CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ RỦI RO TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU THỦY SẢN
Tổng quan về hoạt động xuất khẩu hàng hóa
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm
Theo Luật thương mại số 36/2005/QH 11 của Quốc hội Việt Nam, xuất khẩu hàng hóa được định nghĩa là việc đưa hàng hóa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc vào khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật Xuất khẩu không chỉ đơn thuần là việc đưa hàng ra khỏi biên giới mà còn bao gồm cả việc nhập vào các khu chế xuất, khu công nghiệp và vùng đặc quyền kinh tế Tại những khu vực này, hàng hóa phải làm thủ tục hải quan tương tự như hàng hóa xuất khẩu và sẽ được hưởng các chính sách ưu đãi về thuế từ chính phủ Tóm lại, xuất khẩu hàng hóa là việc đưa hàng ra khỏi biên giới hải quan của một quốc gia.
1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động xuất khẩu hàng hóa
Hoạt động xuất khẩu là một phần thiết yếu của thương mại quốc tế, đã tồn tại từ lâu và ngày càng mở rộng Hàng hóa xuất khẩu được vận chuyển ra khỏi biên giới hải quan quốc gia, mang theo yếu tố nước ngoài, tạo nên những đặc trưng cơ bản của hoạt động này.
Hoạt động xuất khẩu diễn ra đa dạng về không gian và thời gian, có thể chỉ kéo dài từ một đến hai ngày hoặc kéo dài hàng năm Xuất khẩu không chỉ giới hạn trong một số quốc gia mà còn có thể mở rộng ra toàn cầu.
Trong các hợp đồng xuất khẩu, tiền tệ thường được sử dụng cho hoạt động thanh toán là ngoại tệ, có thể là của một hoặc cả hai quốc gia liên quan.
Hoạt động xuất khẩu phải tuân thủ luật pháp quốc tế, bao gồm các quy định của nước sở tại, nước chủ nhà và các công ước, thông lệ quốc tế liên quan.
Các doanh nghiệp xuất nhập khẩu đóng vai trò chính trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa, bên cạnh sự tham gia của Chính phủ các quốc gia trong việc quản lý và kiểm soát Ngân hàng và tổ chức tài chính cũng là những trung gian quan trọng hỗ trợ thanh toán và tín dụng Thêm vào đó, các tổ chức cung cấp dịch vụ vận tải, logistics và bảo hiểm góp phần không nhỏ vào quá trình này Cuối cùng, các tổ chức quốc tế đảm nhiệm việc xây dựng khung hành lang pháp lý thống nhất, phù hợp với quy định của từng quốc gia.
Phương thức giao nhận hàng hóa quốc tế có những đặc điểm đặc thù, bao gồm việc chuyển giao hàng hóa và chứng từ liên quan trong thời gian dài và khoảng cách xa Hàng hóa vận chuyển đường dài, đặc biệt là nông sản, dễ bị hỏng, giảm chất lượng hoặc gặp rủi ro như tai nạn, trộm cướp, và chậm trễ giao hàng, ngay cả khi đã mua bảo hiểm Chứng từ liên quan có thể được lưu chuyển trực tiếp giữa người mua và người bán hoặc thông qua ngân hàng như một trung gian Hàng hóa chỉ được giao cho người nhận khi họ cung cấp đủ chứng từ liên quan và thực hiện nghĩa vụ thanh toán với bên xuất khẩu.
Trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa, việc thanh toán thường không thể diễn ra đồng thời với giao hàng do khoảng cách địa lý Do đó, thanh toán quốc tế qua ngân hàng trở thành giải pháp chủ yếu, với các phương thức phổ biến như tín dụng chứng từ (L/C) và nhờ thu Thời điểm thanh toán được xác định khi người mua nhận được chứng từ xác thực về việc người bán đã giao hàng đúng theo hợp đồng đã ký.
Thời gian lưu chuyển hàng hóa phụ thuộc vào khoảng cách địa lý giữa các quốc gia và phương thức vận tải như đường thủy, đường bộ, đường sắt hay đường hàng không Trong số các phương thức, đường hàng không là nhanh nhất nhưng có chi phí cao nhất Ngược lại, mặc dù đường biển có thời gian vận chuyển chậm hơn, nhưng lại là phương thức phổ biến nhất hiện nay nhờ vào chi phí thấp và khả năng vận chuyển khối lượng hàng hóa lớn.
1.1.2 Các hình thức xuất khẩu
Hoạt động xuất khẩu có thể diễn ra dưới ba hình thức: trực tiếp, gián tiếp và xuất khẩu tại chỗ Xuất khẩu gián tiếp thông qua trung gian giúp doanh nghiệp hạn chế rủi ro khi sản phẩm mới xâm nhập thị trường Khi đã hiểu rõ về thị trường, doanh nghiệp có thể chuyển sang xuất khẩu trực tiếp để tối ưu hóa hiệu quả kinh tế Xuất khẩu tại chỗ, diễn ra khi người tiêu dùng nước ngoài đến Việt Nam hoặc xuất khẩu vào khu vực phi thuế quan, mang lại lợi ích kinh tế nhưng bị hạn chế về quy mô Do dữ liệu từ Hoa Kỳ, Việt Nam và các tổ chức quốc tế chủ yếu dựa vào xuất khẩu trực tiếp, bài viết sẽ tập trung vào hình thức này.
Xuất khẩu trực tiếp là hình thức mà doanh nghiệp bán sản phẩm của mình cho khách hàng nước ngoài, bao gồm cả người tiêu dùng và người mua hàng Doanh nghiệp sẽ trực tiếp ký kết hợp đồng xuất khẩu, giúp nắm bắt chính xác nhu cầu và sở thích của khách hàng, đồng thời giảm chi phí trung gian, dẫn đến lợi nhuận cao hơn Tuy nhiên, phương thức này yêu cầu vốn đầu tư lớn, cần thông tin thị trường và có độ rủi ro cao, vì mọi biến động sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp xuất khẩu và nhập khẩu mà không có sự chia sẻ rủi ro với bên thứ ba.
1.1.3 Vai trò của hoạt động xuất khẩu
Lịch sử nhân loại đã chứng kiến sự khai phá vùng đất mới và hình thành hoạt động xuất nhập khẩu Xuất khẩu hàng hóa phát triển từ sự đa dạng về điều kiện tự nhiên của các quốc gia, dẫn đến chuyên môn hóa sản xuất những mặt hàng có lợi thế Các lý thuyết như lợi thế tuyệt đối của Adam Smith, lợi thế so sánh của David Ricardo và học thuyết Heckcher-Ohlin minh chứng cho điều này Sự chuyên môn hóa giúp các quốc gia tối ưu hóa lợi thế của mình, tiết kiệm nguồn lực trong quá trình sản xuất Do đó, hoạt động xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế.
1.1.3.1 Vai trò đối với quốc gia
Xuất khẩu hàng hóa là hoạt động kinh doanh quốc tế quan trọng, đóng vai trò to lớn trong sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Nền sản xuất xã hội của một nước phụ thuộc nhiều vào hoạt động xuất khẩu, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, tạo ra việc làm và nâng cao đời sống người dân Xuất khẩu không chỉ thúc đẩy sản xuất mà còn cải thiện vị thế cạnh tranh của quốc gia trên thị trường toàn cầu.
Xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn vốn cho nhập khẩu, phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt là trong giai đoạn phát triển quan trọng của Việt Nam Để thực hiện mục tiêu này, cần có vốn để nhập khẩu máy móc, thiết bị hiện đại và tiếp thu công nghệ mới, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh Các nguồn vốn chủ yếu bao gồm vay nước ngoài, viện trợ, đầu tư nước ngoài và thu từ xuất khẩu Tuy nhiên, phụ thuộc vào vay mượn và viện trợ là không bền vững, do đó, nguồn vốn tự có của quốc gia là quan trọng nhất Thực tế cho thấy, quốc gia nào gia tăng xuất khẩu thì cũng sẽ tăng cường nhập khẩu; ngược lại, nếu nhập khẩu vượt quá xuất khẩu, sẽ dẫn đến thâm hụt thương mại, gây ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế.
Xuất khẩu thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế để phát triển
Các cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự chuyển dịch cơ cấu sản xuất và tiêu dùng toàn cầu, dẫn đến sự chuyển đổi nền kinh tế của nhiều quốc gia từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Hiện nay, hầu hết các quốc gia đều căn cứ vào nhu cầu thị trường thế giới để tổ chức sản xuất, điều này đã có tác động tích cực đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thúc đẩy sự phát triển sản xuất kinh tế.
Rủi ro trong hoạt động xuất khẩu thủy sản
Rủi ro là một khái niệm quen thuộc, nhưng định nghĩa về nó lại rất đa dạng, có thể chia thành hai trường phái chính Trường phái truyền thống coi rủi ro là kết quả không chắc chắn của một sự việc, dẫn đến tổn thất Allan H Willett (1901) đã định nghĩa rủi ro là "sự không chắc chắn về tổn thất".
Trường phái hiện đại định nghĩa rủi ro không chỉ là khả năng xảy ra tổn thất mà còn mở ra nhiều cơ hội mới Theo Viện nghiên cứu về quản trị rủi ro (IRM), rủi ro được hiểu là sự kết hợp giữa khả năng xảy ra một sự việc và hậu quả của nó, có thể là tích cực hoặc tiêu cực Điều này cho thấy rằng, bên cạnh những thách thức, rủi ro cũng mang lại những cơ hội phát triển và đổi mới.
Tổng kết lại 2 quan điểm này, có thể nêu ra đặc điểm cơ bản của rủi ro:
- Rủi ro là sự không chắc chắn
Rủi ro có thể dẫn đến những kết quả không mong muốn, và việc đánh giá những kết quả này phụ thuộc vào mức độ nghiêm trọng cũng như tần suất xảy ra của chúng.
Thủy sản là nguồn lợi sinh vật trong môi trường nước, được khai thác, nuôi trồng và chế biến thành thực phẩm hoặc nguyên liệu Các loại thủy sản chủ yếu bao gồm cá, nhuyễn thể và giáp xác, được thu hoạch từ đánh bắt tự nhiên hoặc nuôi trồng Sản phẩm thủy sản xuất khẩu có thể là thủy sản tươi nguyên con, đã qua sơ chế đơn giản, đông lạnh, hoặc chế biến thành các sản phẩm như xử lý nhiệt, hun khói, sấy khô, và đóng hộp.
Rủi ro trong hoạt động xuất khẩu thủy sản chủ yếu là những nguy cơ mà doanh nghiệp phải đối mặt trong quá trình kinh doanh và xuất khẩu các sản phẩm thủy sản.
1.2.2 Đặc trƣng của mặt hàng thủy sản
Sản phẩm thủy sản yêu cầu sự liên kết chặt chẽ từ nuôi trồng, khai thác đến sản xuất, chế biến và xuất khẩu Mỗi giai đoạn trong quy trình này phải đồng bộ và đảm bảo chất lượng cao, vì sản phẩm thủy sản dễ bị hư hỏng sau thu hoạch Khi xuất khẩu vào các thị trường khó tính như EU, Nhật Bản, Hoa Kỳ và Úc, hàng thủy sản phải trải qua quy trình kiểm duyệt nghiêm ngặt để đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng, do đó, bất kỳ sai sót nào trong chuỗi giá trị cũng có thể ảnh hưởng đến sản phẩm cuối cùng.
Nước là tư liệu sản xuất không thể thay thế, đóng vai trò quan trọng trong mọi ngành kinh tế và duy trì sự sống, đặc biệt trong ngành thủy sản Mặt nước bao gồm sông, hồ, ao, ruộng và biển, thường được sử dụng đa mục tiêu để nâng cao hiệu quả Ví dụ, ao hồ chứa nước không chỉ dùng để nuôi cá mà còn phục vụ tưới tiêu nông nghiệp, trong khi các con sông cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất, đồng thời hỗ trợ giao thông đường thủy và nuôi cá lồng bè.
Hoạt động sản xuất hàng thủy sản rất phức tạp và chịu ảnh hưởng lớn từ các yếu tố bên ngoài như thời tiết, khí hậu và nguồn thức ăn tự nhiên Để tối ưu hóa khả năng sinh trưởng của động vật thủy sinh, cần tạo ra những điều kiện thuận lợi trong quá trình nuôi trồng Ví dụ, cá thường di cư ngược dòng để đẻ trứng khi mức nước tăng, nhằm đảm bảo dòng chảy mang trứng và cá con đến khu vực có thức ăn Sau khi sinh sản, cá trưởng thành di chuyển đến các vùng ngập để kiếm mồi, tích trữ năng lượng cho mùa khô Khi nước rút, cá phải tìm nơi cư trú ổn định, chủ yếu ở các vùng nước sâu, tạo thành ba khu vực sinh sống riêng biệt: bãi đẻ, nơi kiếm mồi và nơi ẩn náu trong mùa khô.
Thủy sản là mặt hàng có giá trị xuất khẩu cao nhờ hàm lượng dinh dưỡng vượt trội, được ưa chuộng trên toàn cầu Theo báo cáo của FAO, mức tiêu thụ thủy sản bình quân đầu người đã tăng từ 9,9 kg vào những năm 1960 lên 19,7 kg vào năm 2013 Dự báo cho thấy tiêu thụ thủy sản toàn cầu sẽ tiếp tục gia tăng, có thể đạt 19,1 kg/người/năm vào năm 2015 và 19-20 kg/người/năm vào năm 2030.
1.2.3 Rủi ro trong hoạt động xuất khẩu thủy sản
Hoạt động xuất khẩu thủy sản là một phần quan trọng trong chuỗi xuất khẩu hàng hóa, chịu ảnh hưởng bởi các đặc điểm và yếu tố tác động đến xuất khẩu nói chung Do đó, xuất khẩu thủy sản tiềm ẩn nhiều rủi ro cần được xem xét.
1.2.3.1 Rủi ro từ môi trường tự nhiên
Các thảm họa tự nhiên như động đất, sóng thần, và bão lụt gây ra tổn thất lớn cho con người và tài sản, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt là xuất khẩu hàng hóa Hạn hán và lũ lụt làm giảm sản lượng thu hoạch, dẫn đến chất lượng hàng hóa kém và giá bán tăng cao, khiến doanh nghiệp không thể đáp ứng đủ số lượng và chất lượng như đã cam kết, có thể dẫn đến thua lỗ hoặc phải bồi thường Trong quá trình vận chuyển hàng hóa bằng đường biển, các hiện tượng như sóng thần và bão có thể làm mất mát hoặc hư hỏng hàng hóa, giảm chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, các doanh nghiệp có thể áp dụng các biện pháp phòng ngừa để hạn chế rủi ro từ thiên nhiên trong hoạt động xuất khẩu.
Trong sản xuất thủy sản xuất khẩu, rủi ro từ môi trường tự nhiên, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước, đang trở thành một vấn đề nghiêm trọng Ô nhiễm nước làm giảm oxy và gây độc cho các loài sinh vật, dẫn đến suy giảm số lượng thủy sản Nitơ và phốt pho từ phân bón là những chất dinh dưỡng gây ra sự phát triển quá mức của thực vật và tảo, gây ra hiện tượng tảo nở hoa có hại Khi thực vật chết, quá trình phân hủy làm giảm oxy hòa tan, đe dọa sự sống của các sinh vật dưới nước Nếu không có biện pháp ngăn ngừa kịp thời, ô nhiễm môi trường sẽ làm giảm sản lượng và chất lượng thủy sản, không đáp ứng được nhu cầu toàn cầu.
Rủi ro quốc gia là mối nguy hiểm mà các yếu tố kinh tế, xã hội và chính trị trong một quốc gia có thể gây ra tác động tiêu cực đến hoạt động xuất nhập khẩu Rủi ro này được chia thành hai loại chính: rủi ro chính trị - pháp luật và rủi ro văn hóa - xã hội.
Rủi ro chính trị - pháp luật trong hoạt động xuất khẩu thủy sản bao gồm những rủi ro phát sinh từ sự thay đổi chính sách của Chính phủ và các tranh chấp liên quan đến hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế, ảnh hưởng đến lợi ích của doanh nghiệp xuất khẩu Các yếu tố góp phần vào rủi ro này bao gồm sự thay đổi lãnh đạo, cơ chế quản lý của cơ quan chính phủ, dự thảo luật mới, thay đổi trong các Hiệp định thương mại, và tình trạng bất ổn có thể xảy ra Rủi ro chính trị - pháp lý trong xuất khẩu có thể xuất hiện dưới nhiều hình thức khác nhau.
Bất ổn chiến tranh và khủng bố tại Trung Đông đang cản trở khả năng thương mại và mở rộng sản xuất, khiến khu vực này phải nhập khẩu lương thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng với giá trị lên tới 40 tỷ USD mỗi năm, dự kiến sẽ tăng lên 70 tỷ USD vào năm 2035 Mặc dù nhu cầu cao về nông sản và thủy sản, nhưng tình hình an ninh chính trị bất ổn và các cuộc xung đột khủng bố khiến doanh nghiệp lo ngại khi xuất khẩu vào khu vực này, đồng thời gây thiệt hại nghiêm trọng về cơ sở vật chất và sinh mạng con người.
Tổng quan thị trường thủy sản Hoa Kì
2.1.1 Đặc điểm thị trường thủy sản Hoa Kì
Hoa Kỳ, với vị trí tiếp giáp Bờ Đông Đại Tây Dương và Bờ Tây Thái Bình Dương, là một trong những quốc gia sở hữu nguồn lợi thủy hải sản phong phú nhất thế giới, bao gồm các loài như cua, tôm hùm, cá tuyết, cá minh thái, cá hồi và sò điệp Ngành thủy sản Hoa Kỳ hiện đang chuyển hướng từ việc khai thác tự nhiên sang tăng cường sản xuất nuôi trồng, nhằm bảo vệ và duy trì sự đa dạng của nguồn lợi thủy sản mà không gây hại cho môi trường sinh thái.
