Quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HOÀNG HƢNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HOÀNG HƢNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THÀNH CƢƠNG NGHỆ AN - 2019 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.2 Vai trò thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 10 1.2.1 Quan niệm, nguyên tắc vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 10 1.2.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 11 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng nƣớc học cho huyện Thanh Chƣơng 19 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 19 1.3.2 Một số học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cho huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An 25 Kết luận chƣơng 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Thanh Chƣơng 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội 29 2.2 Tổ chức, phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 31 2.2.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 31 2.2.2 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 32 2.2.3 Phƣơng thức thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 36 2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 37 2.3.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 37 2.3.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 41 2.3.3 Quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 47 2.3.4 Giám sát, kiểm tra tra quản lý thu ngân sách huyện Thanh Chƣơng 49 2.4 Đánh giá chung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng tỉnh Nghệ An 51 2.4.1 Những thành công 51 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 52 Kết luận chƣơng 55 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 56 3.1 Dự báo tác động bối cảnh quốc tế, nƣớc đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chƣơng 56 3.1.1 Tác động bối cảnh quốc tế khu vực 56 3.1.2 Tác động yếu tố nƣớc vùng 57 3.2 Lợi thế, hạn chế hội thách thức 60 3.2.1 Những lợi hạn chế 60 3.2.2 Những hội thách thức 61 3.3 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển địa phƣơng 63 3.3.1 Mục tiêu phát triển đến năm 2020 63 3.3.2 Quan điểm hoàn thiện nhiệm vụ quản lý thu ngân sách thời gian tới 65 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 66 3.4.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán thu ngân sách huyện 66 3.4.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách huyện 68 3.4.3 Hoàn thiện cơng tác tốn thu ngân sách huyện 70 3.4.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 71 3.4.5 Nhóm giải pháp khác 73 Kết luận chƣơng 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Dự toán Thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng giai đoạn (2016 - 2018) 39 Bảng 2.2 Kết thu ngân sách Huyện Thanh Chƣơng giai đoạn (2016 2018) 42 Bảng 2.3 Chấp hành dự toán thu NSNN địa bàn huyện Thanh Chƣơng giai đoạn (2016 - 2018) 45 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Từ đầy đủ ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ATM Máy rút tiền tự động EU Liên minh Châu Âu FTA Hiệp định thƣơng mại tự GDP GRDP Tổng sản phẩm bình quân đầu ngƣời HĐND Hội đồng nhân dân NS NS NSĐP NS địa phƣơng 10 NSNN NSNN 11 NSTW NS trung ƣơng 12 RCEP Hiệp định đối tác kinh tế toàn khu vực 13 TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 USD Đô La Mỹ Tổng sản phẩm nội địa, tức tổng sản phẩm quốc nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý thu NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng quản lý Nhà nƣớc kinh tế, với mục tiêu khai thác hiệu nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy NN Công tác quản lý thu NSNN có vai trị then chốt quản lý điều hành NSNN, góp phần phát triển kinh tế - xã hội xu hội nhập kinh tế quốc tế Việc thu đúng, thu đủ, chống thất thu, phát triển bồi dƣỡng nguồn thu cho NS mục tiêu, nhiệm vụ cho tất địa phƣơng NSNN cấp huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Thanh Chƣơng huyện miền núi nằm phía