Quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đan phượng,

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÙI THỊ PHƯƠNG ANH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÙI THỊ PHƯƠNG ANH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM QUỐC KHÁNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, phân tích đánh giá luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giá luận văn Bùi Thị Phương Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ đóng góp chân thành Quý thầy cô đồng nghiệp Lời đầu tiên, xin cảm ơn sâu sắc đến thầy cô Học viện Ngân hàng, khoa Sau Đại học tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Quốc Khánh, người hướng dẫn tơi, nhờ bảo tận tình, nghiêm khắc thầy giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Đan Phượng tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu viết luận văn cịn nhiều thiếu sót nên mong đóng góp tồn thể quý thầy cô đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất vai trò thu ngân sách nhà nước 1.1.3 Các nguồn thu ngân sách nhà nước 1.2 Tổng quan quản lý thu ngân sách nhà nước 1.2.1 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Những nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Đánh giá kết quản lý thu ngân sách nhà nước địa phương cấp quận/huyện 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương học rút 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách Nhà nước số địa phương 30 1.3.2 Những học rút 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động tới quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 35 2.2 Giới thiệu chung KBNN Đan Phượng 36 2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 37 2.3.1 Tổ chức máy quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đan Phượng 37 2.3.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 38 2.3.3 Thực trạng kiểm tra, đối chiếu, xử lý sai sót qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 48 2.3.4 Thực trạng hoàn trả thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 48 2.3.5 Thực trạng tổ chức hạch toán, báo cáo toán thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 49 2.4 Những kết đạt quản lý thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 51 2.5 Những hạn chế quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 53 2.6 Những nguyên nhân chủ yếu 54 2.6.1 Nguyên nhân khách quan 55 2.6.2 Nguyên nhân chủ quan 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG 59 3.1 Định hướng Kho bạc Nhà nước Đan Phượng quản lý thu ngân sách nhà nước 59 3.1.1 Định hướng Kho bạc Nhà nước quản lý thu ngân sách 59 3.1.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Đan Phượng quản lý thu ngân sách nhà nước 60 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng 60 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách thu ngân sách nhà nước 60 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện phối hợp thu ngân sách nhà nước 61 3.2.3 Nhóm giải pháp đầu tư sở vật chất, phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý thu ngân sách nhà nước 62 3.2.4 Nhóm giải pháp khắc phục tình trạng khoản thu nộp ngân sách nhà nước chưa kịp thời, chưa 63 3.3 Một số kiến nghị 64 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 64 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 64 3.3.3 Kiến nghị với quan thu 67 3.3.4 Kiến nghị với ngân hàng thương mại nhận ủy nhiệm thu 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATM Máy rút tiền tự động CNTT Công nghệ thông tin KBNN Kho bạc Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách nhà nước POS TABMIS Thiết bị chấp nhận thẻ Treasury and budget management information system Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TCS Chương trình quản lý thu ngân sách nhà nước tập trung TCS_ĐP Phần mềm quản lý thu phạt tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu TMCP Thương mại cổ phần UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Đan Phượng 35 Bảng 2.2 : Tổng thu NSNN qua KBNN Đan Phượng (2016-2018) 39 Bảng 2.3: Thu NSNN qua KBNN Đan Phượng theo sắc thuế 41 Bảng 2.4: Đối tượng nộp thuế (2016-2018) 42 Bảng 2.5: Tổ chức điểm thu NSNN địa bàn Đan Phượng 44 Bảng 2.6: Số thu NSNN qua KBNN Đan Phượng NHTM ủy nhiệm thu (2016-2018) 44 Bảng 2.7: Thu NSNN tiền mặt chuyển khoản (2016-2018) 47 Bảng 2.8: Tỷ trọng thu NSNN tiền mặt chuyển khoản 48 Bảng 2.9: Số tiền hoàn trả qua KBNN Đan Phượng (2016-2018) 49 Bảng 2.10: Số thu NSNN theo cấp NSNN (2016-2018) 51 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức KBNN Đan Phượng 36 Hình 2.2: Tổ chức máy quản lý thu NSNN địa bàn 38 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng giúp nhà nước thực nhiệm vụ mình, đảm bảo nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng, phục vụ kinh tế xã hội đất nước Được Đảng Nhà nước giao cho nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, Kho bạc Nhà nước cố gắng nỗ lực khơng ngừng hồn thành nhiệm vụ giao Chúng ta sống thời đại công nghệ bùng nổ, cách mạng 4.0 làm thay đổi mặt đời sống Chính phủ hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử để nâng cao hiệu phục vụ người dân Kho bạc Nhà nước cố gắng hoàn thành mục tiêu Kho bạc điện tử (2020) Để hoàn thành mục tiêu Kho bạc Nhà nước đề nhiệm vụ giai đoạn 2017-2020 tổ chức thu Ngân sách Nhà nước: “Tiếp tục ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin (CNTT) điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp NSNN; Hồn thiện cơng tác kết nối, trao đổi thông tin liệu điện tử thu NSNN quan, đơn vị (KBNN, quan thu, quan tài chính, ngân hàng thương mại); Hạn chế tiến tới không thực giao dịch tiền mặt qua KBNN vào năm 2020; Nghiên cứu triển khai phương thức thu nộp NSNN theo phương thức điện tử; Đánh giá triển khai rộng phương thức thu NSNN đại thực nộp NSNN qua internet, ATM, nộp NSNN qua thiết bị chấp nhận thẻ (POS) lắp đặt trụ sở KBNN.” Trong năm qua, việc thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng có gia tăng đối tượng nộp khối lượng thu Công tác quản 58 tiền mặt nhờ cán thu phạt nộp NSNN Thứ năm, cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu NSNN yếu kể việc lập, chấp hành, kế tốn tốn NSNN, việc cơng khai, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý thu NSNN; chưa thực gắn việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu NSNN qua quy định tăng cường trách nhiệm, tra, kiểm tra, kiểm toán với xử lý vi phạm Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa thực triệt để theo hướng tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương thúc đẩy địa phương phấn đấu để chủ động cân đối ngân sách, chưa tạo chế khuyến khích địa phương chăm lo đầu tư phát triển kinh tế- xã hội, nhằm bồi dưỡng nguồn thu, chống thất thu, thực hành tiết kiệm để tự cân đối ngân sách tăng đóng góp cho ngân sách trung ương Việc triển khai thực mơ hình giao dịch thu NSNN cửa chậm Quản lý chứng từ thu cịn theo thói quen cũ, chưa đổi để gắn với toán đại KẾT LUẬN CHƯƠNG Công tác thu NSNN quản lý thu NSNN qua KBNN Đan Phượng giai đoạn 2016-2018 có kết đáng