Quản lý tài chính tại Trung tâm Ứng dụng Công nghệ Tổng cục Khí tượng Thuỷ văn

Quản lý tài chính tại Trung tâm Ứng dụng Công nghệ Tổng cục Khí tượng Thuỷ văn LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC.... DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ. PHẦN MỞ ĐẦU. 1. Tính cấp thiết của đề tài. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. 3.1. Mục tiêu nghiên cứu.. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu... 4.1. Đối tượng nghiên cứu 4.2. Phạm vi nghiên cứu. 5. Phương pháp nghiên cứu. 5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 5.3. Phương pháp xử lý dữ liệu. 6. Kết cấu của luận văn. Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2 : Thực Trạng Chương 3: Giải pháp và đề xuất kiến nghị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYÊN MINH ĐỨC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TAM UNG DUNG CƠNG NGHỆ - TỎNG CỤC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN ĐÈ ÁN TÓT NGHIỆP THẠC SĨ Hà Nội - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYEN MINH DUC QUAN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ỨNG DỤNG CONG NGHE - TONG CUC KHi TUQNG THUY VAN Nganh: Quan ly kinh té Mã số: 8310110 ĐÈ ÁN TÓT NGHIỆP THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM ĐỨC HIẾU Hà Nội-2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý tài Trung tâm ứng dụng công nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn” trung thực khơng có chép hay sử dụng đề tài bảo vệ học vị Tắt giúp đỡ cho việc xây dựng sở lý luận cho luận trích dẫn đầy đủ ghi rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bồ Hà Nội, ngày thắng _ năm 2023 Học viên Nguyễn Minh Đức LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận này, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Đức Hiếu — Giảng viên hướng dẫn tận tình hướng dẫn suốt trình viết luận văn thạc sỹ Tôi chân thành cảm ơn quý thầy, cô Viện sau đào tạo Trường Đại Học Thương mại tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu luận văn mà cịn hành trang quý báu đề bước vào đời cách vững tự tin Tôi chân thành cảm ơn Ban giám đốc Trung tâm ứng dụng công nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn cho phép tạo điều kiện thuận lợi đề thu thâp số liệu Cuối tơi kính chúc q thầy, cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Tôi xin chân thành cám ơn! iii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN., 221222 ii DANH MỤC VIẾT TẤT -22222222222222222272222272722271.2271-.22- re vi DANH MUC BANG 2000 vii O viii yv00U/9A 79517 "00 ,ÔỎ 1 Lý lựa chọn để án 22222222222222222227171221-.1.1 1E.1.Eeeerrree Tổng quan tài liệu đề tài nghiên cứu 2-.:222222222222.2EEErreerrrrree Mục tiêu nghiên cứu để án . 22121.2221 re Đối tượng phạm vi nghiên cứu số Phương pháp nghiên cứu 2222222222.727,.71 re 53 Kết ẻ cấu luận văn 222222222222222222222227171.2211272 22.eee CHƯƠNG 1: CO SO LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VÈ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHA NU 1.1 Cơ sở lý luận quan hành nhà nước 2-2 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước +:-2++-22 1.1.2 Đặc điểm hoạt động quan hành nhà nước 1.1.3 Phân loại quan hành nhà nước -2+ " 1.1.4 Hệ thống quan hành nhà nước 2+-22::2t2-22++ 12 1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị ngun tắc lý tài quan hành nhà nước -2-22222221227-2271 .ke 14 1.2.2 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước 19 1.2.3 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước .30 iv 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước nước TH -HHH HH eerrrie 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Sở Tài .36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài cho Trung tâm ứng dụng công nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TAI TRUNG TAM UNG DỤNG CƠNG NGHỆ - TONG CUC KHi TƯỢNG THUỶ VĂN 4I 2.1 Tổng quan Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn HH Hee 4I 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn -2222221222212221.7227 re 4I 2.1.2 Chức nhiệm vụ Trung tâm ứng dụng công nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn .+222222.22221.1 re 42 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm ứng dụng công nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn .+222222.22221.1 re nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn 2.2.2 Nội dung quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn .+222222.22221.1 re 2.2.3 Cơ chế quản lý tài đối Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn .+222222.22221.1 re 72 2.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn -2.+:2222-2222.re 78 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ 'Tổng cục khí tượng thuỷ văn 2-2222222.222.2 re 80 2.3.1 Những kết đạt .22+2222222222222222271 1221 EEccercee §0 2.3.2 Những hạn chế 222222222222222272722227272271 2171-E1 cee 82 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ỨNG DỤNG 'TƯỢNG THUỶ VĂN C( 3.1 Phương hướng định hướng Trung tâm ứng dụng công nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn thời gian tới -2+2-22.2 rercrrrree 86 3.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác Trung tâm ứng dụng cơng nghệ Tổng cục khí tượng thuỷ văn thời gian tới . -2+.-2 86 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn -.222-222-2222 2.2 87 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quan lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn . -2+:-222.:22.2.2.ee §8 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài - §8 3.2.2 Hồn thiện phương thức quản lý tài . 22+ 2+:-22 90 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 92 3.2.4 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cán tai `" 3.2.5 Một số giải pháp khác 21-2212- 2.2 94 riee 95 kh " 96 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 2+-2222.222-222 ree 9% 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường . 2+- 97 08 A DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MUC VIET TAT DVSN: Don vi nghiệp ĐVSNCL: Đơn vị nghiệp công lập 'NĐ-CP: Nghị định Chính Phủ 'NSNN: Ngân sách nhà nướcc TNMT: Tài nguyên mơi trường vii DANH MUC BANG Bảng Tình hình lập dự tốn chi .222-2222222222222222.-22 re 56 Bảng 2 Tình hình thực dự tốn thu phí, lệ phí, viện trợ, vay nợ, hoạt động sản xuất kinh doanh 86 Bảng Tổng hợp nguồn thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị 60 Bảng kết hoạt động tai đơn vị Bảng Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp kinh tế đơn vị .70 Bảng Cơ cấu nhân đơn vị -2-2222222222222222221 122cc T3 Bảng 7: Tình hình biên chế Trung tâm Bang 8: Kết khảo sát mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí - TH HH Hee 71 viii TOM TAT LUAN VAN Đề tài: “Quản lý tài Trung tâm ứng dụng công nghệ - Téng cuc tượng thuỷ văn” nghiên cứu hoạt động quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ- Tổng cục khí tượng thuỷ văn Phạm vi nghiên cứu thời gian từ năm 20202022 Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phân tích tổng hợp, thống kê so sánh Luận văn đưa sở nghiệp với đưa thực trạng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn Trung tâm có kết đạt lý luận quản lý tài đơn vị quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng Qua nghiên cứu thực trạng, quản lý tài đáng khích lệ với hạn chế kèm, từ tác giả đưa biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm §7 Đơn vị rà sốt lại tồn quy định, quy chế hoạt