Tây Nam thuộc tỉnh Nghệ An Trong năm qua, kinh tế huyện đạt mức tăng trƣởng khá, Nghị đại hội Đảng cấp, chƣơng trình, đề án phát triển kinh tế đƣợc triển khai thực hiện, sở hạ tầng tiếp tục đƣợc đầu tƣ xây dựng phát huy hiệu quả, an ninh trị trật tự an tồn xã hội đƣợc đảm bảo Cơ chế sách hỗ trợ cho sản xuất kinh doanh tiếp tục đƣợc thực Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, huyện cịn nhiều khó khăn nhƣ: số doanh nghiệp địa bàn huyện cịn ít, phát triển chậm, quy mơ nhỏ, thời tiết diễn biến bất thƣờng, hạn hán, lũ lụt, loại dịch bệnh trồng, vật nuôi xảy số nơi, cổ phần tiếp tục thực giải pháp cắt giảm chi tiêu công, Tổng thu năm 2018 hoàn thành vƣợt tiêu nhiên phần vƣợt thu thu tiền sử dụng đất (bán đất), nguồn thu không mang tính ổn định hàng năm Bên cạnh đó, tổng thu huyện so với tổng chi đạt 16%, tỷ lệ thấp so với nhu cầu chi huyện Cơng tác quản lý thu cịn nhiều bất cập nhƣ khâu quy trình thu NS cịn chậm trễ, chƣa đạt hiệu nhƣ mong muốn, cịn tính trạng thất thu thuế, nợ thuế, đội ngũ cán cịn hạn chế mặt chun mơn… đó, việc nghiên cứu để đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện có ý nghĩa thiết thực mặt thực tiễn Do đó, em lựa chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Tổng quan vấn đề nghiên cứu Quản lý thu NSNN cấp huyện đƣợc nhiều tác giả quan tâm làm rõ nhiều cơng trình với góc độ nghiên cứu khác Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan nhƣ: Tăng cường quản lý thu, chi NSNN huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Bùi Minh Thành (2012), Đại học Thái Nguyên hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn NSNN quản lý thu, chi NSNN; đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn (2009 - 2011) Trên sở đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu, chi NS huyện Đại Từ thời gian tới [16] Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Nguyễn Quốc Anh (2015), Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội có số đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau đây: hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý NS cấp huyện nói riêng; thực việc phân tích, đánh giá tƣơng đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ, kết đạt đƣợc, mặt hạn chế nguyên nhân Đề quan điểm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo; phục vụ cho công tác quản lý NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh [2] Quản lý thu NSNN thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Kinh doanh Quản lý Trần Thị Hải Vân (2016), Đại học Kinh tế quốc dân hệ thống vấn đề lý luận NSNN, thu NSNN quản lý thu NSNN; phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn Thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định giai đoạn (2011 - 2015) mặt hạn chế cần khắc phục Luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu NSNN địa bàn Thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định thời gian tới [22] Quản lý thu NSNN cấp huyện địa bàn huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Phạm Hà Nam (2017), Đại học Vinh hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn NSNN quản lý thu NSNN địa bàn cấp huyện Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn (2011 - 2016) đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý thu NSNN huyện Vũ Quang giai đoạn tới [13] Các cơng trình nghiên cứu nói chủ yếu tập trung làm rõ quản lý NSNN nói chung đề cập phần công tác quản lý thu NSNN Chƣa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống quản lý thu NSNN địa bàn huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An, xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài với mong muốn đƣa nhìn xác thực tồn diện cơng tác quản lý thu NSNN huyện nhà sở đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng lý luận NSNN, thu NSNN quản lý thu NSNN để đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Thanh Chƣơng từ đề xuất số định hƣớng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN cho huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn NSNN quản lý thu NSNN 66 quản lý thu - Yêu cầu Sở, Ban ngành, UBND theo chức năng, nhiệm vụ tăng cƣờng chủ động phối hợp thu NSNN địa bàn, tập trung vào nhiệm vụ sau: Thu khoản thu từ thuế, phí lệ phí; tập trung rà sốt đơn đốc thu nợ đọng thuế; khoản thu từ đất - Hoàn thiện công tác quản lý thu NS phải liền với hoàn thiện máy, tăng cƣờng chức năng, quyền hạn máy, mà đặc biệt máy đơn vị đƣợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thu Nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm quản lý thu với việc áp dụng công nghệ đại vào công tác quản lý - Tổ chức tốt công tác truyền thông trách nhiệm nghĩa vụ nộp NS cho đối tƣợng nộp dân cƣ địa bàn huyện đƣợc biết để chủ động chấp hành; có biện pháp tra, kiểm tra xử lý, răn đe nhằm đảm bảo kỷ cƣơng thu nộp NSNN 3.3.2.2 Nhiệm vụ quản lý thu ngân sách thời gian tới - Tập trung phấn đấu liệt từ ngày đầu năm để phấn đấu hoàn thành xuất sắc dự toán thu NSNN đƣợc Cục thuế Nghệ An giao - Triển khai đồng biện pháp quản lý thuế, tăng cƣờng công tác kiểm tra chống thất thu thuế, trốn thuế, nợ thuế - Đẩy mạnh đại hóa cơng tác quản lý thuế gắn với cải cách thủ tục hành - Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức thực thi cơng vụ thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, tiết kiệm chống lãng phí 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thanh Chương 3.4.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu ngân sách huyện Lập dự toán thu NS cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tất 67 khâu quy trình quản lý thu NSNN Lập dự toán thực chất lập kế hoạch khoản thu NS năm NS Kết khâu dự toán thu NS đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Hiện việc lập dự toán cấp NS đơn vị thụ hƣởng NS tỉnh có tƣ tƣởng xây dựng dự toán thu thấp, chƣa sát thực tế, chƣa bao quát đủ nguồn thu để NS cấp điều chỉnh tăng lên cho vừa với tình hình địa phƣơng đơn vị Do dự tốn NS chƣa phản ánh thực chất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Vì đổi từ khâu lập dự toán NS Cụ thể: Lập dự toán thu NSNN phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội khai thác triệt để vùng lợi địa phƣơng Đây khâu mở đầu có tính chất định q trình điều hành quản lý NS Dự tốn NS đắn giúp cho quan điều hành quản lý NS xác định đƣợc mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng nguồn vốn NSNN; hội để thẩm tra tính đắn thực tính cân đối kế hoạch kinh tế - xã hội đảm bảo mặt tài để thực tiêu kinh tế - xã hội Để tạo điều kiện cho việc quản lý thu khâu thực nhƣ đánh giá toán hữu hiệu lập dự tốn thu NS huyện phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc quy định tình hình cụ thể địa phƣơng Dự toán thu NS phải đƣợc xây dựng tích cực, thực sở tính đúng, tính đủ sách chế độ hành, chế độ, sách có hiệu lực thi hành dự báo sát thực tình hình đầu tƣ, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng trƣởng kinh tế Chú ý tính tốn khoản thu phát sinh nhƣng đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn nộp sang năm sau, khoản thu từ dự án đầu tƣ hết thời hạn ƣu đãi, chủ động tích cực thu vào NS năm số thuế nợ đọng từ năm trƣớc Giao dự tốn thu cần quan tâm đến tình hình biến động kinh tế, giá để đƣa đƣợc số liệu điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác, thiếu tin cậy số liệu ảnh hƣởng đến việc phân tích tài chính, điều hành thực kế hoạch NS 68 Khi giao dự toán năm cho NS xã, huyện cần nắm tình hình hoạt động sở, đối tƣợng tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh để giao dự tốn thu sát thực hạn chế tình trạng che dấu nguồn thu Dự toán thu NS phải đƣợc thảo luận NS cấp đơn vị thụ hƣởng NS, xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu đảm bảo nguyên tắc khoản thu phải đƣợc tập trung vào NS khoản chi phải có dự tốn tiêu chuẩn quy định 3.4.