tự hào Các khoản thu NSNN hạch tốn nhanh chóng, kịp thời quy định Việc ủy nhiệm thu qua hệ thống NHTM góp phần giảm thiểu thời gian lại, thời gian giao dịch cho người nộp NSNN, hạn chế khối lượng lớn tiền mặt giao dịch qua KBNN Đan Phượng Việc hoàn trả báo cáo kịp thời Mặc dù hạn chế quản lý thu NSNN vài nguyên nhân khách quan chủ quan mang lại Để khắc phục hạn chế này, tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị chương 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG 3.1 Định hướng Kho bạc Nhà nước Đan Phượng quản lý thu ngân sách nhà nước 3.1.1 Định hướng Kho bạc Nhà nước quản lý thu ngân sách Thực kế hoạch phát triển KBNN giai đoạn 2017-2020, Tổng Giám đốc KBNN ban hành Quyết định số 01/QĐ-KBNN ngày 01/01/2018 triển khai nhiệm vụ hệ thống KBNN năm 2018, số nhiệm vụ trọng tâm: “Phối hợp chặt chẽ với quan thu thực tốt nhiệm vụ thu NSNN theo Nghị Quốc hội, đạo điều hành Chính phủ Bộ Tài đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời khoản thu vào NSNN… phấn đấu tăng thu ngân sách 3% so với dự toán Quốc hội giao; mở rộng tài khoản chuyên thu NHTM để tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế.” Theo chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2017, công tác thu NSNN định hướng: “Hiện đại hóa khoản thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp thuế Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu NSNN với phương thức thu thuế đại, đảm bảo xử lý liệu thu NSNN theo thời gian thực thu.” Trong công tác toán, Chiến lược phát triển KBNN hướng tới mục tiêu: “Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống toán điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, 60 toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn không dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, KBNN không thực giao dịch tiền mặt.” 3.1.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Đan Phượng quản lý thu ngân sách nhà nước KBNN Đan Phượng quan trực thuộc KBNN Hà Nội, ln cố gắng để hồn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước KBNN Hà Nội giao cho Công tác quản lý NSNN qua KBNN Đan Phượng đạt kết đáng tự hào Để tiếp tục thực quản lý thu NSNN hiệu hơn, KBNN Đan Phượng tiếp tục định hướng sau: “Áp dụng chế sách, thực quy trình theo hướng đơn giản, đại nhanh chóng; tiếp tục tổ chức phối hợp thu NSNN với ngân hàng TMCP địa bàn với hình thức tốn tiện lợi, nhanh chóng an tồn, tiến tới không giao dịch tiền mặt KBNN Đan Phượng vào năm 2020; phối hợp với quan thu để hoàn thành tốt nhiệm vụ thu NSNN, cung cấp số liệu đầy đủ kịp thời hoàn trả khoản thu quy định; ứng dụng khoa học kỹ thuật vào trình thu NSNN đảm bảo xử lý liệu nhanh chóng bảo mật; nâng cao trình độ cho cơng chức KBNN Đan Phượng nhằm hồn thành tốt công việc giao.” 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng Thu NSNN góp phần khơng nhỏ vào phát triển huyện Đan Phượng hạn chế kể Để khắc phục hạn chế thiết nghĩ cần áp dụng số giải pháp để công tác quản lý thu NSNN hiệu 3.2.1 Giải pháp hồn thiện chế sách thu NSNN Với khoản thu NSNN nộp tiền mặt KBNN: Khi người nộp tới 61 nộp tiền KBNN, KBNN thực thu tiền mặt khuyến khích khách hàng sử dụng hình thức tốn qua máy POS Bởi tốn qua POS khơng phát sinh giao dịch Việc thực tốn khơng dùng tiền mặt giúp giảm thiểu thời gian giao dịch khách hàng, nhanh chóng, tiện lợi, giảm thiểu thời gian kiểm đếm tiền mặt 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện phối hợp thu ngân sách nhà nước Thứ nhất, nâng cao nghiệp vụ công chức làm công