Bảng 2.1 Sản lƣợng nuôi trồng và khai thác thủy sản của Hoa Kì
Sản lượng khai thác (MT) 4.427.641 4.321.674 4.400.000 4.361.407 Sản lượng nuôi trồng (MT) 429,011 421,189 426,002 444,369
Nguồn: Cục quản lí khí quyển và đại dương Hoa Kì (NOAA)
Hoa Kỳ hiện là thị trường tiêu thụ thủy sản lớn nhất thế giới, với hơn một nửa sản phẩm là thủy sản nhập khẩu Dân số trên 300 triệu người và thu nhập bình quân đầu người khoảng 60.000 USD tạo ra nhu cầu cao về thực phẩm, đặc biệt là thủy sản Năm 2017, khối lượng thủy sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ đạt 2,8 triệu tấn, bao gồm hơn 200 chủng loại từ cao cấp đến bình dân với nhiều mức giá khác nhau Trong đó, tôm là mặt hàng nhập khẩu hàng đầu với giá trị 5,7 tỷ USD năm 2016, tiếp theo là cá hồi với 3,2 tỷ USD, cua 1,6 tỷ USD, và các loại thủy sản khác như cá ngừ đóng hộp và tôm hùm.
Thị trường thủy sản Hoa Kì mang tính chất mở có quan hệ mua bán với trên
Trên toàn cầu, có 200 quốc gia, trong đó có nhiều nước xuất khẩu thủy sản vào Hoa Kỳ Top 5 quốc gia cung cấp thủy sản cho Hoa Kỳ bao gồm Canada, Trung Quốc, Indonesia, Thái Lan và Việt Nam Từ năm 2015, Canada đã vượt qua Trung Quốc để trở thành nhà xuất khẩu hàng đầu với kim ngạch xuất khẩu trên 3 tỷ USD Đáng chú ý, trong top 5 nước xuất khẩu thủy sản vào Hoa Kỳ, có đến 4 quốc gia đến từ châu Á, cho thấy thị trường nhập khẩu của Hoa Kỳ nghiêng về các nước Đông Nam Á và châu Á.
Biểu đồ 2.1 Giá trị thủy sản nhập khẩu theo thị trường vào Hoa Kì
Trung Quốc Canada Việt Nam Thái Lan Indonexia
Canada là một thành viên quan trọng trong Hiệp định mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA), do đó, Hoa Kỳ xem Canada là thị trường chủ yếu Kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Canada sang Hoa Kỳ ngày càng tăng, khẳng định vị thế của Canada trong ngành công nghiệp thủy sản.
Kì chiếm hơn 60% tổng giá trị xuất khẩu thủy sản của Việt Nam Mặc dù không nằm trong top 5 nhà nhập khẩu thủy sản chính, Ấn Độ đã trở thành nước xuất khẩu tôm số 1 vào thị trường Hoa Kỳ trong 4 năm qua, vượt qua Thái Lan với khối lượng kỷ lục đạt 1,5 tỷ USD vào năm 2016, chiếm 25% thị phần nhập khẩu tôm của Hoa Kỳ.
Bảng 2.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu thủy sản Hoa Kì
Giá trị xuất khẩu (tỷ USD) 5,71 5,88 5,71 5,61 5,92
Giá trị nhập khẩu (tỷ USD) 18,35 20,65 19,16 19,86 21,95 Giá trị tái xuất khẩu (tỷ USD) 0,41 0,44 0,38 0,36 0,34
Thâm hụt thương mại (tỷ USD) 12,23 14,33 13,06 13,88 15,68
Cán cân thương mại thủy sản của Hoa Kỳ cho thấy sự thâm hụt, phản ánh nhu cầu nội địa cao và sự vượt trội về nhập khẩu Tuy nhiên, giá trị xuất khẩu thủy sản của Hoa Kỳ cũng rất ấn tượng, luôn nằm trong top các quốc gia có giá trị xuất khẩu lớn nhất thế giới, với mức trung bình hàng năm vượt qua 5 tỷ USD.
Biểu đồ 2.2 Top 3 quốc gia xuất khẩu thủy sản lớn nhất thế giới
Hoa Kỳ sử dụng nguyên liệu thủy sản trong nước và nhập khẩu để chế biến nhiều loại thực phẩm đa dạng, bao gồm sản phẩm tươi, đông lạnh, đồ hộp và thức ăn cho chăn nuôi, cũng như dầu cá Các sản phẩm thủy sản xuất khẩu chính của Hoa Kỳ bao gồm cá minh thái, cá hồi, tôm hùm và cá tuyết, trong đó cá tuyết có giá trị xuất khẩu lớn nhất, chiếm 18% tổng giá trị xuất khẩu thủy sản Tôm và cá hồi là hai mặt hàng nhập khẩu chủ yếu, chiếm gần 45% giá trị thủy sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ năm 2016, nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu thụ lớn của người dân khi sản lượng nội địa không đủ.
Thị hiếu tiêu dùng thủy sản của người dân Hoa Kỳ rất đa dạng, với các sản phẩm nhập khẩu trải dài từ phân khúc giá thấp đến cao Người tiêu dùng có thể lựa chọn giữa nhiều loại sản phẩm, bao gồm thủy sản tươi sống, đóng hộp, nguyên con và phi lê.
Khi lựa chọn sản phẩm thủy sản, người tiêu dùng Hoa Kỳ ưu tiên chất lượng và nhãn mác, đặc biệt ưa chuộng sản phẩm có nguồn gốc từ Thái Lan, Trung Quốc và Indonesia Thêm vào đó, mẫu mã sản phẩm cũng đóng vai trò quan trọng; việc trình bày đơn giản với màu sắc và hình dạng tự nhiên, cùng bao bì trong suốt, không chỉ tạo cảm giác an toàn mà còn kích thích nhu cầu tiêu dùng.
Người tiêu dùng Hoa Kỳ ngày càng ưa chuộng thực phẩm thủy sản hơn, coi đây là lựa chọn tốt cho sức khỏe so với sản phẩm chăn nuôi Với hàm lượng Omega 3 cao và cholesterol thấp, thủy sản trở thành thực phẩm lý tưởng cho những ai lo ngại về bệnh béo phì và tim mạch Mức tiêu thụ bình quân đầu người thủy sản đã tăng từ 6,62 kg năm 2014 lên 7,03 kg năm 2015, tương đương với mức tăng gần 0,5 kg mỗi khẩu phần Mặc dù mức tiêu thụ giảm xuống còn 6,76 kg năm 2016, nhưng nhìn tổng thể từ năm 2013 (6,58 kg) đến nay, xu hướng tiêu thụ thủy sản của người dân Hoa Kỳ vẫn đang gia tăng.
Trong danh sách các loài thủy sản được tiêu thụ nhiều nhất tại Hoa Kỳ, tôm, cá hồi và cá ngừ đóng hộp lần lượt đứng đầu Cơ cấu tiêu dùng thủy sản của người dân Mỹ đang chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng sản phẩm tươi, chiếm 75%, trong khi tỷ trọng sản phẩm đóng hộp chỉ còn 2% Gần đây, người tiêu dùng cũng ưa chuộng các sản phẩm tinh chế chất lượng cao và giá trị gia tăng, nhờ vào sự mới lạ, hương vị hấp dẫn và thời gian chế biến ngắn, đáp ứng nhu cầu tiết kiệm thời gian của họ.
2.1.2 Rào cản thâm nhập thị trường thủy sản Hoa Kì
2.1.2.1 Hàng rào kỹ thuật thương mại liên quan đến nhập khẩu thủy sản
Quy trình kiểm tra chất lượng thực phẩm (HACCP)
HACCP, hay Hệ thống phân tích mối nguy và điểm kiểm soát tới hạn, được quy định trong Mục 123 của Bộ luật Liên bang Hoa Kỳ và áp dụng bắt buộc từ tháng 12/1997 cho thủy sản Hoa Kỳ và thủy sản nhập khẩu Đây là hệ thống quản lý chất lượng nhằm đảm bảo an toàn và chất lượng thực phẩm thông qua phân tích nguy cơ và kiểm soát điểm tới hạn Chỉ những doanh nghiệp thực hiện hiệu quả HACCP mới được phép xuất khẩu thủy sản vào Hoa Kỳ HACCP bao gồm 7 nguyên tắc và 12 bước áp dụng trong toàn bộ chuỗi thực phẩm, dựa trên chứng cứ khoa học về các mối nguy cho sức khỏe con người Tất cả các loại kháng sinh không được phép sử dụng trong thủy sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ, ngoại trừ 8 loại đã được quy định FDA cũng quy định 11 chất cấm trong nuôi trồng thủy sản Các cơ sở chế biến thủy sản tại Việt Nam muốn xuất khẩu vào Hoa Kỳ cần xây dựng hệ thống HACCP và đăng ký kiểm tra để được cấp chứng nhận từ Trung tâm kiểm tra Chất lượng và An toàn vệ sinh thuộc Tổng cục thủy sản, cơ quan được FDA ủy quyền.
Chương trình giám sát thủy sản nhập khẩu (SIMP)
SIMP được thiết lập nhằm quản lý một số loài thủy sản cụ thể, yêu cầu cấp giấy phép, báo cáo dữ liệu và lưu trữ hồ sơ để ngăn chặn khai thác bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định (IUU) cũng như mô tả sai lệch sản phẩm nhập khẩu vào Hoa Kỳ Dữ liệu ghi chép chuỗi hành trình sản phẩm thủy sản từ điểm khai thác đến khi nhập cảnh vào Hoa Kỳ giúp xác minh tính hợp pháp trong khai thác và sản xuất Thông tin này được báo cáo qua hệ thống dữ liệu thương mại quốc tế (ITDS), cổng dữ liệu của Chính phủ Hoa Kỳ cho hàng hóa xuất nhập khẩu SIMP có hiệu lực từ ngày 1/1/2018 đối với các loài trong danh sách ưu tiên, trừ tôm và bào ngư sẽ được hoãn thực hiện sau.
Quy định về nhãn hiệu hàng hóa
Luật pháp Hoa Kỳ yêu cầu các nhãn hiệu hàng hóa phải được đăng ký tại Cục Hải quan Hoa Kỳ Đạo luật về nhãn hiệu năm 1946 nghiêm cấm nhập khẩu các sản phẩm giả mạo hoặc tương tự gây nhầm lẫn với các thương hiệu đã đăng ký tại Hoa Kỳ Hàng hóa có nhãn hiệu giả hoặc sao chép nhãn hiệu đã được bảo vệ bản quyền sẽ bị cấm nhập khẩu vào Hoa Kỳ Theo Mục 101 – Điều 21 CFR, các quy định này được nêu rõ trong Luật liên bang Hoa Kỳ.
Theo quy định của luật, thông tin trên nhãn hàng phải được trình bày rõ ràng để người tiêu dùng dễ dàng đọc và hiểu trong điều kiện mua sắm và sử dụng thông thường Nếu nhãn hàng có ghi bằng tiếng nước ngoài, thì tất cả thông tin theo quy định và tên nước xuất xứ cũng phải được ghi bằng tiếng Anh.
Thực trạng hoạt động xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Hoa Kì giai đoạn 2013-2017
SANG HOA KÌ GIAI ĐOẠN 2013-2017
2.2.1 Tổng quan về thị trường thủy sản Việt Nam
Việt Nam sở hữu đường bờ biển dài 3.260 km cùng với vùng nội thủy và lãnh hải rộng 226.000 km² Vùng bờ biển đặc quyền kinh tế của Việt Nam rộng hơn 1 triệu km², bao gồm nhiều vịnh và đảo thuận lợi cho việc cư trú của tàu thuyền Hệ thống sông ngòi dày đặc cũng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động khai thác và nuôi trồng thủy sản.
Trong 5 năm qua, ngành thủy sản Việt Nam đã có sự phát triển tích cực với tổng sản lượng sản xuất tăng trưởng bình quân 4,68% mỗi năm, đạt hơn 7 triệu tấn vào năm 2017, cho thấy dấu hiệu khởi sắc rõ rệt.
Bảng 2.3 Tổng sản lƣợng nuôi trồng và khai thác thủy sản Việt Nam
Sản lượng nuôi trồng thủy sản (MT) 3216 3413 3552 3645 3833 Sản lượng khai thác thủy sản (MT) 2804 2918 3035 3226 3396
Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Mặc dù sản lượng khai thác thủy sản tăng, nhưng do hạn chế về nguồn lực và trình độ khai thác còn thấp, mức tăng bình quân chỉ đạt 4,9%/năm trong 5 năm qua Năm 2013, thời tiết biến động và giá sản phẩm thấp gây khó khăn cho việc đánh bắt Tuy nhiên, năm 2014 và 2015, sản lượng khai thác tăng mạnh nhờ thời tiết thuận lợi, giá xăng dầu giảm và giá bán tăng Công tác quản lý và chính sách hỗ trợ đóng tàu lớn cho ngư dân đã nâng cao giá trị kinh tế và chất lượng sản phẩm Mặc dù năm 2016-2017, môi trường biển bị ô nhiễm do sự cố của công ty Formosa, nhưng nhờ các biện pháp khắc phục của Nhà nước, cùng với thời tiết thuận lợi và chính sách hiệu quả, sản lượng khai thác vẫn tiếp tục tăng.
Nhờ vào các chính sách và chủ trương thúc đẩy nuôi trồng thủy sản, sản lượng nuôi trồng đã tăng trưởng ổn định với tỷ lệ trung bình đạt 4,4% mỗi năm Tổng sản lượng nuôi trồng thủy sản qua các năm đều có xu hướng gia tăng, đặc biệt là hai mặt hàng thủy sản xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam.
Cá tra vẫn gặp nhiều khó khăn trong nuôi trồng qua các năm do hạn chế về kỹ thuật chăn nuôi, chế biến và tiêu thụ, cùng với nguồn giống khan hiếm và giá bán không ổn định Vốn vay ngân hàng cũng hạn chế vì cá tra được xem là mặt hàng tiềm ẩn rủi ro, khiến người dân ngần ngại đầu tư, dẫn đến tỷ lệ tăng trưởng sản lượng thấp Tuy nhiên, đến năm 2017, kinh nghiệm nuôi cá tra của người dân đã cải thiện và giá cá tăng trở lại, giúp sản lượng nuôi trồng tăng mạnh Dù vậy, thời tiết thất thường và hao hụt lớn trong quá trình nuôi đã làm sản lượng cá không đạt yêu cầu Sản lượng cá tra nuôi năm 2017 ước đạt
1252 nghìn tấn, tăng 28% so với sản lượng năm 2013 là 977 nghìn tấn
Ngành nuôi tôm đang có dấu hiệu khởi sắc hơn so với thị trường nuôi cá tra Năm 2013, người nuôi tôm đạt lợi nhuận cao nhờ sản lượng lớn và giá bán cao Tuy nhiên, năm 2015, thời tiết bất lợi dẫn đến thiệt hại về diện tích nuôi tôm, cùng với sự gia tăng giá tôm nguyên liệu đã ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình nuôi tôm Đến năm 2016, nghề nuôi tôm nước lợ phải đối mặt với nhiều khó khăn ngay từ đầu năm.
El Nino đã làm chậm tiến độ thả nuôi tôm nước lợ so với kế hoạch, trong khi các tháng cuối năm bị ảnh hưởng bởi mùa bão có khả năng kết thúc muộn và gió mùa Đông Bắc hoạt động sớm, dẫn đến mưa lũ gia tăng hơn so với năm 2015 Tuy nhiên, nhờ công tác chuẩn bị và dự báo tốt, tác động của điều kiện thời tiết đã được hạn chế, giúp đảm bảo chỉ tiêu sản xuất tôm Năm 2017, nuôi trồng thủy sản đạt kết quả khả quan cả trong nuôi tôm và cá nhờ áp dụng các kỹ thuật cải tiến và chủ động phòng chống dịch bệnh.
Năm 2017 Giá trị xuất khẩu (tỷ
Biểu đồ 2.3: Giá trị xuất khẩu thủy sản Việt Nam
Nguồn: Tổng cục thống kê
Trong giai đoạn 2013-2014, xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đạt mức kỷ lục gần 8 tỷ USD vào năm 2014, nhờ vào nhu cầu thị trường cao và nguồn nguyên liệu nội địa ổn định Sự giảm cung cấp từ Thái Lan, một trong những nước hàng đầu về xuất khẩu thủy sản, do bị tẩy chay vì cáo buộc sử dụng lao động trẻ em và dịch bệnh hoại tử gan tụy trên tôm, đã tạo cơ hội cho Việt Nam Tuy nhiên, vào năm 2015, giá trị xuất khẩu đã giảm mạnh khoảng 16%.
Năm nay, xuất khẩu thủy sản Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức lớn, bao gồm biến động tỷ giá và các rào cản kỹ thuật, thương mại Điển hình là thuế chống bán phá giá cá tra từ Hoa Kỳ và việc nhiều lô hàng xuất khẩu bị trả về do phát hiện nhiễm kháng sinh và vi sinh vật vượt mức cho phép Những yếu tố này đã tạo ra khó khăn đáng kể cho ngành thủy sản Việt Nam.
Nhờ vào nỗ lực cải thiện giống thủy sản và các chính sách hỗ trợ từ nhà nước, giá trị xuất khẩu thủy sản đã tăng trưởng trở lại trong giai đoạn 2016 – 2017 Năm 2017, tổng giá trị xuất khẩu đạt kỷ lục hơn 8 tỷ USD, tăng hơn 10% so với năm 2016, phản ánh nhu cầu thị trường đang gia tăng.
Mặt hàng xuất khẩu chính
Bảng 2.4 Giá trị và tỷ trọng các sản phẩm thủy sản xuất khẩu của Việt Nam
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Cá ngừ 0,53 7,92 0,48 6,13 0,46 7,00 0,51 7,23 0,59 7,09 Hải sản khác
Xuất khẩu tôm và cá tra của Việt Nam trong những năm qua có sự biến động không ổn định, trong khi giá trị xuất khẩu cá ngừ và hải sản khác lại tăng trưởng ổn định Những khó khăn từ phía nhà nhập khẩu như hàng rào kỹ thuật và thuế chống bán phá giá đã buộc các nhà xuất khẩu thủy sản Việt Nam phải xem xét lại cơ cấu hàng hóa xuất khẩu để đạt mục tiêu tăng trưởng Tuy nhiên, tôm, cá tra và cá ngừ vẫn là ba mặt hàng xuất khẩu chủ yếu trong cơ cấu hàng thủy sản của Việt Nam.