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách huyện Công tác chấp hành thu NS huyện cần hoàn thiện theo hƣớng: Khai thác tốt khoản thu có, ni dưỡng nguồn thu Đối với khoản thu từ thuế: Động viên đầy nguồn thu từ thuế vào NS theo luật định, chống thất thu NS UBND cấp, chi cục thuế, kho bạc nhà nƣớc quan liên quan có trách nhiệm: tổ chức triển khai thực từ đầu năm công tác thu NS, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật Tổ chức triển khai tốt luật thuế, văn hƣớng dẫn phủ, Bộ Tài có hiệu lực thi hành từ năm Đối với hộ kinh doanh thể: Lập sổ thuế theo dõi 100% đối tƣợng có hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, phịng tài chính-kế hoạch huyện đơn vị cấp giấy kinh doanh hộ cá thể phải thông tin kịp thời cho quan thuế hộ kinh doanh để đƣa vào quản lý thuế Nắm bắt tình hình kết hoạt động sản xuất kinh doanh đối tƣợng, hƣớng dẫn hộ thực tốt chế độ sổ sách báo cáo theo quy định từ có xác định doanh thu mức thuế phải nộp Đối với doanh nghiệp thành lập theo luật doanh nghiệp: Kiểm tra việc chấp hành chế độ hạch tốn kế tốn, xác định xác doanh thu chịu thuế, hạn chế trƣờng hợp để giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với khoản thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền: Đơn giản hóa thủ tục đấu giá đất, kiên thu đầy đủ, thời hạn số tiền trúng đấu giá vào NSNN Tham mƣu với UBND huyện Chỉ thị công tác thu NS địa bàn, đồng thời có giải pháp chống thất thu thuế khai thác khoáng sản, xây 69 dựng bản, xe vận tải, phối hợp chặt chẽ với quan, ngành có liên quan triển khai thực tốt sách pháp luật thuế Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, khuyến khích thu hút nguồn thu Cần tạo sách chế hợp lý, thơng thống để thu hút nguồn thu từ bên vốn đầu tƣ thành phần kinh tế để đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn nhằm tăng thu cho NS cần phải khai thác có hiệu nguồn thu NSNN địa bàn huyện, đa dạng hóa nguồn thu tập trung khai thác hết khả tiềm tàng địa phƣơng lợi vị trí địa lý, tiềm đất đai, tổ chức bồi dƣỡng lâu dài cho NS huyện Cải cách phương thức quản lý thuế - Đẩy mạnh việc thực chế doanh nghiệp tự tính, tự khai, tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Tiếp tục triển khai thực có hiệu ứng dụng quản lý thuế tập trung TMS Phối hợp có hiệu với quan liên quan rà soát, đối chiếu để xác định xác số đơn vị hoạt động, ngừng, nghỉ kinh doanh, bỏ trốn, tích - Tiếp tục thực việc tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế, ý nội dung cải cách thủ tục hành thuế, quản lý thuế hộ kinh doanh, sách thuế Nâng cao chất lƣợng tổ chức hội nghị đối thoại với ngƣời nộp thuế từ khâu tuyên truyền, phổ biến đến tổ chức hội nghị giải đáp vƣớng mắc - Thực quy chế làm việc, giải kịp thời vƣớng mắc, khó khăn cho ngƣời nộp thuế Tiếp tục triển khai giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, 100% doanh nghiệp khai thuế qua mạng phấn đấu đạt tiêu nộp thuế điện tử Đẩy mạnh việc rà soát, cải cách thủ tục hành theo đề án Chính phủ để phát lại bỏ kiến nghị loại bỏ thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế Nâng cao chất lƣợng phận “một cửa” để giải thủ tục hành thuế 70 - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cấp để giải kịp thời khó khăn vƣớng mắc, tạo mơi trƣờng thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh, tạo tiền đề kiên để hoàn thành vƣợt mức nhiệm vụ thu NSNN 3.4.3 Hồn thiện cơng tác tốn thu ngân sách huyện Ở nhiều quan đơn vị, toán thu NSNN cịn đƣợc quan tâm, xuất phát từ quan niệm cho toán thu NSNN xem xét lại vấn đề thu NS diễn ra, trở thành khứ Thƣờng diễn tranh luận gay gắt xem định dự tốn thu NS xu hƣớng ngƣợc lại có tranh luận thẳng thắn, sơi động phê chuẩn toán thu NSNN Tuy nhiên, thực tế cho thấy hầu nhƣ luật pháp nƣớc nói chung Việt Nam nói riêng lại đề cao vai trị tốn thu NSNN… Để thực cơng tác toán thu NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết đánh giá lại việc thực thu NS nhƣ sách tài NS năm cần phải thực hiện: - Quyết toán thu NSNN phải giải đƣợc vấn đề số liệu NS Điều có nghĩa phản ánh đƣợc đầy đủ thu NS khoản thu phải đƣợc hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền - Quyết toán thu NSNN phải thể đƣợc tính tn thủ thu NS, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình đƣợc việc quản lý thu NS tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật nhƣ đạt đƣợc yêu cầu đề định thu NS - Số liệu tốn phải trung thực, xác, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục NS, báo cáo toán đủ số lƣợng, thời gian Tập trung đạo, tổ chức thực cơng tác tốn kiểm tra xét duyệt toán NS năm trƣớc theo quy định Luật NSNN; thực 100% đơn vị thụ hƣởng NSNN, xã, thị trấn - Thực công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng tự toán NS, chấp hành NS toán NS; thức đầy đủ thực chất quy chế cơng khai tài 71 cấp NSNN, đơn vị dự toán NS, tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ, dự án đầu tƣ xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nƣớc, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân, thực chế độ báo cáo tình hình thức quy định chế độ công khai gửi quan chức để tổng hợp theo dõi theo chế độ quy định 3.4.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, giám sát cần phải đƣợc tiến hành tất khâu quy trình quản lý thu NS huyện Đây biện pháp nhằm đảm bảo quy trình chế độ kế tốn đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, việc giám sát, kiểm tra đƣợc tiến hành thƣờng xuyên tất bƣớc quản lý thu NS huyện Kiểm tra, giám sát để phát vấn đề không chế độ, trái với Pháp luật để từ có biện pháp xử lý uốn nắn kịp thời Để hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành thu NS huyện, cần tập trung thực tốt số nội dung sau: - Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát tài kiểm sốt thu NS góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt; tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu cho NSNN nhằm tăng nguồn lực tài cho đầu tƣ phát triển Đồng thời cần phải đƣa mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân huyện thực tốt vai trò giám sát, phát bất hợp lý, sai phạm công tác quản lý thu NS huyện để có ý kiến kịp thời với quan chức ngăn ngừa xử lý vi phạm - Chi cục Thuế, KBNN tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, kê khai thuế tổ chức, cá nhân; phát kịp thời trƣờng hợp kê khai không đúng, khơng đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh; Đẩy mạnh công tác kiểm tra thuế, phấn đấu hoàn thành kế hoạch kiểm tra đƣợc Cục Thuế giao Đôn đốc thu kịp thời số tiền thuế phát qua kiểm tra vào NS theo kết luận, đảm bảo nộp NSNN đạt tối 72 thiểu 90% số truy thu xử phạt qua kiểm tra Tăng cƣờng đôn đốc, cƣỡng chế nợ thuế theo thủ tục, trình tự quy định pháp luật Thực rà soát, phân loại nợ; giao tiêu thu nợ cho phận, cán để phân tích, đánh giá đề xuất biện pháp thu nợ cƣỡng chế nợ thuế đảm bảo số nợ thuế đạt tỷ lệ Cục Thuế giao Tiếp tục Đề án uỷ nhiệm thu thuế cá nhân kinh doanh nộp thuế theo phƣơng pháp khoán theo đạo Tổng cục Thuế - Tổ chức tiếp nhận giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo kịp thời, sách chế độ; hạn chế tối đa việc đơn thƣ khiếu nại; gắn việc tiếp công dân với theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, giải khiếu nại, tố cáo Thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí, quản lý chặt chẽ khoản chi dự toán đƣợc giao theo chế độ quy định; Thực tốt cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng cho cán bộ, công chức ngƣời lao động; Đẩy mạnh việc kiểm tra đánh giá cán bộ, công chức thực thi công vụ, kiên xử lý nghiêm sai phạm, đảm bảo kỷ cƣơng, kỷ luật nội ngành Công việc tra phải tiến hành theo phƣơng thức có hiệu nhất, tuỳ đối tƣợng cụ thể mà có phƣơng pháp tra khác cho phù hợp: tra theo kế hoạch, tra theo điểm, tra vụ việc, tra thƣờng xuyên hay tra đột xuất Lực lƣợng tra phải đủ mạnh số lƣợng chất lƣợng, có tinh thần trách nhiệm cao, kiên đấu tranh với trƣờng hợp sai phạm Khi phát sai phạm tuỳ vào mức độ để có biện pháp xử lý đắn, kiên Bên cạnh đó, cần có sách khen thƣởng kịp thời doanh nghiệp hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế vào NS cán thuế có sáng tạo cơng tác thu thuế - Hồn thiện kiểm tốn NS, chấn chỉnh kỷ luật tài cơng Tăng cƣờng kiểm toán nội kiểm toán quan kiểm toán nhà nƣớc làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thƣờng xuyên quan đơn vị, sử dụng kinh phí từ NSNN 73 - Cơng khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm tốn, trọng xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật quản lý tài NS Xây dựng chế phối hợp cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan: phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy… khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra Xây dựng chế độ quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai phạm đơn vị đƣợc giao phụ trách Tiến hành xử lý, giải tồn tại, sai phạm bố trí dự tốn NS chƣa phù hợp đƣợc quan tra, kiểm toán phát hiện, kiến nghị theo quy định pháp luật 3.4.5 Nhóm giải pháp khác Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN cấp huyện - Đổi công tác tuyển chọn bố trí sử dụng cán cơng chức: Đối với cán công chức chuyên trách cần đổi quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự, việc tuyển chọn giới thiệu nhân để bầu vào chức danh chun trách theo hƣớng cơng khai hóa dân chủ xã hội hóa Quy trình thực phải đảm bảo tính cạnh tranh cơng bằng, khách quan, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời có đủ đức, đủ tài có hội ngang bầu cử Công tác quy hoạch cần lựa chọn ngƣời có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình địa phƣơng để đƣa vào quy hoạch Đảm bảo nguồn cán công chức dồi dào, tạo chủ động nắm bắt phát triển tƣơng lai, kịp thời thay lãnh đạo chủ chốt cần thiết đảm bảo tính ổn định liên tục phát triển quan tổ chức hệ thống trị Cơng tác đào tạo bồi dƣỡng cần theo hƣớng đổi mới, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng năm năm cho loại cán chu đáo khoa học Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng cần đa dạng hóa nhằm bổ sung cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nhƣ rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải tình xảy thực tiễn quản lý, điều hành sở, mặt khác thực phƣơng châm đào tạo bồi dƣỡng gắn với bố trí, sử dụng nhằm phát huy 74 kiến thức học tạo điều kiện động viên khuyến khích cán cơng chức tích cực, rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn Xây dựng thực tốt quy chế ln chuyển cán cơng chức, có kế hoạch rõ ràng, xác định phạm vi địa bàn luân chuyển, hình thức luân chuyển, kiểm tra, theo dõi tổng kết đánh giá công tác luân chuyển Thực tốt công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ; rà soát, bổ sung quy hoạch đánh giá cán bộ, công chức hàng năm; công tác điều động, luân phiên, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác - Nâng cao trình độ đánh giá cán cơng chức Các quan quản lý cần rà soát lại chức danh, chức trách nhiệm vụ, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao chức vụ làm đánh giá cán công chức khoa học Đánh giá cán công chức phải đặt hồn cảnh mơi trƣờng làm việc, mối quan hệ biện chứng với chủ trƣơng sách Nhà nƣớc, địa phƣơng nhƣ tồn q trình phấn đấu đƣợc tiến hành dân chủ, công khai, minh bạch Xây dựng chế để nhân dân giám sát, nhằm phát kịp thời cán non yếu trình độ, sa sút đạo đức lối sống Tiến hành cải tiến chế độ tiền lƣơng, sửa đổi điều chỉnh bất hợp lý tiền lƣơng, tăng mức đãi ngộ vật chất tinh thần cho cán Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức luật NSNN Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức luật NSNN nói chung, quản lý thu NS nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan ban ngành có liên quan đến cơng tác quản lý thu NS huyện Quản lý thu NS huyện có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cƣờng công tác quản lý thu NS trƣớc hết cần tăng cƣờng cơng tác tun truyền sách chế độ quản lý thu NS nhƣ luật NS, thơng tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài luật NS cho đối tƣợng lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết luật NS, chế độ thu để tổ chức thức quy định hành Ngoài ra, sử dụng 75 biện pháp tuyên truyền khác nhƣ phƣơng tiện thông tin đại chúng, qua báo, đài qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài Kết luận chƣơng Trên sở sách đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc, định hƣớng quản lý thu NSNN huyện Thanh Chƣơng, chƣơng tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Các giải pháp diễn tất khâu quy trình quản lý thu NSNN cấp huyện: từ lập dự toán, chấp hành dự toán, toán thu NSNN tra, kiểm tra giám sát quy trình thu NSNN cấp huyện Ngồi ra, tác giả đề xuất thêm hai giải pháp khác liên quan đến công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Luật NSNN Hy vọng giải pháp có đóng góp tích cực việc hồn thiện quy trình quản lý thu NSNN cấp huyện, góp phần thực tốt nhiệm vụ thu NS huyện nhà 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận NS huyện khâu hệ thống NSNN, NS Huyện có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội… Để phát huy đƣợc vai trị cần có NS huyện mạnh, phù hợp với quy luật phát triển Hồn thiện cơng tác quản lý thu NS huyện q trình địi hỏi nỗ lực cấp, ngành, quan tâm lãnh đạo, đạo quan nhà nƣớc nhiệt tình, tận tâm cán bộ, cơng chức viên chức ngành tài Hồn thiện công tác quản lý thu NS không thực NS cấp huyện, cấp xã mà cần phải thực tất cấp NS nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Quản lý thu NSNN huyện Thanh Chƣơng năm qua đáp ứng đƣợc mục tiêu đề nhiên tồn hạn chế, bất cập Để hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN ta cần phải thực đồng tất giải pháp từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán thu NSNN đến khâu tra, kiểm tra giám sát chấp hành NSNN cấp huyện có nhƣ sức mạnh ngành tài thực lớn mạnh, đóng góp cách hiệu nghiệp phát triển đất nƣớc Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Thanh Chƣơng luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý thu NS huyện, đánh giá thực trạng QL thu NS huyện từ đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Thanh Chƣơng Kiến nghị Để thực tốt giải pháp này, tác giả đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: 77  Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Cần tiếp tục hồn thiện hệ thống Pháp luật để tăng cƣờng hiệu lực pháp luật quyền Nhà nƣớc cấp huyện với nhân dân Hoàn thiện chế quản lý tài NNS theo hƣớng đổi sách tài chính, NS dựa sở quán triệt đƣờng lối sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục hồn thiện cơng cụ tài mà trƣớc hết thuế… cần có giải pháp, địn bẩy kinh tế tài chính, chế độ sách để phát huy khai thác tiềm sẵn có địa phƣơng  Kiến nghị với Tỉnh uỷ, UBND Tỉnh Nghệ An UBND Tỉnh cần ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu NSNN ngành thuế kho bạc Chỉ đạo ngành Thuế tiếp tục cải cách công tác tiếp nhận hồ sơ, giải hồ sơ nộp hoàn thuế, nâng cao việc áp dụng hình thức khai triển khai nộp thuế qua mạng, sử dụng dịch vụ tƣ vấn, khai nộp thuế… nhằm tránh tƣợng tiêu cực phát sinh từ q trình khai hồn thành nghĩa vụ thuế Tăng cƣờng công tác tập huấn, hƣớng dẫn, tuyên truyền thuế pháp luật thuế; xem xét kết hợp sách hỗ trợ doanh nghiệp phù hợp với tình hình thực tế, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa, gặp khó khăn kinh tế Quy định việc chấp hành chế độ sách nhà nƣớc công tác quản lý thu NS cấp, ngành, quan đơn vị nhiệm vụ trọng tâm ngƣời đứng đầu quan đơn vị Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phƣơng, việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện cấp xã nhiều hơn, để cấp huyện cấp xã chủ động nguồn thu, đảm bảo hoạt động chi địa phƣơng, giảm dần nguồn bổ sung cân đối từ nguồn NS tỉnh  Đối với quan ban, ngành địa phương Thực luân chuyển cán theo quy định bố trí cán phù hợp với 78 khả chuyên môn đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu Tăng cƣờng kết hợp đào tạo theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên môn sâu, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức quản lý kinh tế tài theo chế thị trƣờng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tăng cƣờng đạo công tác giám sát, kiểm tra tra doanh nghiệp, tập trung vào đơn vị hoạt động lĩnh vực xây dựng Thông qua công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu chi tài yêu cầu ngành, địa phƣơng thực nghiêm túc việc đánh giá rút kinh nghiệm thực chế độ thông tin, báo cáo kết thực Trên sở nhân rộng gƣơng điển hình làm tốt, phê bình xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp có sai phạm Đào tạo, bồi dƣỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nguồn thu xã, thị trấn, để bƣớc nâng cao nghiệp vụ khai thác, quản lý 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, NXB Tài Hà Nội [2] Nguyễn Quốc Anh (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều NĐ 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước [5] Chi cục thuế huyện Thanh Chƣơng (2016), Báo cáo tổng kết chi cục [6] Chi cục thuế huyện Thanh Chƣơng (2017), Báo cáo tổng kết chi cục [7] Chi cục thuế huyện Thanh Chƣơng (2018), Báo cáo tổng kết chi cục [8] Thanh Duyên (2016), Bài học kinh nghiệm thu ngân sách Hàm Thuận Bắc, http://www.baobinhthuan.com.vn/vi-vn/print.aspx?id=90381 [9] Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Nghị số 31/2016/NQHĐND ngày 16/12/2016 khóa XVII, kỳ họp thứ [10] Học viện Tài (2012), Giáo trình Tài cơng, NXB Tài [11] Đình Lam - Hồng Thơng (2019), Nghệ An: Thanh Chương với bước đà thành công cho “năm tăng tốc 2019”, https://mekongsean.vn/nghe-anthanh-chuong-voi-buoc-da-thanh-cong-cho-nam-tang-toc-2019.html [12] Quang Minh (2019), Thuận Thành tổng thu ngân sách nhà nước năm 2018 tăng 144% so dự toán, http://baobacninh.com.vn/web/bbn/news//details/20182/thuan-thanh-tong-thu-ngan-sach-nha-nuoc-nam-2018-tang144-so-du-toan 80 [13] Phạm Hà Nam (2017), Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Vinh [14] Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngân sách nhà nước [15] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương [16] Bùi Minh Thành (2012), Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế [17] Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chƣơng (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XXX thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn (2015 - 2020) [18] Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chƣơng (2018), Báo cáo tình hình thực dự toán thu chi ngân sách 2018 xây dựng dự toán năm 2019 [19] Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chƣơng (2018), Đề án phát triển nguồn thu ngân sách giai đoạn 2016 - 2020 [20] Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chƣơng (2019), Báo cáo Tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Chương giai đoạn 2016 - 2020 [21] Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chƣơng (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội [22] Trần Thị Hải Vân (2016), Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Kinh doanh Quản lý, Đại học Kinh tế quốc dân [23] Website: Cổng thông tin điện tử huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An, http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/huyenthanhchuong/!ut/p/c4/04_ SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3i_MG9_TxPDUGcnPyczA09HU6N QYw8PY38XY_2CbEdFANN_YZQ!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/w ps/wcm/connect/Web+content+Huyen+Thanh+Chuong/htc/tntc/chdt/ [24] Website: Thanh Chương - Wikipedia tiếng https://vi.wikipedia.org/wiki/Thanh_Ch%C6%B0%C6%A1ng Việt, ... quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cho huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An 25 Kết luận chƣơng 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ... lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 31 2.2.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng 31 2.2.2 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Chƣơng... trạng quản lý thu NS cấp huyện huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH CHƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện