SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
Cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững
1.1.1 Các khái niệm về giảm nghèo bền vững
- Khái niệm về nghèo đói:
Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN), nghèo đói không chỉ là thiếu thốn về vật chất mà còn là sự thiếu năng lực tối thiểu để tham gia vào các hoạt động xã hội Người nghèo thường không có đủ ăn, mặc, không được tiếp cận giáo dục và chăm sóc y tế, cũng như không có đất đai để canh tác hay nghề nghiệp để tự nuôi sống Họ cũng phải đối mặt với sự thiếu an toàn, quyền lợi bị xâm phạm, và dễ bị loại trừ khỏi xã hội, sống trong điều kiện rủi ro, không có nước sạch và công trình vệ sinh.
Theo tài liệu của UNDP, đói nghèo là một khái niệm đa chiều, vừa dễ vừa khó định nghĩa Nó được mô tả như tình trạng mà cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng thiếu nguồn lực để tạo ra thu nhập, không đủ để đáp ứng nhu cầu cho cuộc sống đầy đủ và sung túc Như vậy, đói nghèo chủ yếu phản ánh sự thiếu thốn vật chất.
Hội nghị ESCAP diễn ra vào tháng 9 năm 1993 tại Băng Cốc, Thái Lan, đã giới thiệu khái niệm về đói nghèo ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương Định nghĩa về nghèo đói bao gồm hai loại: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối.
Nghèo tuyệt đối là tình trạng mà một bộ phận dân cư không có khả năng đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người, những nhu cầu này được xã hội công nhận dựa trên mức độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của từng địa phương.
- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng
Nghèo đói xuất phát từ sự thiếu lựa chọn, dẫn đến tình trạng cùng cực và hạn chế khả năng tham gia vào đời sống kinh tế xã hội của quốc gia, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế.
Nghèo được xem như một chỉ số phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội qua các giai đoạn lịch sử, không chỉ trong phạm vi một quốc gia mà còn ở các khu vực và vùng miền khác nhau.
Báo cáo “Khắc phục sự nghèo khổ của con người” năm 1998 của UNDP định nghĩa nghèo khổ là sự thiếu hụt các quyền cơ bản của con người, bao gồm khả năng đọc, viết, tham gia vào các quyết định cộng đồng và được đảm bảo dinh dưỡng tối thiểu.
- Sự nghèo khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu
- Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thoả mãn những nhu cầu tối thiểu
Nghèo khổ chung được xác định là tình trạng không có khả năng đáp ứng các nhu cầu lương thực cơ bản, với mức độ nghiêm trọng khác nhau tùy theo từng quốc gia.
Trên thế giới, tình trạng đói nghèo chủ yếu được đo lường qua các chỉ số kinh tế và vật chất, phản ánh sự thiếu hụt năng lực để đáp ứng các nhu cầu cơ bản tối thiểu như lương thực và nơi ở.
Tại Việt Nam, có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm nghèo đói Tuy nhiên, ý kiến chung nhất là cần phân biệt rõ ràng giữa hai khái niệm "đói" và "nghèo", coi chúng là những vấn đề riêng biệt.
Nghèo là tình trạng mà một bộ phận dân cư chỉ đáp ứng được một phần các nhu cầu tối thiểu của cuộc sống, với mức sống thấp hơn trung bình cộng đồng Người nghèo thường phải vật lộn với mưu sinh hàng ngày, chủ yếu tập trung vào nhu cầu vật chất, đặc biệt là bữa ăn Họ không có khả năng tiếp cận các nhu cầu văn hóa-tinh thần, hoặc nếu có, thì cũng chỉ ở mức tối thiểu Tình trạng nghèo diễn ra khi thu nhập thực tế của người dân chủ yếu dành cho nhu cầu ăn uống, thậm chí không đủ để trang trải cho cuộc sống hàng ngày, dẫn đến tích lũy gần như không có.
Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu, với thu nhập không đủ để đáp ứng nhu cầu vật chất cần thiết cho cuộc sống Sự nghèo khổ thể hiện qua việc thiếu thức ăn, không đủ dinh dưỡng để duy trì sức khỏe và khả năng lao động Về năng lượng, nếu một người chỉ tiêu thụ 1500 calo mỗi ngày thì đó là thiếu đói, và dưới mức đó là đói gay gắt Tại Việt Nam, đói nghèo không chỉ có yếu tố kinh tế mà còn có những đặc điểm xã hội, phản ánh qua tình trạng thiếu thốn về ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, và quyền tham gia vào các quyết định cộng đồng.
Những người không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu của con người thường sống với mức sống thấp hơn mức trung bình của cộng đồng nơi họ cư trú Họ cũng không có cơ hội tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng, điều này dẫn đến sự thiếu hụt trong việc cải thiện chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững.
Chuẩn nghèo ở Việt Nam được xác định chủ yếu qua thu nhập, phản ánh mức chi tiêu cần thiết để đáp ứng nhu cầu tối thiểu Người có thu nhập dưới mức chuẩn nghèo sẽ được phân loại là hộ nghèo Đây là chuẩn nghèo đơn chiều do Chính phủ quy định, áp dụng từ năm 2015 trở về trước.
Kinh nghiệm cho thấy rằng việc sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói là không đầy đủ, vì đói nghèo không chỉ liên quan đến thu nhập thấp mà còn là sự thiếu hụt các nhu cầu tối thiểu mà tiền bạc không thể đáp ứng Nhiều trường hợp cho thấy, mặc dù không nghèo về thu nhập, nhưng vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, thông tin và vệ sinh môi trường.
Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo bền vững
1.2.1 Kinh nghiệm của các địa phương về giảm nghèo bền vững
1.2.1.1 Kinh nghiệm giảm nghèo của huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa
Thọ Xuân, huyện lớn thuộc tỉnh Thanh Hóa, sở hữu địa hình đa dạng với cả đồng bằng và đồi núi thấp trung du, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp và công nghiệp.
Theo Báo cáo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm
Từ năm 2012 đến 2020, huyện Thọ Xuân đã đạt được những thành tựu ấn tượng trong công tác giảm nghèo, với tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 13,29% xuống chỉ còn 1,37% Những con số này phản ánh nỗ lực lớn của huyện trong việc ưu tiên hoạt động giảm nghèo, đặc biệt trong bối cảnh còn nhiều khó khăn và gánh nặng nghèo đói Chính quyền huyện Thọ Xuân đã triển khai nhiều biện pháp nhằm cải thiện đời sống người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế.
Phòng giao dịch Ngân hàng chính sách xã hội huyện Thọ Xuân đã triển khai hiệu quả các chương trình tín dụng chính sách, đáp ứng tốt nhu cầu vay vốn của người dân, đặc biệt là các hộ nghèo, cận nghèo và hộ mới thoát nghèo.
Để sử dụng nguồn vốn một cách thiết thực và hiệu quả, cần tạo điều kiện và hướng dẫn người dân đầu tư vào kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Đồng thời, phát triển cây lâm nghiệp có giá trị kinh tế cao sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Phối hợp chặt chẽ với các cấp, ngành và địa phương trong huyện nhằm đạt được mục tiêu giảm nghèo nhanh chóng và bền vững, đồng thời hạn chế tình trạng tái nghèo Cần tạo cơ hội cho người nghèo và hộ nghèo tiếp cận các nguồn lực phát triển, thúc đẩy hoạt động kinh tế và tăng thu nhập để giúp hộ nghèo thoát nghèo một cách bền vững Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát và nâng cao chất lượng hoạt động của Ban đại diện.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong các nghiệp vụ giúp nâng cao năng suất và giảm cường độ làm việc cho cán bộ Đồng thời, việc cải thiện môi trường làm việc liên tục đảm bảo hoạt động an toàn và hiệu quả.
Chính phủ ưu tiên thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo thông qua y tế, giáo dục, vay vốn tín dụng, dạy nghề và tạo việc làm Những biện pháp này nhằm giúp người yếu thế cải thiện cuộc sống, ổn định và phát triển bền vững, bao gồm cả việc xây mới và sửa chữa nhà ở.
Để nâng cao hiệu quả chương trình giảm nghèo bền vững, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền về chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước, tỉnh, huyện Đồng thời, cấp ủy và chính quyền các cấp phải chỉ đạo quyết liệt, tạo sự đồng thuận và khuyến khích sự tham gia tích cực từ các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng Điều này cũng bao gồm việc phát huy vai trò sáng tạo và tích cực của địa phương cũng như của chính bản thân người nghèo trong quá trình thực hiện các chính sách giảm nghèo.
Huyện đã đạt được những kết quả khả quan trong công tác giảm nghèo nhờ vào nguồn lực từ các dự án, chương trình, cùng với nỗ lực phát triển kinh tế tập thể và Hợp tác xã.
1.2.1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo của huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
Huyện Nam Trà My, thuộc tỉnh Quảng Nam, được tái lập vào tháng 8/2003, là một trong 63 huyện nghèo nhất cả nước với hơn 97% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số Cuộc sống vật chất và tinh thần của người dân còn nhiều khó khăn, điều kiện văn hóa, giáo dục và chăm sóc sức khỏe chưa được đảm bảo, với tỷ lệ hộ nghèo cao (64,40% vào cuối năm 2016) Những thách thức này gây khó khăn trong việc tuyên truyền và vận động người dân thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững trong huyện.
Trong năm 2021, huyện Nam Trà My đã có 528 hộ đăng ký thoát nghèo và 619 hộ thực sự thoát nghèo, giảm số hộ nghèo từ 4.506 xuống còn 3.887, chiếm 56% tổng số hộ dân cư và giảm 8,5% so với năm 2016 Tỷ lệ hộ nghèo năm 2019 là 45,88% Qua rà soát năm 2021 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020, toàn huyện còn 1.918 hộ nghèo, tỷ lệ giảm còn 24,3%, tương ứng với việc giảm 2.826 hộ nghèo Những kết quả này đạt được nhờ vào các kế hoạch cụ thể mà huyện đã thực hiện.
Đẩy mạnh chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là cần thiết, thông qua việc thành lập đội ngũ tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân về chính sách này Điều này không chỉ giúp phát huy nội lực mà còn khuyến khích tinh thần tự lực, tự cường trong cộng đồng dân cư.
- Thực hiện bố trí, sắp xếp lại dân cư
- Huy động sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở
Tổ chức hội thảo và tọa đàm nhằm tìm kiếm giải pháp bền vững giúp người dân thoát nghèo, thông qua việc tuyên truyền và phổ biến kiến thức, cung cấp thông tin chính xác và kịp thời đến cộng đồng.
Chủ trương "3 giúp 1" đã được triển khai hiệu quả khi mỗi 3 cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến cơ sở hỗ trợ 1 hộ nghèo Điều này không chỉ nâng cao công tác tuyên truyền miệng mà còn giúp kịp thời truyền đạt các chỉ thị, nghị quyết của Đảng cùng chính sách, pháp luật của Nhà nước đến cán bộ, đảng viên và nhân dân Huyện đã phân công 90 cơ quan, đơn vị, trường học và doanh nghiệp trên địa bàn để hỗ trợ các hộ nghèo đăng ký thoát nghèo.
Người dân có thể vay vốn từ các chương trình hỗ trợ giảm nghèo của Ngân hàng Chính sách xã hội và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện để đầu tư vào chăn nuôi gia súc như bò, heo đen, dê Khoản vay này giúp họ xây dựng chuồng trại, trồng cỏ và chế biến thức ăn, đồng thời cung cấp kiến thức về cách chăm sóc đàn gia súc và gia cầm hiệu quả.
- Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở
1.2.1.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mù Cang Chải trong công tác giảm nghèo bền vững
Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
Hiện nay, có nhiều nghiên cứu và bài viết về chính sách giảm nghèo, có thể chia thành hai nhóm chính Nhóm đầu tiên bao gồm các tài liệu nghiên cứu tổng quát về giảm nghèo, trong khi nhóm thứ hai tập trung vào các nghiên cứu và tài liệu liên quan đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo tại các địa phương.
Báo cáo đánh giá giảm nghèo Việt Nam năm 2012 của Ngân hàng Thế giới nhấn mạnh sự tăng trưởng nhanh chóng và chuyển dịch cơ cấu sâu sắc của nền kinh tế Việt Nam, đồng thời ghi nhận thành tựu ấn tượng trong công tác giảm nghèo Mặc dù Việt Nam đã đạt được nhiều tiến bộ đáng kể, nhưng nhiệm vụ giảm nghèo vẫn chưa hoàn tất và hiện đang đối mặt với nhiều thách thức khó khăn hơn.
Mặc dù hàng chục triệu gia đình Việt Nam đã thoát nghèo trong thập kỷ qua, nhiều hộ vẫn có thu nhập gần mức chuẩn nghèo và dễ bị tái nghèo do các cú sốc như mất việc, tai nạn, hoặc bệnh tật Các cú sốc kinh tế, như biến đổi khí hậu và khủng hoảng tài chính toàn cầu 2008-2009, cũng ảnh hưởng đến cuộc sống của họ Báo cáo chỉ ra rằng Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc giảm nghèo, bao gồm việc đảm bảo chia sẻ lợi ích từ tăng trưởng, giải quyết tình trạng nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số, mức độ dễ bị tổn thương và khoảng cách giàu nghèo.
Ngân hàng Thế giới trong Báo cáo đánh giá năm 2016 đã ghi nhận những thành tựu nổi bật của Việt Nam sau 30 năm nỗ lực xóa đói giảm nghèo, xác định Việt Nam là một trong những quốc gia có tốc độ giảm nghèo nhanh nhất thế giới Báo cáo cũng chỉ ra những thế mạnh của Việt Nam và dự báo khả năng tăng trưởng kinh tế trong tương lai Tuy nhiên, để duy trì những thành tựu này và tiếp tục phát triển trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, Việt Nam sẽ phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2015) đã đề xuất "Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa trên thu nhập sang đa chiều" áp dụng trong giai đoạn 2016 - 2020 Đề án nhấn mạnh rằng Việt Nam đang chuyển sang giai đoạn mới nhằm giảm nghèo bền vững theo xu hướng toàn cầu Nó cũng chỉ ra những hạn chế khi chỉ đánh giá mức độ nghèo qua chỉ số thu nhập, từ đó khuyến khích một phương pháp tiếp cận đa chiều, đảm bảo công tác giảm nghèo mang tính toàn diện và bền vững hơn.
Nhóm nghiên cứu của Viện Khoa học xã hội với đề tài “Giảm nghèo ở Việt Nam: Thành tựu và thách thức” (2011) đã nêu tóm tắt các kết quả mà
Việt Nam đã có những tiến bộ trong việc giảm nghèo và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng này, đồng thời thực hiện các chính sách giảm nghèo hiệu quả Nhóm nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp quản lý rủi ro đói nghèo cho từng nhóm cộng đồng Đinh Đức Thuận và cộng sự (2005) trong báo cáo “Lâm nghiệp, giảm nghèo và sinh kế nông thôn ở Việt Nam” đã đưa ra những khuyến nghị quan trọng nhằm cải thiện điều kiện sống của người dân phụ thuộc vào rừng Nghiên cứu chỉ ra rằng nhiều khu vực rừng trùng với các khu vực nghèo khó và bền vững, nhưng hiện nay các hoạt động phát triển vẫn chưa chú trọng đến việc sử dụng tài nguyên rừng một cách bền vững Sự chú ý chủ yếu tập trung vào nông nghiệp và bảo vệ, trong khi phát triển kinh tế rừng chưa được quan tâm đúng mức, và các chính sách trước đây thiếu sự tham gia của cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng.
Nguyễn Đức Nhật và nhóm chuyên gia (2013) đã nghiên cứu các mô hình giảm nghèo của các đối tác quốc tế tại Việt Nam, chỉ ra rằng tình trạng đói nghèo ở mỗi vùng miền có đặc điểm riêng và cần phương pháp tiếp cận khác nhau Họ nhấn mạnh tầm quan trọng của tính tự chủ địa phương, sự tham gia của người dân và lựa chọn đối tác phù hợp trong quá trình thực thi Phân tích cho thấy, các mô hình của tổ chức quốc tế thành công hơn nhờ tuân thủ nguyên tắc kinh tế, xây dựng động lực tham gia và trao quyền tự quyết cho người dân Đồng thời, các mô hình này triển khai theo hướng nhỏ, chậm chắc và chú trọng nâng cao năng lực, khác với các chương trình đại trà nhanh chóng và thiếu kiểm tra đánh giá từ nhà nước.
Chương trình Chia Sẻ - SIDA (2009) đã báo cáo về các nhân tố hỗ trợ và cản trở hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn sinh kế nhằm giảm nghèo bền vững, xác định năm nguồn vốn sinh kế chính: vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính, vốn xã hội và vốn tự nhiên Nghiên cứu cho thấy rằng các nguồn vốn này có ảnh hưởng khác nhau đến quá trình giảm nghèo, yêu cầu các phương pháp điều chỉnh khác nhau để tối ưu hóa tác động của chúng Trong ngắn hạn, vốn tài chính và một phần vốn con người có tác động tích cực, với việc gia tăng nguồn vốn tài chính từ nhiều kênh giúp cải thiện sản xuất kinh doanh và giảm nghèo nhanh chóng Đào tạo ngắn hạn cũng có hiệu quả tức thì Về trung hạn, việc đầu tư vào giáo dục và cơ sở hạ tầng sẽ mang lại kết quả giảm nghèo trong khoảng thời gian từ 3 - 5 năm, ví dụ như xây dựng đường giao thông chỉ có tác dụng khi sản xuất đã phát triển đủ để tiếp cận thị trường, và đào tạo hiệu quả khi người dân đã có kiến thức tích lũy để áp dụng trong cuộc sống và sản xuất.
Nhóm nghiên cứu thứ hai tập trung vào các tài liệu và công trình liên quan đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương Những nghiên cứu này đi sâu vào thực tiễn quản lý nhà nước về giảm nghèo, trong đó có nhiều luận văn thạc sĩ đáng chú ý.
Bài viết "Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh" của tác giả Nguyễn Thế Tân (2015) phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo bền vững tại tỉnh Quảng Ninh Tác giả đã chỉ ra những thách thức hiện tại và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, góp phần vào việc giảm nghèo bền vững trong khu vực.
Luận văn thạc sỹ của Liêu Khắc Dũng (2017) về “Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” đã nghiên cứu thực trạng nghèo đói tại Hà Tiên và đánh giá các hoạt động quản lý nhà nước nhằm giảm nghèo bền vững, đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp cải thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Nghiên cứu của Nguyễn Hồng Hà và Dương Nhựt Trường trên tạp chí Công thương (01/10/2022) tập trung vào “Quản lý nhà nước về giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc Khmer tại huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh”, sử dụng dữ liệu thứ cấp từ các cơ quan chức năng và dữ liệu sơ cấp từ 100 hộ nghèo, nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước Nghiên cứu đã áp dụng các phương pháp thống kê mô tả, so sánh và phân tích để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ nghèo và đề xuất giải pháp tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc thúc đẩy giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Khmer tại huyện Châu Thành trong thời gian tới.
Luận văn "Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ" của Nguyễn Út Ngọc Mai (2015) trình bày các lý luận liên quan đến giảm nghèo bền vững và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Các giải pháp được đưa ra tập trung vào cải thiện thể chế, tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, tối ưu hóa nguồn lực, và tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra giám sát tại địa bàn nghiên cứu.
Phạm Bình Long (2017) trong luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Bình Dương” đã phân tích các điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Dương Nghiên cứu cũng khái quát sự thành công và kết quả của chương trình giảm nghèo bền vững tại tỉnh trong giai đoạn 2011.
Bài viết đánh giá những khó khăn và nguyên nhân trong việc thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở tỉnh Bình Dương từ năm 2016 Để cải thiện công tác này trong những năm tới, cần ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, tổ chức bộ máy và bố trí nguồn nhân lực hợp lý, huy động nguồn tài chính hiệu quả, cũng như tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững.
Tác giả nhận xét rằng các nghiên cứu hiện có đã chỉ ra những thành tựu trong việc giảm nghèo tại Việt Nam cũng như từng địa phương Các công trình này cũng xác định nguyên nhân của nghèo đói, thách thức và khó khăn trong việc thực thi các chính sách xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, vẫn thiếu nghiên cứu về quản lý kinh tế trong giảm nghèo bền vững tại huyện Mù Cang Chải, do đó, tác giả mong muốn làm rõ thêm các giải pháp giảm nghèo bền vững cho khu vực này.
Các yếu tố tác động đến giảm nghèo bền vững
Tình trạng nghèo đói của một quốc gia thường bắt nguồn từ bối cảnh lịch sử như chủ nghĩa thuộc địa, nô lệ, chiến tranh và xâm lược Việt Nam, với lịch sử chiến tranh kéo dài và từng là nước thuộc địa, đã trải qua nhiều giai đoạn khó khăn Đảng và Chính phủ đã tích lũy kinh nghiệm quý báu trong các cuộc chiến chống giặc ngoại xâm cũng như trong các mặt trận kinh tế và giáo dục, nhằm “chống giặc đói, giặc dốt” Đặc biệt, với 54 dân tộc thiểu số, sự đa dạng văn hóa và truyền thống đã ảnh hưởng đến phương thức làm kinh tế của từng cộng đồng, yêu cầu các hoạt động giảm nghèo phải linh hoạt và phù hợp, tôn trọng lịch sử văn hóa truyền thống, đồng thời đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình và khí hậu có ảnh hưởng lớn đến tình trạng đói nghèo, đặc biệt ở các tỉnh miền núi phía Bắc, nơi thường xuyên phải đối mặt với rét kéo dài, hạn hán vào mùa đông và lũ quét vào mùa hè Thời tiết khắc nghiệt không chỉ làm tăng nguy cơ đói nghèo mà còn dẫn đến tình trạng tái nghèo lặp lại hàng năm Sự khác biệt về địa hình và khí hậu giữa các vùng miền cũng tạo ra sự chênh lệch trong tình trạng đói nghèo Do đó, các cơ quan quản lý nhà nước cần xây dựng chính sách giảm nghèo đa dạng và linh hoạt, phù hợp với điều kiện phát triển và đặc điểm riêng của từng địa phương, nhằm đảm bảo tính khả thi của các chính sách này.
1.4.3 Yếu tố chính sách, pháp luật
Chính sách và pháp luật là yếu tố thiết yếu trong quản lý kinh tế và giảm nghèo Chúng cung cấp khung pháp lý và định hướng cho việc thực hiện các chính sách giảm nghèo Một chính sách rõ ràng về mục tiêu và chương trình hành động sẽ giúp đội ngũ thực thi đạt được kết quả tốt hơn Đồng thời, các văn bản pháp lý cần được xây dựng phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo tính minh bạch, công bằng và nghiêm minh trong hoạt động giảm nghèo.
1.4.4 Yếu tố năng lực của chủ thể và nguồn lực
Chủ thể và nguồn lực đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về giảm nghèo, với chủ thể chính là con người, bao gồm đội ngũ cán bộ lãnh đạo và thực thi chính sách Ngoài ra, bộ máy tổ chức cũng cần thiết để ban hành và thực hiện các chính sách này Để tối ưu hóa hiệu quả công việc, cần có đội ngũ cán bộ chuyên môn vững vàng và phẩm chất đạo đức tốt, cùng với một tổ chức linh hoạt, tránh sự chồng chéo và cồng kềnh.
Nguồn lực bao gồm yếu tố con người, tài chính và các phương tiện thực thi chính sách, như hệ thống thông tin và truyền thông Việc áp dụng công nghệ tiên tiến cùng với các phương thức và cách tiếp cận đổi mới liên tục là rất cần thiết.
Tận dụng được tối đa các điều kiện trên sẽ giúp cho hoạt động QLNN về giảm nghèo được dễ dàng và có hiệu quả
1.4.5 Yếu tố nội tại của đối tượng quản lý
Yếu tố con người là yếu tố nội tại quan trọng nhất cần xem xét trong quá trình thoát nghèo bền vững Khả năng thoát nghèo phụ thuộc lớn vào trình độ nhận thức của cá nhân và cộng đồng Nhận thức về tầm quan trọng của việc thoát nghèo, ý chí vươn lên và tinh thần tự lập là điều kiện tiên quyết cho sự thành công trong công cuộc này Bên cạnh đó, trình độ văn hóa, điều kiện gia đình và tự nhiên cũng ảnh hưởng đến khả năng thoát nghèo Những cá nhân có trình độ văn hóa thấp, hộ gia đình đông con và các vùng thường xuyên chịu thiên tai thường chiếm tỷ lệ cao trong thống kê về tình trạng nghèo.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế của huyện Mù Cang Chải
Huyện Mù Cang Chải, tọa lạc ở phía tây tỉnh Yên Bái, có tọa độ địa lý từ 21º39’ đến 21º50’ vĩ độ bắc và từ 103º56’ đến 104º23’ kinh độ đông Huyện này giáp huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai ở phía bắc, huyện Mường La tỉnh Sơn La ở phía nam, huyện Văn Chấn ở phía đông, và huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu ở phía tây.
Huyện Mù Cang Chải, tọa lạc dưới chân dãy núi Hoàng Liên Sơn, có độ cao 1.700m so với mực nước biển Địa hình nơi đây bị chia cắt mạnh mẽ với độ dốc trung bình trên 40º, có những khu vực dốc lên đến 70º.
Khí hậu Mù Cang Chải có đặc điểm tiểu vùng rõ rệt với tính chất ôn đới, được chia thành hai mùa chính: mùa khô hanh và mùa mưa Nhiệt độ trung bình hàng năm ở đây là 19ºC, mang lại không khí mát mẻ vào mùa hè và lạnh vào mùa đông.
Mù Cang Chải có nguồn tài nguyên khoáng sản nghèo nàn, chủ yếu tập trung vào vật liệu xây dựng nhưng không đủ đáp ứng nhu cầu địa phương Tuy nhiên, tài nguyên rừng là thế mạnh nổi bật của huyện này, với diện tích và trữ lượng lớn, tạo ra cảnh quan môi trường phong phú và hệ sinh thái đa dạng Khu bảo tồn các loài sinh vật cảnh tại Mù Cang Chải, bao gồm rừng nguyên sinh ở xã Chế Tạo và các xã Dế Xu Phình, Púng Luông, Nậm Khắt, góp phần bảo vệ sự đa dạng sinh học của khu vực.
Mù Cang Chải, với điều kiện tự nhiên và cảnh quan đẹp, có tiềm năng lớn để phát triển du lịch đa dạng, bao gồm du lịch nghỉ dưỡng, sinh thái, tham quan nghiên cứu, và văn hóa lễ hội Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng, huyện vẫn thu hút được lượng khách tham quan đáng kể nhờ vào các địa danh nổi tiếng.
Mù Cang Chải là vùng đất nổi bật với truyền thống văn hóa và tinh thần yêu nước, nơi người dân thể hiện sự đoàn kết và lòng yêu quê hương Họ có đức tính cần cù, chăm chỉ, kiên cường vượt qua khó khăn và thử thách từ thiên nhiên Những yếu tố này tạo nên sức mạnh tinh thần, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Đặc điểm kinh tế-xã hội của huyện Mù Cang Chải
- Dân số và lao động:
Theo Niên giám thống kê tỉnh Yên Bái năm 2020, dân số toàn huyện
Mù Cang Chải là 65.042 người
Dân số huyện Mù Cang Chải hiện tại là 65.042 người, phân bố không đều với phần lớn tập trung tại thị trấn trung tâm huyện lỵ Mù Cang Chải và các khu vực như Ngã Ba Kim, Khao Mang Trong khi dân số thành thị tại thị trấn Mù Cang Chải chỉ khoảng 3.532 người, chiếm 5,43% tổng dân số toàn huyện, mật độ dân số trung bình chỉ đạt 54,16 người/km², thấp hơn nhiều so với mức trung bình toàn quốc là 290 người/km² Đặc biệt, có hai đơn vị trong huyện có mật độ dân số vượt 100 người/km², trong đó thị trấn Mù Cang Chải đạt 506,39 người/km².
La Pán Tẩn có mật độ dân số 152,14 người/km2, với 12 xã có mật độ dưới 100 người/km2 Đặc biệt, xã Chế Tạo có mật độ dân số rất thấp, chỉ đạt 10,18 người/km2.
Toàn huyện có 16 nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, trong đó:
Chủ yếu là người Mông chiếm gần 90% dân số;
Ngoài ra còn một số dân tộc ít người khác (Tày, Mường, Dao, Nùng v.v.) chiếm 0,5% Được thể hiện theo biểu đồ dưới đây:
Hình 2.1: Cơ cấu dân số theo nhóm dân tộc
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Mù Cang Chải năm 2020)
Theo Niên giám thống kê huyện Mù Cang Chải năm 2020, tổng số người trong độ tuổi lao động là 35.316, chiếm 55,5% dân số, với lao động nam chiếm 52,2% và nữ 47,8% Huyện Mù Cang Chải, thuộc vùng cao và đặc biệt khó khăn, có hơn 95% dân số là người dân tộc thiểu số, dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển sản xuất hiện nay Tuy nhiên, huyện đã ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể trong tỷ lệ lao động qua đào tạo.
Tính đến cuối năm 2020, tỷ lệ lao động đạt được là 39,7%, chủ yếu tập trung trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Cơ cấu lao động của huyện giai đoạn 2015 - 2020 đã có sự chuyển dịch giữa nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, tuy nhiên, quá trình chuyển dịch này diễn ra chậm, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế Lực lượng lao động chủ yếu là lao động phổ thông, với một phần nhỏ được đào tạo trung cấp, sơ cấp và công nhân kỹ thuật, chủ yếu làm việc trong lĩnh vực buôn bán và các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Tổng số lao động làm việc trong ba ngành kinh tế lớn là 32.318 người.
Lao động Nông, lâm và thủy sản: 30.711 người, bằng 95%;
Lao động Công nghiệp và xây dựng: 486 người, bằng 1,5%;
Lao động Dịch vụ: 1.121 người, bằng 3,5% Được biểu thị theo như biểu đồ 2.1 bên dưới:
Hình 2.2: Cơ cấu lực lượng lao động theo nhóm ngành
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Mù Cang Chải năm 2020
Cơ sở hạ tầng tại Mù Cang Chải đã có sự cải thiện đáng kể, với 100% các xã có đường bê tông đến trung tâm và 100% các bản có đường xe máy đi được quanh năm Tỷ lệ hộ dân nghe, xem truyền hình đạt 95,9%, trong khi tỷ lệ phủ sóng mặt đất đạt 91,6% Hơn 85% số hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia, và tất cả 14 xã, thị trấn đều có mạng điện thoại và Internet Hệ thống thương mại dịch vụ ngày càng phát triển, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân và thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa.
- Văn hóa, y tế, giáo dục:
Tỷ lệ tham gia thẻ bảo hiểm y tế trong huyện đạt 99,1% Huyện có 40 trường học với tổng số 22.716 học sinh Đã duy trì và nâng cao chất lượng của 09 trường đạt chuẩn quốc gia Đồng thời, triển khai mô hình "Trường học hạnh phúc" và "Lớp học hạnh phúc" tại 37 đơn vị trường, cùng với việc xây dựng mô hình "Trường học du lịch".
Hệ thống cơ sở vật chất ngành y tế được đầu tư đồng bộ và chuẩn hóa với 6 đơn vị trường Đến nay, 11 xã đã đạt các tiêu chí quốc gia về y tế, và tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm đủ các loại vắc xin đạt 98%.
- Tình hình phát triển kinh tế của huyện:
Từ một huyện thường xuyên thiếu đói, hiện nay huyện đã gần như không còn hộ đói nào Kinh tế huyện đã có sự phát triển đáng kể, với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm cao.
Tính đến năm 2020, tổng diện tích trồng cây lương thực có hạt đã đạt trên 12.600 ha, tăng 8.346,6 ha so với năm 1991 Sản lượng lương thực có hạt cũng đạt trên 45.300 tấn, tăng 40.358 tấn Tổng đàn gia súc chính đạt 76.000 con, tăng 64.000 con Bình quân lương thực đầu người đạt 700 kg/người/năm, tăng 530 kg Thu nhập bình quân đầu người gần 21 triệu đồng/năm, cùng với việc thực hiện hiệu quả mục tiêu giảm nghèo bền vững, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 100% xuống còn 32,08% (theo chuẩn đa chiều), với mức giảm bình quân 7,5 - 8% mỗi năm.
Từ một địa phương năm 1991 chưa có điện lưới quốc gia đến nay có 78/98 bản, tổ dân phố và 80% hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia); có
Năm 2020, địa phương có 246 cơ sở sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, cùng với 750 hộ kinh doanh trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ Tổng thu ngân sách địa phương đạt hơn 140 tỷ đồng, so với chỉ 360 triệu đồng vào năm 1991.
Đánh giá chung về ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến giảm nghèo bền vững của huyện Mù Cang Chải
Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, với địa hình đồi núi và sự phụ thuộc vào Quốc lộ 32 dễ bị ảnh hưởng bởi thiên tai, là một trong những rào cản lớn đối với công tác giảm nghèo tại địa phương Địa hình hiểm trở gây khó khăn cho giao thông, làm hạn chế sự giao lưu và học hỏi giữa các cộng đồng, đặc biệt là khi hơn 90% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số Việc quy hoạch ổn định dân cư và chuyển giao tiến bộ khoa học gặp nhiều khó khăn Mật độ dân cư thưa thớt, trình độ dân trí không đồng đều và thấp, cùng với tư tưởng trông chờ vào sự trợ giúp của chính quyền, khiến người dân dễ rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo – thoát nghèo – tái nghèo Hơn nữa, trình độ quản lý của cán bộ còn hạn chế, phong tục tập quán lạc hậu và nhận thức về cơ chế thị trường chưa đầy đủ, dẫn đến ý thức tự làm chủ chưa cao.
Sản xuất tại địa phương vẫn mang tính chất tự cung tự cấp, chưa chuyển biến thành sản xuất hàng hóa thực sự Quy mô sản xuất nhỏ lẻ và công nghệ lạc hậu dẫn đến giá thành sản phẩm cao, chất lượng và mẫu mã không đa dạng, làm giảm tính cạnh tranh Hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội và kỹ thuật như giao thông, thủy lợi, và thông tin liên lạc còn yếu kém và chưa đồng bộ, ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển du lịch và các dự án xóa đói giảm nghèo trong huyện.
Huyện Mù Cang Chải sở hữu nhiều điểm mạnh cần được khai thác để giúp người dân thoát nghèo, với lợi thế cạnh tranh so với các địa phương khác ở Tây Bắc Khí hậu ôn hòa là yếu tố thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, thủy sản (nuôi cá nước lạnh) và du lịch Địa hình phức tạp, nằm ở độ cao 1000m so với mực nước biển, tạo ra những không gian đồi núi cao đặc trưng, bao gồm rừng bảo tồn sinh vật cảnh tại xã Chế Tạo và ruộng bậc thang được xếp hạng di tích quốc gia tại các xã.
La Pán Tẩn, Chế Cu Nha, Dế Xu Phình và bãi đá cổ xã Lao Chải là những điểm nhấn độc đáo của khu vực, kết hợp với nguồn khoáng sản và thủy điện nhỏ, tạo nên không gian đặc trưng Huyện còn nổi bật với văn hóa miền cao đa dạng, bao gồm văn hóa tâm linh, lễ hội, canh tác và ẩm thực, mang lại tiềm năng phát triển du lịch phong phú Đất đai chưa sử dụng rộng rãi tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển lâm nghiệp, chăn nuôi đại gia súc, gia trại nhỏ và vừa, cùng với du lịch sinh thái và thủy điện.
Với nguồn lao động dồi dào và lợi thế về địa hình, Mù Cang Chải có tiềm năng lớn để phát triển kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực du lịch Nếu các cấp lãnh đạo nhận thức đúng và đầu tư bài bản, địa phương có thể phát huy hết các thế mạnh của mình, giúp người dân thoát nghèo và đạt được những thành tựu kinh tế đáng kể Du lịch cần được coi là mũi nhọn kinh tế chủ đạo trong chiến lược phát triển của khu vực.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu
Tác giả đã chọn ba xã tiêu biểu để phản ánh các mức độ nghèo và khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm Thị trấn Mù Cang Chải, xã Nậm Có với tỷ lệ hộ nghèo cao nhất, và xã Nậm Khắt, nơi có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất trong khu vực nông thôn.
2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
2.2.2.1 Thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp
Dữ liệu thứ cấp là thông tin đã được công bố và có thể tìm thấy trong các tài liệu như sách, báo, chương trình hành động, kế hoạch, báo cáo, công văn và các công trình nghiên cứu liên quan đến việc giảm nghèo bền vững.
Các tài liệu này được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm Chính phủ, các Bộ, Tổng cục thống kê, huyện, cùng với các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện và Đảng ủy, UBND các xã.
2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua các phiếu phỏng vấn và bảng hỏi từ những đối tượng có liên quan đến quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững.
Đối tượng điều tra bao gồm việc phỏng vấn các thành viên trong Ban chỉ đạo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia ở cấp tỉnh, huyện và xã, cùng với đại diện người dân, nhằm thu thập thông tin chuyên sâu liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
Tổng cộng có 95 người được điều tra phỏng vấn, bao gồm:
+ Chọn hộ: 75 hộ dân thuộc 03 xã đã được chọn tại các xã nghiên cứu điển hình, mỗi xã chọn 25 người
Cán bộ tham gia Ban Chỉ đạo cấp huyện: 5 người gồm lãnh đạo các phòng, ban
Cán bộ cấp xã tham gia Ban quản lý, Ban phát triển thôn : 15 người (5 người/ xã)
Nội dung điều tra bao gồm việc phỏng vấn cán bộ huyện, xã và người dân thông qua bộ câu hỏi chuẩn bị sẵn, tập trung vào giảm nghèo bền vững Mục tiêu là đánh giá quan điểm của người dân về công tác giảm nghèo, lắng nghe những mong muốn và sự tham gia của họ trong quá trình này Đồng thời, nghiên cứu cũng sẽ làm rõ những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân gây ra khó khăn trong việc thực hiện công tác giảm nghèo bền vững tại địa bàn nghiên cứu.
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập, các số liệu sẽ được nhập vào máy tính sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp và hệ thống hóa những tiêu thức cần thiết, đồng thời trình bày dưới dạng đồ thị và bảng biểu.
2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả:
Dựa trên các số liệu thống kê, bài viết mô tả thực trạng nghèo đói và tiến trình giảm nghèo bền vững tại huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái Bài viết phân tích tình hình thực hiện các mục tiêu giảm nghèo bền vững, đồng thời thống kê các tiêu chí đã đạt được và chưa đạt được qua các năm tại ba xã điều tra điểm cũng như toàn huyện.
So sánh mức độ thực hiện các tiêu chí giảm nghèo bền vững với kế hoạch đã đề ra, đồng thời làm rõ nguyên nhân của sự khác biệt trong kết quả thực hiện công tác này, nhằm phục vụ cho các nội dung nghiên cứu trong luận văn.
Để nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác giảm nghèo bền vững tại huyện Mù Cang Chải, cần tham khảo ý kiến từ các nhà quản lý địa phương như Trưởng phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và Trưởng thôn Việc này giúp xác định những khó khăn, thuận lợi cũng như nguyên nhân gây khó khăn trong công tác giảm nghèo, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm cải thiện tình hình trong thời gian tới.
2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn
- Các chỉ tiêu nghiên cứu chung: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo…
- Các chỉ tiêu đánh giá giảm nghèo bền vững: Tiêu chí về thu nhập, tiêu chí về mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản
- Các chỉ tiêu về vốn phục vụ giảm nghèo bền vững: Giá trị, tỷ trọng từng nguồn vốn
- Các chỉ tiêu về nhận thức và mức độ tham gia của người dân trong thực hiện chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững qua điều tra.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mù Cang Chải
3.2.1 Ban hành văn bản quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
Ban hành văn bản quản lý là bước không thể thiếu trong công tác giảm nghèo bền vững
Từ năm 2012, Nhà nước đã ban hành hơn 100 văn bản chỉ đạo và quy phạm pháp luật về chính sách giảm nghèo, bao gồm 2 Nghị quyết của Quốc hội, trong đó có Nghị quyết 76/2014/QH13 về thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; 3 Nghị quyết và 8 Nghị định của Chính phủ; 57 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; cùng 28 Thông tư và Thông tư liên tịch Nhiều địa phương cũng đã bổ sung chính sách đặc thù với mức hỗ trợ cao hơn cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo Tỉnh Quảng Nam đã xây dựng và ban hành kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế địa phương.
Một số văn bản quan trọng, mang tính định hướng do cấp trung ương ban hành như:
Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 76 nhằm thúc đẩy thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 và Nghị quyết số 100 phê duyệt chủ trương đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia trong giai đoạn 2016-2020.
Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 80 nhằm định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020, cùng với Nghị quyết số 30a về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững cho các huyện nghèo.
- Quyết định số 1722/QĐ-TTg, ngày 2/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn
- Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg về tín dụng đối với hộ mới thoát nghèo;
Quyết định 401/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 đã ban hành Kế hoạch triển khai Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 22/11/2014 của Ban Bí thư Trung ương Đảng, nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tín dụng chính sách xã hội Kế hoạch này tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn tín dụng chính sách, góp phần cải thiện đời sống nhân dân và phát triển kinh tế xã hội.
Thống đốc NHNN kiêm Chủ tịch Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội đã ban hành hai quyết định quan trọng liên quan đến việc thực hiện Chiến lược công tác dân tộc Những quyết định này nhằm nâng mức cho vay và kéo dài thời hạn cho vay tối đa đối với các hộ nghèo, góp phần hỗ trợ và phát triển kinh tế cho cộng đồng dân tộc thiểu số.
Từ năm 2017 đến 2022, tỉnh Yên Bái đã ban hành nhiều Nghị quyết và chỉ thị nhằm hỗ trợ người nghèo, tập trung vào công tác giảm nghèo bền vững (GNBV) theo các chương trình của trung ương và địa phương Các quy định liên quan đến nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách cho chương trình GNBV, hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo đặc biệt khó khăn, và diện tích đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số đã được thiết lập Hàng năm, UBND huyện xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính sách, giao cho Phòng Lao động Thương binh và Xã hội thực hiện, dựa trên báo cáo giảm nghèo năm trước và tình hình thực tế địa phương Sau khi kế hoạch được phê duyệt, nó sẽ được gửi đến các cơ quan liên quan và UBND cấp xã để xây dựng kế hoạch thực hiện tại xã.
3.2.2 Tổ chức bộ máy và nguồn lực trong hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững
Sau khi ban hành các kế hoạch và chương trình về GNBV, các tổ chức Chính trị - xã hội sẽ phối hợp với các bên liên quan tại huyện, xã để triển khai thực hiện Tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ và điều kiện hoạt động, các tổ chức chính trị và cơ quan đoàn thể sẽ xây dựng kế hoạch và chương trình phối hợp hành động phù hợp.
Lãnh đạo huyện Mù Cang Chải đã chú trọng xây dựng kế hoạch hành động và triển khai các chính sách giảm nghèo bền vững (GNBV) một cách kịp thời và hiệu quả Họ đã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các chính sách này, bám sát mục tiêu đề ra Tuy nhiên, để các chính sách thực sự đi vào đời sống và phát huy hiệu quả, sự tham gia tích cực của người dân trong các hoạt động và giải pháp giảm nghèo là điều cần thiết Sự tham gia này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính bền vững và khả thi của các chính sách GNBV.
Theo khảo sát, gần 76% hộ được hỏi cho biết họ nhận được khuyến khích và đã tham gia tích cực vào các hoạt động giảm nghèo Trong khi đó, khoảng 10% không có phản hồi, và khoảng 15% cho rằng họ không cảm thấy được khuyến khích tham gia, dẫn đến việc không tích cực tham gia vào các hoạt động giảm nghèo tại huyện.
Hình 3.3: Mức độ tham gia của người dân vào các hoạt động giảm nghèo bền vững
Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2022
Tại xã Nậm Có, nơi có 85% dân số là người dân tộc H’mông, việc trên 70% người dân tham gia vào các hoạt động giảm nghèo là một kết quả đáng khích lệ Điều này cho thấy lãnh đạo địa phương đã thực hiện tốt công tác khuyến khích người dân, nhận được sự hưởng ứng tích cực không chỉ từ cộng đồng địa phương mà còn từ các đồng bào dân tộc thiểu số khác.
Lãnh đạo huyện không chỉ khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động giảm nghèo mà còn cần kêu gọi họ đóng góp ý kiến và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của các chương trình giảm nghèo.
Hình 3.4: Người dân tham gia đề xuất các biện pháp giảm nghèo
Theo hình 3.4, khoảng 60% người dân thường xuyên tham gia đề xuất các biện pháp giảm nghèo, cho thấy đa số cộng đồng đã nhận thức rõ và có mong muốn thoát nghèo.
Dưới sự chỉ đạo của tỉnh Yên Bái, huyện Mù Cang Chải đã nỗ lực xây dựng và triển khai các chính sách giảm nghèo bền vững, phù hợp với tình hình địa phương Việc kêu gọi người dân, đặc biệt là các hộ nghèo, tích cực tham gia là yếu tố quan trọng giúp các chính sách trở nên khả thi và hiệu quả trong thực tiễn.
3.2.3 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách về giảm nghèo bền vững Để đạt được sự đồng thuận và tích cực tham gia của người dân, đặc biệt là đối với địa bàn có địa hình phức tạp và tỷ lệ đồng bào DTTS cao như Mù Cang Chải, lãnh đạo huyện đã rất nỗ lực thực hiện công tác tuyên truyền
Huyện đặc biệt chú trọng đổi mới cách tiếp cận trong giảm nghèo bền vững (GNBV), đặt hộ nghèo và người nghèo vào vị trí trung tâm của các hoạt động giảm nghèo Mục tiêu là phát triển người nghèo và hộ nghèo thông qua các chương trình, dự án cụ thể Đồng thời, huyện cũng nâng cao hiệu quả tuyên truyền, vận động để khơi dậy khát vọng tự lực vươn lên thoát nghèo, đồng thời loại bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự trợ giúp của Nhà nước và cộng đồng.
Nguồn: Phỏng vấn sâu lãnh đạo huyện Mù Cang Chải
Hoạt động thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững
3.3.1 Chương trình xây dựng nông thôn mới:
Xây dựng nông thôn mới được coi là việc xây dựng nền tảng để thực hiện các chính sách giảm nghèo
Thông qua chương trình xây dựng nông thôn mới, huyện đã cải thiện đáng kể hạ tầng giao thông, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng giáo dục và tăng cường thông tin - truyền thông.
Tính đến nay, 9.755 hộ trong tổng số 11.638 hộ dân đã được kết nối với nguồn điện lưới quốc gia 100% các xã trong huyện đã được phủ sóng thông tin di động và dịch vụ internet không dây, với 13/13 xã có đài truyền thanh theo hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông Hơn nữa, 2/3 thôn, bản trong xã có hệ thống loa hoạt động Tất cả các xã đều ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác điều hành, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các hoạt động GNBV một cách hiệu quả.
3.3.2 Hoạt động thực hiện các nội dung của Chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mù Cang Chải
3.3.2.1 Rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều
Huyện đã tiến hành rà soát nghiêm túc các hộ nghèo và hộ cận nghèo, với kết quả rà soát năm 2022 theo chuẩn nghèo đa chiều được thực hiện cụ thể và chi tiết.
Tỷ lệ nghèo đa chiều: 59,33%
Tổng số hộ nghèo: 6.344 hộ, tỷ lệ hộ nghèo làn 48,28%
Tổng số hộ cận nghèo: 1.452 hộ, tỷ lệ hộ cận nghèo là 11,05%
Dựa theo các chỉ số đo lường về mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản và ngưỡng thiếu hụt qua các chỉ số đo lường:
Hình 3.5: Đo lường mức độ thiếu hụt các DVXH của các hộ nghèo và cận nghèo
Nguồn: Báo cáo kết quả triển khai thực hiện các CTMTQG trên địa bàn huyện Mù Cang Chải (UBND huyện Mù Cang Chải, 2023)
Theo Báo cáo triển khai thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Giảm nghèo bền vững, có sự chênh lệch lớn giữa hộ nghèo và hộ cận nghèo Các hộ nghèo vẫn ghi nhận tỷ lệ thiếu hụt cao về dịch vụ và điều kiện sinh hoạt, đặc biệt là trong tham gia bảo hiểm y tế, dinh dưỡng và số người phụ thuộc Điều kiện vệ sinh và nhà ở cũng khác biệt rõ rệt giữa hai nhóm này, trong khi hộ cận nghèo có điều kiện tiếp cận tốt hơn với dịch vụ giáo dục và thông tin.
Sự chênh lệch mạnh mẽ giữa các nhóm dân cư nếu không được khắc phục sẽ làm gia tăng khoảng cách và cản trở nỗ lực thoát nghèo Chính quyền địa phương cần tìm ra các giải pháp linh hoạt và đa dạng để cải thiện tình hình này Đồng thời, các hộ cận nghèo cũng cần có những biện pháp cụ thể nhằm ngăn ngừa nguy cơ rơi vào tình trạng nghèo hoặc tái nghèo.
3.2.2.2 Tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2021-2025
*) Dự án 1: Chương trình 30a - hỗ trợ đầu tư cho các huyện nghèo trong đó có Mù Cang Chải, dự án được chia thành các tiểu dự án, cụ thể:
Tiểu dự án 1 đã hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các huyện nghèo, với việc hoàn thành 16/17 công trình được phê duyệt Trong số đó, có 02/03 công trình giáo dục đạt chuẩn quốc gia và 14/14 công trình phục vụ phát triển kinh tế, xã hội.
Tiểu dự án 2 tập trung vào phát triển giáo dục nghề nghiệp và việc làm bền vững, với mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục tại các vùng nghèo và khó khăn Dự án đã triển khai đầu tư cơ sở vật chất cho Trung tâm GDNN – GDTX huyện Mù Cang Chải, đồng thời hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho phòng Lao động – Thương binh và Xã hội.
Tính đến năm 2020, công tác đào tạo nghề tại huyện đã hoàn thành và vượt mục tiêu đề ra Trong giai đoạn 2010 - 2015, có 3.061 lao động được tuyển sinh đào tạo nghề, đạt 122,4%; giai đoạn 2016 - 2019, con số này là 3.838 người, đạt 153,5%; và năm 2020 khoảng 1.000 người Tỷ lệ lao động nông thôn sau khi học nghề có việc làm đạt 85,6% Nhiều học viên đã khởi nghiệp bằng cách mở các dịch vụ nhỏ như xưởng gò hàn, hiệu sửa chữa máy nông cụ và tổ hợp tác thêu thổ cẩm, đáp ứng nhu cầu của người dân địa phương.
Tiểu dự án 3 tập trung vào việc hỗ trợ phát triển sản xuất và đa dạng hóa sinh kế để giảm nghèo tại huyện Đảng ủy và chính quyền xã đã tích cực tuyên truyền áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào nông nghiệp, với 23 mô hình kinh tế hiệu quả, trong đó có 8 mô hình chăn nuôi trâu, bò và 15 mô hình nuôi lợn UBND xã Lao Chải đã đưa giống lúa, ngô lai mới vào gieo cấy, nâng tổng sản lượng lương thực lên 8.035 tấn năm 2021 Nhờ đa dạng hóa mô hình kinh tế, thu nhập bình quân đầu người tăng, giảm 110 hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 30,03% Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội huyện đã phối hợp với các tổ chức đoàn thể, triển khai 15 chương trình vay vốn ưu đãi, giúp hàng nghìn hội viên phát triển kinh tế.
Năm 2022, nhờ nguồn vốn vay, người dân huyện đã mua 2.611 con trâu, bò; 172 con dê, ngựa; 1.590 con lợn giống và trên 11.000 con gia cầm; khai hoang 39,6 ha ruộng nước; xây dựng 209 công trình nước sạch vệ sinh môi trường; hỗ trợ 20 hộ phát triển mô hình du lịch cộng đồng Bên cạnh việc đầu tư cơ sở hạ tầng và vay vốn ưu đãi, người dân hộ nghèo ở vùng đặc biệt khó khăn còn được hưởng các chế độ hỗ trợ như tiền điện, thẻ bảo hiểm y tế, trợ giúp pháp lý miễn phí và chính sách đào tạo nghề Những nỗ lực này đã góp phần cải thiện đời sống người dân trong khu vực.
2022, huyện đã giảm được 8,51% hộ nghèo
Tiểu dự án 4 nhằm hỗ trợ lao động từ hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ dân tộc thiểu số đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài đã được triển khai tại Mù Cang Chải Dự án tổ chức các hoạt động tư vấn và tuyên truyền tại các xã, thị trấn, đồng thời nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động Ngoài ra, dự án cũng phát hành tờ rời để quảng bá các đơn hàng tuyển lao động theo Quyết định.
Theo Quyết định 71/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, huyện Mù Cang Chải đã triển khai các hoạt động tư vấn và tuyên truyền nhằm hỗ trợ xuất khẩu lao động Các xã và thị trấn trong huyện được tổ chức các buổi tư vấn, đồng thời nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động Ngoài ra, huyện cũng phát hành tờ rời tuyên truyền về các đơn hàng tuyển lao động, góp phần thúc đẩy xuất khẩu lao động tại địa phương.
Tiểu dự án 5 tập trung vào việc nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá chương trình Ban Dân tộc tỉnh đã hợp tác với UBND huyện Mù Cang Chải để tổ chức Hội nghị tập huấn nhằm nâng cao năng lực cho cộng đồng và cán bộ triển khai chương trình ở các cấp Chương trình này thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.
Khóa bồi dưỡng lần này thu hút gần 75 học viên, bao gồm Bí thư chi bộ, trưởng thôn bản, các chi hội và cộng đồng dân cư tại xã Mồ Dề và xã Púng Luông, huyện Mù Cang Chải Huyện ủy và UBND huyện Mù Cang Chải đã xây dựng và triển khai các kế hoạch quyết liệt nhằm thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo đến từng cơ quan, đơn vị và cán bộ, đảng viên.
Kế hoạch số 186-KH/HU ngày 10/6/2019 của Huyện ủy Mù Cang Chải đã phát động mô hình "Ngày cuối tuần cùng dân", nhằm học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2019 – 2020 Mô hình này được coi là một bước đột phá, góp phần tạo ra những chuyển biến tích cực trong việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững của huyện.
Đánh giá hiệu quả tác động đến giảm nghèo sau khi triển khai các chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mù Cang Chải
Thông qua các chương trình phát triển kinh tế, cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển biến tích cực, với sự phát triển quan trọng trong sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản Điều này không chỉ góp phần đảm bảo an ninh lương thực mà còn hỗ trợ công tác xóa đói giảm nghèo.
Huyện đã ghi nhận những chuyển biến tích cực trong việc tiếp cận dịch vụ giáo dục và xã hội nhờ triển khai đồng bộ các chính sách Giáo dục và đào tạo đã đạt nhiều kết quả khả quan, đặc biệt tại các vùng đồng bào dân tộc thiểu số, với tỷ lệ trẻ em đến trường tăng cao Công tác đào tạo nghề đã nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện năng suất lao động và thu nhập Bên cạnh đó, hiệu quả công tác y tế dự phòng và chất lượng dịch vụ y tế cũng được cải thiện, đáp ứng tốt hơn nhu cầu bảo vệ và chăm sóc sức khỏe cho người dân.
Dưới đây là bảng tổng hợp kết quả thực hiện các mục tiêu giảm nghèo theo chỉ tiêu của nghị quyết 24, quyết định 90/2021/QĐ – TTG năm 2021
Bảng 3.1: Kết quả thực hiện thực hiện các mục tiêu giảm nghèo theo chỉ tiêu của nghị quyết 24, quyết định 90/2021/QĐ – TTG năm 2021
STT Chỉ tiêu giải quyết mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản
Kết quả thực hiện năm 2022
1 Chỉ tiêu thiếu hụt về việc làm
Tất cả người lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo và hộ mới thoát nghèo đều cần được hỗ trợ kết nối và tư vấn Chúng tôi cung cấp định hướng nghề nghiệp, thông tin thị trường lao động và hỗ trợ tìm kiếm việc làm để giúp họ cải thiện cuộc sống.
Tối thiểu 100.000 người lao động từ các hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, cũng như những vùng nghèo và khó khăn sẽ được hỗ trợ kết nối việc làm thành công.
Huyện nghèo và xã đặc biệt khó khăn sẽ hỗ trợ đào tạo cho tối thiểu 9.500 lao động, trong đó có khoảng 5.700 người tìm việc làm ở nước ngoài theo hợp đồng Bên cạnh đó, khoảng 1.200 lao động sẽ được tham gia các khóa đào tạo nhằm nâng cao kỹ năng nghề nghiệp.
STT Chỉ tiêu giải quyết mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản
Kết quả thực hiện năm 2022
Ghi chú nâng cao trình độ ngoại ngữ trước khi đi làm việc ở nước ngoài
2 Chiều thiếu hụt về y tế
Tất cả người thuộc hộ nghèo và hộ cận nghèo sẽ được hỗ trợ tham gia bảo hiểm y tế (BHYT) Mục tiêu là giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng thấp còi ở trẻ em dưới 16 tuổi tại các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo xuống dưới 34%.
3 Chiều thiếu hụt về giáo dục, đào tạo
3.1 Tỷ lệ trẻ em thuộc hộ nghèo, cận nghèo đi học đúng độ tuổi đạt 90% 98
Tỷ lệ người lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo và mới thoát nghèo, cũng như người lao động ở vùng nghèo, vùng khó khăn, đã qua đào tạo đạt 60%, trong đó tỷ lệ có bằng cấp, chứng chỉ đạt 25% Tất cả người lao động thuộc các nhóm này, bao gồm cả người có thu nhập thấp, đều có nhu cầu được hỗ trợ đào tạo kỹ năng nghề phù hợp.
4 Chiều thiếu hụt về nhà ở
Tối thiểu 100.000 hộ nghèo và cận nghèo tại các huyện nghèo sẽ nhận được hỗ trợ xây dựng nhà ở Mục tiêu là đảm bảo mỗi hộ có chỗ ở an toàn, ổn định và có khả năng chống chịu với thiên tai.
5 Chiều thiếu hụt về nước sinh hoạt và vệ sinh
90% hộ nghèo, cận nghèo được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh: ít nhất 60% hộ nghèo, cận nghèo sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh
6 Chiều thiếu hụt về thông tin
90% hộ nghèo, cận nghèo có nhu cầu tiếp cận sử dụng các dịch vụ viễn thông, internet;
95% hộ gia đình tại các khu vực nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo đã tiếp cận thông tin về giảm nghèo bền vững thông qua các hình thức xuất bản phẩm và sản phẩm truyền thông.
Báo cáo Kết quả thực hiện các chương trình Mục tiêu Quốc gia trên địa bàn huyện Mù Cang Chải năm 2023 cho thấy những tiến bộ đáng kể trong công tác giảm nghèo Dưới đây là bảng tổng hợp kết quả giảm nghèo giai đoạn này, phản ánh nỗ lực của UBND huyện Mù Cang Chải trong việc cải thiện đời sống người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
2019 – 2021: có thể thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm qua từng năm Riêng năm 2022, áp dụng chuẩn nghèo mới
Bảng 3.2: Bảng tổng hợp kết quả giảm nghèo giai đoạn 2019 – 2022
Nguồn: Tổng hợp báo cáo các năm của Huyện Mù Cang Chải
Tỷ lệ hộ nghèo trong các năm 2019 và 2021 theo chuẩn cũ đã ghi nhận sự giảm Mặc dù vẫn còn nhiều khó khăn sau đại dịch Covid năm 2020, các hoạt động hỗ trợ và nỗ lực phục hồi kinh tế đã giúp người dân cải thiện thu nhập và thoát nghèo.
TTổng số hộ dân cư
Số hộ nghèo đầu năm
Số hộ nghèo đầu năm
Số hộ nghèo cuối năm
Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ
Năm 2022, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới đa chiều đã giảm, tuy nhiên mức giảm không cao Chuẩn đa chiều không chỉ bao quát mà còn cụ thể hơn, thể hiện tính bền vững trong công tác giảm nghèo Đánh giá hộ nghèo không chỉ dựa vào thu nhập mà còn xem xét khả năng tiếp cận các dịch vụ dân sinh và xã hội, từ đó cung cấp cái nhìn đúng đắn và đầy đủ hơn về tính bền vững của công tác giảm nghèo tại địa phương.
Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững của huyện Mù Cang Chải
3.5.1 Các yếu tố tự nhiên
Mù Cang Chải là huyện vùng cao, cách trung tâm thị trấn Yên Bái 180km về phía Tây, nằm trong số 74 huyện nghèo đặc biệt khó khăn của cả nước Địa hình đồi núi dốc lớn gây khó khăn cho giao thông và phát triển địa phương Huyện thường xuyên đối mặt với các hiện tượng khí hậu cực đoan như sạt lở đất và lũ quét, đặc biệt trong mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 9 với lượng mưa trung bình 1.990 mm/năm, trong đó 90% xảy ra trong mùa mưa Địa hình dốc đứng, thung lũng hẹp và hệ thống khe suối dày đặc khiến mưa cục bộ với cường độ cao dễ dẫn đến lũ quét và sạt lở đất, đặc biệt ở những khu vực có nền địa chất yếu.
Do địa hình đặc thù và tập tục lâu đời, đồng bào dân tộc thiểu số thường sinh sống và sản xuất tại các thung lũng, dưới chân núi cao hoặc bên cạnh các con suối Những khu vực này tiềm ẩn nguy cơ bị cuốn trôi và vùi lấp khi xảy ra lũ quét, lũ ống và sạt lở đất Mỗi mùa mưa lũ, huyện thường ghi nhận có người chết do lũ quét và sạt lở đất, cùng với hàng chục ngàn mét khối đất đá bị sạt lở gây ách tắc giao thông và thiệt hại nặng nề về kinh tế Người dân dưới chân núi là những người chịu ảnh hưởng nặng nề nhất từ các hiện tượng thiên tai này.
Do ảnh hưởng của áp thấp nhiệt đới và các cơn bão, huyện thường xuyên phải đối mặt với hiện tượng băng giá, mưa đá, băng kết và dông lốc ở các điểm núi cao Những hiện tượng này gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản, bao gồm mất mát sinh mạng, tốc mái nhà, thiệt hại mùa màng, gãy đổ cây cối, và gia súc chết rét Hệ quả là người dân buộc phải ngừng các hoạt động gieo cấy, ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất nông nghiệp.
Giao thông bị chia cắt là rào cản lớn đối với hoạt động kinh tế, thương mại và giao lưu văn hóa, xã hội tại địa phương, khiến người dân gặp khó khăn trong việc kết nối với cộng đồng khác Điều kiện khí hậu khắc nghiệt, thiên tai và lũ lụt làm trầm trọng thêm tình trạng nghèo đói và gây trở ngại cho sản xuất nông – lâm nghiệp, lĩnh vực chủ đạo của kinh tế địa phương Chính quyền và các cấp lãnh đạo cần xem xét thấu đáo các yếu tố này để đưa ra giải pháp khắc phục hiệu quả, nhằm giảm thiểu ảnh hưởng của chúng và hỗ trợ người dân thoát nghèo.
3.5.2 Các yếu tố xã hội
Mù Cang Chải có 13 xã và 01 thị trấn, với 12 nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, chủ yếu là dân tộc Mông chiếm hơn 90% Trình độ dân trí không đồng đều, dẫn đến nhận thức hạn chế và không đáp ứng được nhu cầu nguồn nhân lực cho sản xuất hiện đại Người dân vẫn duy trì nhiều phong tục lạc hậu, kinh tế chủ yếu dựa vào nông – lâm nghiệp, nhưng do phương thức canh tác cũ kỹ, sản lượng nông – lâm nghiệp thấp và thu nhập bình quân đầu người chưa cải thiện Tỷ lệ mù chữ cao trong cộng đồng dân tộc thiểu số cản trở việc tiếp cận thông tin và kiến thức, gây khó khăn cho công tác tuyên truyền chính sách giảm nghèo Hạ tầng phát triển chậm, giao thông khó khăn, cùng với đội ngũ cán bộ thực thi còn hạn chế về chuyên môn, tạo ra những thách thức trong việc thực hiện các chương trình phát triển.
3.5.3 Cơ chế chính sách của Nhà nước
Vào năm 2015, Chính phủ Việt Nam đã thiết lập chuẩn nghèo đa chiều cho giai đoạn 2016-2020, đánh dấu sự chuyển đổi quan trọng từ đo lường nghèo theo thu nhập sang phương pháp đa chiều Chuẩn nghèo mới được xác định với các tiêu chí cao hơn, dựa trên 10 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, cũng như thông tin Để nâng cao hiệu quả chính sách, Quốc hội và Chính phủ đã hợp nhất các chương trình xóa đói, giảm nghèo thành “Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020”, bao gồm 5 dự án thành phần, trong đó có Chương trình 30a và Chương trình 135, nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, truyền thông và nâng cao năng lực giám sát thực hiện chương trình.
Chính sách giảm nghèo hiện tại vẫn gặp phải tình trạng trùng lặp và dàn trải, với mức hỗ trợ thấp, dẫn đến hiệu quả không cao Nhiều chính sách hỗ trợ trực tiếp chưa khuyến khích ý thức chủ động của các cấp và người dân, tạo ra tư tưởng ỷ lại trong cộng đồng, khiến nhiều địa phương và cá nhân mong muốn được ghi danh vào danh sách đối tượng nghèo để nhận trợ giúp.
Hiện nay, các cấp địa phương đang đối mặt với nhiều khó khăn trong việc triển khai chính sách và phân bổ nguồn lực cho kế hoạch giảm nghèo Những hạn chế về thẩm quyền và ngân sách đã ảnh hưởng đến khả năng thực hiện các chương trình này Hơn nữa, các chính sách giảm nghèo thường đặt ra mục tiêu cao nhưng lại thiếu sự cân nhắc về nguồn lực cần thiết để thực hiện.
Cơ chế phối hợp và chỉ đạo ở các cấp còn gặp nhiều bất cập, đặc biệt là trong việc phân cấp và trao quyền, dẫn đến trách nhiệm giải trình chưa rõ ràng Hơn nữa, hoạt động giám sát và đánh giá chưa được thực hiện một cách hệ thống và đồng bộ, trong khi hệ thống chỉ tiêu theo dõi, giám sát và đánh giá vẫn chưa thống nhất.
Đánh giá chung về hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mù Cang Chải
Huyện ủy và UBND huyện đã tăng cường chỉ đạo công tác giảm nghèo bằng cách huy động sự tham gia của các cấp ngành, phân công trách nhiệm cụ thể và xây dựng kế hoạch chi tiết Đồng thời, huyện cũng tích cực tuyên truyền để nâng cao ý thức tự vươn lên thoát nghèo của các hộ nghèo Các chính sách hỗ trợ đã giúp hộ nghèo đa dạng hóa sinh kế, phát triển sản xuất và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cũng như nguồn lực hỗ trợ khác.
Năm 2021 huyện Mù Cang Chải thực hiện giảm tỷ lệ hộ nghèo 8,28% theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 – 2020
Năm 2022, huyện Mù Cang Chải thực hiện giảm tỷ lệ hộ nghèo 8,51% theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2021 – 2025
Các công trình hạ tầng đô thị:
Nhà ở tự xây của người dân thường nằm trên các trục đường chính, với thiết kế khang trang và trung bình cao khoảng 1,8 tầng Kiến trúc chủ yếu là nhà tường gạch mái tôn, bên cạnh đó còn có các kiểu nhà sàn gỗ đặc trưng của dân tộc Mông và Thái.
Hệ thống công trình công cộng tại huyện được xây dựng hoàn chỉnh, bao gồm trụ sở các cơ quan huyện và các cơ sở phục vụ y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao Ngoài ra, các công trình phục vụ dân cư thị trấn cũng rất đa dạng, với các dịch vụ y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao và thương mại.
Toàn huyện hiện có 1 xã đạt 12 tiêu chí nông thôn mới (NTM) là Nậm Khắt, 3 xã đạt 10 tiêu chí NTM gồm Dế Xu Phình, La Pán Tẩn và Khao Mang Bên cạnh đó, 3 xã đạt 9 tiêu chí NTM là Púng Luông, Chế Cu Nha và Lao Chải, cùng với 3 xã đạt 8 tiêu chí NTM là Kim Nọi.
Mồ Dề, Hồ Bốn), 3 xã đạt 6 tiêu chí NTM (Nậm Có, Cao Phạ, Chế Tạo)
Thực trạng kết cấu hạ tầng nông thôn (theo Niên giám thống kê huyện
Theo báo cáo PTKTXH huyện Mù Cang Chải năm 2020, tỷ lệ hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia đạt 82% Đến đầu năm 2020, 100% số xã và 75/98 thôn bản, tổ dân phố đã được kết nối với điện lưới quốc gia, với 80% hộ dân trong huyện sử dụng điện, tăng 14% so với năm 2015 Tuy nhiên, vẫn còn 23 bản với 2.673 hộ chưa được tiếp cận điện lưới.
Theo dự thảo báo cáo Hội đồng nhân dân, tỷ lệ dân cư sử dụng điện lưới quốc gia tại huyện Mù Cang Chải trong năm 2021 đạt 84% Trong giai đoạn 2021 – 2025, huyện sẽ đầu tư vào các dự án điện, bao gồm cải tạo và nâng cấp hệ thống điện trang trí, điện thắp sáng, cũng như điện sinh hoạt cho khu vực tổ 2 thị trấn Mù Cang Chải.
Hệ thống cấp nước nông thôn chủ yếu được đầu tư từ ngân sách Nhà nước, giúp tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 96% vào năm 2020.
Mù Cang Chải có 01 công trình cấp nước sạch phục vụ nhu cầu sinh hoạt cho
653 hộ/743 hộ gia đình, với tỷ lệ dân số thành thị được cung cấp nước sạch năm 2020 ước đạt 88%
Hệ thống cơ sở hạ tầng tại địa phương đã được đầu tư đồng bộ, với 13/13 xã có đường ô tô bê tông kết nối đến trung tâm và các trụ sở làm việc được xây dựng khang trang Ngoài ra, khu vực còn có 2 bưu cục chính là Bưu cục Mù Cang Chải và bưu cục Púng Luông, cùng với 13 điểm bưu điện văn hóa xã tại các xã như Nậm Có, Cao Phạ, Nậm Khắt, và Dế Xu Phình.