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Biểu đồ 2.4 Giá trị xuất khẩu tôm của
Giá trị (tỷ USD) Tăng trưởng (%)
Trong giai đoạn 2013 – 2014, xuất khẩu tôm Việt Nam ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ nhờ sản lượng trong nước và nhập khẩu tăng, trong khi sản lượng tôm xuất khẩu từ Thái Lan và Trung Quốc giảm Nửa đầu năm 2014, sản lượng tôm thẻ chân trắng trong nước tăng cao, giúp giá trị xuất khẩu đạt 2,31 tỷ USD, chiếm 58,45% tổng giá trị xuất khẩu tôm Cụ thể, tôm thẻ chân trắng chế biến đạt 997,9 triệu USD, trong khi tôm sú đạt 1,39 tỷ USD, chiếm 35,05% Tuy nhiên, năm 2015 chứng kiến sự suy giảm do giá xuất khẩu giảm mạnh và sức cạnh tranh của tôm Việt Nam bị ảnh hưởng bởi sự tăng trưởng sản lượng của Ấn Độ và sự giảm giá của đồng tiền các nước xuất khẩu tôm Năm 2016, mặc dù gặp nhiều khó khăn, xuất khẩu tôm đã phục hồi, đạt 3,1 tỷ USD, tăng gần 4% so với năm trước, nhờ vào việc tăng cường chế biến sản phẩm giá trị gia tăng Đến năm 2017, xuất khẩu tôm Việt Nam đạt kỷ lục với kim ngạch trên 3,8 tỷ USD, tăng hơn 22% so với năm 2016.
Năm 2016, giá tôm thế giới tăng do nhu cầu cao từ các thị trường nhập khẩu chính, cùng với sự gia tăng tỷ giá của đồng EUR và yên Nhật so với USD Trong đó, tôm thẻ chân trắng chiếm tỷ trọng lớn nhất với 65%, tiếp theo là tôm sú với 24%, và tôm biển chiếm 11%.
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Biểu đồ 2.5 Giá trị xuất khẩu cá tra của
Giá trị (tỷ USD) Tăng trưởng (%)
Xuất khẩu cá tra đã ghi nhận sự tăng trưởng nhẹ 0,4% vào năm 2014 so với năm 2013, nhưng lại sụt giảm cả về sản lượng và giá trị vào năm 2015, với giá trị đạt 1,56 tỷ USD, giảm 11,3% do cạnh tranh với các sản phẩm cá thịt trắng tại thị trường EU Tuy nhiên, từ năm 2016 đến 2017, giá trị xuất khẩu cá tra đã phục hồi với mức tăng trưởng lần lượt là 7,05% và 7,08%, nhờ vào các chiến lược nuôi trồng và tiêu thụ hợp lý của doanh nghiệp Mặc dù gặp khó khăn từ hàng rào kỹ thuật tại các thị trường truyền thống như EU và Hoa Kỳ, nhưng vào đầu năm 2017, hình ảnh cá tra Việt Nam bị ảnh hưởng bởi thông tin tiêu cực từ truyền hình Tây Ban Nha Dù vậy, những doanh nghiệp và người nuôi cá tra có liên kết vùng nguyên liệu đã giúp giá cá tra tăng cao kỷ lục, đạt từ 28.000 - 29.000 đồng/kg, mang lại lợi nhuận cho người nuôi từ 8.000 - 9.000 đồng/kg.
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Biểu đồ 2.6 Giá trị xuất khẩu cá ngừ của
Giá trị (tỷ USD) Tăng trưởng (%)
Giá trị xuất khẩu cá ngừ đã giảm từ năm 2013 đến 2015, trong khi nguồn cung cá ngừ chất lượng cao cho sản xuất sashimi đã tăng đột biến trong cùng thời gian.
Rủi ro trong hoạt động xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Hoa Kì
2.3.1 Rủi ro chính trị và pháp lí
Vào ngày 31/12/2003, Liên minh Tôm miền nam Hoa Kì (SSA) đã khởi kiện chống bán phá giá tôm lên Bộ thương mại Hoa Kì (DOC) và Ủy ban thương mại Quốc tế Hoa Kì (ITC) đối với các doanh nghiệp xuất khẩu tôm từ 6 quốc gia: Braxin, Trung Quốc, Việt Nam, Thái Lan, Ecuador và Ấn Độ Sau quá trình điều tra, ITC đã quyết định vào tháng 1/2005 rằng việc nhập khẩu tôm từ Việt Nam đã gây tổn hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp nội địa Hoa Kì, áp thuế chống bán phá giá từ 4,3% đến 5,24% cho các bị đơn bắt buộc, 4,57% cho các bị đơn tự nguyện và mức thuế toàn quốc là 25,76% Theo luật chống bán phá giá của Hoa Kì, sau mỗi năm, DOC sẽ xem xét lại mức thuế đã áp dụng, và cứ 5 năm sẽ tiến hành rà soát hoàng hôn để quyết định việc tiếp tục hay chấm dứt thuế Đến năm 2017, tôm nhập khẩu từ Việt Nam đã trải qua 12 lần rà soát kể từ khi bị áp thuế.
Cá tra và cá ba sa nhập khẩu từ Việt Nam sang Hoa Kỳ đang gặp khó khăn tương tự như tôm, do vụ kiện liên quan đến việc sử dụng tên gọi "catfish" Giá bán cá tra và cá ba sa thấp hơn nhiều so với sản phẩm nội địa Hoa Kỳ, nhưng chất lượng không kém, dẫn đến việc tiêu thụ cá giảm mạnh và ảnh hưởng đến ngành công nghiệp cá nheo tại Hoa Kỳ Vào ngày 28/6/2002, Hiệp hội cá nheo Hoa Kỳ (CFA) đã kiện các doanh nghiệp Việt Nam vì bán phá giá cá tra và cá ba sa ITC đã xác định Việt Nam là nền kinh tế phi thị trường và áp thuế chống bán phá giá lên sản phẩm này, có hiệu lực từ tháng 8/2003 Trong đợt rà soát gần đây nhất (POR13), mức thuế chống bán phá giá đã tăng lên 2,39 USD/kg – 7,74 USD/kg, gần bằng giá xuất khẩu 4-5 USD/kg, khiến giá bán tại thị trường gần như gấp đôi Điều này đặt ra rủi ro lớn cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam, khi giá cao có thể làm giảm khả năng tiêu thụ và buộc họ phải chuyển hướng sang các thị trường khác.
Biểu đồ 2.9 Giá trị xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Hoa Kì từ 1997 - 2017
Giá trị (tỷ USD) Tăng trưởng (%)
Nguồn: Tổng cục Hải quan
Trước năm 2004, giá trị xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang Hoa Kỳ liên tục tăng trưởng, đạt đỉnh điểm với mức tăng trên 120% vào năm đó.
Từ năm 2004, các vụ kiện chống bán phá giá đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Hoa Kỳ, khiến nhiều nhà nhập khẩu Mỹ không thể duy trì hoạt động Đồng thời, các nhà xuất khẩu Việt Nam gặp khó khăn trong việc đáp ứng yêu cầu đóng thuế chống bán phá giá với số tiền lớn Hệ quả là giá trị xuất khẩu thủy sản Việt Nam đã giảm từ mức tăng trưởng mạnh mẽ xuống mức tăng trưởng âm.
Vào năm 2005, sau khi các vấn đề hành chính đối với cá tra được cải thiện, doanh nghiệp lại đối mặt với kiện chống bán phá giá tôm, dẫn đến mức tăng trưởng không ổn định trong những năm tiếp theo Gần đây, sản lượng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ giảm mạnh, chủ yếu do mức thuế chống bán phá giá cao, lên đến 2,39 USD/kg cho cá tra và 7,74 USD/kg cho tôm Đặc biệt, mức thuế suất kỷ lục trung bình 6,37% cho các đơn vị bắt buộc và 25,74% toàn quốc vào cuối tháng 9/2014 đã làm giảm giá trị xuất khẩu tôm, từ 292,94 triệu USD với mức tăng trưởng 10,83% trong quý 3 xuống còn 181,42 triệu USD với mức giảm – 38,07% trong quý 4.
2.3.2 Rủi ro do rào cản kĩ thuật
Các tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ của Hoa Kỳ ngày càng nghiêm ngặt, yêu cầu doanh nghiệp Việt Nam phải áp dụng công nghệ mới để sản xuất thủy sản đáp ứng yêu cầu thị trường Chính phủ Hoa Kỳ ủng hộ sản xuất trong nước và tăng cường rào cản kỹ thuật, dẫn đến những khó khăn cho các doanh nghiệp xuất khẩu Việc không tuân thủ có thể gây thiệt hại đến uy tín, gia tăng chi phí xuất khẩu và thậm chí bị trả lại hàng.
- Tuân theo các tiêu chuẩn và quy định mang tính kỹ thuật
- Đảm bảo phù hợp với quy định về dán nhãn mác cho thực phẩm
- Kiểm soát được các hành động gian lận thương mại
- Tuân theo các quy định về xuất xứ sản phẩm
Để thâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ, các công ty nước ngoài cần tuân thủ tiêu chuẩn HACCP nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường Hoa Kỳ đã cảnh báo về việc thu hồi các lô hàng thủy sản nhập khẩu do phát hiện vi khuẩn gây bệnh như Salmonella, hóa chất độc hại và các thành phần gây ngộ độc Dưới đây là một số nguyên nhân dẫn đến việc từ chối nhận hàng.
Phần 801(a)(3) 402(a)(1) ADULTERATION (lẫn tạp chất)
Căn cứ: Sản phẩm có chứa Salmonella, một chất gây độc hại đến sức khỏe con người
Phần 801(a)(3) 402(a)(2)(c)(i) ADULTERATION (lẫn tạp chất)
Căn cứ: Chloramphenicol được cho là chất gây ung thư và có khả năng ảnh hưởng đến hệ thống sinh sản ở người
Phần 801(a)(3) 402(a)(4) INSANITARY (mất vệ sinh)
Căn cứ: Sản phẩm được đóng gói không vệ sinh nên nhiễm khuẩn và gây hại đến sức khỏe con người
Theo thống kê của FDA, từ năm 2009 đến 2017, có 62 lô hàng thủy sản của 41 doanh nghiệp bị cảnh báo về dư lượng hóa chất và kháng sinh Đặc biệt, trong năm 2016, có 26 lô hàng bị cảnh cáo do nhiễm hóa chất kháng sinh và kim loại nặng, cùng với 23 lô hàng bị cảnh cáo về dư lượng chất bảo vệ thực vật và bị trả về từ Hoa Kỳ.
Kì, chiếm 39,85% tổng số lô hàng cảnh báo từ tất cả các nước Đến năm 2017, tỷ trọng này đã giảm xuống còn 27,2% nhưng vẫn còn khá cao
Bảng 2.7 Số lƣợng các lô hàng thủy sản Việt Nam bị cảnh báo
Chỉ tiêu bị cảnh báo 2016 2017
Tổng số lô bị cảnh cáo từu Hoa Kì 51 34
Tổng số lô bị cảnh báo từ tất cả các nước 128 125
Nguồn: Tổng hợp từ Báo mới
Từ năm 2015 đến nay, các cảnh báo tập trung vào 7 chỉ tiêu kháng sinh, bao gồm 2 kháng sinh cấm (Enrofloxacin, ciprofloxacin) và 5 kháng sinh có giới hạn tối đa (sulfadiezin, sulfamethazin/sulfadimedine, trimethoprim, sulfadimethoxin, sulfamethizole), trong đó 4/5 chất không nằm trong danh mục kháng sinh cho phép sử dụng trong nuôi trồng thủy sản tại Hoa Kỳ Ngoài ra, 11 lô hàng cá da trơn cũng bị kiểm tra về các hóa chất và kháng sinh như Crystal Violet, Malachite Green, Leucomalachite Green, SEM, Enrofloxacin, Chlopyrifos Mặc dù các nhà xuất khẩu khẳng định sản phẩm của họ tuân thủ quy trình HACCP và được kiểm tra bởi Nafiquaveq, họ vẫn nhận thông báo từ phía người nhập khẩu Hoa Kỳ rằng sản phẩm bị từ chối theo kết luận của FDA Công bố của FDA yêu cầu các nhà xuất khẩu phải đảm bảo sự phù hợp với các quy định hiện hành của Hoa Kỳ.
Người vi phạm có trách nhiệm chứng minh mình không có lỗi, điều này đặc biệt áp dụng cho các nhà xuất khẩu thủy sản Việt Nam khi khiếu kiện tại Hoa Kỳ Việc này không chỉ tốn kém mà còn dẫn đến việc sản phẩm bị từ chối và trả lại Việt Nam Sau đó, nếu có thể, các sản phẩm này sẽ được tái chế và bán sang các thị trường khác.
Việt Nam hiện đang đứng thứ ba trong số các quốc gia có lô hàng thủy sản bị trả về nhiều nhất từ các thị trường lớn, đặc biệt là Hoa Kỳ Các sản phẩm bị trả về chủ yếu bao gồm tôm đông lạnh, cá tra phi lê đông lạnh và thịt ngao làm chín, với nguyên nhân chính là nhiễm kháng sinh, vi sinh vật và các bệnh trên tôm như bệnh đốm trắng và đầu vàng Bên cạnh đó, việc đóng gói sai quy cách và thông tin không chính xác trên bao bì cũng góp phần vào tình trạng này Hậu quả là tổng giá trị thiệt hại lên đến hàng triệu USD mỗi năm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến xuất khẩu thủy sản của Việt Nam và uy tín của ngành này không chỉ tại Hoa Kỳ mà còn trên toàn cầu Nếu tình trạng vi phạm không được kiểm soát, có nguy cơ cao rằng một số mặt hàng xuất khẩu sẽ bị cấm, làm tổn hại đến cả những doanh nghiệp tuân thủ quy định.
Hoa Kỳ đã áp dụng nhiều rào cản kỹ thuật đối với sản phẩm thủy sản xuất khẩu, không chỉ liên quan đến chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm mà còn nhằm bảo vệ môi trường sinh thái Điều này tạo ra nhiều rủi ro cho các nhà xuất khẩu Việt Nam, hạn chế khả năng xuất khẩu thủy sản của nước này.
2.3.3.1.Rủi ro về chất lượng và nguồn cung cấp
Sản lượng cá ngừ xuất khẩu sang Hoa Kỳ đang tăng trưởng nhờ nhu cầu cao về cá ngừ chế biến đóng hộp Tuy nhiên, tình trạng ô nhiễm môi trường biển ở Việt Nam đang ở mức báo động, gây lo ngại về chất lượng thủy sản Năm 2016, công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh đã thải chất độc hại ra biển Vũng Áng, dẫn đến hiện tượng thủy sản chết lan rộng từ Hà Tĩnh đến các tỉnh lân cận Sự kiện này đã thu hút sự chú ý lớn từ truyền thông trong nước và quốc tế, có thể khiến Chính phủ Hoa Kỳ tăng cường kiểm tra chất lượng thủy sản Việt Nam, tạo ra rủi ro cho việc xuất khẩu sang thị trường này.
Sản phẩm thuốc thú y hiện nay được quảng cáo và bán tràn lan, khiến người nuôi khó xác định sản phẩm an toàn không chứa kháng sinh cấm cho tôm Trong khi đó, giá tôm Việt Nam cao hơn 1-3 USD/kg so với các nước xuất khẩu khác, dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp phải tăng cường sử dụng kháng sinh và hóa chất trong quá trình nuôi trồng và bảo quản Mặc dù điều này giúp giảm giá thành một phần, nhưng lại làm giảm chất lượng tôm Việt Nam và gia tăng rủi ro bị trả hàng.
Trong nhiều năm qua, việc thiếu hụt nguồn cung nguyên liệu đầu vào cho xuất khẩu thủy sản đã trở thành một vấn đề nghiêm trọng Những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này bao gồm sự khan hiếm nguyên liệu tự nhiên, biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến nguồn lợi thủy sản, và áp lực từ nhu cầu tiêu thụ ngày càng tăng trên thị trường quốc tế.
Mục tiêu xuất khẩu và định hướng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang
Mục tiêu chung của ngành thủy sản cơ bản được công nghiệp hóa vào năm
Đến năm 2030, ngành thủy sản sẽ được hiện đại hóa và phát triển toàn diện, bền vững, với mục tiêu trở thành một ngành sản xuất hàng hóa lớn, có cơ cấu tổ chức hợp lý, năng suất và chất lượng cao Ngành này cần nâng cao khả năng cạnh tranh và hội nhập quốc tế, đồng thời bảo vệ nguồn lợi và môi trường sinh thái Qua đó, sẽ góp phần nâng cao thu nhập và mức sống của ngư dân, cũng như bảo vệ quốc phòng, an ninh trên các vùng biển, đảo của Tổ quốc Ngoài ra, việc tái cơ cấu ngành thủy sản theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững là rất cần thiết.
Đến năm 2020, mục tiêu cụ thể cho ngành kinh tế thủy sản là đóng góp từ 30 đến 35% GDP trong khối nông – lâm – ngư nghiệp Giá trị xuất khẩu thủy sản dự kiến đạt từ 8 đến 9 tỷ USD, với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất thủy sản bình quân hàng năm đạt 6,0% trong giai đoạn 2016-2020 Tổng sản lượng thủy sản cần đạt từ 6,5 đến 7 triệu tấn Ngành thủy sản sẽ tăng cường chủ động sản xuất trong nước, đảm bảo 100% giống của các đối tượng nuôi thủy sản chủ lực và 100% giống tôm, cá tra đều là giống sạch bệnh Đồng thời, 100% diện tích nuôi thủy sản chủ lực sẽ đạt các tiêu chuẩn chứng nhận như VietGap.
Đến năm 2020, mục tiêu giá trị xuất khẩu thủy sản đông lạnh đạt 8,34 tỷ USD, trong đó tôm và cá tra chiếm hơn 60% tổng giá trị Các mặt hàng khác như cá ngừ đại dương dự kiến đạt 0,45 tỷ USD, trong khi mực và bạch tuộc đạt 0,65 tỷ USD Thủy sản khô và các loại thủy sản khác được kỳ vọng đóng góp gần 40% tổng giá trị xuất khẩu, tương đương 1,3 tỷ USD.
Cần tập trung vào các thị trường xuất khẩu lớn, đặc biệt là EU, Hoa Kỳ và Nhật Bản, chiếm hơn 60% tổng giá trị xuất khẩu thủy sản của cả nước Đồng thời, mở rộng xuất khẩu sang các thị trường tiềm năng như Trung Quốc để kịp thời điều chỉnh khi có biến động Đặc biệt, với thị trường Hoa Kỳ, mục tiêu đạt 19% tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu thủy sản.
3.1.2 Định hướng xuất khẩu thủy sản
Thứ nhất, tăng cường đảm bảo chất lượng thủy sản xuất khẩu
Chất lượng là yếu tố quyết định tương lai xuất khẩu thủy sản Việt Nam, cần đảm bảo đồng bộ và hiện đại qua các khâu từ khai thác, nuôi trồng đến bảo quản sau thu hoạch Việc giảm sử dụng kháng sinh trong nuôi trồng và chống dịch bệnh là cần thiết Hệ thống tự kiểm tra chất lượng theo tiêu chuẩn Hoa Kỳ cũng cần được xây dựng để nâng cao chất lượng sản phẩm.
Thứ hai, đổi mới công nghệ kĩ thuật
Cập nhật và nâng cao công nghệ nuôi trồng, đánh bắt và chế biến thủy sản là cần thiết để tăng năng suất và cải thiện chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, việc áp dụng công nghệ cần được điều chỉnh để phù hợp với trình độ tay nghề của ngư dân và người lao động, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng máy móc và công nghệ.
Để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao của người dân, cần thiết phải chuyển dịch cơ cấu sản xuất, đa dạng hóa và nâng cao giá trị các sản phẩm Việc cải tiến sản phẩm truyền thống và phát triển các sản phẩm mới có chất lượng cao là rất quan trọng Đồng thời, cần chuyển dần sang sản xuất các sản phẩm chế biến phục vụ xuất khẩu, tập trung vào những sản phẩm có hàm lượng giá trị gia tăng cao.
Giải pháp cho các doanh nghiệp nhằm phòng ngừa rủi ro trong xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Hoa Kì
3.2.1 Duy trì nguồn nguyên liệu đầu vào chất lƣợng và ổn định
Hiện nay, nguồn cung giống thủy sản, đặc biệt là tôm và cá tra, chưa ổn định, dẫn đến tình trạng khan hiếm và giá cả tăng cao trên thị trường Việc thiếu hụt nguồn cung có thể khiến người nuôi quay lại với việc nuôi ồ ạt mà không có đầu ra ổn định, tạo ra vòng luẩn quẩn về giá cả Do đó, cần đẩy mạnh mở rộng các vùng nuôi trồng thủy sản sạch và tổ chức lại sản xuất theo hướng liên kết để tạo ra sản lượng lớn, chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thị trường Hoa Kỳ Đồng thời, các doanh nghiệp cần đầu tư chọn lọc giống và hợp tác với các nhà khoa học để lai tạo giống mới, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và nâng cao hiệu quả khai thác.
Các doanh nghiệp chế biến sản phẩm thủy sản xuất khẩu cần chú trọng không sử dụng hóa chất độc hại trong quá trình chế biến Họ nên có tư duy dài hạn, tránh chỉ nghĩ đến lợi ích trước mắt để không bỏ lỡ cơ hội tương lai Để đảm bảo ổn định trong thực hiện đơn hàng, việc thiết lập mối quan hệ gần gũi với nhà cung cấp và ký kết hợp đồng thu mua với ngư dân vào đầu vụ thu hoạch là rất quan trọng, nhằm đảm bảo nguồn cung cấp nguyên liệu bền vững.
3.2.2 Nâng cao chất lƣợng sản phẩm
Chất lượng sản phẩm thủy sản, đặc biệt là vấn đề nhiễm kháng sinh và hóa chất độc hại, luôn là mối quan tâm lớn trong xuất khẩu, nhất là đối với thị trường Hoa Kỳ với nhiều quy định khắt khe Để đảm bảo sức khỏe người tiêu dùng và giảm thiểu rủi ro liên quan đến chất lượng, các doanh nghiệp cần áp dụng một loạt biện pháp hiệu quả nhằm đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật của thị trường này.
Để nâng cao giá trị xuất khẩu thủy sản, Việt Nam cần đẩy mạnh đầu tư theo chiều sâu, đổi mới công nghệ và tự động hóa dây chuyền chế biến Hiện tại, sản phẩm thủy sản xuất khẩu chủ yếu là hàng đông lạnh, chưa qua chế biến sâu, dẫn đến giá trị thu được chủ yếu từ số lượng lớn mà không tăng giá bán Nguyên nhân chính là do công nghệ chế biến còn lạc hậu so với các đối thủ như Trung Quốc và Thái Lan Do đó, các doanh nghiệp Việt Nam cần áp dụng thành tựu khoa học trong nước, thu hút nguồn vốn đầu tư công nghệ từ nước ngoài, vay vốn từ các tổ chức, quỹ hỗ trợ và ngân hàng phát triển, cũng như thực hiện chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp thủy sản tại Hoa Kỳ để nâng cao năng lực chế biến và tiếp cận công nghiệp hiện đại toàn cầu.
Tổ chức lại sản xuất bằng cách áp dụng quy trình nuôi sạch và hệ thống quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm như HACCP giúp phát hiện và ngăn chặn kịp thời các nguyên nhân gây nhiễm dư lượng kháng sinh và hóa chất cấm Điều này cũng tạo thuận lợi cho việc kiểm tra và cấp giấy chứng nhận khi có yêu cầu từ nhà nhập khẩu nước ngoài.
Kiểm tra kỹ lưỡng thức ăn dùng trong nuôi trồng thủy sản là rất quan trọng Chỉ nên sử dụng thức ăn không chứa kháng sinh và đảm bảo nguồn gốc từ các nhà máy uy tín đã được kiểm tra và chứng nhận.
Thành lập phòng thu mua hoặc mở chợ đầu mối thu mua sản phẩm giúp giảm thiểu khâu trung gian và lựa chọn sản phẩm nuôi trồng chất lượng cao Điều này không chỉ giảm nguy cơ sử dụng kháng sinh trong nuôi trồng, mà còn loại bỏ những sản phẩm nhiễm kháng sinh khỏi thị trường do không có người thu mua Chính vì vậy, người nuôi trồng cần chủ động sản xuất thủy sản sạch để thu hút người mua.
Doanh nghiệp cần thường xuyên thực hiện các chương trình phòng ngừa nguy cơ lây nhiễm hóa chất độc hại cho sản phẩm thủy sản xuất khẩu Đồng thời, việc chủ động chứng nhận sản phẩm không nhiễm tạp chất, hóa chất và vi sinh vật gây hại từ các tổ chức uy tín quốc tế là rất quan trọng.
Đào tạo đội ngũ lao động và nâng cao nhận thức về thủy sản sạch là rất quan trọng để phòng ngừa nguy cơ từ thực phẩm bẩn Người lao động cần ý thức hơn về việc sử dụng đồ bảo hộ lao động và tránh các loại kháng sinh, hóa chất trong quá trình chế biến Việc thực hiện đúng quy trình chăm sóc nuôi trồng và chế biến theo hướng dẫn của Hiệp hội nuôi trồng và chế biến thủy sản, cũng như quy định riêng của doanh nghiệp, là cần thiết Các khóa đào tạo ngắn ngày, trải nghiệm thực tế và hội thảo với sự tham gia của chuyên gia sẽ giúp củng cố kiến thức và đảm bảo chất lượng thủy sản.
3.2.3 Sử dụng các công cụ phái sinh Để phòng ngừa các rủi ro tỷ giá trong xuất khẩu, các doanh nghiệp nên sử dụng các công cụ phái sinh bao gồm: hợp đồng kỳ hạn, hợp đồng tương lai, hợp đồng quyền chọn, nghiệp vụ hoán đổi Hoạt động xuất khẩu thủy sản sang Hoa Kì thực hiện thanh toán chủ yếu bằng đồng USD, nên 2 loại hợp đồng nên dùng khi xuất khẩu thủy sản sang Hoa Kì để phòng ngừa rủi ro tỷ giá là:
Hợp đồng kỳ hạn giúp doanh nghiệp giảm thiểu rủi ro tỷ giá bằng cách thỏa thuận bán ngoại tệ với ngân hàng Ngân hàng sẽ xác định tỷ giá mua ngoại tệ dựa trên tỷ giá giao ngay và chênh lệch lãi suất giữa nội tệ và ngoại tệ Tỷ giá này được cố định từ lúc ký hợp đồng cho đến khi hợp đồng đáo hạn, do đó, doanh nghiệp sẽ không phải lo lắng về biến động tỷ giá.
Hợp đồng quyền chọn trong thị trường ngoại hối bao gồm hai loại chính: quyền chọn mua và quyền chọn bán Quyền chọn mua cho phép người mua có quyền, nhưng không bắt buộc, mua một lượng ngoại tệ theo tỷ giá cố định trong thời hạn nhất định Ngược lại, quyền chọn bán cho phép người mua có quyền, nhưng không bắt buộc, bán một lượng ngoại tệ theo tỷ giá cố định trong thời hạn đã định Tỷ giá cố định này được gọi là tỷ giá thực hiện, và thời hạn từ khi mua quyền chọn đến khi hết hạn được gọi là thời hạn quyền chọn Để sở hữu quyền chọn, người mua phải trả một khoản phí gọi là phí mua quyền chọn Ví dụ, công ty A có thể mua quyền chọn bán (kiểu châu Âu) 200.000 USD với thời hạn 6 tháng để giảm thiểu rủi ro tỷ giá trong hợp đồng xuất khẩu Người bán quyền chọn sẽ cung cấp tỷ giá thực hiện, chẳng hạn như USD/VND = 21.450 Khi đến hạn, công ty A có quyền bán 200.000 USD cho người bán quyền chọn theo tỷ giá cố định USD/VND = 21.450, giúp công ty đảm bảo lợi ích tài chính khi hợp đồng xuất khẩu đến hạn thanh toán.
= 21.450 bất chấp tỷ giá trên thị trường là bao nhiêu
Hiện tại, Việt Nam chưa có các sàn giao dịch ngoại hối tương lai, điều này khiến việc sử dụng hợp đồng tương lai gặp khó khăn Thay vào đó, nghiệp vụ hoán đổi thường được áp dụng trong các giao dịch của doanh nghiệp xuất khẩu, cho phép thanh toán bằng nhiều đồng tiền chính.
3.2.4 Nâng cao hiểu biết về luật pháp Hoa Kì Ở Hoa Kì, hai hệ thống luật thương mại của Liên bang và của 50 bang được áp dụng đồng thời, đôi khi chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn với nhau khiến doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều khó khăn Như ở phần trên đã nhận định, các vụ kiện chống bán phá giá của Hoa Kì với sản phẩm tôm và cá tra Việt Nam gây ra rủi ro lớn cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản sang nước này Do đó, các doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu thủy sản phải tìm hiểu nâng cao kiến thức về luật chống bán phá giá của WTO và của Hoa Kì, nhanh chóng bồi dưỡng nhiều chuyên gia thông thạo các quy tắc mua bán quốc tế, mời các chuyên gia giỏi, kể cả các chuyên gia nước ngoài đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ quản lý của doanh nghiệp và luật sư lành nghề Trên cơ sở đó hình thành các tổ chức chuyên phục vụ việc ứng phó với các tranh chấp về ngoại thương, bao gồm đội ngũ luật sư, kế toán, nhà kinh tế và chuyên gia chuyên sâu có năng lực làm việc về vấn đề này thì mới có đủ khả năng tư vấn cho doanh nghiệp, hỗ trợ cho chính phủ khi xảy ra vụ kiện chống bán phá giá để đối phó
Trong quá trình điều tra, các doanh nghiệp cần hợp tác chặt chẽ với cơ quan điều tra, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết Mục tiêu không chỉ là chứng minh sự đúng sai mà còn là giảm thiểu mức thuế chống bán phá giá được áp dụng.
Một số kiến nghị cho Hiệp hội và các cơ quan quản lí nhằm phòng ngừa rủi
3.3.1 Đề xuất cho các Hiệp hội thủy sản
Các Hiệp hội thủy sản đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối nhà nước, doanh nghiệp và ngư dân, giúp truyền đạt các quy định và yêu cầu từ chính phủ cũng như thị trường nhập khẩu quốc tế Để thúc đẩy xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Hoa Kỳ, các Hiệp hội cần phát huy vai trò của mình bằng cách triển khai các biện pháp hiệu quả.
Theo dõi và tổng hợp thông tin về các hội chợ, triển lãm quốc tế ngành thủy sản tại Hoa Kỳ là rất cần thiết Hàng năm, Hoa Kỳ tổ chức hàng nghìn hội chợ thương mại với quy mô khác nhau, nhưng các hội chợ chuyên ngành uy tín thường khó nắm bắt do thông tin chủ yếu được đăng tải trên các trang web của các công ty tư nhân Do đó, Hiệp hội nên cử cán bộ chuyên trách để khảo sát và lựa chọn những hội chợ phù hợp, giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí tham gia.
Chúng tôi thường xuyên tổ chức các buổi hội thảo tại các địa phương để cập nhật và hướng dẫn chi tiết về các quy định của nhà nước cũng như yêu cầu từ thị trường nước ngoài Điều này giúp tránh tình trạng có quy định nhưng không biết cách thực hiện, đảm bảo sự tuân thủ và nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Phối hợp cùng với các doanh nghiệp xây dựng và phát triển thương hiệu cho các mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam
Đoàn kết giữa các doanh nghiệp và hợp tác chặt chẽ với cơ quan nhà nước là rất quan trọng trong việc đấu tranh chống lại các vụ kiện chống bán phá giá và chống trợ cấp từ Hoa Kỳ đối với sản phẩm thủy sản Việt Nam.
3.3.2 Một số kiến nghị với cơ quan quản lí
Nhà nước và địa phương cần thiết lập cơ chế hỗ trợ người dân và doanh nghiệp tích tụ ruộng đất để quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản tập trung Mô hình quản lý liên kết từ sản xuất con giống đến chế biến và xuất khẩu sẽ giúp giảm chi phí trung gian, kiểm soát chất lượng hiệu quả và khai thác lợi thế so sánh Điều này tạo ra nguồn nguyên liệu ổn định, chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu thị trường Hoa Kỳ và nâng cao hiệu quả đầu tư.
Các cơ quan quản lý cần tăng cường tuyên truyền thông qua các kênh thông tin, đặc biệt là mạng xã hội, để thông tin được lan tỏa nhanh chóng và rộng rãi Họ nên tổ chức các lớp tập huấn cho ngư dân, nhà sản xuất, và doanh nghiệp nuôi trồng chế biến thủy sản, khuyến cáo không sử dụng kháng sinh và hóa chất độc hại Điều này sẽ giúp tạo ra môi trường thủy sản sạch và nâng cao chất lượng sản phẩm Đồng thời, cần nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp xuất khẩu về các rào cản đối với sản phẩm thủy sản Việt Nam khi vào thị trường Hoa Kỳ.
Doanh nghiệp Việt Nam, chủ yếu là quy mô nhỏ, gặp khó khăn trong việc hiểu và ứng phó với các rào cản thương mại, vì vậy hỗ trợ doanh nghiệp là rất cần thiết Tuy nhiên, với nguồn lực hạn chế, sự hỗ trợ cần tập trung vào đào tạo kỹ thuật viên giám định thủy sản Cần tổ chức các khóa đào tạo ngắn hạn về chế biến, giám định, xuất khẩu, thu mua và chứng nhận chất lượng sản phẩm Hỗ trợ này nên bao gồm việc mời FDA Hoa Kỳ và các chuyên gia thủy sản đến Việt Nam để thực hiện các khóa đào tạo thường xuyên, tương tự như những gì họ đã làm với các đối tác thương mại chủ yếu xuất khẩu thủy sản vào Hoa Kỳ.
Chính phủ Việt Nam cần lên kế hoạch thương thảo và ký kết Hiệp định với Hoa Kỳ để công nhận kết quả xét nghiệm của các tổ chức có thẩm quyền đối với sản phẩm thủy sản từ cả hai nước Đồng thời, chính phủ cũng nên định hướng đàm phán với Hoa Kỳ về các ưu đãi cho thủy sản xuất khẩu.
Để đối phó với thuế chống bán phá giá cao khi xuất khẩu thủy sản sang Hoa Kỳ, Bộ Công thương, Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn cùng Bộ Thủy sản cần hợp tác với Hiệp hội xuất khẩu thủy sản và các doanh nghiệp liên quan để đưa ra quan điểm chung với Hoa Kỳ Bộ Thủy sản cần nhanh chóng soạn thảo và ban hành Quy chế Truy xuất nguồn gốc sản phẩm thủy sản, quy định rõ trách nhiệm của các đơn vị liên quan đến mã hóa và truy xuất nguồn gốc Quy chế này sẽ giúp các cơ quan có thẩm quyền nhận diện thực phẩm, loại bỏ sản phẩm không an toàn, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng và lợi ích của các nhà xuất khẩu thủy sản.
Các cơ quan, bộ ban ngành cần thường xuyên cập nhật và phổ biến các quy định của Hoa Kỳ liên quan đến yêu cầu xuất khẩu hàng thủy sản đến doanh nghiệp Đồng thời, cần cung cấp hướng dẫn chi tiết để doanh nghiệp hiểu rõ cách thức và quy trình thực hiện các quy định này, nhằm tránh tình trạng mơ hồ và thiếu thông tin trong việc tuân thủ.
Chương 3 đã đưa ra mục tiêu xuất khẩu và định hướng xuất khẩu dành cho mặt hàng thủy sản của Việt Nam xuất sang Hoa Kì Dựa vào đó các giải pháp được đưa ra cho doanh nghiệp và các Hiệp hội, đề xuất một số kiến nghị cho cơ quan quản lí, trong đó đề cao tính tự chủ và sự năng động của doanh nghiệp và sự kết hợp đồng bộ và hiệu quả giữa 3 chủ thể nhằm phòng ngừa tối đa các rủi ro xảy ra, tăng hiệu quả hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang Hoa Kì.