tác thu NSNN Với đội ngũ công chức thu thuế: Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo chất lượng công chức; bổ nhiệm công chức có lực trình độ chun mơn; có chế khen thưởng kịp thời, thực tốt công tác phịng, chống tham nhũng, tiết kiệm, chống lãng phí; đảm bảo điều tiết, phân cấp nguồn thu NSNN Với cán KBNN Đan Phượng: mặt tiếp tục nâng cao nghiệp vụ công chức thu tiền mặt đồng thời bồi dưỡng người thay công chức thu, chi tiền mặt cao tuổi để có người kế cận tương lai, đảm bảo thực quy trình thu NSNN nhanh chóng, thuận lợi cho người nộp NSNN Với nhân viên NHTM ủy nhiệm thu địa bàn: tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ nhân viên ngân hàng, hạn chế sai sót MLNS, quan thu mã địa bàn, số tiền nộp NSNN Nâng cao thái độ phục vụ khách hàng, tạo hài lòng cho người nộp NSNN Trường hợp có thay đổi nhân NHTM cần bố trí người giàu kinh nghiệm người có trình độ chun mơn để tránh trường hợp sai sót Mở thêm hội thảo, diễn đàn với ngân hàng ủy nhiệm thu quan thuế địa bàn, để trao đổi vướng mắc, khó khăn q trình thu NSNN nhằm có thêm kiến thức thu NSNN cho cán thu NSNN ngân hàng ủy nhiệm thu; tạo thêm mối liên hệ mật thiết, thống nhất, đồng khoản thu ngân hàng ủy nhiệm thu, KBNN quan thuế Thứ hai, mở rộng kênh thu NSNN NHTM 62 Trên địa bàn huyện Đan Phượng 04 ngân hàng thực ủy nhiệm thu với KBNN Đan Phượng cịn có Ngân hàng TMCP Qn Đội, Ngân hàng TMCP Kỹ Thương Việt Nam, Ngân hàng TMCP Sài Gịn Thương Tín Những ngân hàng có khối lượng khách tương đối đông, thực mở rộng ủy nhiệm thu qua ngân hàng TMCP quốc doanh tạo thuận lợi cho khách hàng, giảm tải Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn chi nhánh Đan Phượng Tây Đơ ngân hàng ủy nhiệm thu từ lâu KBNN Đan Phượng (2008) nên người nộp NSNN thường xuyên giao dịch Việc mở rộng ủy nhiệm thu cho ngân hàng TMCP góp phần giảm tiến tới không dùng tiền mặt qua KBNN Đồng thời, NHTM ủy nhiệm thu nên khuyến khích khách hàng sử dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt để giao dịch nhanh hơn, an toàn hơn, giảm thời gian kiểm đếm tiền mặt nhân viên ngân hàng 3.2.3 Nhóm giải pháp đầu tư sở vật chất, phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý thu ngân sách nhà nước Thứ nhất, đầu tư sở vật chất phục vụ công tác thu NSNN Để công tác thu NSNN hiệu cơng tác kho quỹ cần quan tâm KBNN NHTM ủy nhiệm thu nên đầu tư trang thiết bị kho quỹ máy đếm tiền, đèn soi tiền để đảm bảo an toàn tiền tài sản nhà nước Hệ thống mạng internet phải đầu tư với đường truyền ổn định, tốc độ cao đảm bảo không bị gián đoạn đường truyền KBNN với NHTM quan liên quan Hệ thống máy tính để nhập liệu chương trình nên đầu tư để nhập liệu nhanh chóng Thứ hai, sai lầm kỹ thuật chương trình Các sai lầm kỹ thuật hệ thống NHTM hay KBNN lỗi đối chiếu cuối ngày, khơng tốn được… KBNN Đan Phượng NHTM 63 ủy nhiệm thu KBNN Đan Phượng cần ghi chép đầy đủ phản ánh kịp thời với NHTM KBNN trung ương để sửa chữa, nâng cấp hệ thống 3.2.4 Nhóm giải pháp khắc phục tình trạng khoản thu nộp ngân sách nhà nước chưa kịp thời, chưa Đối với khoản thu nộp NSNN chưa kịp thời cần tuyên truyền giáo dục ý thức trách nhiệm người dân, có biện pháp xử lý với trường hợp chậm nộp Cụ thể: Tăng cường tuyên truyền công tác thu, nộp NSNN người nộp NSNN qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài truyền thanh, treo băng rôn, hiệu, trang tin điện tử để người nộp thuế hiểu nộp thuế nghĩa vụ quyền hạn Nộp thuế giúp đóng góp xây dựng quê hương đất nước người dân hưởng thành Từ khơi gợi tính tự giác người nộp Đối với khoản phí viện phí, học phí, khoản phí thu mà để lại phần đơn vị sau trừ chi phí mang nộp nhắc nhở, tun truyền cho đơn vị để họ nộp kịp thời vào NSNN tránh trường hợp để lâu chiếm dụng tiền chi tiêu việc khác Đối với trường hợp nợ đọng thuế, chây ỳ, cán thuế cần có biện pháp đốc thúc thu để người nộp thuế nộp kịp thời Trường hợp cần thiết xử phạt để răn đe, làm gương Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến tới người dân sử dụng phương thức toán không dùng tiền mặt Internet Banking, Mobile Banking, POS, ATM, nộp thuế điện tử… thực nộp NSNN Khuyến khích người nộp NSNN nộp NHTM ủy nhiệm thu KBNN để giảm tối đa khối lượng tiền mặt KBNN Đối với khoản thu chưa đúng, sai, thiếu thông tin: KBNN phối hợp chặt chẽ với quan thuế, hải quan với NHTM để tra sốt, khắc 64 phục trình trạng sai sót, hồn thiện hoàn trả khoản thu kịp thời, quy định, không để thời gian chờ đợi 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Hiện vài văn pháp lý lĩnh vực thu quản lý thu NSNN nhiều bất cập, thiết nghĩ Bộ Tài nên xem xét sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế Ví dụ: Trong thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN, điểm 2, điều có quy định “về nguyên tắc, khoản thu NSNN phải nộp qua ngân hàng nộp tiền mặt KBNN” khách hàng tới KBNN nộp tiền, KBNN phải có trách nhiệm thu Trong đó, Thơng tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống, Bộ Tài quy định “các đơn vị, tổ chức kinh tế có tài khoản NHTM thực nộp ngân sách hình thức tốn khơng dùng tiền mặt nộp tiền mặt NHTM để chuyển nộp vào tài khoản KBNN” (Điểm 1, điều 1) Như có nghĩa khách hàng đơn vị, tổ chức kinh tế không nộp tiền mặt KBNN Vậy nên Bộ Tài nên xem xét sửa đổi thơng tư 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 phù hợp Bên cạnh đó, Bộ Tài nên cập nhật phương thức thu NSNN mới, mẫu giấy nộp tiền vào NSNN, phân định trách nhiệm KBNN quan thu thu NSNN Bộ Tài nên tăng cường tra, kiểm tra giám sát công tác thu quản lý thu để tránh sai sót, chiếm dụng NSNN, có biện pháp xử lý với trường hợp làm sai nhằm nêu gương 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 65 KBNN nên nghiên cứu, cập nhật phương thức quy trình thu NSNN qua KBNN đại, nhanh chóng sau trình Bộ Tài để xem xét, đưa vào áp dụng Ví dụ: Hiện nay, đa số người dân Việt Nam sử dụng Smart Phone, thêm vào việc ứng dụng QR pay toán cửa hàng phát triển, có nhiều ứng dụng khuyến cho sử dụng dịch vụ này, KBNN xem xét để đưa hình thức vào tốn tiện lợi người nộp NSNN cần quét mã QR pay điện thoại mà không cần mang theo tiền mặt, thẻ ATM Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho công chức làm nhiệm vụ thu NSNN đặc biệt trọng tới kỹ dự báo phân tích số liệu báo cáo để dự báo, quản lý điều hành NSNN Đầu tư trang thiết bị kho quỹ, sở hạ tầng đường truyền cho tồn KBNN nước để đảm bảo thơng tin nhanh chóng, kịp thời Nâng cấp chương trình ứng dụng: Xây dựng mã khoản thu NSNN: Nâng cấp cập nhật thường xuyên hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin (như cổng thông tin điện tử thuế/ hải quan) đồng thời kết nối với quan thu thông tin tất khoản thu phải nộp NSNN Các khoản thu nộp NSNN quản lý hệ thống thông tin theo tờ khai người nộp tiền, tờ khai theo dõi riêng mã ID Cơ quan liên quan có trách nhiệm nhập liệu, quản lý thông tin chi tiết nội dung khoản thu Khi phát sinh khoản thu hệ thống tự động sinh mã ID gắn cố định với khoản thu NSNN (gồm mã số thuế, tên người nộp tiền, quan quản lý thu, mã chương, mã nội dung kinh tế, chi tiết nội dung khoản thu, số tiền) KBNN thực thu tiền hạch tốn kịp thời, đầy đủ, xác nội dung kinh tế khoản thu vào NSNN Vì người nộp tiền cần cung cấp mã ID để lập in Giấy nộp tiền vào NSNN Điều cần thiết đẩy nhanh thời 66 gian xử lý cơng việc, làm giảm thủ tục hành chính, giảm thời gian nhập liệu, tránh sai sót giao dịch, tạo thuận lợi cho công tác phối hợp thu Nâng cấp phần mềm lập biên lai thu từ bảng kê chứng từ thu phạt vi phạm hành chuyển khoản: KBNN nhận khoản nộp xử phạt vi phạm hành chuyển khoản kế tốn thu vào thông tin số định, ngày định, quan xử phạt nội dung xử phạt nội dung nộp tiền thực nhập liệu chương trình TCSTT Cụ thể nhập vào phần “Lập biên lai thu từ bảng kê” để lấy thông tin người nộp phạt, cuối tháng kế toán thu lập Bảng kê chi tiết thu phạt theo biên lai thu lập từ bảng kê có khoản nộp tiền xử phạt vi phạm hành chuyển khoản Như vậy, cơng tác đối chiếu với quan xử phạt thực đảm bảo, đầy đủ xác Nâng cấp hệ thống TCS-TT thêm chức điều chỉnh biên lai thu: để hủy biên lai thu điều chỉnh số tiền biên lai thu theo thư tra soát ngân hàng Như khoản thu phạt vi phạm hành ngân hàng thu nhầm, việc xử lý sai sót đảm bảo số tiền thu vào NSNN với số tiền biên lai thu truyền KBNN Nâng cấp hệ thống TCS-TT thêm chức sửa mã số thuế, trả lại chứng từ sai, chuyển số thu KBNN khác chương trình TCS hoàn thiện chứng từ ngân hàng Liên kết việc truyền liệu nhập phạt từ NHTM ủy nhiệm thu sang KBNN Có thể áp dụng cơng nghệ từ chương trình TCS_ĐP KBNN Bà Rịa-Vũng Tàu để kết nối số liệu KBNN, NHTM ủy nhiệm thu quan thu để kịp thời cập nhật số liệu, khai thác số liệu hiệu phục vụ công tác quản lý, điều hành cấp ủy, quyền địa phương dịp cuối năm cần số liệu để báo cáo; giúp việc quản lý xử phạt vi phạm hành hiệu Với khoản thu khơng đồng cấp: Có thể trao quyền cho KBNN 67 cấp tiếp nhận khoản thu ngân sách nhà nước có quan quản lý thu cấp trên, đồng thời thực phân chia khoản thu NSNN không điều tiết theo quan quản lý thu mà thực điều tiết theo chương trình cấp quản lý thuận lợi cho công tác quản lý, lấy số liệu phục vụ điều hành ngân sách nhà nước 3.3.3 Kiến nghị với quan thu Cập nhật đầy đủ, xác kịp thời thơng tin đối tượng nộp thuế thông tin số phải thu người nộp thuế vào hệ thống tác nghiệp quan thuế, hải quan theo quy trình nội ngành Cơ quan thu cần phối hợp với KNNN NHTM việc đối chiếu số liệu, đảm bảo khớp số thu NSNN, xử lý vấn đề sai sót liên quan đến khoản thu, nộp NSNN Nâng cấp chương trình TCS-TT để tạo thuận lợi cho sử dụng, thêm tính sửa chữa đẩy lại sai sót nhập sai Hồn thuế cho đối tượng nộp thuế theo quy định, đảm bảo thủ tục nhanh chóng, khơng gầy phiền hà, nhũng nhiễu cho khách hàng Tuyên truyền, hướng dẫn khuyến khích đối tượng nộp thuế sử dụng hình thức nộp thuế điện tử, nộp thuế qua ngân hàng TMCP nơi KBNN ủy nhiệm thu 3.3.4 Kiến nghị với ngân hàng thương mại nhận ủy nhiệm thu Nhân viên ngân hàng phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tốt để hạch toán thu NSNN MLNS, mã chương, mã nội dung kinh tế, mã địa bàn; hạn chế sai sót xảy ra; có thái độ phục vụ khách hàng nhiệt tình, cởi mở; hạch tốn khoản thu NSNN kịp thời, tránh để sau “cut off time” nhập lệnh; thực đối chiếu theo ngày, tháng, năm kịp thời khớp số liệu Đảm bảo đường truyền thơng suốt, chương trình ứng dụng thu 68 NSNN an toàn bảo mật KẾT LUẬN CHƯƠNG Để thực mục tiêu đại hóa ngành Kho bạc, hướng tới Kho bạc điện tử vào năm 2020 KBNN, KBNN Đan Phượng cố gắng không ngừng Để khắc phục tồn quản lý thu NSNN, thiết nghĩ KBNN Đan Phượng nên thực