La Pán Tẩn, Chế Cu Nha, Kim Nọi, Mồ Dề, Chế Tạo, Khao Mang, Lao Chải,
Hồ Bốn và điểm kinh doanh số 77
Mạng viễn thông và Internet đã được triển khai rộng rãi tại 14/14 xã, thị trấn trong huyện, giúp người dân dễ dàng cập nhật tin tức giải trí và truy cập thông tin quan trọng Điều này hỗ trợ họ trong việc tra cứu văn bản pháp luật, kinh tế, chính trị, xã hội và khoa học - kỹ thuật, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng.
Hệ thống giáo dục tại huyện Mù Cang Chải vẫn chưa hoàn chỉnh, với 100% số xã có trường mầm non, nhưng thiếu trường Phổ thông cơ sở ở những xã đã có trường Tiểu học và Trung học cơ sở Toàn huyện chỉ có một trường Trung học phổ thông và một trường Phổ thông trung học Cơ sở vật chất trường lớp đang được đầu tư nâng cấp, với ngân sách hàng năm từ 15 - 17 tỷ đồng trong 10 năm qua Đặc biệt, từ 2016 đến 2020, ngành GDĐT đã nhận được hơn 300 tỷ đồng đầu tư, trong đó 30% là từ nguồn xã hội hóa Giai đoạn 2021-2025, tỉnh dự kiến đầu tư gần 74 tỷ đồng để chỉnh trang và xây dựng mới nhiều trường học xã, góp phần cải thiện chất lượng giáo dục trong khu vực.
Hệ thống y tế tương đối hoàn chỉnh, có 2 phòng khám đa khoa khu vực,
Trên địa bàn có 12 trạm y tế xã, phường, cơ quan và xí nghiệp với tổng cộng 138 giường bệnh Cụ thể, Phòng khám đa khoa khu vực có 15 giường, trong khi các trạm y tế xã, phường, cơ quan và xí nghiệp cung cấp 68 giường bệnh Về nhân lực ngành y tế, tổng số nhân lực là 122 người, bao gồm 21 bác sĩ, 44 y sĩ, 27 điều dưỡng, 35 hộ sinh, 8 kỹ thuật viên y tế và 5 nhân viên y tế.
Huyện Mù Cang Chải hiện có hệ thống công trình văn hóa và thể dục thể thao hạn chế, với chỉ một sân vận động có diện tích 0,8 ha, sức chứa từ 500 đến 1000 người, cùng với 2 bưu cục và 13 điểm bưu điện văn hóa xã Đặc biệt, huyện chưa có thư viện hay bảo tàng, cho thấy sự thiếu hụt về cơ sở hạ tầng văn hóa Kết quả rà soát hộ nghèo và hộ cận nghèo năm 2022 theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 – 2025 cũng cần được xem xét để cải thiện tình hình kinh tế xã hội tại địa phương.
- Tỷ lệ nghèo đa chiều: 59,33%
- Tổng số hộ nghèo: 6.344 hộ tỷ lệ hộ nghèo: 48,28%
- Tổng số hộ cận nghèo: 1.452 hộ, tỷ lệ hộ cận nghèo 11.05% b) Kết quả giải ngân vốn theo kế hoạch:
- Nguồn vốn đầu tư phát triển: đã thực hiện giải ngân 22.751.014/63.113.010 nghìn đồng
- Nguồn vốn sự nghiệp: đã thực hiện giải ngaann 150/936 triệu đồng
Vào năm 2021, chương trình MTQGGN được phân bổ 2.238 triệu đồng từ nguồn vốn sự nghiệp Tuy nhiên, đến nay, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn vẫn chưa triển khai được do thiếu hướng dẫn cụ thể Việc đánh giá công tác chỉ đạo và điều hành chung cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.
Để triển khai Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025, UBND huyện đã cụ thể hóa các chỉ đạo và hướng dẫn từ Trung ương và UBND tỉnh Ban chỉ đạo Chương trình đã ban hành kế hoạch thực hiện, kiện toàn Ban chỉ đạo và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên nhằm hướng dẫn các xã thực hiện chính sách.
Để đạt được mục tiêu giảm nghèo, huyện cần huy động các nguồn lực và thực hiện các chương trình một cách hiệu quả Công tác thẩm định, phân bổ và giải ngân vốn phải được thực hiện đúng tiến độ và theo quy định của nhà nước.
Giải pháp cho công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mù
3.7.1 Mục tiêu và phương hướng trong hoạt động về giảm nghèo bền vững tại huyện Mù Cang Chải
Để thực hiện giảm nghèo đa chiều bền vững tại tỉnh, cần rút ngắn khoảng cách tỷ lệ hộ nghèo giữa các khu vực, hạn chế tái nghèo và phát sinh hộ nghèo mới Hỗ trợ người nghèo vượt qua mức sống tối thiểu, đảm bảo họ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống.
Giảm dần địa bàn đặc biệt khó khăn và quy hoạch ổn định dân cư là cần thiết để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, kết nối với các vùng phát triển Đồng thời, cần phát triển toàn diện giáo dục, y tế và văn hóa, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động là người dân tộc thiểu số Việc xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu, kết hợp với việc gìn giữ bản sắc văn hóa tốt đẹp, sẽ góp phần nâng cao niềm tin của đồng bào các dân tộc đối với Nhà nước và Đảng.
Đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội cho các khu vực đặc biệt khó khăn là rất quan trọng; cần đa dạng hóa sinh kế, phát triển sản xuất và giáo dục nghề nghiệp nhằm tạo việc làm và thu nhập tốt cho người nghèo Đồng thời, hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho hộ nghèo sẽ đảm bảo an sinh xã hội, góp phần xây dựng huyện Mù Cang Chải thành huyện du lịch “Xanh, hài hòa, bản sắc, an toàn, thân thiện”.
Giai đoạn 2022-2025, mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân đạt tối thiểu 5% mỗi năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, với hai huyện Trạm Tấu và Mù Cang Chải đặt chỉ tiêu cao hơn, giảm trên 6,5% mỗi năm.
Từ năm 2022 đến 2025, huyện đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân trên 7% mỗi năm theo chuẩn đa chiều, với mục tiêu đến năm 2025 tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 25% Cụ thể, trong năm 2022, huyện phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo 7,72%, và đến cuối năm, huyện đã thực hiện giảm tỷ lệ hộ nghèo lên tới 8,51%, đạt 110,32% kế hoạch đề ra.
Tỷ lệ hộ nghèo ở các dân tộc thiểu số và tại các xã đặc biệt khó khăn đã giảm 1,5 lần so với mức giảm chung của toàn tỉnh.
Đến năm 2025, huyện Mù Cang Chải phấn đấu không còn là huyện nghèo, với ít nhất 30 trong số 59 xã đặc biệt khó khăn đạt tiêu chí nông thôn mới Mục tiêu đến năm 2030 là toàn tỉnh không còn huyện nghèo và xã đặc biệt khó khăn.
Đến những năm cuối của mỗi giai đoạn, 100% hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn tỉnh, nếu có đủ điều kiện và nhu cầu, sẽ được hưởng quyền lợi vay vốn tín dụng ưu đãi từ ngân hàng chính sách xã hội.
3.7.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mù Cang Chải
Tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo từ các cấp ủy, chính quyền là cần thiết để thúc đẩy công tác giảm nghèo bền vững Vai trò và trách nhiệm của hệ thống chính trị cùng với sự tham gia của các tầng lớp nhân dân đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu này.
Tiếp tục huy động sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và xã hội trong công tác giảm nghèo Các cấp ủy, chính quyền cần quán triệt và triển khai nghiêm túc, quyết liệt các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về giảm nghèo bền vững, phù hợp với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XIX và Nghị quyết số 61-NQ/TU ngày 20/10/2021, nhằm lãnh đạo hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030.
Cụ thể hóa nhiệm vụ giảm nghèo bền vững trong chương trình và kế hoạch công tác hàng năm, gắn kết với phát triển kinh tế-xã hội của từng địa phương Ban Thường vụ Tỉnh ủy sẽ xây dựng kế hoạch thực hiện mục tiêu giảm nghèo, xác định rõ vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan trong công tác này Mức độ hoàn thành các chỉ tiêu giảm nghèo sẽ là tiêu chí đánh giá hiệu quả công việc của các đơn vị Tăng cường phong trào "Cả nước chung tay vì người nghèo" và các cuộc vận động hỗ trợ người nghèo Cần nâng cao công tác kiểm tra, giám sát và đổi mới nội dung tuyên truyền về giảm nghèo, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội Khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường của người nghèo, xóa bỏ tư tưởng trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, đặc biệt ở vùng khó khăn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Phát hiện và nhân rộng các mô hình hiệu quả trong công tác giảm nghèo là cần thiết Cần biểu dương và khen thưởng kịp thời các hộ nghèo có quyết tâm tự nguyện đăng ký thoát nghèo, từ đó lan tỏa phong trào “tự nguyện đăng ký thoát nghèo” trên toàn tỉnh.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về công tác giảm nghèo
Nâng cao năng lực hoạt động của tổ chức bộ máy làm công tác giảm nghèo ở các cấp là cần thiết để đảm bảo sự chuyên nghiệp và hiệu quả Cần thu hút cán bộ, công chức, viên chức có năng lực làm việc tại các vùng nghèo và vùng đặc biệt khó khăn.
Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, ngành là cần thiết để thực hiện hiệu quả công tác giảm nghèo Việc đẩy mạnh phân cấp trong tổ chức thực hiện các chính sách, chương trình và dự án giảm nghèo tại cấp cơ sở sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và tính khả thi của các hoạt động này.
Nâng cao chất lượng điều tra và rà soát hộ nghèo là cần thiết để xây dựng cơ sở dữ liệu hiệu quả về giảm nghèo Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hộ nghèo sẽ giúp kết nối người nghèo và những khu vực đặc biệt khó khăn với thị trường và doanh nghiệp, từ đó tạo ra cơ hội phát triển bền vững.