Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng và công tác xóa đói, giảm nghèo của tỉnh trước năm 2001
Khái quát về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 9 1.1.2 Công tác xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng trước năm
Về vị trí địa lý, Cao Bằng là tỉnh miền núi, vùng cao biên giới, phía Đông Bắc của tổ quốc Nằm ở tọa độ địa lý 22 o 22’ - 23 o 07’ vĩ Bắc, 105 o 40’ -
106 o 40’ kinh Đông Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc, có đường biên giới dài 311 km 2 Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang và
Hà Giang nằm ở phía Nam giáp tỉnh Bắc Kạn và phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn Tỉnh Cao Bằng bao gồm 12 huyện, 1 thị xã và 189 xã, phường, thị trấn, với diện tích tự nhiên đạt 6.690,72 km², chiếm 2,12% tổng diện tích cả nước Cao Bằng có 3 cửa khẩu (Tà Lùng, Hùng Quốc, Sóc Hà) tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, đặc biệt với Trung Quốc Tuy nhiên, tỉnh nằm sâu trong nội địa, cách xa các trung tâm kinh tế lớn, như thị xã Cao Bằng cách Hà Nội 286 km theo Quốc lộ 3, khiến việc giao lưu kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn do hạn chế về giao thông.
Về địa hình, địa hình tỉnh Cao Bằng chia cắt mạnh và phức tạp hình thành 4 tiểu vùng kinh tế sinh thái:
Tiểu vùng đá vôi phía Bắc và Đông Bắc của tỉnh chiếm 32% diện tích tự nhiên, chủ yếu nằm dọc theo biên giới Việt - Trung, bao gồm các huyện Bảo Lâm, Bảo Lạc, Thông Nông, Hà Quảng, Trà Lĩnh, Trùng Khánh, Hạ Lang và Quảng.
Tiểu vùng Uyên, Phục Hòa, Thạch An nổi bật với các thung lũng hẹp xen kẽ giữa những dãy núi đá vôi, có độ cao trung bình từ 700 đến 1000m và thiếu nước vào mùa khô Khu vực này có tiềm năng mạnh mẽ về nông sản như ngô, đỗ tương, cũng như nguồn dược liệu và khoáng sản phong phú.
Tiểu vùng núi đất phía Tây và Tây Nam của tỉnh, bao gồm các huyện Bảo Lạc và Nguyên Bình, chiếm 18% diện tích tự nhiên Khu vực này nổi bật với địa hình chia cắt mạnh mẽ, độ dốc lớn và độ cao trung bình từ 700 đến 1100m Tiềm năng phát triển của tiểu vùng này tập trung vào lâm nghiệp, chăn nuôi đại gia súc và khai thác khoáng sản.
Tiểu vùng núi đất thượng nguồn sông Hiến chiếm 38% diện tích tự nhiên của tỉnh, với địa hình chia cắt mạnh và độ dốc lớn Khu vực này có những thung lũng hẹp xen kẽ giữa các dãy núi cao, với độ cao trung bình từ 200 đến 600m Tiềm năng mạnh mẽ của tiểu vùng bao gồm chăn nuôi và lâm nghiệp.
Tiểu vùng bồn địa thị xã Cao Bằng và huyện Hòa An dọc sông Bằng chiếm 12% diện tích tự nhiên của tỉnh, đồng thời là vùng trồng lúa nước lớn nhất tỉnh Cao Bằng Khu vực này có tiềm năng mạnh mẽ với các sản phẩm chủ lực như lúa, thuốc lá và thủy sản.
Cao Bằng có khí hậu đặc trưng của vùng lục địa miền núi cao với bốn mùa rõ rệt, đặc biệt là mùa hè và mùa đông Biên độ nhiệt độ thay đổi lớn, lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.500mm, chủ yếu tập trung từ tháng 5 đến tháng 8 Các huyện Nguyên Bình, Bắc Hà Quảng, Thông Nông, Trà Lĩnh, Quảng Hòa, Hạ Lang ghi nhận lượng mưa cao từ 1.500 - 1.900mm, trong khi các huyện Hòa An, Nam Hà Quảng, Trùng Khánh có lượng mưa trung bình từ 1.300 - 1.500mm Ngoài ra, khu vực này thường xuyên xảy ra các hiện tượng thời tiết như gió lốc, gió bấc, tuyết rơi, sương muối và mưa đá.
Cao Bằng có khí hậu đặc trưng với nhiệt độ dao động từ 0 đến 350 độ C, trong đó mùa hè kéo dài từ tháng 6 đến tháng 8 với nhiệt độ trung bình 30-34 độ C, tháng 7 là tháng nóng nhất Mùa đông có nhiệt độ trung bình 5-6 độ C, với tháng 1 là tháng lạnh nhất và thường xuyên xuất hiện sương muối Điều kiện khí hậu này đã tạo ra lợi thế cho Cao Bằng trong việc phát triển các vùng sản xuất cây con phong phú, bao gồm những đặc sản như dẻ hạt, hồng không hạt, đậu tương giàu đạm, thuốc lá và chè đắng, mà nhiều nơi khác không có được.
Về nguồn lao động: theo tổng điều tra dân số 1/4/1999, dân số Cao
Bằng có tổng dân số 490.335 người, trong đó 421.999 người sống ở nông thôn, chiếm 86,06% Dân số chủ yếu bao gồm các dân tộc: Tày với 208.822 người (42,58%), Nùng 161.134 người (32,86%), Dao 47.218 người (9,63%), Mông 41.437 người (8,45%) và Kinh 22.956 người (4,68%) Ngoài ra, còn có các dân tộc khác như Sán Chỉ.
Dân số từ 13 tuổi trở lên của các dân tộc như Lô Lô, Hoa, Mường, Thái và người nước ngoài đạt 335.746 người, chiếm 68,47%, trong đó có 36.670 người có trình độ chuyên môn kỹ thuật, tương đương 10,92% Số người có trình độ Cao Đẳng và Đại học chỉ là 7.306, chiếm 2,76% Lao động trong lĩnh vực nông - lâm - nghiệp chiếm tới 79%, cho thấy lực lượng lao động đã qua đào tạo chỉ chiếm khoảng 15,1% tổng số lao động, thấp hơn mức trung bình toàn quốc (22%) Điều này dẫn đến tình trạng thiếu lao động có kỹ thuật và tay nghề cao, trong khi hệ số sử dụng lao động ở nông thôn chỉ đạt trên 70%, kèm theo năng suất lao động thấp.
Cao Bằng sở hữu 598.735,1 ha đất nông - lâm nghiệp, chiếm 89,1% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Trong đó, đất nông nghiệp truyền thống có diện tích trên 85,3 nghìn ha, tương đương 12,5%, đất lâm nghiệp chiếm gần 514,9 nghìn ha, đạt 76,6%, và đất nuôi trồng thủy sản chỉ chiếm 0,05% với 313,33 ha.
Hệ số sử dụng đất tại Cao Bằng đạt 1,3 lần, trong đó đất phi nông nghiệp chiếm 3,18% diện tích tự nhiên, tương đương khoảng 21.340,7 ha, bao gồm đất thổ cư và đất cho hạ tầng, quốc phòng – an ninh Tỉnh còn có 51.880 ha đất chưa sử dụng, chủ yếu là đồi núi trọc, nhưng có khoảng 10% diện tích tự nhiên là đất phù sa, phẳng, với những cánh đồng nhỏ màu mỡ dọc theo các dòng sông và thung lũng như Sóc Hà, Đôn Chương, và Phù Ngọc Cánh đồng lớn nhất nằm ở huyện Hòa An, kéo dài trên 20km, với đất đai phì nhiêu và thuận lợi cho canh tác, thu hút đông dân cư và tạo điều kiện cho cuộc sống sung túc hơn.
Tỉnh Cao Bằng sở hữu nguồn tài nguyên rừng phong phú với diện tích rừng che phủ đạt 286.363 ha vào năm 2001, trong đó rừng tự nhiên chiếm 94,8% Giá trị kinh tế của rừng Cao Bằng rất cao nhờ vào các sản phẩm lâm thổ sản đa dạng như Sa Nhân, Mộc Nhĩ, Nấm Hương, và các loại hạt có dầu như Trẩu, Sở, Lạc Ngoài ra, tỉnh còn nổi bật với các cây dược liệu quý hiếm như Nhân Sâm, Tam Thất, Ngũ Gia Bì, cùng nhiều loại gỗ quý như Trai, Nghiến, Lim, Lát, Đinh, Dổi Đây chính là những lợi thế tiềm năng giúp phát triển kinh tế bền vững cho Cao Bằng.
Cao Bằng là một trong những tỉnh miền núi sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng, với nhiều khoáng sản có tiềm năng lớn và giá trị kinh tế cao Những tài nguyên này không chỉ được khai thác mà còn phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Việt Nam sở hữu 150 điểm mỏ với 22 loại khoáng sản phong phú, bao gồm quặng sắt, thiếc, mangan, và bôxít, với trữ lượng lớn và chất lượng cao Đặc biệt, quặng sắt có trữ lượng khoảng 60 triệu tấn, bôxít khoảng 180 triệu tấn, mangan 2,7 triệu tấn, và thiếc 11,5 nghìn tấn Ngoài ra, còn có các khoáng sản quý như vàng, đồng, niken, chì, urani, berili, barit, fluorite, photphorit, và đá quý như rupi và saphia, có thể khai thác trong nhiều thập kỷ tới Đá vôi cũng có trữ lượng hàng ngàn triệu tấn, với nhiều ứng dụng trong sản xuất vật liệu xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển ngành công nghiệp trong tương lai.
Chủ trương của Đảng về xóa đói giảm nghèo từ năm 2001 đến năm
Vào thập niên 90 của thế kỷ trước, vấn đề xóa đói, giảm nghèo đã được đưa ra thảo luận trong các diễn đàn và nghiên cứu, sau đó dần dần được triển khai thực tiễn Đến năm 1996, sau 10 năm đổi mới, đất nước đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội và bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trong bối cảnh này, vấn đề đói nghèo trở nên ngày càng quan trọng, với quan điểm của Đảng là “tăng trưởng kinh tế phải luôn gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội” trong suốt quá trình phát triển.
Nghị quyết Đại hội VIII (6/1996) của Đảng đã xác định xóa đói, giảm nghèo là một trong mười một Chương trình phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu giảm tỷ lệ nghèo đói từ 20-25% năm 1996 xuống khoảng 10% vào năm 2000 Để thực hiện chủ trương này, Chính phủ đã ban hành quyết định số 133/1998/QĐ-TTg ngày 23/7/1998, phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo giai đoạn tiếp theo.
Từ năm 1998 đến 2000, Việt Nam lần đầu tiên xây dựng chương trình quốc gia nhằm xóa đói, giảm nghèo một cách có hệ thống Ngày 31/7/1998, Chính phủ đã ban hành quyết định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế cho các xã đặc biệt khó khăn ở miền núi và vùng sâu, vùng xa.
Theo kế hoạch ban đầu, chương trình dự kiến kéo dài 7 năm, chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn I từ 1998 đến 2000 và Giai đoạn II từ 2001 đến 2005 Tuy nhiên, vào năm 2006, Nhà nước quyết định kéo dài chương trình thêm 5 năm, xác định lại Giai đoạn I từ 1997 đến 2006 và Giai đoạn II từ 2006 đến 2010.
Mục tiêu giai đoạn I là phát triển sản xuất và nâng cao mức sống cho các hộ dân tộc thiểu số, đồng thời cải thiện cơ sở hạ tầng và các dịch vụ công cộng thiết yếu như điện, trường học, trạm y tế và nước sạch, nhằm nâng cao đời sống văn hóa cho cộng đồng.
Mục tiêu giai đoạn II là tạo chuyển biến nhanh về sản xuất và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường Đồng thời, giai đoạn này cũng nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, giảm khoảng cách phát triển giữa các dân tộc và các vùng trong nước Đến năm 2010, mục tiêu đặt ra là không còn hộ đói và giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 30%.
