TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận của đề tài
1.1.1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường
Chi trả dịch vụ môi trường (PES), còn được gọi là chi trả dịch vụ sinh thái và chi trả dịch vụ hệ sinh thái, là cơ chế kết nối người cung cấp và người sử dụng dịch vụ sinh thái nhằm thúc đẩy việc tạo ra và sử dụng các dịch vụ này Tại Việt Nam, PES được quy định trong quyết định 380/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, với định nghĩa chi tiết về chi trả dịch vụ môi trường áp dụng cho hoạt động trồng rừng Theo đó, chi trả dịch vụ môi trường rừng là mối quan hệ kinh tế giữa người sử dụng và người cung ứng dịch vụ môi trường rừng Nghiên cứu này sẽ sử dụng khái niệm được quy định trong quyết định để phân tích.
Theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010, chi trả dịch vụ môi trường rừng là mối quan hệ giữa bên sử dụng và bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng Việc chi trả được thực hiện theo hai hình thức: chi trả trực tiếp và chi trả gián tiếp Chi trả trực tiếp là khi bên sử dụng dịch vụ trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng, áp dụng khi có khả năng và điều kiện thực hiện mà không cần qua tổ chức trung gian Hình thức này dựa trên hợp đồng tự nguyện, với mức chi trả không thấp hơn mức quy định của Nhà nước Ngược lại, chi trả gián tiếp là khi bên sử dụng trả tiền thông qua Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam hoặc các quỹ cấp tỉnh, theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Chi trả gián tiếp được áp dụng khi bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng không thể thanh toán trực tiếp cho bên cung cấp dịch vụ Trong trường hợp này, tổ chức trung gian sẽ thực hiện việc chi trả theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 6 Hình thức chi trả này có sự can thiệp và hỗ trợ từ Nhà nước, và giá dịch vụ môi trường rừng được Nhà nước quy định.
Các loại rừng và loại dịch vụ môi trường rừng được chi trả dịch vụ môi trường rừng được quy định tại điều 4 như sau:
Rừng được chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng bao gồm các khu rừng cung cấp một hoặc nhiều dịch vụ môi trường, theo quy định tại khoản 2, như rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất.
Các dịch vụ môi trường rừng được chi trả bao gồm: bảo vệ đất và hạn chế xói mòn, điều tiết nguồn nước cho sản xuất và đời sống; hấp thụ và lưu giữ carbon, giảm phát thải khí nhà kính thông qua bảo vệ và phát triển rừng bền vững; bảo vệ cảnh quan tự nhiên và đa dạng sinh học phục vụ du lịch; cung cấp bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, cũng như nguồn nước cho nuôi trồng thủy sản.
Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường ra đời vào năm 2005, định nghĩa đây là một giao dịch tự nguyện giữa người mua và người bán Trong đó, dịch vụ môi trường cụ thể hoặc hoạt động sử dụng đất để đảm bảo dịch vụ này được cung cấp, và người mua chỉ thanh toán khi người cung cấp đảm bảo việc cung cấp dịch vụ môi trường.
Trong báo cáo nghiên cứu năm 2008 mang tiêu đề “Chi trả dịch vụ môi trường: kinh nghiệm và bài học tại Việt Nam”, khái niệm PES được định nghĩa một cách hẹp hơn Theo đó, chi trả dịch vụ môi trường là một cam kết hợp đồng tự nguyện có tính pháp lý, trong đó một hay nhiều người mua sẽ chi trả cho các dịch vụ hệ sinh thái cụ thể từ nhiều người bán Những người bán này có trách nhiệm duy trì một hình thức sử dụng đất nhất định trong một khoảng thời gian xác định để đảm bảo các dịch vụ hệ sinh thái đã thỏa thuận.
1.1.1.2 Các khái niệm liên quan a) Cộng đồng dân cư
Theo Luật Lâm nghiệp năm 2017, cộng đồng dân cư được định nghĩa là nhóm người Việt Nam sinh sống trong cùng một khu vực như thôn, làng, ấp, bản, buôn, bon, phum, sóc, tổ dân phố, hoặc các điểm dân cư tương tự, và chia sẻ những phong tục, tập quán chung.
Theo Phạm Hồng Tung (2009), cộng đồng được định nghĩa là tập hợp những người có sức bền cổ kết nội tại cao, với các tiêu chí nhận biết và quy tắc hoạt động dựa trên sự đồng thuận về ý chí, tình cảm, niềm tin và ý thức cộng đồng Điều này giúp các thành viên cảm thấy gắn kết với cộng đồng và nhau Tác giả cũng phân loại cộng đồng theo bản chất, vị trí địa lý, cơ cấu tổ chức, văn hóa, láng giềng, nghề nghiệp và tộc người.
Một nghiên cứu gần đây đã đưa ra một số khái niệm về cộng đồng, trong đó cộng đồng được định nghĩa là nhóm người sống trong một môi trường có những điểm tương đồng nhất định và có mối quan hệ với nhau Cộng đồng cũng có thể được coi là một thực thể xã hội với cơ cấu tổ chức, có thể chặt chẽ hoặc không Hơn nữa, cộng đồng còn là nhóm người chia sẻ và chịu ràng buộc bởi các đặc điểm và lợi ích chung, được hình thành thông qua tương tác và trao đổi giữa các thành viên.
Các quan điểm về cộng đồng rất đa dạng, và trong bài viết này, tác giả tập trung vào các vấn đề liên quan đến tài nguyên rừng cùng với các đối tượng tham gia có ảnh hưởng tới tài nguyên này Để làm rõ hơn, tác giả sẽ áp dụng khái niệm “cộng đồng thôn” theo định nghĩa trong Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 của Việt Nam.
Rừng là một hệ sinh thái đa dạng bao gồm thực vật, động vật, nấm, vi sinh vật, đất và các yếu tố môi trường khác Thành phần chính của rừng là các loài cây thân gỗ, tre, nứa, và cây họ cau, với chiều cao được xác định theo hệ thực vật tại các khu vực như núi đất, núi đá, đất ngập nước và đất cát Rừng có diện tích liền vùng từ 0,3 ha trở lên và độ tàn che tối thiểu là 0,1, thể hiện mức độ che phủ của tán cây trên một đơn vị diện tích rừng.
Tỷ lệ che phủ rừng được định nghĩa là tỷ lệ phần trăm giữa diện tích rừng và tổng diện tích đất tự nhiên trong một khu vực địa lý cụ thể, theo quy định tại khoản 5 điều 2 của Luật Lâm nghiệp.
Chủ rừng bao gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư được Nhà nước giao hoặc cho thuê rừng, cũng như giao hoặc cho thuê đất để trồng rừng Họ có quyền tự phục hồi và phát triển rừng, nhận chuyển nhượng, tặng cho hoặc thừa kế rừng theo quy định của pháp luật, theo khoản 9 điều 2 của Luật Lâm nghiệp.
Môi trường rừng là thành phần quan trọng của hệ sinh thái rừng, bao gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng và các yếu tố vật chất khác tạo nên cảnh quan rừng Theo Nghị định số 156/2018/NĐ-CP của Chính phủ, môi trường rừng không chỉ đóng vai trò sống còn trong việc duy trì sự đa dạng sinh học mà còn ảnh hưởng đến quyền sử dụng rừng của cộng đồng.
Quyền sử dụng rừng là quyền của chủ rừng được khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ rừng e) Giá trị rừng
Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu
1.2.1 Kinh nghiệm hoạt động chi trả của một số quốc gia
1.2.1.1 Các hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Mỹ
Tại Hoa Kỳ, quốc gia tiên phong trong nghiên cứu và triển khai các mô hình thanh toán dịch vụ hệ sinh thái (PES), Bộ Nông nghiệp đã bắt đầu thực hiện các chương trình này từ giữa thập kỷ 80.
Chương trình duy trì bảo tồn tại Hawai đã thực hiện chính sách mua lại đất để bảo vệ rừng đầu nguồn và cải thiện nguồn nước, phục vụ cho đời sống và phát triển du lịch Tại Oregon, Portland tập trung vào việc bảo tồn cá Hồi và môi trường sinh thái, phát triển du lịch sinh thái quanh các khu vực cá Hồi đẻ trứng và giáo dục cộng đồng về bảo vệ rừng Ở New York, chính quyền thành phố đã triển khai các chương trình mua đất để quy hoạch và bảo vệ rừng đầu nguồn, hỗ trợ các chủ đất áp dụng phương thức quản lý tốt nhất nhằm hạn chế ô nhiễm nguồn nước Các hoạt động này được tài trợ từ nguồn tiền nước bán cho người sử dụng, bao gồm cả du khách, thông qua một công ty phi lợi nhuận nhằm hỗ trợ nông dân đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho thành phố.
Tại Costa Rica, từ năm 1996, Chi trả DVMTR được thực hiện thông qua Quỹ tài chính Quốc gia về rừng (FONAFIFO), nhằm hỗ trợ các chủ rừng và khu bảo tồn trong việc phục hồi, quản lý và bảo tồn rừng FONAFIFO đóng vai trò trung gian giữa chủ rừng và người mua dịch vụ hệ sinh thái, với nguồn tài chính đến từ thuế nhiên liệu hóa thạch, bán tín chỉ carbon, tài trợ nước ngoài và chi trả từ dịch vụ hệ sinh thái Năm 2006, chi trả trung bình cho bảo tồn rừng đạt 64 USD/ha, trong khi trồng rừng được chi khoảng 816 USD/ha cho giai đoạn 10 năm Tuy nhiên, Costa Rica vẫn thiếu một cơ chế chung để chi trả dựa trên lợi ích từ vẻ đẹp cảnh quan và bảo tồn đa dạng sinh học FONAFIFO và các nhà máy thủy điện chi trả cho các chủ rừng tư nhân khoảng 45 USD/ha/năm cho dịch vụ rừng phòng hộ đầu nguồn và 116 USD/ha/năm cho phục hồi rừng, cùng với sự tham gia của một số khách sạn trong cơ chế chi trả này.
DVMTR là một phương thức bảo vệ lưu vực nước, dựa trên mối liên hệ giữa người cung cấp dịch vụ môi trường nước và ngành du lịch, vì hoạt động du lịch phụ thuộc vào trữ lượng và chất lượng nước Kể từ năm 2005, một số khách sạn đã chi trả 45,5 USD cho mỗi ha đất của các chủ rừng địa phương và 7% tổng chi phí hành chính cho mô hình DVMTR Tuy nhiên, tại Costa Rica, vẫn chưa có cơ chế chung nào để đảm bảo lợi ích từ cảnh quan và bảo tồn đa dạng sinh học được chi trả trực tiếp Gần đây, tại Tanzania, một nhóm công ty du lịch đã hợp tác với một làng địa phương để bảo vệ các loài hoang dã thông qua việc chi trả tài chính hàng năm.
Vào năm 1999, Quỹ bảo tồn quốc gia (FONAG) được thành lập tại Ecuador nhằm hỗ trợ các công ty nước đô thị ở Quito và Pimampiro thông qua việc áp phí lên nước sinh hoạt Theo quy định, tất cả các đơn vị công cộng sử dụng nước phải đóng góp 1% doanh thu cho FONAG Quỹ này được đầu tư vào việc bảo tồn lưu vực đầu nguồn và trực tiếp chi trả cho các chủ rừng, góp phần bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Tại Colombia, người sử dụng nước cho nông nghiệp ở thung lũng Cauca đã thành lập hiệp hội để thu phí chi trả tự nguyện cho các chủ rừng, nhằm cải thiện dòng chảy và giảm bồi lắng với mức phí 0,5 USD/m3 nước thương phẩm.
Tại Bolivia, hai công ty năng lượng Mỹ hợp tác với một tổ chức phi chính phủ và ủy ban bảo vệ thiên nhiên để tài trợ cho việc ngừng khai thác gỗ Mục tiêu của dự án là mở rộng diện tích và nâng cao chất lượng cho Vườn Quốc gia Noel Kempff, từ đó tăng cường khả năng hấp thụ carbon.
Tại Chile, một số cá nhân trong khu vực tư nhân đã đầu tư vào bảo vệ môi trường với mục đích bảo tồn các khu vực có tính đa dạng sinh học cao Họ thực hiện việc chi trả hoàn toàn tự nguyện, nhằm hỗ trợ các hoạt động bảo tồn của Chính phủ tại những sinh cảnh đang đối mặt với nguy cơ bị đe dọa.
Chương trình DVMT thủy văn (PSA-H) tại Trung Mỹ và Mexico là chương trình lớn nhất ở Châu Mỹ, tập trung vào bảo tồn các rừng tự nhiên bị đe dọa nhằm duy trì dòng chảy và chất lượng nước Mexico đã thành lập quỹ lâm nghiệp từ năm 2002 để thực hiện chi trả DVMTR từ việc sử dụng đất, với Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia ký hợp đồng với chủ đất để quản lý dịch vụ đầu nguồn Nông dân ở Uganda và Mexico đã hợp tác tham gia thị trường carbon quốc tế với công ty Teltra Pak từ Vương quốc Anh Họ đã liên hệ với tổ chức phi chính phủ Ecotrust và trung tâm quản lý carbon Edinburgh để thực hiện hợp đồng trồng cây bản địa, với cam kết hấp thụ 57 tấn carbon và nhận 8 USD/tấn Trong thời gian thực hiện hợp đồng, họ có thể nuôi dê dưới tán cây và sau khi kết thúc, có thể sử dụng hoặc bán gỗ.
Tại Brazil, ngân sách nhà nước được phân bổ cho các thành phố nhằm bảo vệ các khu rừng phòng hộ đầu nguồn và phục hồi rừng nghèo kiệt Cụ thể, tại Parana và Minas Gerais, 5% doanh thu từ thuế ICMS, một loại thuế gián tiếp đánh vào tiêu dùng, được dành cho các thành phố có cơ quan bảo tồn hoặc diện tích rừng cần bảo vệ, cũng như cho những thành phố cung cấp nước cho khu vực lân cận Ngoài ra, chính phủ đã triển khai “Chương trình ủng hộ môi trường” để thúc đẩy sự bền vững môi trường tại khu vực Amazon.
1.2.1.2 Hoạt động chi trả DVMTR ở Châu Âu
Công ty Perrier Vittel, thuộc sở hữu của Nestlé, tại Pháp đã nhận thấy rằng đầu tư vào bảo tồn đất chăn nuôi xung quanh khu vực đất ngập nước là biện pháp tiết kiệm chi phí hơn so với việc xây dựng nhà máy lọc nước Họ đã mua 600 mẫu đất tại khu vực sinh cảnh nhạy cảm và ký hợp đồng bảo tồn dài hạn với nông dân địa phương Nông dân vùng đầu nguồn Rhine-Meuse được nhận tiền đền bù để giảm quy mô chăn nuôi bò sữa, cải thiện quản lý chất thải và trồng rừng ở khu vực nhạy cảm với nước Công ty chi trả khoảng 230 USD/ha/năm cho mỗi trang trại bò sữa ở thượng nguồn, tổng số tiền chi trả trong 7 năm lên tới 3,8 triệu USD.
Chính phủ Đức đã triển khai nhiều chương trình hỗ trợ tài chính cho các chủ đất tư nhân nhằm thay đổi cách sử dụng đất, với mục tiêu tăng cường và duy trì dịch vụ hệ sinh thái Các dự án này bao gồm trợ cấp cho sản xuất cà phê và ca cao trong bóng râm, quản lý rừng bền vững, bảo tồn đất, và cải tạo các cánh đồng chăn thả tại các quốc gia Mỹ Latinh như Honduras, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Peru, Paraguay và Cộng hòa Dominica.
Tại Chile, nhiều cá nhân trong khu vực tư nhân đã đầu tư vào các khu bảo tồn tư nhân nhằm bảo tồn các vùng có đa dạng sinh học cao Việc chi trả này hoàn toàn tự nguyện, thể hiện mong muốn hỗ trợ hoạt động bảo tồn của Chính phủ ở những sinh cảnh đang bị đe dọa.
1.2.1.3 Hoạt động chỉ trả DVMTR ở Châu Á
Trong những năm gần đây, các chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) đã được triển khai thí điểm tại nhiều quốc gia Châu Á như Indonesia, Philippines, Trung Quốc, Ấn Độ, Nepal và Việt Nam Mục tiêu của các chương trình này là xác định điều kiện cần thiết để thiết lập cơ chế chi trả DVMTR Đặc biệt, Indonesia và Philippines đã có nhiều nghiên cứu điển hình về việc áp dụng DVMTR trong quản lý lưu vực đầu nguồn.
Vào năm 1998, Trung Quốc đã sửa đổi Luật quy định về hệ thống bồi thường sinh thái rừng Giai đoạn thí điểm của hệ thống bồi thường được triển khai từ năm 2001 đến 2004 Đến năm 2004, Quỹ bồi thường lợi ích sinh thái rừng đã được thành lập.
MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Mục tiêu nghiên cứu
Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai đã góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và bảo vệ rừng, đồng thời cũng bộc lộ một số hạn chế cần khắc phục Việc xác định rõ những điểm mạnh và yếu của chính sách này là cần thiết để tối ưu hóa các biện pháp bảo vệ rừng và đảm bảo phát triển bền vững.
2.2.2 Mục tiêu cụ thể Đề tài được nghiên cứu với các mục tiêu cụ thể như sau:
- Đánh giá được hiệu quả hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai từ 2017 – 2021
- Đánh giá được thực trạng triển khai các chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai
- Đề xuất được các giải pháp nâng cao hiệu quả các chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai
- Phạm vi về nội dung:
Luận văn tập trung đánh giá hiệu quả của việc thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai
- Phạm vi về không gian:
Huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai, đã triển khai chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) cho các đối tượng tại các địa bàn Ia Bă, Ia Grăng và Ia Pếch, thông qua Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc Ia Grai.
- Phạm vi về thời gian:
Kết quả chi trả dịch vụ môi trường rừng từ năm 2017 cho đến hết năm
Nội dung nghiên cứu
Từ các mục tiêu nghiên cứu, đề tài tiến hành các nội dung nghiên cứu sau:
2.3.1 Hiện trạng rừng và tài nguyên rừng tại huyện Ia Grai
- Xác định hiện trạng rừng phân chia theo chủ thể quản lý
- Biến động về diện tích rừng và đất lâm nghiệp tại huyện Ia Grai
2.3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai
2.3.3 Đánh giá hiệu quả hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai
2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai
Để đảm bảo chi trả DVMTR hiệu quả hơn tại các huyện, cần xác định nguyên nhân các vấn đề tồn tại và đề xuất các giải pháp phù hợp Việc này sẽ góp phần quan trọng vào bảo vệ và phát triển rừng bền vững trong tương lai.
Phương pháp nghiên cứu
2.4.1 Phương pháp kế thừa số liệu có chọn lọc:
Thông tin được thu thập từ sách báo, quy định của Chính phủ, các dự án chi trả dịch vụ môi trường rừng và các nghiên cứu hiện có.
- Kế thừa bản đồ hiện trạng rừng của Hạt Kiểm lâm, bản đồ quy hoạch có liên quan
Tài liệu liên quan đến hệ thống quản lý Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng (Quỹ BVPTR) tại huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai, bao gồm các quy định của UBND huyện, tổ chức chi trả cấp huyện, và các chủ rừng là tổ chức cùng các địa phương liên quan.
Chúng tôi đã thu thập ý kiến và nhận xét từ các chuyên gia về chính sách chi trả DVMTR, đồng thời sử dụng có chọn lọc các kết quả nghiên cứu và số liệu từ các dự án, chương trình liên quan để làm rõ hơn về vấn đề này.
2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu:
2.4.2.1 Về điều tra diễn biến tài nguyên rừng:
Kế thừa toàn bộ tài liệu và số liệu báo cáo liên quan đến đề tài, chúng tôi đã tổng hợp báo cáo về kết quả theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp từ năm.
2017 đến 31/12/2021, các bản đồ, báo cáo đánh giá công tác quản lý rừng và đất lâm nghiệp
2.4.2.2 Về đánh giá hiệu quả hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai:
Dựa trên số liệu thu thập, bài viết tiến hành phân tích và đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) đối với các khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường.
* Về quá trình thực hiện kết quả về tình hình triển khai chi trả DVMTR đối với các chủ rừng trên địa bàn huyện Ia Grai
Để triển khai chi trả DVMTR tại địa bàn nghiên cứu, cần thu thập thông tin và số liệu có sẵn từ Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Gia Lai cùng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Gia Lai.
Tài liệu kế thừa đảm bảo tính cập nhật và chính thống, được phát hành bởi các cơ quan, tổ chức có chức năng, đồng thời đảm bảo độ chính xác phù hợp với yêu cầu của chủ đề nghiên cứu.
- Nhận thức của các bên liên quan về vấn đề DVMTR
Các phương pháp được sử dụng để đánh giá nhận thức của các bên liên quan đến vấn đề chi trả gồm:
Sử dụng tài liệu thứ cấp là một phương pháp hiệu quả để thu thập thông tin và số liệu liên quan đến chi trả DVMTR tại địa điểm nghiên cứu, bao gồm các phương án chi trả của đơn vị chủ rừng và các báo cáo tổng kết Các tài liệu này cần được đảm bảo tính cập nhật và chính thống, được phát hành bởi các cơ quan, tổ chức có chức năng, đồng thời phải đảm bảo độ chính xác phù hợp với yêu cầu nghiên cứu Bên cạnh đó, việc thực hiện đánh giá nhanh nông thôn (RRA) giúp bổ sung thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, cũng như những thuận lợi, khó khăn, nguy cơ và thách thức trong công tác chi trả.
Khảo sát thực địa: Được áp dụng để cập nhật và kiểm tra chéo thông tin từ phương pháp tài liệu thứ cấp và phương pháp PRA
Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả môi trường bao gồm sự thay đổi về diện tích rừng và độ che phủ của rừng, được so sánh giữa thời điểm trước khi chi trả và thời điểm đánh giá.
Chỉ tiêu đánh giá nhận thức của các bên liên quan bao gồm sự thay đổi trong nhận thức về quản lý và bảo vệ rừng, diện tích rừng hiện có, cũng như độ che phủ của rừng.
Các công cụ được sử dụng trong việc điều tra và đánh giá nhận thức của các bên liên quan về vấn đề chi trả bao gồm bảng câu hỏi phỏng vấn dành cho cán bộ Ban quản lý rừng phòng hộ và các hộ gia đình nhận khoán.
Chọn đối tượng phỏng vấn là bước quan trọng để đánh giá nhận thức của các bên liên quan Đề tài sẽ tiến hành điều tra và phỏng vấn các nhóm đối tượng nhằm thu thập thông tin về nhận thức của họ.
+ Ban quản lý rừng phòng hộ
+ Những hộ gia đình tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng
Sau khi thu thập đầy đủ tài liệu, việc tổng hợp và phân tích được thực hiện theo chủ đề Quá trình này kết hợp nhiều phương pháp và công cụ khác nhau, bao gồm phương pháp thống kê, biểu đồ, sơ đồ và bảng biểu, với sự hỗ trợ của phần mềm Excel.
* Về kết quả đánh giá việc quản lý và sử dụng quỹ DVMTR
Bổ sung tài liệu thứ cấp từ các báo cáo và văn bản của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Gia Lai, Quỹ BV&PTR tỉnh Gia Lai và Ban quản lý RPH Bắc Ia Grai nhằm phân tích việc sử dụng quỹ DVMTR Mục tiêu là tìm hiểu kế hoạch chi phục vụ bảo vệ rừng của các đơn vị chủ rừng, đánh giá các kết quả đạt được, những thuận lợi, khó khăn, cũng như tình hình quản lý và sử dụng quỹ DVMTR trong quá trình chi trả tại khu vực nghiên cứu.
Phương pháp phỏng vấn theo cấu trúc và bán cấu trúc là công cụ hữu hiệu để đánh giá các điểm mạnh và điểm yếu trong quá trình chi trả DVMTR Đối tượng phỏng vấn chủ yếu là các cán bộ của Ban quản lý, giúp thu thập thông tin chính xác và đáng tin cậy.
KHÁI QUÁT MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Điều kiện tự nhiên
3.1.1 Về vị trí địa lý
Hình 3.1 Sơ đồ vị trí hành chính huyện Ia Grai
Huyện Ia Grai được thành lập theo Nghị định số 70/CP ngày 11/11/1996 của Chính phủ, được tách ra từ phần đất Tây Nam của huyện Chư Păh, với diện tích 1.122,29 km² Huyện có tọa độ địa lý từ 107°27’30” đến 108°01’19” kinh độ Đông và từ 13°50’19” đến 14°08’14” vĩ độ Bắc.
- Bắc giáp: huyện Chư Păh
- Nam giáp: huyện Đức Cơ
- Đông giáp: thành phố Pleiku, huyện Chư Prông
- Tây giáp: huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum; tỉnh Natarakiri Cam Pu Chia
3.1.2 Diện tích và dân số
Huyện Ia Grai nổi bật với nhiều danh thắng như thác Lệ Kim, thác Chín Tầng, và các thủy điện Sêsan 3A, Sêsan 4, Sê san 4A Ngoài ra, nơi đây còn thu hút du khách với du lịch sinh thái và các lễ hội truyền thống như đua thuyền độc mộc trên sông Pôcô Thị trấn Ia Kha nằm cách thành phố Pleiku khoảng 20 km theo tỉnh lộ 664 Ia Grai có diện tích 1.157,3 km² và dân số 106.120 người theo điều tra năm 2021, với 13 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 1 thị trấn và 12 xã.
Các xã như Ia Chía, Ia Dêr, Ia Hrung, Ia Bă, Ia Krai, Ia O, Ia Pếch, Ia Sao, Ia Tô, Ia Yok, Ia Grăng và Ia Khai được tổ chức thành 150 buôn làng và khối phố, tạo nên một hệ thống cộng đồng phong phú và đa dạng.
Hình 3.2 Bản đồ hành chính huyện Ia Grai
Ia Grai tọa lạc ở phía Tây cao nguyên đất đỏ Pleiku, giáp ranh với vùng núi thấp Nam Sa Thầy ở phía Tây Bắc và khu vực biên giới Campuchia ở phía Tây Ranh giới giữa cao nguyên và vùng núi thấp được xác định bởi dòng sông.
Ia Grai và Sê San Địa hình thoải dần từ Đông sang Tây, trong phạm vi ranh giới Ia Grai có hai dạng địa hình chính như sau:
Khu vực trung tâm và phía Đông của huyện có diện tích 62.653 ha, chiếm 55,8% tổng diện tích tự nhiên Độ cao trung bình dao động từ 200 đến 800m, với bề mặt cao nguyên bằng phẳng Sườn cao nguyên bị chia cắt thành các dải đồi lượn sóng theo hướng Đông - Tây, đỉnh các dải đồi bằng phẳng, độ dốc từ 3-8 độ, trong khi sườn dốc có độ dốc lên tới 15 độ.
Dưới chân các dải đồi, thung lũng hẹp ven các hợp thủy và suối nhỏ đổ ra sông Ia Grai và Sê San có đất đỏ vàng nâu thẫm, phát triển trên đá Bazan với tầng dày hơn 100 cm và độ phì cao Đây là điều kiện lý tưởng để trồng các cây công nghiệp lâu năm có giá trị kinh tế cao như cà phê, cao su và điều Thảm thực vật chủ yếu bao gồm cà phê, cao su và điều trên địa hình đồi, trong khi lúa và hoa màu phát triển ở các khu vực thấp ven suối.
3.1.3.2 Địa hình đồi núi thấp:
Khu vực phân bố ở phía Bắc và Tây Nam huyện, với diện tích 48.377 ha, chiếm 43,1% tổng diện tích tự nhiên Địa hình chủ yếu là núi khối tảng ở phía Bắc và đồi núi sót ở phía Tây Nam, với độ dốc trung bình từ 20-25 độ ở Tây Nam và 25-30 độ ở phía Bắc Loại đất chủ yếu là đất xám, có tầng mỏng từ 30-50cm và đất xói mòn trơ sỏi đá Thảm thực vật chủ yếu là rừng thường xanh, xen kẽ với nương rẫy lúa và hoa màu, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất lâm nghiệp.
Ia Grai thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, với đặc điểm nhiệt độ và độ ẩm phong phú, nhưng có sự phân hóa rõ rệt theo mùa và địa hình Khu vực này có hai mùa chính: mùa khô và mùa mưa, ít chịu ảnh hưởng của bão và sương muối Theo phân vùng khí hậu tỉnh Gia Lai, huyện Ia Grai nằm trong hai tiểu vùng khí hậu có lượng mưa rất lớn ở phía Tây tỉnh.
Tiểu vùng khí hậu N1A3 có nhiệt độ hơi hạn chế, nhưng ẩm độ rất phong phú, bao gồm thành phố Pleiku, khu vực Đông Bắc huyện Ia Grai và Tây Nam huyện Chư Păh Nhiệt độ trung bình dao động từ 21-22°C, với lượng mưa trung bình từ 2.000-2.400 mm Khí hậu ở đây ẩm mát, rất thích hợp cho việc phát triển các loại cây trồng và vật nuôi có nguồn gốc Á nhiệt đới và nhiệt đới.
Tiểu vùng khí hậu N2A3: Yếu tố nhiệt, ẩm rất phong phú Nằm trong tiểu vùng này gồm: Các xã phía Tây huyện Ia Grai và phía Bắc huyện Đức
Cơ, Chư Prông Nhiệt độ trung bình 22-25 0 C, tổng nhiệt độ năm 8000-
9000 0 C, lượng mưa 2400-2800 mm Khí hậu của vùng nóng, ẩm thích hợp với cây trồng, vật nuôi có nguồn gốc nhiệt đới, nhất là cà phê, cao su
Trong huyện Ia Grai, ranh giới giữa hai tiểu vùng được xác định ở độ cao 600m Tiểu vùng N1A3, nằm ở độ cao trên 600m, bao gồm các xã Ia Sao, Ia Dêr, Ia Hrung, thị trấn Ia Kha và Ia Pếch Ngược lại, tiểu vùng N2A3, có độ cao dưới 600m, bao gồm các xã Ia Tô, Ia Krái, Ia Khai, Ia O và Ia Chía.
Nhìn chung khí hậu trên địa bàn huyện có sự phân hoá khá sâu sắc theo địa hình và theo mùa:
Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, với 90% tổng lượng mưa năm rơi vào thời gian này, đặc biệt tập trung trong các tháng 7, 8, và 9, khi có tới 25-27 ngày mưa mỗi tháng với cường độ lớn Điều này thường dẫn đến xói lở đất và lũ quét ven sông suối Tuy nhiên, mùa mưa cũng là thời điểm cây trồng phát triển mạnh mẽ Do đó, trong các tháng mưa tập trung, cần chú ý đến các biện pháp chống rửa trôi, xói mòn, sạt lở đất, bảo vệ cây trồng khỏi gãy đổ và dập nát, cũng như thực hiện phơi sấy sản phẩm mùa vụ sớm như ngô và đậu, và phòng ngừa lở loét miệng cạo cho cây cao su kinh doanh.
Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, với lượng mưa chỉ chiếm 10% tổng lượng mưa hàng năm Thời gian này, gió mùa Đông Bắc khô hanh gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp và đời sống con người Do đó, cần có giải pháp hợp lý trong việc bố trí vụ mùa cho cây hàng năm, cũng như xây dựng hồ chứa nước và đập dâng để tưới tiêu cho cây trồng, vật nuôi và cung cấp nước sinh hoạt.
Nhiệt độ ở huyện có sự đa dạng do độ cao địa hình, với nhiệt độ trung bình dao động từ 21-23 oC Nhiệt độ tối cao ghi nhận là 40,8 oC, trong khi nhiệt độ tối thấp là 5,6 oC Biên độ nhiệt giữa hai mùa khoảng 5-6 oC và giữa ngày và đêm từ 13-15 oC.
Kết quả điều tra bổ sung và phân loại lập bản đồ đất tỉnh Gia Lai đã được thực hiện theo phương pháp định lượng FAO/WRB.98 trong khuôn khổ dự án NIAP/KV Leuven (1999) với tỷ lệ bản đồ 1/100.000 Huyện Ia Grai được phân chia thành 11 đơn vị đất thuộc 5 nhóm đất chính.
Nhóm đất đỏ (Ferralsols-ký hiệu Fđ) phân bố chủ yếu ở các xã trên cao nguyên Bazan, với ba đơn vị đất chính: Đất đỏ chua, rất nghèo Bazơ (Fđ-ac-gr) 59.443 ha; Đất đỏ rất nghèo Bazơ, sỏi sạn nông (Fđ-ag-skl) 975 ha; và Đất nâu đỏ nghèo Bazơ (Fđ-vt-nd) 1.117 ha Đất đỏ trên Bazan có cấu trúc cơ giới nặng, tơi xốp khi ẩm, thoáng khí và thoát nước tốt, với tỷ lệ sét >40% Khi ướt, đất dẻo dính và có khả năng chống xói mòn hiệu quả, hàm lượng mùn cao (>1,4%) đến độ sâu 100 cm Nguồn dinh dưỡng cho cây chủ yếu từ thành phần hữu cơ, trong khi thành phần khoáng rất thấp, do đó cần có chế độ bón phân hợp lý, đặc biệt là bổ sung kali để duy trì độ phì cho đất Đất đỏ có tầng dày, độ phì tốt, phân bố trên địa hình đồi liền dải với độ dốc 3-80%, thoát nước tốt, rất thích hợp cho cây trồng lâu năm, đặc biệt là cây công nghiệp như cà phê, cao su, và điều.
Tình hình kinh tế - xã hội huyện Ia Grai
Huyện hiện có tổng dân số 107.196 người, với khoảng 27.407 hộ, mật độ dân số trung bình đạt 86 người/km2 Trong đó, dân tộc Kinh chiếm 48,12%, trong khi dân tộc thiểu số chiếm 51,88% Dân số chủ yếu là dân tộc JRai, bên cạnh đó còn có các dân tộc khác như Ba Na, Thái, Nùng, nhưng với số lượng tương đối ít.
Huyện có tổng số lao động là 49.379 người, trong đó 33.084 người làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, chiếm 67% Số lao động trong ngành công nghiệp là 4.197 người, tương đương 8,5% Phần còn lại hoạt động trong lĩnh vực thương mại dịch vụ và các ngành nghề khác.
Các cộng đồng dân cư gần rừng chủ yếu là người đồng bào dân tộc thiểu số, với phong tục canh tác lạc hậu, thường trồng cây ngắn ngày như mỳ và lúa Gần đây, khi giá trị các mặt hàng nông sản như điều, cà phê và cao su tăng, người dân đã chuyển sang trồng cây công nghiệp dài ngày Tuy nhiên, do không áp dụng tiến bộ khoa học, sản xuất nông nghiệp trên đất quy hoạch cho lâm nghiệp vẫn mang lại hiệu quả kinh tế thấp, khiến đời sống người dân gặp nhiều khó khăn.
Huyện Ia Grai có một Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao, đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, cũng như phản ánh tình hình kinh tế, xã hội địa phương Các xã, thị trấn trong huyện đều có Ban văn hóa, thông tin và hệ thống loa truyền thanh được lắp đặt đến từng thôn, làng Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động của hệ thống văn hóa thông tin còn hạn chế do thiếu kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật và mạng lưới cộng tác viên mỏng, dẫn đến khó khăn trong việc truyền đạt các chính sách Nhà nước đến người dân.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Hiện trạng rừng và tài nguyên rừng khu vực nghiên cứu
4.1.1 Biến động tài nguyên rừng giai đoạn 2017-2021
Tiến hành thu thập thông tin về diện tích đất và trạng thái rừng từ các Ban quản lý rừng, Doanh nghiệp và các xã, sau đó tổng hợp dữ liệu chung cho toàn khu vực nghiên cứu.
4.1.1.1 Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo Ban quản lý
Diện tích đất lâm nghiệp được tổng hợp theo các Ban quản lý rừng phòng hộ giai đoạn 2017-2021 tại bảng 4.1 như sau:
Bảng 4 1: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo Ban quản lý
3LR 19.667,8 19.667,8 19.667,8 19.667,8 21.178,9 Đất có rừng 14.819,3 14.819,3 14.819,3 14.819,3 13.978,3 Đất chưa có rừng 4.848,5 4.848,5 4.848,5 4.848,5 7.200,6
3LR 8.967,3 8.967,3 8.967,3 8.967,3 8.967,3 Đất có rừng 4.488,4 4.488,4 4.488,4 4.488,4 4.281,7 Đất chưa có rừng 4.478,9 4.478,9 4.478,9 4.478,9 4.685,6
3LR 267,5 267,5 267,5 267,5 267,5 Đất có rừng 109,3 109,3 109,3 109,3 82,6 Đất chưa có rừng 158,2 158,2 158,2 158,2 184,9
3LR 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 Đất có rừng 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 Đất chưa có rừng
Theo bảng 4.1, tổng diện tích đất do các Ban quản lý rừng phòng hộ quản lý là 28.903,2 ha, không thay đổi từ năm 2017 đến 2020 Tuy nhiên, đến năm 2021, diện tích này đã tăng lên 30.414,3 ha, tăng 1.511,1 ha do quá trình rà soát, điều chỉnh và quy hoạch lại 3 loại rừng.
Tại các Ban QLRPH Ia Ly, Ban QLRPH Ia Grai và Ban QLRPH Đức
Cơ không có sự biến động về diện tích rừng Tuy nhiên, tại Ban QLRPH Bắc
Ia Grai lại có sự biến động lớn về diện tích vào năm 2021 Có sự biến động rất lớn về diện tích rừng cụ thể:
+ Diện tích đất có rừng giảm từ 14.819,3 ha xuống còn 13.978,3 ha (giảm 841 ha);
+ Diện tích đất chưa có rừng giảm tăng từ 4.848,5 ha lên 7.200,6 ha (tăng 2.352,1 ha)
Năm 2021, tại các Ban quản lý rừng phòng hộ, diện tích đất rừng sản xuất đạt 19.324,1 ha, chiếm 63,54% tổng diện tích rừng quản lý, trong khi diện tích rừng phòng hộ là 11.090,1 ha, chiếm 36,46% So với năm trước, diện tích rừng phòng hộ tăng 767,4 ha, từ 10.322,74 ha lên 11.090,1 ha, và diện tích rừng sản xuất tăng 743,72 ha, từ 18.580,42 ha lên 19.324,1 ha, như thể hiện trong biểu đồ hình 4.1.
Hình 4 1: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo Ban quản lý
4.1.1.2 Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các xã
Diện tích đất lâm nghiệp được tổng hợp theo các xã giai đoạn 2017-
Bảng 4 2: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các xã
I Trong quy hoạch 3LR 410,0 410,0 410,0 410,0 392,0 Đất có rừng 210,7 210,7 210,7 210,7 167,3 Đất chưa có rừng 199,3 199,3 199,3 199,3 224,7
TT Hiện trạng 2017 2018 2019 2020 2021 Đất có rừng 14,9 14,9 14,9 14,9 8,1 Đất chưa có rừng 15,8 15,8 15,8 15,8 22,6
I Trong quy hoạch 3LR 870,9 870,9 870,9 870,9 1.337,8 Đất có rừng 688,8 688,8 688,8 688,8 666,8 Đất chưa có rừng 182,1 182,1 182,1 182,1 671,0
Bảng 4.2 cho thấy tổng diện tích đất mà các xã quản lý ổn định ở mức 1.311,6 ha từ năm 2017 đến năm 2020 Tuy nhiên, đến năm 2021, diện tích này đã tăng lên 1.760,6 ha, tương ứng với sự gia tăng 449 ha Đặc biệt, diện tích đất chưa có rừng đã ghi nhận sự biến động lớn, đạt 918,35 ha vào năm 2021, tăng 521,08 ha so với chỉ 397,27 ha vào năm 2020 Nguyên nhân cho sự tăng trưởng này là do quá trình rà soát, điều chỉnh và quy hoạch lại ba loại rừng.
Các xã quản lý 100% diện tích đất là đất rừng sản xuất, trong đó đất rừng tự nhiên là 689,76 ha và rừng trồng là 152,50 ha
Sự biến động về diện tích đất lâm nghiệp của các xã giai đoạn 2017-
2021 được thể hiện qua biểu đồ hình 4.2
Hình 4 2: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các xã
4.1.1.3 Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các Doanh nghiệp
Diện tích đất lâm nghiệp được tổng hợp theo các Doanh nghiệp giai đoạn 2017-2021 tại bảng 4.3 như sau:
Bảng 4 3: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các Doanh nghiệp
A Công ty MDF Vinafor Gia
I Trong quy hoạch 3LR 169,8 169,8 169,8 169,8 169,8 Đất có rừng 154,1 154,1 154,1 154,1 169,8 Đất chưa có rừng 15,6 15,6 15,6 15,6 0,0
TT Hiện trạng 2017 2018 2019 2020 2021 Đất có rừng 429,0 429,0 429,0 429,0 445,9 Đất chưa có rừng 121,9 121,9 121,9 121,9 105,0
I Trong quy hoạch 3LR 565,8 565,8 565,8 565,8 565,8 Đất có rừng 434,3 434,3 434,3 434,3 351,1 Đất chưa có rừng 131,5 131,5 131,5 131,5 214,7
Tổng diện tích đất mà các doanh nghiệp quản lý đạt 1.286,5 ha, và con số này đã ổn định không thay đổi từ năm 2017 đến năm 2021.
Từ năm 2017 đến năm 2020, diện tích đất có rừng, đất chưa có rừng, đất rừng phòng hộ và đất rừng sản xuất không có sự biến động Tuy nhiên, đến năm 2021, có 53,30 ha đất có rừng chuyển sang đất chưa có rừng, trong khi diện tích rừng trồng giảm từ 948,65 ha xuống còn 895,35 ha, tương ứng với mức giảm 53,30 ha Nguyên nhân chính của sự giảm này là do hoạt động khai thác rừng trồng.
Sự biến động về diện tích đất lâm nghiệp của các Doanh nghiệp giai đoạn 2017-2021 được thể hiện qua biểu đồ hình 4.3
Hình 4 3: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp theo các Doanh nghiệp
4.1.1.4 Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu
Tính đến ngày 31/12/2021, huyện Ia Grai có tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp là 33.461,4 ha, chiếm 29,89% tổng diện tích tự nhiên 111.959,9 ha Trong đó, diện tích rừng là 20.149,1 ha, tương đương 60,00% tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp của huyện.
Diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu giai đoạn 2017-2021 được tổng hợp tại bảng 4.4 như sau:
Bảng 4 4: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu
I Trong quy hoạch 3LR 31.501,3 31.501,3 31.501,3 31.501,3 33.461,4 Đất có rừng 21.349,4 21.349,4 21.349,4 21.349,4 20.149,1 Đất chưa có rừng 10.151,9 10.151,9 10.151,9 10.151,9 13.312,3
Tổng diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu là 31.501,3 ha, ổn định từ năm 2017 đến năm 2020 Tuy nhiên, đến năm 2021, diện tích đất lâm nghiệp đã tăng lên 33.461,4 ha, với sự gia tăng 1.960,1 ha Trong đó, diện tích đất có rừng giảm từ 21.349,4 ha xuống còn 20.194,1 ha, giảm 1.200,3 ha, trong khi đất chưa có rừng tăng từ 10.151,9 ha lên 13.312,3 ha, tăng 3.160,4 ha Sự thay đổi này là do quá trình rà soát, điều chỉnh và quy hoạch lại ba loại rừng.
Hình 4 4: Diễn biến diện tích đất lâm nghiệp tại khu vực nghiên cứu
Đánh giá hiệu quả hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện
4.2.1 Khái quát hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh Gia Lai
Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng đang tiến hành rà soát các đối tượng cung ứng và sử dụng liên quan đến việc triển khai các loại DVMTR, trình UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ cho việc thực hiện.
Trên địa bàn tỉnh, có 90 đơn vị sử dụng DVMTR, bao gồm 51 thủy điện (38 nhà máy nội tỉnh và 13 nhà máy liên tỉnh), 21 cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch, cùng 18 cơ sở sản xuất công nghiệp Hiện tại, chưa có đối tượng kinh doanh du lịch và nuôi trồng thủy sản nào hưởng lợi từ môi trường rừng Tất cả các đơn vị sử dụng DVMTR nội tỉnh đã ký hợp đồng ủy thác với Quỹ BV&PTR tỉnh, trong khi 13 thủy điện liên tỉnh đã ký hợp đồng ủy thác với Quỹ BV&PTR Việt Nam.
Cơ sở cung ứng DVMTR hiện có 185 đơn vị, với tổng diện tích rừng cung ứng lên tới 481.438 ha Cụ thể, bao gồm 23 Ban Quản lý rừng phòng hộ và đặc dụng, 11 Công ty TNHH Một thành viên Lâm nghiệp, 28 chủ rừng là cộng đồng dân cư, 112 UBND cấp xã, và 11 chủ rừng là các tổ chức khác.
Diễn biến chi trả dịch vụ môi trường từ giai đoạn 2017-2021 của toàn tỉnh được thể hiện ở bảng 4.3 và biểu 2
Bảng 4.5: Diễn biến chi trả DVMTR tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2021
TT Đơn vị Tổng chi tiền
Số tiền DVMTR chi các đơn vị cung ứng giai đoạn 2017-2021
(1000 đồng) Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
I Chủ rừng là tổ chức 421.608.923 61.702.922 100.432.457 73.930.824 69.565.951 68.043.408 a Chủ rừng là Ban QLR PH, Đặc
Dụng 307.916.522 45.201.434 73.718.124 56.832.635 48.511.838 47.450.092 b Chủ rừng là Công ty Lâm nghiệp 103.715.804 15.488.477 25.181.393 15.183.589 18.640.658 18.232.683 c Chủ rừng là tổ chức khác 9.976.596 1.013.011 1.532.940 1.914.600 2.413.455 2.360.633
II Chủ rừng là cộng đồng dân cư thôn 4.267.242 386.350 593.552 1.186.977 938.389 917.851
Nguồn: Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Gia Lai
Hình 4 5: Diễn biến số tiền chi trả DVMTR tỉnh Gia Lai
* Đánh giá chung về chính sách chi trả DVMTR qua các năm của tỉnh Gia Lai:
Chính sách chi trả DVMTR tại tỉnh đã nhận được sự đồng thuận từ các cấp, ngành và người dân Nhờ sự chỉ đạo quyết liệt của UBND tỉnh và sự chủ động của Quỹ BV&PTR, nhiều kết quả tích cực đã được đạt được, tăng cường nguồn lực tài chính cho các chủ rừng và UBND cấp xã trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng Chính sách được thực hiện đồng bộ từ huy động, phân bổ đến quản lý sử dụng tiền DVMTR, đảm bảo đúng quy trình và mục đích Các bên sử dụng DVMTR đã nghiêm túc thực hiện nghĩa vụ kê khai và không có đơn vị nào nợ tiền DVMTR từ năm 2011 đến nay, cho thấy sự tuân thủ tốt trong quản lý và sử dụng nguồn lực này.
Quỹ BV&PTR tỉnh cùng các Sở ngành liên quan cần kịp thời công khai, minh bạch kết quả thu, chi tiền DVMTR cho các bên cung ứng và sử dụng Trách nhiệm của các cơ quan này được nhấn mạnh, đặc biệt trong việc tham mưu cho UBND tỉnh nhằm cụ thể hóa chính sách tại địa phương, đảm bảo quá trình thực hiện hiệu quả Công tác truyền thông và giám sát chính sách được tăng cường về cả số lượng lẫn chất lượng, qua đó nâng cao nhận thức cho các cấp, ngành và các bên liên quan trong việc thực hiện chính sách DVMTR.
4.2.2 Hiệu quả hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai 4.2.2.1 Diễn biến hoạt động chi trả DVMTR huyện Ia Grai giai đoạn 2017-2021
Dựa trên số liệu từ Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Gia Lai, tình hình hoạt động chi trả DVMTR tại huyện Ia Grai trong giai đoạn 2017-2021 được trình bày chi tiết trong bảng 4.6.
Bảng 4.6: Diễn biến diện tích và số tiền chi trả DVMTR
Grai Ia Bă Ia Grăng Ia Pếch
Nguồn: Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Gia Lai
Diễn biến diện tích và số tiền chi trả DVMTR tại huyện Ia Grai giai đoạn 2017-2021 được thể hiện cụ thể tại hình 4.6 và 4.7 sau:
Hình 4 6: Diễn biến diện tích cung ứng DVMTR huyện Ia Grai
Hình 4 7: Diễn biến số tiền chi trả DVMTR tại huyện Ia Grai
Dựa vào bảng 4.6 và hình ảnh diễn biến diện tích rừng, có thể thấy sự thay đổi diện tích rừng cung ứng DVMTR tại huyện Ia Grai trong giai đoạn 2017 đến 2021 Sự biến động này phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến việc chi trả DVMTR trong khu vực.
Từ năm 2017 đến 2018, diện tích cung ứng DVMTR giảm hơn 1.000 ha do sai lệch hiện trạng rừng so với kiểm kê năm 2014, với thực tế là đất trống trong lưu vực cung ứng của Ban QLRPH Bắc Ia Grai Tuy nhiên, từ năm 2018 đến 2021, diện tích rừng cung ứng DVMTR tăng nhờ vào việc trồng rừng hàng năm Số tiền chi trả DVMTR trong giai đoạn 2017-2021 cũng có sự chênh lệch đáng kể, phản ánh quá trình giải ngân và sự thay đổi diện tích rừng trồng và chưa thành rừng Để hiểu rõ hơn về số tiền cung ứng DVMTR giữa chủ rừng là BQLRPH và các xã, chúng ta có thể tham khảo hình 4.8 dưới đây.
Hình 4 8: So sánh số tiền cung ứng DVMTR giai đoạn 2017 - 2021 giữa BQLRPH và các xã
Trong giai đoạn 2017-2021, tổng số tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) tại huyện Ia Grai đạt 26.201.345.000 đồng, trong đó tỷ lệ phân bố cho các xã chỉ chiếm 4,8%, tương đương 1.258.189.430 đồng, một con số rất thấp so với tổng chi trả cho Ban Quản lý rừng phòng hộ Ia Grai Các đối tượng nhận tiền chi trả DVMTR là Ủy ban Nhân dân của 3 xã có rừng nằm trong lưu vực cung ứng DVMTR, số tiền này được chi trả trực tiếp cho các xã, và các xã có trách nhiệm bảo vệ diện tích rừng.
Tỷ lệ tiền phân bổ giai đoạn 2017-2021
Ban QLRPH Bắc Ia Grai
Ia Pếch cung cấp dịch vụ quản lý rừng bền vững (DVMTR), với hầu hết ngân sách DVMTR của các xã được sử dụng cho việc bảo vệ rừng và tổ chức các hoạt động tuyên truyền, tập huấn về phòng cháy chữa cháy (PCCC), đồng thời phối hợp chặt chẽ với các bên liên quan.
4.2.2.2 Hiệu quả từ việc triển khai chi trả dịch vụ môi trường rừng
Sau hơn 10 năm thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR), người dân đã nâng cao nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm trong việc bảo vệ rừng Sự phối hợp giữa các tổ chức được khoán bảo vệ rừng và chính quyền địa phương đã trở nên chặt chẽ hơn, góp phần vào công tác bảo vệ và phát triển rừng Cấp ủy và chính quyền cơ sở đã tích cực tham gia vào công tác vận động tuyên truyền, quản lý và phòng chống cháy rừng, từ đó nâng cao ý thức của người dân trong việc bảo vệ rừng.
Các chủ rừng và cộng đồng dân cư đã tích cực tuần tra và kiểm tra rừng, thể hiện trách nhiệm cao trong việc bảo vệ tài nguyên rừng, đặc biệt là những người nhận tiền chi trả DVMTR Huyện đã thành lập hơn 100 tổ đội và nhóm hộ bảo vệ rừng, tạo sự phối hợp chặt chẽ trong công tác bảo vệ Nhờ đó, tình trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng đã giảm dần qua các năm, rừng được bảo vệ tốt hơn, duy trì độ che phủ và nâng cao chất lượng, trữ lượng rừng, góp phần cải thiện môi trường sinh thái.
* Hiệu quả chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng về mặt kinh tế:
Đa số người dân nhận khoán bảo vệ rừng ở Ia Grai là hộ nghèo và cận nghèo, phụ thuộc vào rừng Chính sách này đã góp phần quan trọng vào việc xóa đói giảm nghèo và xây dựng chương trình nông thôn mới của Đảng và Nhà nước Nó cũng thúc đẩy xã hội hóa nghề rừng, tạo nguồn tài chính bền vững cho công tác bảo vệ rừng, ổn định đời sống người dân, hạn chế tiêu cực và góp phần vào an sinh xã hội.
Chính sách chi trả DVMTR đã nâng cao ý thức trách nhiệm của các bên tham gia và huy động nguồn nhân lực lớn trong xã hội cho công tác quản lý bảo vệ rừng Điều này không chỉ thúc đẩy xã hội hóa nghề rừng mà còn góp phần ổn định an sinh xã hội, kinh tế và chính trị tại địa phương Ngoài việc phục vụ cho bảo vệ và phát triển rừng, tiền chi trả DVMTR còn được sử dụng hiệu quả cho phúc lợi cộng đồng, hỗ trợ xây dựng nông thôn mới thông qua các dự án như xây dựng nhà văn hóa, sửa chữa đường liên bản và các công trình nước sạch phục vụ sinh hoạt.
Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) đã có tác động tích cực đến công tác quản lý và bảo vệ rừng Nhờ vào chính sách này, các cộng đồng địa phương đã có thêm nguồn thu, từ đó thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng hiệu quả hơn, như quy ước không phá rừng trái phép và thành lập các tổ nhóm tuần tra Họ cũng hợp tác với chính quyền địa phương để tuyên truyền, vận động người dân không xâm phạm rừng Kết quả là tình trạng phá rừng, làm nương rẫy và khai thác gỗ trái phép đã giảm dần, nâng cao chất lượng rừng và tăng cường khả năng phòng hộ Mặc dù diện tích cung ứng dịch vụ môi trường rừng ở một số xã như Ia Bă, Ia Pếch và Ia Grang không đáng kể, Ban QLRPH Bắc Ia Grai đã ghi nhận những thay đổi tích cực trong việc quản lý và bảo vệ rừng.
Bảng 4 7 Diện tích nhận khoán và số hộ nhận khoán bảo vệ rừng năm 2021
Tiền thực nhận trên hộ (1.000 đồng)
Nguồn: Ban QLRPH Bắc Ia Grai
Đánh giá thực trạng hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai
Huyện Ia Grai đã xác định các đối tượng phải chi trả DVMTR, bao gồm các nhà máy thủy điện hoạt động trên lưu vực sông Điều này không chỉ áp dụng cho huyện Ia Grai mà còn cho toàn tỉnh Gia Lai trong nỗ lực bảo vệ và phát triển rừng.
Sê San và sông Sê rê pôk đã ký hợp đồng ủy thác chi trả DVMTR, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai chính sách chi trả DVMTR tại huyện Ia Grai Các đối tượng mua dịch vụ môi trường rừng trên lưu vực hai sông này được tổng hợp chi tiết trong bảng 4.9.
Bảng 4 9 Danh sách các đơn vị mua DVMTR
TT Bên sử dụng DVMTR Sản lượng/doanh thu năm Thành tiền
(đồng) Đơn vị tính Số lượng
A Lưu vực Sông Sê Rê Pôk 54340000 1.086.800.000
I Cơ sở thủy điện Kwh 54340000 1.086.800.000
1 Nhà máy thủy điện bầu cạn Kwh 580000 11.600.000
2 NM TĐ Ia Đrăng 1 Kwh 3000000 60.000.000
3 NM TĐ Ia Đrăng 2 Kwh 6550000 131.000.000
4 NM TĐ Ia Đrăng 3 Kwh 8550000 171.000.000
5 NM TĐ Ia Lốp Kwh 600000 12.000.000
6 NM TĐ Ia Meur 3 Kwh 7620000 152.400.000
7 NM TĐ Ia Puch 3 Kwh 27440000 548.800.000
B Lưu Vực sông Sê San 6.909.797.387 29.420.410
2 NM TĐ Ia Grai 1 Kwh 50.000.000 1.000.000.000
3 NM TĐ Ia Grai 2 Kwh 55.000.000 1.100.000.000
4 NM TĐ Ia Grai 3 Kwh 36.000.000 720.000.000
5 NM TĐ Chư Prong Kwh 17.850.000 357.000.000
TT Bên sử dụng DVMTR Sản lượng/doanh thu năm Thành tiền
6 NM TĐ Ia H'rung Kwh 21.000.000 420.000.000
7 NM TĐ Thác Ba Kwh 940.000 18.800.000
8 NM TĐ Ry Ninh Kwh 16.000.000 320.000.000
9 NM TĐ Ry Ninh 2 Kwh 55.000.000 1.100.000.000
10 NM TĐ Ia Rưng Kwh 166.800 3.336.000
11 NM TĐ Hà Tây Kwh 35.000.000 700.000.000
12 NM TĐ Ia Ly Kwh 3.496.251.224 10.888.500.000
13 NM TĐ Sê San 3 Kwh 1.242.268.104 4.093.800.000
14 NM TĐ Sê San 3A Kwh 404.711.572 1.370.750.000
15 NM TĐ Sê San 4 Kwh 1.100.130.887 4.706.900.000
16 NM TĐ Sê San 4A Kwh 331.157.600 1.455.000.000
(Nguồn: Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Gia Lai, 2021)
Kết quả phỏng vấn 60 hộ dân, 20 cán bộ nhà nước và 5 đại diện người sử dụng nguồn nước tại huyện Ia Grai cho thấy hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) trong những năm qua đã có những chuyển biến tích cực Diện tích rừng trồng mới hàng năm tăng, độ che phủ rừng ngày càng cao, và nhận thức của người dân về giá trị của rừng cùng môi trường sống ngày một nâng cao, dẫn đến việc giảm số vụ vi phạm lâm luật cũng như tình trạng lấn chiếm đất rừng.
Từ khi có nguồn tiền chi trả DVMTR, diện tích khoán bảo vệ rừng của Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc Ia Grai đã tăng từ 1.523 ha vào năm 2012 lên gần 6.000 ha, với số hộ nhận khoán tăng từ 57 lên 819 hộ Số vụ vi phạm Luật Lâm nghiệp cũng giảm dần theo từng năm, cho thấy hiệu quả trong công tác bảo vệ rừng.
2013, diện tích rừng của đơn vị là 12.312 ha thì đến năm 2021 tăng lên 13.757,66 ha; số vụ vi phạm Luật Lâm nghiệp kể từ năm 2015 đến nay chỉ 2-
Sau 10 năm thực hiện, chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) đã tạo ra nhiều chuyển biến tích cực trong nhận thức của người dân về bảo vệ rừng Các cộng đồng nhận khoán đã ý thức rõ trách nhiệm của mình, chủ động tổ chức các nhóm hộ để tuần tra và kiểm soát khu vực rừng được giao bảo vệ.
*Thực trạng của chính sách chi trả dịch vụ môi trường đến kinh tế xã hội
Chính sách chi trả DVMTR tạo ra những thay đổi cụ thể về mặt kinh tế xã hội giai đoạn 2017-2021 được thể hiện ở bảng 4.10
Bảng 4 10 Tác động của chính sách chi trả DVMTR đến các hộ dân
Số hộ gia đình, cá nhân Hộ 520 634 756 802 819
Bình quân/hộ/năm 1.000 đồng 3.166 2.930 2.422 2.417 2.427 Thu nhập bình quân qua các năm
Diện tích giao khoán Ha 4.800 4.800 5.200 5.835 6.000
Tỷ lệ hộ nghèo hộ nhận khoán
Kể từ khi triển khai chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR), thu nhập và sinh kế của người dân đã được cải thiện, giảm áp lực lên rừng Tính đến năm 2021, có 819 hộ dân nhận khoán bảo vệ rừng trên diện tích 6.000 ha, trong đó 60% là hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 60,3% xuống còn 43,2% qua các năm, cho thấy hiệu quả tích cực của chính sách này.
Bình quân mỗi hộ gia đình tại các cộng đồng nhận khoán DVMTR khoảng 2,4 triệu đồng, chiếm khoảng 6% tổng thu nhập hàng năm Số tiền này không đủ để nâng cao chất lượng cuộc sống, nhưng giúp cải thiện bữa ăn và hỗ trợ chi tiêu cho các nhu cầu khác Ngoài ra, nó còn góp phần vào việc mua giống, phân bón, và công cụ phục vụ sản xuất, cũng như đầu tư cho giáo dục Người dân tại các xã nhận DVMTR đánh giá cao thu nhập này cho cộng đồng.
Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đã tạo ra tác động lớn đến đời sống của người dân, khi số tiền thu được được sử dụng để đóng góp cho thôn/buôn, từ đó cải thiện sinh hoạt văn hóa Sự hỗ trợ từ cán bộ quản lý rừng và cán bộ xã đã hướng dẫn bà con về cách sản xuất và tạo thêm công ăn việc làm thông qua việc chăm sóc và trồng rừng, nhờ vào nguồn vốn từ DVMTR tại huyện Ia Grai.
*Đối với Ban quản lý rừng phòng hộ Bắc Ia Grai
Tiền DVMTR được chi trả trong 5 năm chiếm tỷ trọng 68,2% so với tổng nguồn vốn của đơn vị
Nguồn lực tài chính của đơn vị đã tăng từ 300.000.000 đồng năm 2011 lên 4.267.442.000 đồng năm 2021, góp phần hỗ trợ lực lượng bảo vệ rừng với các khoản chi như tiền tăng ca và hỗ trợ xăng xe Ngoài ra, nguồn lực này cũng được sử dụng để mua sắm trang thiết bị cho công tác quản lý và bảo vệ rừng, bao gồm 01 xe ô tô chuyên dụng, 13 xe máy và 8 bảng Panô tuyên truyền.
Trong năm qua, đã thực hiện 02 chòi canh lửa và 03 bảng dự báo cấp cháy rừng, đồng thời thay mới bình quân 150 bảng tam giác cấm lửa và cấm chặt phát rừng Ba nhà trạm quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) khang trang đã được xây dựng, tạo điều kiện cho lực lượng QLBVR có nơi ở ổn định nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ rừng Các công trình lâm sinh cũng được triển khai, bao gồm nuôi dưỡng 218,2 ha rừng trồng, thiết lập 56,7 km đường ranh cản lửa, trồng mới 182,69 ha rừng phòng hộ và thực hiện đốt trước có điều khiển 9 km/năm Những hoạt động này không chỉ thu hút lao động trong và ngoài vùng dự án mà còn giúp giải quyết việc làm, tăng thu nhập và nâng cao ý thức quản lý bảo vệ rừng cho các cộng đồng dân cư nhận khoán bảo vệ rừng cũng như cộng đồng sống trong lâm phần của Ban quản lý.
Trước khi có chính sách chi trả DVMTR, trang thiết bị và cơ sở hạ tầng của đơn vị đã cũ kỹ và hư hỏng, nhưng vẫn phải khắc phục do không có nguồn chi Đời sống của cán bộ, viên chức (CBVC) rất khó khăn, chỉ dựa vào lương và các khoản phụ cấp mà không có thu nhập nào khác Tuy nhiên, từ khi áp dụng chính sách chi trả DVMTR, đời sống của CBVC đã được cải thiện đáng kể với sự hỗ trợ tài chính cụ thể, bao gồm cả chi phí xăng để đi tuần tra.
25 lít/người/tháng, được thanh toán tiền thêm giờ 16 giờ/tháng theo chế độ
Hỗ trợ tiền điện thoại… Nói chung những khoản chi này từ khi có chính sách chi trả DVMTR mới thực hiện được
Bảng 4 11 Số liệu chi ngân sách và nguồn tiền DVMTR qua các năm
Phân theo nguồn thu Tỷ trọng
Nguồn: Ban QLRPH Bắc Ia Grai
Hình 4 9: Cơ cấu tiền vốn giai đoạn 2017 - 2021 BQLRPH Bắc Ia Grai
Trong 5 năm qua, tiền chi trả DVMTR tại ban QLRPH Bắc Ia Grai chiếm trung bình 68,2% tổng nguồn thu, điều này cho thấy chính sách chi trả DVMTR đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ rừng Chính sách này không chỉ ảnh hưởng tích cực đến việc duy trì và phát triển rừng mà còn khẳng định tầm quan trọng của nó đối với sự bền vững của hệ sinh thái rừng.
Chính sách đã thay đổi tư duy và đời sống của người dân gần rừng, tạo ra sinh kế và việc làm Người dân hiện nay ít phụ thuộc vào rừng hơn và đã biết khai thác tài nguyên rừng một cách bền vững, như lâm sản ngoài gỗ Họ tham gia vào các chương trình bảo vệ rừng và thực hiện các công trình lâm sinh, từ đó tăng thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống.
Tình hình an ninh trật tự xã hội trong khu vực quản lý đã có sự ổn định rõ rệt Ý thức bảo vệ rừng của cộng đồng ngày càng được nâng cao, và khi có sự cố xảy ra trong khu vực lâm phần, đơn vị quản lý nhận được sự hỗ trợ tích cực từ các lực lượng như Kiểm lâm địa bàn, UBND xã và người dân địa phương.
Tỷ trọng nguồn vốn ngân sách và DVMTR
NSNN Chi trả DVMTR nhận khoán bảo vệ rừng qua đó các sự việc đã được giải quyết ngăn chặn và kịp thời
- Tinh thần trách nhiệm của người dân nhận khoán:
Cộng đồng các làng nhận khoán bảo vệ rừng hoạt động dưới sự chỉ đạo của Ban nhân dân thôn, đã thành lập các đội tuần tra kiểm tra rừng để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ rừng Tuy nhiên, công tác này còn mang tính thời vụ, thiếu tính chủ động và chưa kịp thời phát hiện các vi phạm, dẫn đến hiệu quả bảo vệ rừng chưa cao.
Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai
vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai
4.4.1 Thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức trong thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng
Kết quả phân tích về những thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức trong hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai được trình bày rõ ràng trong bảng 4.13.
Bảng 4 13 Ma trận SWOT đánh giá công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Điểm mạnh (Strengths-S) Điểm yếu (Weakness-W)
- Nguồn lao động dồi dào, người dân bản địa cần cù chịu khó, sẵn sàng tiếp thu các kiến thức mới giúp nâng cao năng suất lao động
- Điều kiện kinh tế trên địa bàn còn khó khăn, hạ tầng giao thông chưa đáp ứng được nhu cầu người dân
- Trình độ dân trí thấp, còn nhiều Điểm mạnh (Strengths-S) Điểm yếu (Weakness-W)
- Đa số các cộng đồng sống gần rừng, sống phụ thuộc vào rừng
- Vùng sản xuất nằm gần khu vực rừng được giao khoán
- Đời sống tinh thần tâm linh người dân gắn bó mật thiết với rừng, tạo tiền đề cho công tác bảo vệ rừng
Cán bộ kiểm lâm được đào tạo chuyên môn bài bản và tích lũy kinh nghiệm qua thời gian công tác Họ có trách nhiệm cao trong công việc và thể hiện sự can đảm, quyết liệt trong việc ngăn chặn các hành vi phá hoại rừng.
- Chính quyền địa phương ủng hộ và hưởng ứng nhiệt tình chính sách chi trả DVMTR
Đa số cán bộ công chức xã là người đồng bào dân tộc thiểu số, họ hiểu rõ phong tục, tập quán và ngôn ngữ của cộng đồng Tuy nhiên, nhiều phong tục lạc hậu và đời sống của họ vẫn phụ thuộc quá nhiều vào tự nhiên, dẫn đến việc sản xuất gây lãng phí tài nguyên rừng.
- Sự phối hợp giữa các bên liên quan trong chi trả DVMTR; bảo vệ và phát triển rừng chưa thực sự hiệu quả, chưa đồng bộ
- Biên chế kiểm lâm còn thiếu theo quy định của pháp luật
- Một số cán bộ địa phương chưa quyết liệt, bao che cho người thân trong xử lý các vụ vi phạm trong lĩnh vực QLBVR
Cơ hội (Opportunity- O) Thách thức (Threats- T)
- Có nhiều dự án lâm nghiệp, du lịch sinh thái đã và đang đầu tư và phát triển trên địa bàn
- Nguồn thu từ lâm sản ngoài gỗ và chi trả DVMTR sẽ giúp cải thiện và
- Tài nguyên rừng ngày càng cạn kiệt nếu không có sự đồng lòng và giúp sức của người dân
Áp lực khai thác rừng tự nhiên từ người dân ở các xã, huyện giáp ranh đang gia tăng, tạo ra những thách thức cho việc bảo vệ môi trường Mặc dù việc khai thác này có thể nâng cao thu nhập cho người dân địa phương, nhưng nó cũng tiềm ẩn nhiều điểm yếu, như sự suy giảm đa dạng sinh học và ảnh hưởng tiêu cực đến hệ sinh thái Do đó, cần có các giải pháp bền vững để cân bằng giữa lợi ích kinh tế và bảo vệ rừng tự nhiên.
- Cán bộ kiểm lâm ngày càng trẻ hóa và sẽ nhận được rất nhiều sự quan tâm và hỗ trợ từ phía nhà nước
- Công nghệ phát triển, máy móc thiết bị hiện đại giúp ích rất nhiều trong công tác quản lý, bảo vệ rừng và chi trả DVMTR
Cán bộ xã và huyện, với uy tín và được đào tạo chuyên môn, ngày càng nâng cao khả năng hòa giải tranh chấp trong lĩnh vực lâm nghiệp Điều này đặc biệt quan trọng ở những khu vực ngoài lưu vực, nơi không được chi trả DVMTR.
- Lương cán bộ kiểm lâm thấp so với áp lực công việc
Công nghệ liên tục phát triển, yêu cầu cán bộ kiểm lâm và cán bộ quỹ bảo vệ và phát triển rừng cần phải nhạy bén trong việc tiếp thu kiến thức mới để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của mình.
4.4.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Ia Grai và vận dụng trên địa bàn tỉnh Gia Lai
Nghiên cứu quá trình triển khai chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) tại huyện Ia Grai cho thấy thực trạng, hiệu quả, cùng những thuận lợi và khó khăn trong thực hiện Để nâng cao hiệu quả của chính sách DVMTR trong tương lai, một số giải pháp cụ thể đã được đề xuất.
* Giải pháp về tăng nguồn thu dịch vụ môi trường rừng nâng cao đời sống của người dân
Kiểm tra toàn bộ các nguồn thu từ chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) tại tỉnh, bao gồm các nhà máy xi măng và các cơ sở nuôi trồng thủy sản, là một nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của chính sách này.
- Thường xuyên rà soát các đối tượng có sử dụng dịch vụ môi trường rừng để tham mưu UBND tỉnh ra quyết định thu tiền DVMTR
Các đơn vị cần khẩn trương thực hiện nghiêm túc việc nộp tiền DVMTR và các khoản đóng góp bắt buộc theo quy định Việc này nên được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm tạo sự đồng thuận từ các cấp, ngành, tổ chức, cá nhân và toàn xã hội.
- Kịp thời xử lý các đối tượng sử dụng DVMTR không nộp hoặc chậm nộp tiền tiền DVMTR
* Giải pháp về chi trả DVMTR
Thường xuyên giám sát và kiểm tra việc chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) của các tổ chức, chủ rừng và cộng đồng là rất quan trọng Cần kịp thời nhắc nhở và hướng dẫn các chủ rừng, cộng đồng để nâng cao hiệu quả trong công tác chi trả DVMTR, đảm bảo nguồn tiền dịch vụ môi trường rừng được sử dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích thiết thực cho các bên liên quan.
Đề nghị xây dựng hướng dẫn sử dụng dịch vụ môi trường rừng nhằm thiết lập phương án chi trả trực tiếp tiền dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) Cần xác định diện tích cung ứng DVMTR cho các cá nhân và tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, đồng thời xác định đối tượng chi trả Quy định cấp phê duyệt phương án và đơn vị trực tiếp kiểm tra, giám sát cũng cần được làm rõ để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình thực hiện.
* Giải pháp về tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người sử dụng và người được hưởng chính sách chi trả DVMTR
Tiếp tục tăng cường tuyên truyền về Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 và Nghị định số 156/2018/NĐ-CP, nhằm đảm bảo người dân và các chủ rừng thực hiện nghiêm túc các quy định liên quan đến dịch vụ môi trường rừng và Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng, được quy định cụ thể trong chương 5 của Luật.
Để phát huy tối đa hiệu quả của các phương tiện truyền thông như phát thanh, truyền hình, và in ấn, cần kết hợp với các cơ sở đào tạo nhằm tuyên truyền về chính sách DVMTR Điều này giúp mọi công dân, cơ quan, đơn vị, và doanh nghiệp hiểu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong việc chi trả Đồng thời, áp dụng hình thức tuyên truyền bằng tiếng dân tộc tại các huyện có đông đồng bào dân tộc thiểu số sẽ giúp bà con dễ dàng tiếp cận và hiểu chính sách, từ đó nâng cao hiệu quả tuyên truyền.
Để nâng cao hiệu quả phối hợp, cần tăng cường hợp tác với cán bộ kiểm lâm tại các huyện và xã có diện tích rừng được chi trả DVMTR, nhằm thực hiện tốt công tác tuyên truyền về chính sách này.
Cần tăng tính tương tác trong hoạt động tuyên truyền chính sách
* Giải pháp về nguồn nhân lực