toàn xã hội, dân tộc Trong trình điều hành Ngân sách Nhà nước thường biểu hình thức: Ngân sách nhà nước bội thu; Ngân sách nhà nước bội chi; Ngân sách nhà nước cân Muốn cân Ngân sách bên cạnh biện pháp tăng thu, giảm chi, hầu sử dụng đến biện pháp vay nợ (vay nước nước) Bản luận văn đề cập đến vấn đề phát hành trái phiếu Chính phủ quan hệ với việc tăng cường khả chi Ngân sách Nhà nước Sao cho việc phát hành có tác dụng tích cực đổi với phát triển kinh tế - xã hội Trái phiếu Chính phủ cơng cụ giúp cho quyền địa phương, quan Nhà nước huy động vốn nhàn rỗi xã hội tầng lóp dân cư để cân thâm hụt Ngân sách Nhà nước thực dự án,chương trình phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ Trong điều kiện thị trường vốn Lào chưa phát triển, để tăng cường huy động vốn qua trái phiếu Chính phủ cần phải dạng hóa hình thức trái phiếu, phương thức phát hành, thúc hoạt động giao dịch, nâng cao trình độ khoản trái phiếu, đồng thời phải có biện pháp khuyến khích huy động đầu tư vào trái phiếu Chính phủ,đây việc vay nước việc quan trọng để góp phần giải vấn đề thâm hụt Ngân sách Nhà nước.Việc hạn chế thâm hụt Ngân sách Nhà nước xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn vô cấp thiết Đối với nước ta, nhu cầu xây dựng phát triển 69 kinh tế đòi hỏi sổ lượng, chất lượng, cấu vốn tài lớn cấp bách Ngồi nhu cầu tài cho hoạt động kinh tế - xã hội, nhu cầu tài cho hoạt động máy quản lý Nhà nước phải đáp ứng thường xuyên ngày tăng Vì mà cần phải có hệ thống ngân sách Nhà nước ổn định đảm bảo cho nhu cầu kinh tế, máy nhà nước Để Chính phủ phải có giải pháp họp lý để bù đắp thâm hụt Ngân sách, tăng thu cho Ngân sách để trang trải cho nhu cầu chi tiêu; bên cạnh vừa phải quản lý sử dụng Nsách Nhà nước có hiệu Mặt khác, nâng cao công tác quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước yêu cầu khách quan vừa có tính cấp bách vừa có tính lâu dài Trong trình nghiên cứu luận văn giải mục tiêu sau: Tập họp, hệ thống hóa hình thành luận thuyết tương đối hoàn chỉnh việc điều hành Ngân sách Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Qua viêc phân tích tình hình thâm hụt Ngân sách Nhà nước thực trạng việc huy động vốn việc phát hành trái phiếu Chính phủ, vay nước biện pháp khác đe mặt tích cực, mặt hạn chế cần khắc phục phân tích nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn Đưa hệ thống giải pháp mang tính thực tiễn để bù đắp THNSNN Trong q trình hồn thành luận văn này, hạn chế thời gian, khoảng cách địa lý, ngơn ngữ trình độ nên khó tránh khỏi sai sót kính mong thầy bảo để em hồn thiện hơn,em mong nhận góp ý để em hồn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn TS Mai Thanh Quế, trình thực đề tài tận tình giúp đỡ, em xin cảm ơn thầy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] , Giáo trinh Lý thuyết Tài - Tiền tệ (TS Nguyễn Hữu Tài - NXB Thống kê) [2] Cân đối Ngân sách Nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường (TS Bùi Thị Mai Hoài - NXB Đại học Quốc gia TP HCM) [3] Giáo trình Quản lý tài Nhà nước- Trường Học Viện Tài Chính Hà Nội [4] , Báo cáo tổng kết năm Ngân hàng Trung ương LÀO [5] , Luật T NSNN văn hướng dẫn thi hành luật NS năm 2007 [6] Quốc hội năm 1991, hiến pháp nước CHDCND Lào [7] Ngân hàng giới, hoàn cảnh kinh tế nước CHDCND Lào năm 2005 [8] Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào (2006) [9] Quy định việc sử dụng tiêu NSNN sổ 2397 Viêng Chăn ngày 22 / 12/2002 [10] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2005 2006-2010, Báo cáo ban chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biêu toan Quốc lần thứ VIII cuả Đảng nhân dân cách mạng Lào [11] Quản lý tài cơng, Nxb tài Hà Nội [12] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII [13] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII [14] Niên giám thống kê qua năm 2005-2009 [15] Giao trình thuật ngữ chun ngành tài Việt - Lào