Chương trình xóa đói, giảm nghèo được tổ chức và điều hành qua 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã, với Ủy ban nhân dân tỉnh là đơn vị chủ chốt tại địa phương Ủy ban nhân dân huyện và xã chịu trách nhiệm thực hiện chương trình Đại hội IX của Đảng (4/2001) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xóa đói, giảm nghèo trong giai đoạn mới Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, Đảng đã cụ thể hóa mục tiêu chiến lược này nhằm cải thiện đời sống người dân.
Nhà nước và toàn xã hội cần tăng cường đầu tư vào hạ tầng, cho vay vốn, hỗ trợ đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và giúp tiêu thụ sản phẩm cho các vùng nghèo và xã nghèo Cần chủ động di dời những người không có đất canh tác đến các vùng có tiềm năng phát triển Nhà nước cũng cần tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích người dân làm giàu chính đáng và hỗ trợ người nghèo Đồng thời, thực hiện trợ cấp xã hội cho những người có hoàn cảnh đặc biệt không thể tự lao động và không có người bảo trợ.
Phấn đấu đến năm 2010 về cơ bản không còn hộ nghèo, thường xuyên củng cố thành quả xóa đói, giảm nghèo” [25, tr.211]
Năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 71/2001/QĐ-TTg về các chương trình mục tiêu Quốc Gia giai đoạn 2001 - 2005, trong đó nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm Chương trình xác định xóa đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm là nhiệm vụ cách mạng của toàn dân, là một trong những chương trình trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội Điều này không chỉ là chính sách xã hội cơ bản mà còn là ưu tiên hàng đầu trong các chính sách kinh tế - xã hội, nhằm cải thiện đời sống nhân dân và phát triển kinh tế bền vững Phát triển kinh tế phải gắn liền với việc xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và các ngành nghề dịch vụ, đồng thời lồng ghép các chương trình mục tiêu Quốc Gia với an sinh xã hội.
Ngày 27 tháng 09 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg về Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2001 - 2005 Mục tiêu của chương trình là tạo điều kiện thuận lợi để hỗ trợ người nghèo và hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, tiếp cận dịch vụ xã hội, từ đó xóa đói giảm nghèo và giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị Đồng thời, chương trình còn nhằm nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn, chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế, đảm bảo việc làm cho những người có nhu cầu và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân.
Vào ngày 07 tháng 12 năm 2001, Thủ tướng đã ban hành Quyết định số 186/2001/QĐ-TTg nhằm phát triển kinh tế - xã hội cho 6 tỉnh miền núi phía Bắc đặc biệt khó khăn trong giai đoạn 2001 - 2005, bao gồm Lào Cai, Cao Bằng, Hà Giang, Sơn La, Bắc Kạn và Lai Châu Quyết định này có ý nghĩa quan trọng trong công tác xóa đói giảm nghèo, tạo động lực cho các tỉnh này phát triển kinh tế, thoát khỏi nghèo nàn và lạc hậu, hòa nhập với sự phát triển chung của cả nước.
Vào ngày 21 tháng 5 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt “Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói, giảm nghèo”, một chiến lược chi tiết nhằm đạt được các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDG) của Liên hợp Quốc Việt Nam cam kết thực hiện 8 mục tiêu quan trọng, bao gồm xóa bỏ tình trạng cùng cực và thiếu đói, đạt phổ cập giáo dục tiểu học, nâng cao bình đẳng giới và vị thế phụ nữ, giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, cải thiện sức khỏe bà mẹ, phòng chống bệnh HIV/AIDS, sốt rét và các bệnh khác, đảm bảo bền vững môi trường, và thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu cho phát triển.
Năm 2003, Quyết định số 120/2003/QĐ-TTg được ban hành nhằm phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội khu vực biên giới Việt - Trung đến năm 2010, tiếp tục thúc đẩy chủ trương xóa đói giảm nghèo, đặc biệt cho các tỉnh miền núi phía Bắc Để đạt được các mục tiêu trong giai đoạn 2001 - 2005, ngày 20 tháng 7 năm 2004, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg, cung cấp chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, nhằm cải thiện đời sống và giúp họ thoát nghèo.
Chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam tập trung vào việc xóa đói, giảm nghèo, đồng thời tham gia tích cực vào các nỗ lực quốc tế để giải quyết vấn đề này Quan điểm của Đảng và Nhà nước không chỉ đảm bảo hiệu quả trong công tác xóa đói, giảm nghèo mà còn hướng tới sự bền vững, nhằm đối phó với nguy cơ tái nghèo do biến cố môi trường và quá trình hội nhập phát triển.
Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng về xóa đói, giảm nghèo từ 2001 đến 2005
Chủ trương, nghị quyết của Đảng bộ tỉnh về xóa đói, giảm nghèo
Phát huy thành quả đạt được của công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn
Từ năm 1996 đến 2000, theo chủ trương của Đảng về xóa đói, giảm nghèo, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Cao Bằng lần thứ XV (2001 - 2005) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc khai thác hiệu quả tiềm năng và thế mạnh đặc thù của tỉnh để phát triển kinh tế - xã hội Cần tập trung mọi nguồn lực đầu tư nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa Mục tiêu chính là thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo, xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
Đảng bộ tỉnh Cao Bằng đã thực hiện các chủ trương của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm nghèo, tập trung chỉ đạo tạo môi trường thuận lợi cho chương trình này Ban Thường vụ tỉnh ủy thường xuyên theo dõi tình hình để đưa ra quyết sách đúng đắn và ban hành chỉ thị cụ thể cho các cơ quan liên quan Một hình thức quan trọng được Tỉnh ủy chú trọng là thông qua các Ban cán sự Đảng trong các Sở, Ban, Ngành, có nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục và tổ chức thực hiện các chính sách của Đảng bộ tỉnh Hình thức này đảm bảo lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh diễn ra thường xuyên, liên tục và trực tiếp, tránh tình trạng quan liêu và xa rời thực tế.
Tại Hội nghị lần thứ III của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Cao Bằng, Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 01/08/2001 đã được ban hành, nhằm triển khai Nghị quyết của Đại hội lần thứ XV của Đảng bộ tỉnh Nghị quyết này tập trung vào Chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2001 - 2005, nêu rõ các mục tiêu, nhiệm vụ cơ bản, cùng các giải pháp và tổ chức thực hiện chương trình trong giai đoạn này.
Nghị quyết đặt mục tiêu giảm tỷ lệ nghèo từ 25% năm 2001 xuống dưới 10% vào năm 2005, với mức giảm trung bình trên 3% mỗi năm Đến năm 2003, không còn hộ đói kinh niên và các xã nghèo sẽ có đủ hạ tầng thiết yếu như điện, đường, trường, trạm, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt, và chợ Mỗi năm, khoảng 7000 - 8000 lao động sẽ được tạo việc làm mới, giảm tỷ lệ thất nghiệp từ 6,2% năm 2000 xuống còn 4% vào năm 2005 Tỷ lệ lao động nông thôn sẽ tăng từ 75% năm 2000 lên 85% năm 2005, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tại các xã nghèo, đảm bảo xóa đói giảm nghèo bền vững và tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế.
Nghị quyết đề ra các nhiệm vụ cơ bản nhằm thực hiện kế hoạch xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn tới, tập trung vào việc xây dựng và triển khai các giải pháp hiệu quả.
Giai đoạn 2001 - 2005, các dự án xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm được triển khai mạnh mẽ, tập trung vào các xã đặc biệt khó khăn Đầu tư vào phát triển nông - lâm nghiệp và cơ sở hạ tầng, cùng với việc xây dựng chính sách hỗ trợ cụ thể cho hộ nghèo, nhằm đảm bảo điều kiện phát triển sản xuất Các chương trình khuyến nông, khuyến lâm được thực hiện để đảm bảo đầu vào và đầu ra cho nông dân Đồng thời, phát triển dịch vụ ngành nghề truyền thống và tiểu thủ công nghiệp để tăng thu nhập cho hộ nghèo Chính sách của Đảng và Nhà nước được tiếp tục thực hiện nhằm hỗ trợ các hộ nghèo, xây dựng vùng chuyên canh và củng cố hoạt động của các lâm trường quốc doanh Các cấp ủy Đảng phải coi xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị quan trọng, cải tiến công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các chương trình, dự án cụ thể để đạt được mục tiêu đề ra.
Các sở, ban, ngành và đoàn thể cần xây dựng chương trình hành động đồng bộ để vận động cán bộ, công chức và đoàn viên tham gia tích cực vào chương trình xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện cho các thành viên thoát khỏi cảnh nghèo Nghị quyết nhấn mạnh rằng việc xóa đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân, đòi hỏi sự lãnh đạo, chỉ đạo từ các cấp Đảng ủy, sự điều hành của chính quyền và sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành Sự nỗ lực của từng hộ nghèo cũng là yếu tố quyết định để đạt được kết quả tốt trong công tác này.
Chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2001 - 2005 được cụ thể hóa từ Hội nghị lần thứ III của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, nhằm tiếp tục thực hiện các mục tiêu của chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm bắt đầu từ năm 1996.
2000, Ủy ban nhân dân tỉnh đã phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2001 - 2005”
Chương trình đặt ra mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 10% vào cuối năm 2005, với mức giảm trung bình từ 2-3% mỗi năm Đồng thời, chương trình cũng hướng đến việc tăng nhanh số hộ khá và giàu, và phấn đấu không còn hộ đói kinh niên Một trong những nhiệm vụ quan trọng là duy trì kết quả xóa đói giảm nghèo hàng năm và ngăn chặn tình trạng tái nghèo.
Tỉnh ủy nhận thức rằng để biến các mục tiêu xóa đói giảm nghèo thành hiện thực, cần xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp Chương trình tập trung vào việc thông tin tuyên truyền đa dạng để nâng cao nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân về chương trình mục tiêu quốc gia Đồng thời, tạo điều kiện cho các hộ nghèo ổn định đời sống và phát triển sản xuất bền vững Các chính sách hỗ trợ người nghèo bao gồm y tế, giáo dục, an sinh xã hội, và cải thiện nhà ở Chương trình cũng triển khai các dự án hỗ trợ trực tiếp như tín dụng cho hộ nghèo, hướng dẫn sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng, và đào tạo cán bộ Để giải quyết việc làm, chương trình phát triển kinh tế xã hội, hỗ trợ dịch vụ việc làm, đào tạo nghề, và tổ chức vay vốn nhằm đáp ứng nhu cầu lao động.
Chương trình đề cập đến các vấn đề tổ chức thực hiện như cơ chế vận hành, tổ chức bộ máy và nhiệm vụ của các Sở, Ban, Ngành, Đoàn thể Trên cơ sở đó, Đảng bộ tỉnh cùng các Sở, Ban, Ngành đã liên tục tổng kết thực tiễn và tích lũy kinh nghiệm, nhằm nâng cao nhận thức về công tác xóa đói, giảm nghèo.
ĐẢNG BỘ TỈNH CAO BẰNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010
Chủ trương của Đảng về xóa đói, giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010
Vào ngày 10/1/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg nhằm phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội cho các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi, tiếp tục thực hiện Chương trình xóa đói, giảm nghèo trong giai đoạn II của Chương trình 135.
Năm 2010, mục tiêu chính là tạo sự chuyển biến nhanh chóng trong sản xuất nông nghiệp, kết nối sản xuất với thị trường, và nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần cho các dân tộc ở những xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn Đề ra mục tiêu bền vững nhằm giảm khoảng cách phát triển giữa các dân tộc và các vùng trong cả nước, phấn đấu không còn hộ đói và giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 30% theo chuẩn nghèo mới cho giai đoạn 2006 - 2010, theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng 7 năm 2005.
Trong năm 2006, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã thông qua phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 -
Năm 2010, Việt Nam tiếp tục khẳng định quyết tâm xóa đói, giảm nghèo bằng cách đa dạng hóa nguồn lực và phương thức thực hiện, tập trung vào phát huy nội lực và sử dụng hiệu quả hỗ trợ quốc tế Nhà nước đầu tư vào hạ tầng kinh tế, xã hội, nâng cao kiến thức và điều kiện sản xuất cho người nghèo, nhằm giúp họ tự vươn lên thoát nghèo bền vững Đồng thời, cần kết hợp chính sách nhà nước với sự hỗ trợ từ xã hội và những cá nhân giàu có, đặc biệt tại các vùng khó khăn Cần ngăn chặn tái nghèo bằng các chính sách trợ giúp đầu tư phát triển sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sạch, đào tạo nghề và tạo việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Khuyến khích doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, đầu tư vào sản xuất nông thôn, đặc biệt là vùng núi, đồng thời phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong công cuộc xóa đói, giảm nghèo.
Vào năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 20/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, nhằm đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo và hạn chế tái nghèo Chương trình tập trung vào việc củng cố thành quả giảm nghèo, tạo cơ hội cho các hộ đã thoát nghèo vươn lên khá giả, đồng thời cải thiện điều kiện sống tại các xã nghèo và xã đặc biệt khó khăn Mục tiêu đặt ra là giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 22% năm 2005 xuống còn 10 - 11% vào năm 2010, tăng thu nhập của nhóm nghèo lên 1,45 lần so với năm 2005, đảm bảo các xã đặc biệt khó khăn có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu, và hỗ trợ 6 triệu lượt hộ nghèo vay tín dụng ưu đãi, 4,2 triệu lượt hộ nghèo được tập huấn về nông - lâm - ngư, cùng 1,5 triệu lượt người được miễn giảm học phí nghề.
Trong nỗ lực hỗ trợ học sinh nghèo, 19 triệu lượt học sinh được miễn giảm học phí và tiền xây dựng trường, bao gồm 9 triệu học sinh tiểu học Đồng thời, 500 nghìn hộ nghèo được hỗ trợ xóa nhà tạm, và 100% người nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế từ Nhà nước Chính phủ cũng đã tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho 170 nghìn cán bộ tham gia công tác giảm nghèo, trong đó 95% là ở cấp cơ sở Mục tiêu là 98% người nghèo có nhu cầu sẽ nhận được trợ giúp pháp lý miễn phí.
Ngày 12/12/2008, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành quyết định số
Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở được thực hiện nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho các hộ nghèo, đồng thời góp phần xóa đói giảm nghèo bền vững Từ năm 2006 đến 2010, Nhà nước đã trực tiếp hỗ trợ các hộ nghèo để có nhà ở ổn định và an toàn, khẳng định cam kết trong Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo.
Theo thống kê của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội vào cuối năm 2006, cả nước có 61 huyện thuộc 20 tỉnh với tỷ lệ hộ nghèo trên 50% Mặc dù Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách và nguồn lực để phát triển vùng này, nhưng sự chuyển biến vẫn chậm, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số còn khó khăn, với tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 3,5 lần so với bình quân cả nước Do đó, để tiếp tục thúc đẩy công cuộc xóa đói giảm nghèo, các biện pháp cần được thực hiện một cách hiệu quả hơn.
2008 Chính phủ đã thảo luận và quyết nghị về việc triển khai và thực hiện Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện thuộc
Đến cuối năm 2008, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị quyết 30a nhằm thực hiện Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 61 huyện nghèo, với mục tiêu xóa đói giảm nghèo trở thành nhiệm vụ chính trị hàng đầu Chương trình nhấn mạnh sự cần thiết huy động nguồn lực để cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 40% vào năm 2010 và đảm bảo đến năm 2020, đời sống của các huyện nghèo sẽ ngang bằng với các huyện khác trong khu vực Đồng thời, chương trình cũng hướng tới việc không còn hộ dân sống trong nhà tạm, hoàn thành giao đất, giao rừng và cung cấp trợ cấp lương thực cho những khu vực khó khăn.
Quyết định 167 và Nghị quyết 30a của Thủ tướng Chính phủ thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là với đồng bào dân tộc thiểu số Những chính sách này đã trở thành động lực quan trọng thúc đẩy xóa đói giảm nghèo trên toàn quốc, góp phần đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội một cách nhanh chóng và bền vững.
Ngày 7/8/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 102/2009/QĐ-TTg nhằm triển khai chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn Mục tiêu của quyết định này là nâng cao đời sống người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội tại các khu vực khó khăn Quyết định này mang lại ý nghĩa lớn lao trong việc khuyến khích đồng bào nỗ lực vươn lên, hòa nhịp với xu thế phát triển kinh tế - xã hội của cả nước.
Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn coi trọng công tác xóa đói giảm nghèo, phản ánh nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của vấn đề này trong phát triển kinh tế - xã hội Việc không giải quyết triệt để xóa đói, giảm nghèo có thể dẫn đến nguy cơ phát triển không bền vững và gây ra bất ổn định kinh tế - xã hội Những chủ trương và quyết sách kịp thời về xóa đói giảm nghèo cho thấy nhận thức ngày càng đầy đủ và sâu sắc của Đảng và Nhà nước về vấn đề này, đồng thời chứng minh rằng công tác xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn.
MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM
Một số nhận xét
Trong giai đoạn 2001 - 2010, tỉnh Cao Bằng đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong công tác xóa đói, giảm nghèo nhờ vào sự lãnh đạo đúng đắn và linh hoạt của Đảng bộ tỉnh Nghị quyết Hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XV, ban hành ngày 05/10/2001, nhấn mạnh rằng xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm là nhiệm vụ chính trị quan trọng mà các cấp ủy đảng cần tập trung thực hiện.
Cao Bằng cũng ra chỉ thị “Về việc tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng trong thực hiện chương trình 120, chương trình 134 và chương trình
Vào ngày 27/5/2010, Đảng bộ tỉnh Cao Bằng đã ban hành Chỉ thị số 60 - CT/TU nhằm tăng cường lãnh đạo thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ về chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững Các nghị quyết và chỉ thị này thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng bộ tỉnh đối với công tác xóa đói, giảm nghèo Nhờ đó, chương trình xóa đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm đã thu hút sự chú ý và chỉ đạo tích cực từ các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, cùng với sự tham gia đông đảo của nhân dân, tạo nên một phong trào mạnh mẽ trong toàn tỉnh.
Đảng bộ và Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng nhận thức rõ ràng về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc xóa đói, giảm nghèo Hiện nay, nhiệm vụ hàng đầu của tỉnh là lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện mục tiêu này, đồng thời các chương trình kinh tế - xã hội cũng được hướng tới việc xóa đói, giảm nghèo.
Trong quá trình lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo, Tỉnh ủy Cao Bằng đã chú trọng tổng kết thực tiễn và học hỏi kinh nghiệm từ các tỉnh khác Điều này nhằm nâng cao nhận thức và bổ sung, phát triển các quan điểm, chủ trương trong công tác xóa đói, giảm nghèo Nhờ đó, nhiều giải pháp và chủ trương đã được cập nhật kịp thời, phù hợp với thực tiễn lãnh đạo của tỉnh.
Chương trình xóa đói, giảm nghèo được triển khai mạnh mẽ từ cấp tỉnh đến cơ sở, nhờ vào sự chỉ đạo sát sao của các cấp ủy đảng và chính quyền Điều này đã khơi dậy tiềm năng và huy động nội lực của nhân dân, đặc biệt là nguồn lực từ Trung ương, địa phương và quốc tế Qua đó, chương trình tận dụng hiệu quả lao động, đất đai, cũng như vốn khoa học, kỹ thuật và thị trường nhằm đạt được các mục tiêu xóa đói, giảm nghèo.
Các cấp ủy và chính quyền đã triển khai hiệu quả các mô hình xóa đói, giảm nghèo tại các vùng khó khăn Cấp ủy chỉ đạo chính quyền cụ thể hóa các chính sách và chương trình, lồng ghép chương trình xóa đói, giảm nghèo với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Qua đó, tập trung phát triển nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực và ổn định đời sống cho người nghèo Nhờ vậy, người dân, đặc biệt là hộ nghèo, đã có nhận thức đúng đắn để tự vươn lên và biết tận dụng cơ hội cũng như hỗ trợ từ Nhà nước và cộng đồng.
Tỉnh ủy và các cấp ủy tại Cao Bằng luôn chú trọng việc tổng kết, rút kinh nghiệm và bổ sung các chủ trương, quan điểm mới Điều này là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu giúp Cao Bằng đạt được nhiều thành công trong công tác xóa đói, giảm nghèo trong suốt 10 năm qua.
Thứ hai, có sự tham gia, phối kết hợp một cách chặt chẽ của các sở, ban, ngành trên địa bàn tỉnh trong công tác xóa đói, giảm nghèo
Tỉnh đã xác định xóa đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm là nhiệm vụ chung của toàn đảng, toàn dân và các cấp ngành, yêu cầu sự lãnh đạo của Đảng cùng sự phối hợp chặt chẽ trong tổ chức thực hiện Thời gian qua, công tác này đã nhận được sự hỗ trợ tích cực từ các ban, ngành, đoàn thể và doanh nghiệp trong tỉnh như Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công nghiệp, Ngân hàng phục vụ người nghèo và Sở Y tế Ban chỉ đạo chương trình xóa đói, giảm nghèo đã giao nhiệm vụ cụ thể cho từng đơn vị dựa trên chức năng và nhiệm vụ của họ, qua đó phát huy tính tự giác và nâng cao hiệu quả công tác xóa đói, giảm nghèo.
Hệ thống chính sách và giải pháp xóa đói, giảm nghèo tại Cao Bằng đã được triển khai hiệu quả, bao gồm tín dụng ưu đãi, tập huấn sản xuất, hỗ trợ y tế và giáo dục, đầu tư cơ sở hạ tầng, định canh, định cư, và di dân phát triển vùng kinh tế mới Những biện pháp này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển vùng sản xuất Chương trình xóa đói, giảm nghèo ngày càng được ưu tiên, tập trung vào giải quyết vấn đề ăn, mặc, nhà ở, nước sinh hoạt, nâng cao đời sống văn hóa và giáo dục, đồng thời đảm bảo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo Sự phấn khởi và tin tưởng của đồng bào các dân tộc vào chính sách của Đảng và Nhà nước đã góp phần củng cố khối đại đoàn kết dân tộc, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, thể hiện ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa.
Chương trình xóa đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm của tỉnh đã nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ nhân dân, đặc biệt là người nghèo Việc thể chế hóa vai trò của các tổ chức hội quần chúng dưới sự chỉ đạo của Mặt trận Tổ quốc đã góp phần phát huy sức mạnh cộng đồng Nhờ nỗ lực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, công tác vận động quần chúng đã có nhiều đổi mới, củng cố niềm tin của nhân dân vào Đảng và chế độ xã hội chủ nghĩa Hệ quả là hàng nghìn hộ dân đã thoát nghèo và vươn lên làm giàu chính đáng.
Nhận thức của Đảng bộ tỉnh về công tác xóa đói, giảm nghèo đã có sự phát triển, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế Tỉnh ủy chưa kịp thời quan tâm đến các vấn đề chiến lược như nâng cao nhận thức của người nghèo và giải quyết việc làm Một số cấp ủy và chính quyền cơ sở chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của công tác này, dẫn đến lãnh đạo và chỉ đạo không thường xuyên Trách nhiệm đối với công tác xóa đói, giảm nghèo ở nhiều địa phương còn mơ hồ, thiếu nhất quán, gây khó khăn trong điều hành Công tác tổ chức, cán bộ tại cơ sở chưa được chú trọng đúng mức, ảnh hưởng đến việc thực hiện các chương trình Năng lực của cán bộ chủ chốt còn hạn chế, trong khi quản lý chương trình xóa đói, giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu Việc thông tin và báo cáo về công tác này ở các phòng chuyên môn huyện không nghiêm túc, số liệu không chính xác, gây khó khăn cho quản lý và điều hành.
Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong tổ chức thực hiện xóa đói, giảm nghèo hiện chưa đồng bộ và cụ thể Mặc dù vai trò của từng cấp, ngành đã được xác định, nhưng việc thể chế hóa các mối quan hệ này vẫn chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng lúng túng trong công việc Nhiều ban, ngành, đoàn thể không rõ cần thực hiện gì, cách thức ra sao và phối hợp với ai Hơn nữa, các thủ tục hành chính phức tạp cũng cản trở hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong nỗ lực xóa đói, giảm nghèo.
Công tác tuyên truyền vận động nhân dân xóa đói, giảm nghèo còn thiếu tính liên tục và đa dạng, dẫn đến nhận thức hạn chế trong cán bộ và nhân dân về vấn đề này Một số cấp ủy, chính quyền chưa chú trọng chỉ đạo, khiến hiệu quả xã hội hóa chương trình chưa cao và không thu hút được nguồn lực cần thiết Đặc biệt, tuyên truyền chưa tiếp cận sâu rộng đến các vùng sâu, vùng xa, vùng cao biên giới và đồng bào dân tộc thiểu số, làm giảm ý thức tự lực vươn lên trong các hộ nghèo Tình trạng trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước vẫn còn phổ biến, gây lãng phí nguồn lực và cản trở mục tiêu xóa đói, giảm nghèo.
Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo là một sáng kiến kinh tế - xã hội quy mô lớn, đòi hỏi nguồn lực và chính sách đồng bộ để triển khai hiệu quả Tuy nhiên, một số chính sách hiện tại chưa hợp lý, gây cản trở cho tiến độ thực hiện chương trình Đặc biệt, các chính sách khuyến khích mô hình phát triển kinh tế và thu hút lao động vẫn chưa phát huy hiệu quả cao Hơn nữa, các giải pháp khắc phục nguyên nhân nghèo đói chưa bền vững, và việc lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu xóa đói, giảm nghèo còn thiếu sự đồng bộ và phối hợp chặt chẽ, dẫn đến hiệu quả chưa đạt yêu cầu.
Điều kiện tự nhiên tại các huyện trong tỉnh rất khó khăn do địa hình hiểm trở, thời tiết khắc nghiệt với mưa lớn và lũ lụt thường xuyên, khiến cho các công trình hạ tầng như thủy lợi, đường sá, cầu cống nhanh chóng bị hư hại, đặc biệt là ở Bảo Lạc và Bảo Lâm Nền sản xuất nông nghiệp gặp nhiều thách thức, ví dụ như đợt rét đậm đầu năm 2008, 2010 và 2011 đã làm chết hơn 31.000 con gia súc Ngoài ra, thiên tai như lũ lụt và sạt lở đất gây thiệt hại lớn về người, tài sản và hạ tầng với tổng giá trị lên tới hàng chục tỷ đồng Hiện tại, hơn 50% hộ nghèo sống ở vùng núi cao, thiếu nước sinh hoạt, trong khi tình trạng di cư tự do vẫn phức tạp với trung bình trên 200 hộ mỗi năm Hơn 23.000 hộ cần được vận động định canh định cư, trong đó có hơn 1.000 hộ sống phân tán ở vùng núi cao Bản sắc văn hóa của một số dân tộc có nguy cơ mai một, và sự bất bình đẳng giới cũng ngày càng rõ rệt Những vấn đề này đã tác động tiêu cực đến việc thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo và làm chậm lại sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Một số kinh nghiệm
Từ kinh nghiệm thành công và chưa thành công trong 10 năm lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng (2001 - 2010), có thể rút ra một số bài học quý giá Những kinh nghiệm này sẽ giúp định hướng cho các chính sách và chương trình phát triển bền vững trong tương lai, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và giảm thiểu nghèo đói hiệu quả hơn.
Để nâng cao hiệu quả công tác xóa đói, giảm nghèo, cần tăng cường sự lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy đảng Kinh nghiệm từ Cao Bằng cho thấy, nơi nào có sự quan tâm sâu sát từ cấp ủy và chính quyền, việc giảm nghèo sẽ đạt hiệu quả cao hơn Thành công của tỉnh trong 10 năm từ 2001-2010 chứng minh rằng lãnh đạo đúng đắn của Đảng bộ Tỉnh là yếu tố quan trọng Đảng bộ tỉnh đã nhận thức rõ mục đích và ý nghĩa của công tác này đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa Việc quán triệt các chủ trương, chính sách của Trung ương và chương trình mục tiêu của Chính phủ đã được thực hiện linh hoạt, phù hợp với điều kiện địa phương Sự lãnh đạo của Đảng bộ đã hướng các ban, ngành vào mục tiêu chung, góp phần mang lại hiệu quả cao trong công tác xóa đói, giảm nghèo Những chuyển biến tích cực trong công tác này là kết quả của sự chỉ đạo đúng đắn và chủ trương hợp lý từ Đảng bộ tỉnh.
Đẩy mạnh giáo dục chính trị - tư tưởng là yếu tố then chốt trong việc nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân về xóa đói, giảm nghèo Đây là bài học quý giá từ quá trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Cao Bằng trong công tác này, khẳng định rằng xóa đói, giảm nghèo là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân, gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy, nơi nào cán bộ và nhân dân hiểu rõ vấn đề xóa đói, giảm nghèo, nơi đó công tác này đạt hiệu quả cao hơn Ngược lại, nhận thức hạn chế sẽ dẫn đến hiệu quả thấp Một trong những nguyên nhân quan trọng giúp Cao Bằng đạt được thành quả lớn trong công tác xóa đói, giảm nghèo là nhờ vào hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức của cá nhân và xã hội Đảng bộ tỉnh đã quán triệt công tác này đến từng cấp ủy đảng, chính quyền và các tổ chức xã hội, coi đây là nhiệm vụ quan trọng và lâu dài Tăng cường tuyên truyền để quần chúng hiểu rõ mục đích và tầm quan trọng của việc xóa đói, giảm nghèo, cùng với việc triển khai các chương trình hành động cụ thể và phát động phong trào thi đua, là những bước đi cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác này.
Để triển khai hiệu quả các chương trình xóa đói, giảm nghèo, cần phát huy vai trò của các đoàn thể quần chúng trong việc tuyên truyền, vận động và nâng cao nhận thức của từng hội viên và nhân dân Việc huy động nguồn lực, chuyển giao khoa học công nghệ, hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo, bảo lãnh tín chấp vay vốn, và trao đổi kinh nghiệm làm ăn là những yếu tố quan trọng Đồng thời, loại trừ hủ tục lạc hậu và phát huy vai trò của dòng họ, già làng, trưởng bản cũng đóng góp quyết định vào sự thành công của các chương trình này.
Thương binh và xã hội đã hợp tác với nhiều tổ chức như Đài phát thanh, Đài truyền hình, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ và Hội cựu chiến binh để tuyên truyền và giáo dục về những gương điển hình trong việc thoát nghèo Đặc biệt, công tác thông tin được chú trọng đối với đồng bào ở vùng sâu, vùng xa, nhằm giúp họ nhận thức nguyên nhân của đói nghèo xuất phát từ chính bản thân và gia đình Các phong trào thi đua diễn ra sôi nổi, thu hút sự tham gia của nhiều tổ chức và cá nhân, đặc biệt là các cuộc vận động như “Quỹ vì người nghèo” và “Ngày vì người nghèo”, đã tạo ra nguồn lực quan trọng cho công tác xóa đói, giảm nghèo tại tỉnh.
Kinh nghiệm trong lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo cần được phát huy để đạt thành quả tốt nhất Trong 10 năm qua, công tác này tại tỉnh Cao Bằng đã có những tiến bộ, nhưng một số địa phương vẫn chưa chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ và quần chúng Do đó, thành tựu đạt được vẫn còn nhiều hạn chế Những năm tới, cần đẩy mạnh công việc này, tận dụng các nguồn lực để nâng cao hiệu quả và tính bền vững của công tác xóa đói, giảm nghèo.
Ba là, lồng ghép các dự án, chương trình, chính sách giải quyết đồng bộ các vấn đề liên quan đến xóa đói, giảm nghèo
Những người nghèo và hộ nghèo thường đối mặt với nhiều khó khăn, đặc biệt là về kinh tế, ảnh hưởng lớn đến chất lượng cuộc sống Để xóa đói giảm nghèo hiệu quả, cần triển khai đồng thời nhiều chương trình, dự án và chính sách hỗ trợ Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu trước mắt mà còn đảm bảo yếu tố bền vững trong dài hạn.
Từ năm 2001 đến 2010, tỉnh Cao Bằng đã chú trọng giải quyết vấn đề đói nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn bằng cách thực hiện và lồng ghép nhiều dự án, chính sách kinh tế - xã hội Tỉnh không chỉ tập trung vào hỗ trợ giáo dục và y tế cho người nghèo, mà còn triển khai các dự án tín dụng cho hộ nghèo vay vốn sản xuất kinh doanh, hướng dẫn phương pháp làm ăn, phát triển nông nghiệp, ổn định dân di cư tự do, định canh định cư và hỗ trợ sản xuất Những chính sách này không chỉ giúp ổn định đời sống hộ nghèo mà còn giải quyết nguyên nhân sâu xa của tình trạng nghèo đói, đảm bảo công tác xóa đói giảm nghèo mang tính bền vững.
Trong giai đoạn 2001 - 2010, các chương trình mục tiêu của Cao Bằng đã không ngừng kế thừa và bổ sung nhiều dự án, chính sách nhằm giải quyết hiệu quả công tác xóa đói, giảm nghèo Nhờ vào việc lồng ghép các dự án và chính sách, trung bình mỗi năm, Cao Bằng đã giảm từ 3 - 5% số hộ nghèo, cho thấy sự gia tăng rõ rệt trong hiệu quả công tác này.
Trong giai đoạn tiếp theo, việc đẩy mạnh hội nhập và hợp tác quốc tế sẽ cung cấp nhiều nguồn lực cho công tác xóa đói, giảm nghèo Điều này không chỉ tạo cơ hội học hỏi và áp dụng các mô hình, dự án hiệu quả mà còn giúp phát huy tác dụng của kinh nghiệm đã có Do đó, việc quán triệt và vận dụng kinh nghiệm này trong những năm tới sẽ mang lại hiệu quả lớn hơn trong công tác xóa đói, giảm nghèo.
Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác xóa đói, giảm nghèo
Cán bộ đóng vai trò quyết định trong thành công của công tác xóa đói giảm nghèo Đội ngũ này cần có năng lực, tâm huyết, và thực hiện công tác bám sát địa bàn Tại Cao Bằng, Đảng bộ tỉnh đã chú trọng đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo ở tất cả các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở.
Xóa đói, giảm nghèo là một nhiệm vụ phức tạp và liên ngành, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều dự án, chương trình và chính sách kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ làm công tác này cần nắm vững công việc của đơn vị mình và hợp tác với các sở, ban, ngành khác để đạt được mục tiêu chung Do đó, ban chỉ đạo công tác xóa đói, giảm nghèo đã chú trọng vào việc đào tạo và nâng cao nhận thức, trình độ cho cán bộ, thông qua việc tổ chức các đợt tập huấn, phát tài liệu và tham quan mô hình nhằm cải thiện kinh nghiệm và năng lực cho đội ngũ này.
Để nâng cao hiệu quả công tác xóa đói, giảm nghèo, tỉnh đã chú trọng đào tạo và nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở như xã, phường, thôn, bản, những người gần gũi với dân nhất Nhận thức rõ vai trò quan trọng của đội ngũ này, tỉnh đã tổ chức nhiều lớp tập huấn về vai trò, nội dung công tác xóa đói, giảm nghèo cũng như khoa học - kỹ thuật trong sản xuất Đối tượng tham gia các lớp tập huấn rất đa dạng, bao gồm cả cán bộ làm công tác xóa đói, giảm nghèo và cán bộ từ các hội quần chúng như Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, góp phần quan trọng vào tiến trình thực hiện các mục tiêu giảm nghèo.
Việc áp dụng và phát huy kinh nghiệm trong công tác xóa đói, giảm nghèo là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả trong những năm tới Do đó, cần ưu tiên đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách để họ trở thành lực lượng nòng cốt trong nỗ lực xóa đói, giảm nghèo.
Năm là, phát huy sức mạnh tổng hợp để thực hiện xóa đói, giảm nghèo hiệu quả và bền vững
Xã hội hóa các hoạt động xóa đói giảm nghèo là cần thiết, huy động sự tham gia của các cấp ủy đảng, chính quyền và cộng đồng xã hội để trợ giúp người nghèo Động viên nỗ lực vươn lên của người nghèo là động lực quan trọng trong công cuộc này Tỉnh Cao Bằng đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác xóa đói giảm nghèo nhờ phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và các nguồn lực trong quá trình thực hiện.