giải pháp trình bày Với kiến nghị tới Bộ Tài chính, KBNN, quan thu ngân hàng thương mại nơi KBNN ủy nhiệm thu, hy vọng đóng góp nhiều để nâng cao hiệu quản lý thu NSNN 69 KẾT LUẬN Thu NSNN đóng vai trị quan trọng, góp phần thực chức Nhà nước, động lực để xây dựng phát triển đất nước Để nhà nước vững mạnh, kinh tế phát triển quản lý thu NSNN cần phải hiệu quả, kịp thời Với kết cấu chương, đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng” trình bày hệ thống lý luận thu NSNN quản lý thu NSNN, đưa kinh nghiệm KBNN toàn quốc để rút kinh nghiệm cho KBNN Đan Phượng Luận văn trình bày thực trạng thu NSNN quản lý thu NSNN địa bàn huyện Đan Phượng rà soát đối chiếu, hạch tốn, tốn, hồn trả khoản thu Những thành tựu đạt được: Sự phân định chức quan định quan quản lý nguồn thu; khoản thu tập trung vào KBNN nhanh chóng, chế độ; cơng tác đối chiếu tốn cuối ngày xác; phối hợp KBNN Đan Phượng Chi cục Thuế Đan Phượng hoàn trả khoản thu đầy đủ kịp thời; hệ thống báo cáo ngày hoàn thiện Tuy nhiên, hạn chế trở ngại chế sách thu NSNN; vướng mắc phối hợp thu NSNN với NHTM; chương trình ứng dụng thu NSNN nhiều hạn chế; khoản nộp NSNN chưa kịp thời Luận văn nguyên nhân khách quan chủ quan gây hạn chế để đưa nhóm giải pháp hồn thiện chế sách thu NSNN, phối hợp thu NSNN, đầu tư sở vật chất phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý thu NSNN, khắc phục tình trạng thu cịn chưa kịp thời Bên cạnh đó, tác giả đưa số kiến nghị tới Bộ Tài chính, KBNN, quan thu NHTM ủy nhiệm thu để quản lý thu NSNN qua KBNN hiệu 70 Trong q trình hồn thiện luận văn cịn nhiều thiếu sót nên mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy cơ, đồng nghiệp người quan tâm tới quản lý thu NSNN qua KBNN để luận văn hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Phạm Quốc Khánh hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2018), Thơng tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế Đỗ Thị Mai Lan, (2015), Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Hà Quốc Thái (2018), “Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên: Hiệu phối hợp thu với ngân hàng thương mại”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (188), tr.44-45 Hoàng Thị Tố Hoài (2015), Hoàn thiện hệ thống tốn khơng dùng tiền mặt tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đan Phượng, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Trường Đại học Thăng Long, Hà Nội Kho bạc Nhà nước Đan Phượng (2016, 2017, 2018), Báo cáo thu ngân sách Nhà nước năm 2016, 2017, 2018 72 Lương Thị Quỳnh Nga (2017), Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế, Huế 10 Ngô Đức Thành, Trịnh Thị Loan (2019), “Hồn thiện cơng tác quản lý thu phạt vi phạm hành qua Kho bạc Nhà nước Bà Rịa-Vũng Tàu”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (204), tr.22-25 11 Nguyễn Thị Phương Anh, (2014), Hồn thiện cơng tác triển khai dự án đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Phạm Thị Hạnh (2018), Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đan Phượng-Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Trường Đại học Thăng Long, Hà Nội 13 Phạm Thị Thu Hồng (2012), “Ứng dụng mơ hình kinh tế lượng vĩ mô để dự báo thu ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài Việt Nam, 98, tr.18 14 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 15 Trần Thị Hạnh (2015), Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Kho bạc Nhà nước Đan Phượng-Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Trường Đại học Thăng Long, Hà Nội