động chuyên môn đơn vị Sửa đồi, bỗ sung theo thâm quyền cho phù hợp quy chế, quy định đơn vị; Về hoạt động chuyên môn: Sớm triển khai thực nhiệm vụ giao Phối hợp với Vụ Kế hoạch Tài xây dựng kế hoạch thực tiết Đề án năm 2022 trình Tổng cục trưởng phê duyệt; Về hoạt động dịch vụ: Thực nghiêm túc quy định nhà nước; Đa dạng hoá sản phẩm dịch vụ; Sử dụng hiệu nguồn nhân lực có; Tăng cường phối hợp với đơn vị và Tổng cục; Chủ ng tham gia vào Đề án Tổng cục Bộ giao; Có kế hoạch cụ thể xây dựng Đề án phát triển dịch vụ KTTV phối hợp đến địa phương; Cơng tác Tơ chức cán bộ: Hồn thiện rà soát chức nhiệm vụ Trung tâm trước ngày 1/1/2023 Kiện toàn đội ngũ lãnh đạo quản lý, thực có hiệu đề án vị trí việc làm, lại vị trí cán người, chuyên môn; Đề nghị nghiên cứu quán triệt tuyên truyền xây dựng chương trình kế hoạch triển khai Chỉ thị số 10-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác KTTV Quyết định 1970/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển Ngành Khí tượng Thủy văn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Nhắn mạnh Hội nghị, Phó Tổng cục trưởng yêu cầu Trung tâm tiếp tục triển khai thực nhiệm vu theo hiệu hành động năm 2023 “Đoàn kết ~ Kỷ luật ~ Kỷ cương - Trách nhiệm ~ Hiệu quả” 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn ~ Quản lý sử dụng hiệu nguồn tài Bộ; - Sắp xếp tơ chức máy, tỉnh giản biên chế, góp phần tăng thu nhập cho người lao động - Phát triển, nâng cấp công tác chuyên môn, phát triển đề tài, dự án nghiên cứu khoa học, bám sát yêu cầu chức năng, nhiệm vụ Trung tâm ~ Tăng cường thực Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Thúc tăng cường cải tiến cơng tác chuẩn bị ngân sách, yêu cầu ngân sách phải phản ánh đầy đủ nguồn tài tiêu từ nguồn tài -Đẫy mạnh tăng cường thực dự toán thu, 88 ~ Đẩy mạnh tăng cường hồn thiện cơng tác tra, kiểm sốt tài chính, hoạt động quan trọng quản lý kinh tế, khăng định tính xác thơng tin, quan trọng qua nâng cao quy trình quản lý, quy trình tổ chức thơng tin, xử lý cách hiệu thơng tin dịch vụ kế tốn - Nâng cao trình độ quản lý kinh tế đội ngũ tra tài nội tra pháp luật thường xuyên, tăng cường thực hệ thống tuyên truyền dân chủ, giúp lãnh đạo nhân viên phận kiểm tra, đánh giá hoạt động thu tài phận ~Thúc hoàn thiện quy định tiêu nội bộ, thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa quy định tiêu nội sách quốc gia thay đồi điều chinh định mức cho phù hợp Đồng thời, phủ hợp với định hướng tăng thu nhập, đảm bảo sinh kế cho cán bộ, công nhân vào tình hình thực tế đơn vị có kế hoạch cụ thể để xây dựng thu nhập tiền lương t số háp hồn thiện cơng tác quản ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn 32 Trung tâm 3.2.1 Hồn thiện tỗ chức máy quản lý tài * Cơ sở đề giải pháp Việc kiểm tra, kiểm sốt cịn hạn chế, nghiệp vụ phát sinh không quản lý đầy đủ Kế toán đơn vị chưa phát huy hết vai trị kiểm sốt hoạt động tài đơn vị Khi lãnh đạo đơn vị cần thông tin liên quan đến vấn đề tài phận quản lý xử lý đơi lúc chậm lúng túng Trung tâm chưa lựa chọn mơ hình quản lý tài phủ hợp để định hướng hoạt động tài theo tiêu hoạt động Hoạt động kiểm tra Ban tra Trung tâm chưa tiến hành thường xuyên, thành viên làm công tác kiểm tra thường cán quản lý chuyên viên làm công tác kiêm nhiệm nên hạn chế chun mơn, nghiệp vụ việc kiểm tra trình thu chủ yếu mang nặng tính hình thức hiệu thấp * Định hướng đề giải pháp Để nâng cao hiệu quản lý tài Trung tâm cần quan tâm đến công tác tổ chức máy quản lý tài hiệu giúp cho cơng tác lập dự tốn, lập kế hoạch tài tiết §9 * Nội dung giải pháp (1) Xác định rõ chức năng, quyền hạn Trung tâm phận kế tốn Văn phịng, Bộ phận quản lý tài Trung tâm Tài chịu quản lý trực tiếp 'Văn phòng Trung tâm Văn phòng Trung tâm khơng quản lý mảng tài ~ kế tốn mà cịn nhiều nhiệm vụ khác như: văn thư lưu trữ, hành chính, pháp chế, cơng tác tổ chức cán bộ, công tác quy hoạch cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tải chính, cơng tác thi đua khen thưởng, kỷ luật Trung tâm Do vậy, cần có xếp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận công việc tránh chồng chéo nhiệm vụ Văn phòng Trung tâm Đối với phận quản lý tài cần phải thực -_ Thực chức phận tham mưu cho Giám đốc Trung tâm việc tố chức công tác quản lý tài Trung tâm Chịu trách nhiệm việc lập dự toán phân bổ dự toán, thực cơng tác báo cáo tốn theo quy định Nhà nước ~ Không vào chế độ tài chính, kế tốn Nhà nước dé xây dựng báo cáo định kỳ hàng năm, mà cần vào chiến lược phát triển ngành Tài đẻ xây dựng khuôn khổ tiêu trung hạn (2) Đào tạo cán kế tốn, quản lý tài có tinh than tréch nhiệm chuyên môn cao ~ Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, nghiệp vụ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn, bố trí cán có lực phù hợp với cơng việc ~ Thường xun cử cán tài chính, kế tốn ập huấn, thực hành máy vi tính, đào tạo nghiệp vụ chun mơn nhằm nâng cao trình độ kế toán - Đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp cho cán quản lý, kế tốn tài Trung tâm Thực giải pháp này, bước đầu giúp phận quản lý tài thấy chức năng, nhiệm vụ Trung tâm; xây dựng kế hoạch tiêu từ làm để xây dựng dự tốn hàng năm cách phù hợp, sát thực với mục tiêu phát triển tồn Trung tâm Đồng thời, có cán quản lý, kế tốn tài cho trình độ chun mơn cao có tỉnh thẳn trách nhiệm 90 (3) Cơng tác chấp hành dự tốn thu tuân thủ theo dự toán lập chưa linh hoạt tiểu mục Để đạt hiệu quản lý tài Trung tâm cần có chế giám sát thực nội dung cụ thể sau: hệ thống quy định vẻ tổ chức láy, quy chế tuyên dụng, hệ thống định mức lương hợp đồng 3.2.2 Hồn thiện phương thức quản lý tài * Co Trung tâm đề giải pháp Chưa thực thơng việc lập dự tốn, thực dự tốn q trình tốn cịn thực sơ sài, chưa tiết mục chỉ, khoản chỉ, khoản khác chiếm tỷ trọng lớn hàng năm không tiết khoản Tinh tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tải Trung tâm chưa phát huy hết vai trị Mặc dù, có chủ động việc đưa định mức tiêu nội việc tự chủ tài Trung tâm chủ yếu dựa vào định mức Nhà nước quy định tiến hành áp dụng chưa đưa định mức giới hạn lớn nhất, nhỏ mức khoán cho thực phù hợp với nguồn tài Trung tâm * Định hướng đề giải pháp Nhằm xây dựng phương thức quản lý tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cần tăng cường giao quyền tự chủ tài cho Phịng, đồng thời phải tn thủ quy trình lập dự tốn, thực dự tốn cơng tác kế toán, toán ngân sách Nhà nước * Nội dung giải pháp (1) Đối với việc lập dự tốn thu, u cầu Phịng lập dự toán cần: - Chap hành nghiêm chỉnh yêu cầu quy trình lập dự tốn, dự tốn Trung tâm cần dựa Trung tâm nguồn thu có khả thực hiện, nhiệm vụ theo phân cấp định mức tiêu chuẩn Trung tâm cần có cho việc lập dự tốn, kiểm sốt tốn kiểm tra tính hợp lê, hợp pháp khoản ngân sách Nhà nước - Trung tam cần lập dự tốn ngân sách theo khn khổ tiêu trung hạn gắn với chiến lược phát triển Trung tâm Tài phê duyệt Quy trình lập dự toán theo phương thức đơn vị lập dự toán Trung tâm cần thực sau: 9I + Căn vào nguồn thu (kinh phí NSNN cắp nguồn thu khác) quy mô phát triển Trung tâm Tài thời gian tới kết hợp với tiêu kinh tế vĩ mô khác lạm phát, tỷ lệ tiết kiệm lế xác định tơng nguồn lực sử dụng cho tiêu thời kỳ trung hạn + Căn theo mục tiêu cụ thê, tiến hành lập dự toán sơ bộ, xác định giới hạn tiêu cho khoản mục Trên Trung tâm đó, tiến hành xây dựng dự toán hàng năm + Định kỳ rà soát lại chiến lược phát triển, mục tiêu ngắn hạn, dài hạn làm xây dựng dự toán ngân sách trung hạn cho Trung tâm + Xây dựng danh mục thứ tự tru tiên phân bổ kinh phí thực hoạt động theo chiến lược, mục tiêu ngắn hạn, trung dài hạn Đây sở cho phép Trung tâm thực phân bổ, cắt giảm tiêu, định tiêu phù hợp, trách tùy tiện cắt giảm đầu tư + Cân đối tông nhu cầu tiêu với hạn mức tiêu trần Trung tâm duyệt ~ Chấp hành thời gian phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước theo Luật Dự toán NSNN để đơn vị thực tiêu để Kho bac Nhà nước kiểm soát ngân sách Nhà nước (2) Đối với việc thực dự tốn thu, Thiết lập cơng tác kiểm sốt dự toán trước thực thu, ngân sách Cơ chế kiểm soát toán khoản ngân sách áp dụng chế kiểm soát trước toán trả lại thực sau Giám đốc Trung tâm phê duyệt Công tác kiếm sốt trước thực Văn phịng Trung tâm thực Để thực tốt chức cần phối hợp với Phòng chức khác đề đạt được: tiết kiệm nhân lực, hạn chế phí chun mơn khoản khác (3) Đối với cơng tác kế tốn tốn khoản thu, - Về cơng tác kế tốn: Áp dụng hệ thống tài khoản, phương pháp hạch toán hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán theo quy định Nhà nước quan quản lý nhà nước 92 - Về công tác toán khoản thu, chỉ: Hạch toán kế toán công cụ quan trọng phương thức quản lý tài quan quản lý nhà nước nhằm đưa cơng tác kế tốn Trung tâm vào nề nếp, thực nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế tốn thống kê Từ giúp cho việc toán Trung tâm thực cách nhanh chóng, thuận tiện cơng việc: thực chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ báo cáo theo quy định Khắc phục hạn chế thời gian kiểm tra, toán năm thực chế độ kiêm tra thường xuyên 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài * Cơ sở đề giải pháp Công tác kiểm tra nội Trung tâm chưa tiến hành thường xuyên, hiệu chưa cao Hoạt động kiểm tra, kiểm tốn nội cơng tác kế tốn Trung tâm chưa tiền hành thường xuyên, thành viên làm cơng tác kiểm tra, kiểm tốn thường cán quản lý chuyên viên làm công tác kiêm nhiệm nên hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ việc kiểm tra q trình thu hàng năm quản lý tài sản Trung tâm chủ yếu mang nặng tính hình thức đạt hiệu chưa cao, * Định hướng đề giải pháp Khắc phục sai sót q trình hạch tốn, kế tốn, hồn thiện q trình quản lý, tổ chức thơng tin, phục vụ có hiệu cho đối tượng xử lý thơng tin kế tốn * Nội dung giải pháp Để đảm bảo công tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên bên don vi (1) Xây dựng quy chế tiêu nội Biện pháp tốt đề kiểm soát khoản tiêu đơn vị kiểm sốt qua quy chế tiêu nội đơn vị Quy chế tiêu nội khung pháp lý cho công tác tiêu đơn vị để giám sát trở lại hoạt động thu tài đơn vị Mọi khoản tiêu thường xuyên đơn vị tiết cụ thê quy chế tiêu nội Việc sai quy chế tiêu nội cán viên chức trường phản hồi Có thể nói việc kiểm sốt qua quy chế tiêu 93 nội kiểm sốt mang tính dân chủ Tuy nhiên để thực giải pháp đòi hỏi quy chế tiêu nội phải xây dựng tỉnh thần công khai, dân chủ, đảm bảo hài hồ lợi ích cán viên chức đơn vị Quy chế tiêu nội cơng khai thảo luận Trung tâm, có ý kiến tổ chức cơng đồn Ngun tắc xây dựng quy chế tiêu nội ưu tiên nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn Tiết kiệm hành tơ chức, phân cơng lao động hợp lý có hiệu Quy chế tiêu nội phải đảm bảo cho Trung tâm hoàn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù ngành đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài (2) Bộ phận kế toán thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kê toán đảm bảo khớp sô liệu nội dung 'Thực việc cơng khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường công tác kiểm tra kiểm sốt tài Trung tâm Việc thực viên dụng chặn cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy chức đơn vị, việc thực quyền kiểm kinh phí, tài sản nhà nước cách khách quan, hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí quyền làm chủ cán tra, giám sát trình sử kịp thời phát ngăn bảo việc sử dụng kinh phí (3) Phơ biến ngun tắc quản lý tài chính, quy trình chế độ tốn, quy chế tiêu nội đến toàn cán viên chức nhằm tăng cường giám sát nội bộ, cơng khai minh bạch tài nội Trung tâm (4) Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác tra, kiềm tốn nội trình độ chun môn nghiệp vụ quản lý kinh tế, nghiệp vụ tai kế tốn sách chế độ hành, công nghệ thông tin để nắm bắt kịp thời chế độ sách nhà nước Bên cạnh cơng tác kiểm tra kiểm sốt từ nội đơn vị, Trung tâm cần tích cực phối hợp thực cơng tác kiểm tra từ chủ thể bên ngồi, quan chức Các khoản thu đơn vị thực qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm sốt q trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc 94 cấp phát kinh phí khoản có dự tốn duyệt, chế độ tiêu chuẩn định mức NSNN quan có thẩm quyền quy định mức theo quy chế tiêu nội đơn vị, khoản phải Trung tâm Trưởng định Kho bạc nhà nước có trách nhiệm tham gia với Bộ tài quan tra kiểm tốn khác việc kiểm tra tinh hình sử dụng NSNN xác nhận số đơn vị qua Kho bạc nhà nước 3.2.4 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cán tài trung tâm Đội ngũ cán quản lý có trình độ cao, am hiểu quản lý lao động, sở vật chất tài có phương án bố trí, khai thác, sử dụng nguồn lực cách hiệu Từ đó, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nói chung hiệu hoạt động tài nói riêng Đội ngũ cán làm công tác quản lý Trung tâm ạt, bổ nhiệm từ nhiều phận, phòng ban chức Do đó, có hạn chế định công tác quản lý lao động, sở vật chất, đặc biệt quản lý tài Trong điều kiện quy mô Trung tâm ngày mở rộng, nhiệm vụ giao ngày tăng, đòi hỏi cán quản lý phải có phương án bố trí, phân bỗ nguồn lực hiệu nhằm thực tốt nhiệm vụ giao thời kỳ cụ thể Đề thực tốt giải pháp đòi hỏi thân cán quản lý đơn vị phải tự bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết quản lý lao động, sở vật chất tài Đồng thời, Trung tâm cần tạo điều kiện cho cán quản lý chuyên trách tham gia lớp tập huần sách, chế độ liên quan đến quản lý lao động, quản lý tài để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý đơn vị giao - Đào tạo bồi dưỡng cán quản lý: Nhằm nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chun mơn Để tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân, có kiến thức tài để quản lý tài đơn vị theo quy định Nhà nước, triển khai chế tài hiệu Những cán quản lý chun mơn phải đào tạo kiến thức chuyên ngành - Đào tạo, bồi dưỡng cán tài kế tốn: Năng lực làm việc đội ngũ cán tài chính, kế tốn định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao lực đội ngũ cán tài chính, kế 95 toán yêu cầu khách quan bắt kỳ đơn vị trước yêu cầu chế tài mới, vấn đề quan trọng Trung tâm Trong chế đòi hỏi cán làm cơng tác tài kế tốn phải nắm bắt cập nhật, hồn thiện kiến thức tài kế tốn, áp dụng xác, có hiệu chế quản lý tài chính, kế tốn Nhà nước phủ hợp với hoạt động thực tiễn đơn vi, lĩnh hoạt, động xử lý vấn đề tài đảm bảo vận hành máy đơn vị có kết tốt, đồng thời tham mưu cho thủ trưởng đơn vị, cung cấp thông tin tài chính xác cho Thủ trưởng đơn vị đề định phương hướng hoạt động đơn vị Để nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn cần: + Tạo điều kiệ để cán kế tốn Văn phịng Trung tâm theo học lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước + Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế tốn nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn hội nhập quốc + Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập đề cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm tốn nước quốc tế 3.2.5 Một số giải pháp khác (1) Tăng cường quản lý sở vật chất 'Việc quản lý tốt, sử dụng khai thác có hiệu hệ thống sở vật chất Trung tâm góp phần quan trọng vào nâng cao nguồn thụ, tiết kiệm phí, tránh thất khơng đáng có đại hóa trang thiết bị làm việc Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường cơng tác quản lý, theo dõi tài sản, công cụ dụng cụ lâu bền để tránh tình trạng lãng phí, thất (2) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài Dé dap tng yêu cầu quản lý điều kiện đa dạng hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa nguồn tài cơng nghệ thông tin phát triển phổ biến, trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế tốn tiết, kế tốn tơng hợp, kế tốn tài sản, kế tốn kho Q trình thu nhận, xử lý, lưu trữ, phân phối thông tin quản lý tài Trung tâm bao gồm nhiều khâu, khâu đảm nhận nhiệm vụ khác 96 Khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, việc tiếp nhận, xử lý thông tin định quản lý tài theo hình thức tập trung, đại thiết bị điện tử phần mềm ứng dụng giúp cơng tác quản lý tài đạt hiệu tốt Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin hoc néi mang Việc nối mạng quản lý có tác dụng, mặt giúp cho phận nghiệp vụ, quản lý tài trao đổi thông tin, liệu đễ dàng, mặt khác lãnh đạo đơn vị dù xa truy cập thơng tin tài đơn vị, sở có định quản lý Đối với ứng dụng tin học công tác quản lý tài cần đạt yêu cầu: ~ Dễ dàng thao tác; - Biểu mẫu thống với quy định hành; - Đảm bảo việc đối chiếu thông tin, số liệu dễ dàng Đi đơi với trang bị máy móc thiết bị tin học, cần đảo tạo đội ngũ cán quản lý tài thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị Thực công việc trên, giúp cho công tác quản lý tài đơn vị đạt hiệu 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Để triển khai thống nhất, quán sách ban hành, Bộ cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể cho đơn vị thực -_ Bộ Tài cần tiếp tục rà sốt việc phân quyền, phân quyền, phân cơng trách nhiệm cụ thể, nâng cao tính chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm người đứng đầu quan hành quốc gia - Bộ cần xây dựng sách tập trung vào hoạt động tra, kiểm soát, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài đơn vị theo kết đầu ra, tiến tới giảm dần quản lý theo yếu tố đầu vào - Kho bac ca rà soát lại tiêu chuẩn hành mức phân bỏ kinh phí hành để phù hợp với giá đất hành - Cần xem xét trao quyền cho quan hành nhà nước độc lập xác định mức thu, phạm vi ngân sách tự chủ bảo đảm đơn vị có đủ kinh phí đề hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 97 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường - Chỉ đạo Bị vụ việc ban hành hướng dẫn xây dựng chức năng, nhiệm vụ văn hướng dẫn cụ thẻ đơn vị quan hảnh nhà nước để đơn vị xác định xây dựng chức năng, nhiệm vụ đơn vị phù hợp, xây dựng chức năng, nhiệm vụ chuẩn sở quan trọng cho việc xác định nguồn kinh phí, biên chế, nhằm thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan Tổ chức phối hợp quan liên quan Bộ Nội vụ, KBNN công tác kiểm tra, giám sát định kỳ quan hành nhà nước, để thơng qua kịp thời có quy định, văn hướng dẫn giải vướng mắc cơng tác quản lý tài quan quản lý nhà nước Đồng thời, sở kiểm tra có sách phủ hợp với thực tế hơn, nâng cao hiệu việc thực sách 98 KẾT LUẬN Sau 13 năm thực theo thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý tài quan Nhà nước theo Nghị định số 130 /NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐCP tạo điều kiện cho Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí hành q trình thực chức nhiệm vụ mà Trung tâm giao Quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn nội dung quan trọng công tác quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm Hiệu hoạt động công tác quản lý tài tác động tích cực đến hiệu hoạt động Trung tâm Tuy nhiên, trình thực hiện, cơng tác quản lý tài cịn hạn chế, chưa thực đem lại mức độ hải lịng cho CBCC người lao động Qua q trình công tác nghiên cứu Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn, đề tài: “Quan ly tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn” đạt mục tiêu đặt Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài quan nhà nước Trong đó, chi khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung quản lý tài chế quản lý tài theo hướng tự chủ tài chính, đưa nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Qua sở thực tiễn rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trung tâm ứng dụng cơng nghệ - Tơng cục khí tượng thuỷ văn Đề tài mặt đạt hạn chế cơng tác quản lý tài Trung tâm góc độ cơng tác lập dự tốn, cơng tác chấp hành dự tốn, cơng tác tốn Đồng thời nguyên nhân hạn chế tồn Trên sở phân tích mặt mặt chưa nguyên nhân hạn chế học viên đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Trung tâm ứng dụng công nghệ - Tổng cục khí tượng thuỷ văn Với giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm, giúp 99 Trung tâm thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài Trung tâm phát triển theo hướng bền vững Trong trình triên khai thực luận văn, học viên giành nhiều thời gian công sức thu thập tài liệu, tư liệu lý luận thực tiễn, nguồn liệu thực Trung tâm đề tơng hợp phân tích, song điều kiện cung cấp tư liệu Trung tâm hạn chế nên việc nhận định, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài thời gian qua cịn hạn chế từ việc đề xuất giải pháp quản lý có phần chưa sâu sắc, cụ thể Học viên mong nhận ý kiến đóng góp thành viên hội đồng người có quan tâm đến đề tài luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015-2016 Báo cáo tình hình thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2015-2016 Bộ Tài ngun Mơi trường, 2017 Báo cáo tình hình thực Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường, 2020-2022 Tổng hợp báo cáo toán Bộ Tài ngun Mơi trường Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2016 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế va nghiệp khác Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước ClayG.Wescott công sự,2009 Quản lý tài cơng: tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước Mai Thị Hoa, 2017 Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục biển hải đảo Việt Nam Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà nội 10 Trần Quang Huy, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý tai đơn vị nghiệp thuộc Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Học viện Tài 11 Lương Việt Hưng, 2013 Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng kinh phí NSNN đơn vị Tổng cục Môi trường Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Học viện Tài 12 Kiểm tốn Nhà nước, 2022 Biên Kiểm toán Nhà nước việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản nhà nước năm 2021 Bộ Tài nguyên Môi trường 13 Trần Đăng Mạnh, 2013 Hồn thiện chế tài cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà nội 14 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 15 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 16 Lê Thế Tuyên, 2019, Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập số nước học cho Việt Nam hp//tapchitaichinh.vn/taichinh-quoc-te/co-chequan-ly-tai-chinh-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-motso-nuoc-va-bai-hoc-cho-viet nam-306048.html [Ngay truy cập: 24 tháng năm 2019].07:30 28/04/2019 17 Đặng Thị Hồng Vân, 2015 Hoàn thiện chế quản lý tài Đài truyền hình 'Việt Nam Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 18 Đồng Xuân Vân, 2013 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội