Đánh giá hiệu quả chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN MINH PHONG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 8620201 LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH THANH Hà Nội - 2022 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, tơi tổng hợp từ nguồn tài liệu có nguồn gốc rõ ràng chưa dựng để bảo vệ học vị công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà nội, tháng năm 2022 Người cam đoan Trần Minh Phong ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu trường Đại học Lâm nghiệp, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy cô, đặc biệt PGS TS Nguyễn Minh Thanh tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Hịa bình, Chi cục Kiểm lâm Hịa Bình, Hạt Kiểm lâm huyện Đà Bắc, Ban quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Phu Canh, lãnh đạo UBND xã tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập tài liệu để thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2022 Học viên Trần Minh Phong iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, đặc điểm 1.1.3 Đối tượng trả tiền dịch vụ môi trường rừng 1.1.4 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.5 Các hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.6 Hệ số K trình áp dụng giá chi trả DVMTR xác định số tiền chi trả địa bàn tỉnh Hịa Bình 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 10 1.2.1 Kinh nghiệm hoạt động chi trả số quốc gia 10 1.2.2 Hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam thời gian qua 13 1.2.3 Chi trả DVMTR tỉnh Hịa Bình 20 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 iv 2.2 Mục tiêu nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp kế thừa 24 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 24 2.4.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 27 Chương KHÁI QUÁT MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 28 3.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.1 Vị trí địa lý 28 3.1.2 Diện tích dân số 28 3.1.3 Địa hình, địa 29 3.1.4 Khí hậu, thủy văn 29 3.1.5 Điều kiện thổ nhưỡng 30 3.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc 30 3.2.1 Tình hình kinh tế 30 3.2.2 Tình hình văn hóa - xã hội 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 36 4.1 Kết hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Hịa Bình huyện Đà Bắc 36 4.1.1 Kết hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Hịa Bình 36 4.1.2 Kết hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 39 4.2 Hiệu chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn huyện Đà Bắc 45 4.2.1 Tác động sách đến cơng tác bảo vệ phát triển rừng 45 4.2.2 Tác động sách chi trả DVMTR đến tình hình kinh tế - xã hội khu vực 47 v 4.2.3 Tác động sách đến cải thiện sinh kế, thu nhập người làm nghề rừng cộng đồng địa phương 50 4.3 Thuận lợi, khó khăn, hội, thách thức thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 54 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Đà Bắc vận dụng địa bàn tỉnh Hịa Bình 55 4.4.1 Giải pháp tăng nguồn thu dịch vụ môi trường rừng nâng cao đời sống người dân 56 4.4.2 Giải pháp chi trả DVMTR 56 4.4.3 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức người sử dụng người hưởng sách chi trả DVMTR 57 4.4.4 Giải pháp nguồn nhân lực 60 4.4.5 Giải pháp giám sát, đánh giá 60 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa PES Chi trả dịch vụ môi trường DVMTR Dịch vụ môi trường rừng VNFF Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam FONAFIFO Quỹ tài Quốc gia rừng FONAG Quỹ bảo tồn quốc gia BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng RTN Rừng tự nhiên FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp Liên hợp quốc REDD Giảm phát thải từ rừng suy thối rừng BNN&PTNT Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn LHQ Liên hợp quốc BĐKH Biến đổi khí hậu UBND Ủy ban nhân dân QLBVR Quản lý bảo vệ rừng BTTN Bảo tồn thiên nhiên VFD Dự án rừng Đồng Việt Nam vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp phân theo mục đích sử dụng 40 Bảng 4.2 Danh sách nhà máy thủy điện sử dụng DVMTR địa bàn huyện Đà Bắc 41 Bảng 4.3 Tổng hợp diện tích chủ rừng chi trả tiền DVMTR 43 Bảng 4.4 Tổng hợp số tiền chi trả DVMTR cho chủ rừng 44 Bảng 4.5 Kết công tác quản lý bảo vệ rừng 46 Bảng 4.6 Tác động sách PFES đến kinh tế - xã hội 48 Bảng 4.7 Tác động sách PFES đến kinh tế - xã hội 49 Bảng 4.8 Thu nhập bình quân theo nhân giai đoạn 2018 - 2020 51 Bảng 4.9 Tác động sách đến nguồn lực tài người dân 52 Bảng 4.10 Tác động sách chi trả DVMTR đến nguồn lực tự nhiên 53 Bảng 4.11 Ma trận SWOT đánh giá công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng phát triển rừng bền vững 54 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ vị trí hành huyện Đà Bắc 28 Biểu đồ 4.1 Kết huy động nguồn thu qua năm 37 Biểu đồ 4.2 Kết giải ngân tiền DVMTR qua năm 37 Biểu đồ 4.3 Số vụ vi phạm lâm luật qua năm 38 Biểu đồ 4.4 Diện tích cung ứng DVMTR qua năm 39 Sơ đồ 4.1 Quy trình xác định diện tích cung ứng dịch vụ mơi trường rừng cho chủ rừng 42 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT-Bộ Tài (2012), Thơng tư Liên tịch số 62/2012/TTLTBNN-BTC ngày 16/11/2012 hướng dẫn chế quản lý, sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Báo cáo tổng kết năm tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ phát triển rừng (2008 - 2018) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2019), Báo cáo nghiên cứu đề xuất chi trả dịch vụ môi trường rừng đối dịch vụ hấp thụ bon rừng (C - PFES) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2019), Quyết định thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng dịch vụ hấp thụ lưu giữ - bon rừng Bản dự thảo ngày 9/7/2019 Bộ Nông nghiệp PTNT (2014), Báo cáo sơ kết 03 năm thực sách chi trả DVMTR theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2017), Báo cáo tổ chức hoạt động quỹ bảo vệ phát triển rừng (2008 - 2016) năm thực sách chi trả DVMTR (2011 - 2016) Bộ Nông nghiệp PTNT (2017), Tài liệu phục vụ Hội nghị phát triển dịch vụ môi trường rừng bền vững, Hà Nội Chính phủ CHXHCNVN (2008), Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Chính phủ CHXHCNVN (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 10 Chính phủ CHXHCNVN (2017), Nghị định số 41/2017/NĐ-CP ngày 04/05/2017 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định xử phát vi phạm hành hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật 66 nuôi, thức ăn chăn nuôi, quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý Lâm sản 11 Chính phủ CHXHCNVN (2018), Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 18/11/2018 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp 12 Hạt Kiểm Lâm huyện Đà Bắc (2020), Báo cáo số liệu trạng rừng đất lâm nghiệp huyện Đà Bắc năm 2020 13 Phạm Hồng Lượng (2018), “Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học công nghệ lâm nghiệp, số 14 Nguyễn Thị Hồng Mai (2013), Ý thức cộng đồng Việt Nam, Tạp chí Triết học, Văn hóa Xã hội Việt Nam 15 Vũ Tấn Phương (2008), “Xây dựng chế chi trả cho dịch vụ - bon ngành lâm nghiệp: Dự án thí điểm huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình, Việt Nam”, Trong: Hồng Minh Hà, M van Noordwijk Phạm Thu Thủy (Biên tập), Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm học Việt Nam, Trung tâm Nghiên cứu Nông Lâm Thế giới, Bogor, Inđônêxia, tr 26-27 16 Quốc hội nước cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Lâm nghiệp, Hà Nội 18 Quỹ Bảo vệ Phát triển Rừng tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2018 kế hoạch hoạt động năm 2019 19 Quỹ Bảo vệ Phát triển Rừng tỉnh Hịa Bình (2020), Báo cáo kết thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng giai đoạn 2011-2020 20 Quỹ Bảo vệ Phát triển Rừng tỉnh Hịa Bình (2020), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2019 kế hoạch hoạt động năm 2020 21 Quỹ Bảo vệ Phát triển Rừng tỉnh Hịa Bình (2020), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2020 kế hoạch hoạt động năm 2021 67 22 Sở NN&PTNT Hịa Bình, Chi cục Kiểm lâm Hịa Bình (2019) Báo cáo kết thực đề án tái cấu ngành Nông Nghiệp phát triển nông thôn lĩnh vực Lâm nghiệp giai đoạn năm 2013 - 2019 nhiệm vụ giải pháp năm 2020 đến năm 2025 số 248/BC-KL 23 Sven Wunder (2005), Payments for Environmental services: Some nuts and bolds CIFOR Occasional Paper No.42: Indonesia 24 Nguyễn Trung Thắng, Hoàng Hồng Hạnh (2013), Phương pháp luận đánh giá tác động lên mơi trường việc thực thi sách, Tạp chí Mơi trường 25 Thơng báo số 58/TB-VNFF-BĐH ngày 27/4/2019 Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Kết luận Giám đốc Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Hội nghị triển khai kế hoạch năm 2019 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 26 Thủ tướng Chính phủ CHXHCNVN (2008), Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 sách sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng 27 Thủ tướng Chính phủ CHXHCNVN (2012), Quyết định số 24/2012/QĐTTg ngày 01/6/2012 sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 - 2020 28 Phạm Thu Thủy, Bùi Minh Nguyệt, Phạm Hồng Lượng, (2018) “Vai trị Chi trả dịch vụ mơi trường rừng việc hỗ trợ Tài cho ngành Lâm nghiệp Việt Nam” 29 Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới - IUCN (2008), Đánh giá rào cản ảnh hưởng tới quản lý rừng bền vững công - Nghiên cứu điểm Việt Nam, Hà Nội 30 Tổng cục Lâm nghiệp (2013), “Bài phát biểu khai mạc” Hội thảo Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam - Thực tiễn giải pháp, Hà Nội, ngày 20/8/2013 68 31 Tổng cục Lâm nghiệp (2018), Báo cáo Tổng kết 10 năm hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng giai đoạn 2008 - 2018 Hà Nội, tháng 10/2018 32 Trang thông tin điện tử huyện Đà Bắc, Điều kiện - Tự nhiên (được đăng ngày:21/05/2014)(http://dabac.hoabinh.gov.vn/gioithieu/dieukientunhien) 33 Trang thông tin điện tử huyện Đà Bắc, Giới thiệu chung huyện Đà Bắc (được đăng ngày: 21/05/2014) (http://dabac.hoabinh.gov.vn/gioithieu/dabac) 34 Phạm Hồng Tung (2009), Khái niệm, cách tiếp cận phân loại nghiên cứu, Tạp chí thơng tin khoa học xã hội 35 UBND tỉnh Hịa Bình (2020), Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Hịa Bình 36 Viện Nghiên cứu Lâm nghiệp Nhiệt đới (2011), Đánh giá sách có liên quan đến quản lý rừng tự nhiên giao cho hộ gia đình vùng miền núi Bắc Bộ, Hà Nội PHỤ LỤC DANH SÁCH PHỎNG VẤN STT Họ Tên Địa Nguyễn Thanh Hà Chi cục Kiểm Lâm Hịa Bình Nguyễn Viết Thành Phó hạt Kiểm lâm Đà Bắc Lại Thái Sơn Kiểm lâm địa bàn Đà Bắc Nguyễn Thanh Bình Kiểm lâm địa bàn Đà Bắc Nguyễn Văn Công Kiểm lâm địa bàn Đà Bắc Dương Quảng Trường Kiểm lâm địa bàn Đà Bắc Nguyễn Ngọc Quỳnh Kiểm lâm địa bàn Đà Bắc Nguyễn Tùng Lâm Kiểm lâm địa bàn Đà Bắc Chu Mạnh Tùng Ban QL khu BTTN Phu Canh Xã Tiền Phong Xa Văn Thức Chủ tịch xã Đinh Cơng Như Địa xã Đinh Văn Nhất Trưởng xóm Cị Xa Đinh Văn Suẩn Xóm Cị Xa Lị Văn Chuyển Xóm Cị Xa Xa Văn Hưng Xóm Cị Xa Xa Văn Thủy Trưởng xóm Điêng Lựng Bùi Mạnh Quyền Xóm Điêng Lựng Hà Văn Trưởng Xóm Điêng Lựng 10 Bùi Văn Hoan Xóm Điêng Lựng Xã Vầy Nưa Bùi Văn Kỳ Chủ tịch xã Vầy Nưa Đặng Văn Thu Địa xã Bàn Văn Linh Trưởng xóm Dướng Bàn Văn Thanh Xóm Dướng STT Họ Tên Địa Bàn Văn Nguyên Xóm Dướng Lý Thị Hoan Xóm Dướng Đinh Mạnh Thiết Trưởng xóm Vầy Ang Quách Thị Thơm Xóm Vầy Ang Xa Q Dương Xóm Vầy Ang 10 Đinh Cơng Thọ Xóm Vầy Ang Xã Hiền Lương Xa Văn Đạm Chủ tịch xã Xa Thanh Bình Địa Chính xã Xa Văn Huy Trưởng xóm Doi Xa Văn Chặp Xóm Doi Bùi Thị Chuyền Xóm Doi Xa Văn Quang Xóm Doi Hà Mạnh Điềm Trưởng xóm Ké Xa Văn Hoan Xóm Ké Đinh Văn Ngơ Xóm Ké 10 Lị Văn n Xóm Ké Xã Cao Sơn Bàn Văn Xuân Phó Chủ tịch xã Đinh Văn Hồng Địa xã Triệu Phúc Tuấn Trưởng xóm Tằm Triệu Văn Săm Xóm Tằm Triệu Văn Hào Xóm Tằm Đặng Thái Sơn Xóm Tằm Xa Văn Quang Trưởng xóm Rằng Xa Văn Thuận Xóm Rằng STT Họ Tên Địa Đinh Tiến Sinh Xóm Rằng 10 Xa Văn Son Xóm Rằng Xã Hiền Lương Đinh Thị Cúc Chủ tịch xã Nguyễn Quốc Duy Địa xã Lý Văn Tuấn Trưởng xóm Phủ Bùi văn Sóng Xóm Phủ Lý Văn Sinh Xóm Phủ Lý Văn Tồn Xóm Phủ Triệu Văn Đinh Trưởng xóm Rãnh Bùi Thị Hạnh Xóm Rãnh Nguyễn Thu Thủy Xóm Rãnh 10 Hà Văn Điều Xóm Rãnh Xã Tu Lý Xa Văn Đạm Phó chủ tịch xã Nguyễn Văn Khánh Địa xã Triệu Văn Tân Trưởng xóm Mó La Bàn Thanh Thủy Xóm Mó La Xa Văn Chỉ Xóm Mó La Triệu Văn Sơn Xóm Mó La Nguyễn Đình Phúc Trưởng xóm Tầy Măng Hà Văn Quang Xóm Tầy Măng Đinh Văn Hải Xóm Tầy Măng 10 Xa Văn Thanh Xóm Tầy Măng