Luận văn tốt nghiệp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố vũng tàu tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP LÊ THỊ THANH BÌNH TN LV H ÍN H IC TÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU ÂN G N LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH H G ÀN Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI BẰNG ĐOÀN HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn TN LV TÀ Lê Thị Thanh Bình H ÍN H IC ÂN G N G ÀN H i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn thầy giáo Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh – Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giúp đỡ tơi suốt khóa học Để hồn thành khóa học nghiên cứu này, xin gửi lời biết ơn chân thành đến PGS.TS Bùi Bằng Đoàn, người thầy trực tiếp bảo TN LV hướng dẫn tận tình để tơi thực xong luận văn Tôi xin cảm ơn thầy mơn Khoa Kế tốn Quản trị kinh TÀ doanh, Viện Đào tạo Sau Đại học thầy cô giảng dạy, hướng dẫn IC đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn ÍN H Tơi trân trọng biết ơn Ban Lãnh đạo, anh chị công tác Sở Nội vụ, Thành ủy Vũng Tàu, phịng ban chun mơn UBND thành phố Vũng Tàu, H Đảng ủy, UBND Phường – TP Vũng Tàu hỗ trợ nhiều việc thu N Vũng Tàu để tơi hoàn thành luận văn ÂN G thập số liệu giải đáp thắc mắc tình hình thực trạng đội ngũ CB, CC TP G ÀN H Cuối cùng, xin cảm ơn người thân, bạn bè ln bên tơi, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành khóa học và luận văn Bà Rịa – Vũng Tàu, ngày 11 tháng 11 năm 2011 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Bình ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt .vii Danh mục bảng viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Vấn đề nghiên cứu – Lý chọn đề tài 1 TN LV 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể TÀ 1.2.1 Mục tiêu chung: 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu IC 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: ÍN H 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu N Cơ sở lý luận thực tiễn H PHẦN 5 8 2.2.2 Khái quát cán bộ, cơng chức cấp xã 2.2.3 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 2.2.4 Chức cán bộ, công chức 11 2.2.5 Chức trách, nhiệm vụ CB, CC cấp xã 11 2.2.6 Phân loại cán bộ, công chức 19 2.2.7 Phẩm chất đạo đức CB, CC 19 2.3 Một số vấn đề cấp xã 20 2.3.1 Khái niệm cấp xã 20 2.3.2 Khái niệm xã, phường, thị trấn 21 iii G ÀN 2.2 Một số vấn đề chung cán bộ, công chức H 2.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước 2.2.1 Khái niệm CB, CC ÂN 2.1.1 Khái niệm quản lý G 2.1 Những vấn đề chung hệ thống quản lý Nhà nước 2.3.3 Vai trò cấp xã 22 2.4 Một số vấn đề lực cán bộ, công chức 2.4.1 Khái niệm chung lực 23 23 2.4.2 Đặc điểm nội dung phản ánh lực CB, CC 24 2.4.3 Các tiêu chí đánh giá lực cán bộ, cơng chức 27 2.4.4 Trình độ cán bộ, công chức 27 2.4.5 Hiệu thực thi công vụ CB, CC 29 2.5 Một số vấn đề liên quan đến lực CB, CC cấp xã 32 2.5.1 Cơ sở hình thành đội ngũ CB, CC cấp xã 32 2.5.2 Một số sách CB, CC cấp xã 33 TN LV 2.5.3 Nhận thức CB, CC 35 2.6 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực công chức 35 Pháp 35 IC TÀ 2.6.1 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực cơng chức sở Cộng Hịa 2.6.2 Kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ CB,CC sở tỉnh Đắk ÍN H Lắk 37 39 N Chánh – thành phố Hồ Chí Minh H 2.6.3 Kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ CB,CC sở Huyện Bình ÂN G 2.7 Các văn liên quan đến CB,CC cấp xã 40 2.7.1 Những văn Trung ương .40 H 2.7.2 Các văn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 41 G ÀN 2.7.3 Văn thành phố Vũng Tàu 44 PHẦN 45 3.1 Một số đặc điểm thành phố Vũng Tàu 45 3.1.1 Vị trí địa lý 45 3.1.2 Đặc điểm mặt lợi 45 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 3.1.4 Cơ cấu tổ chức hành thành phố Vũng Tàu .46 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 48 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .49 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu .49 iv 3.2.4 Hệ thống tiêu dùng phân tích 50 PHẦN 51 4.1 Thực trạng lực chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nước ta 51 4.2 Thực trạng đội ngũ CB,CC cấp xã địa bàn TP Vũng Tàu 54 4.2.1 Đặc điểm đội ngũ CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu 54 4.2.2 Độ tuổi thâm niên công tác 55 4.3 Hiệu thực thi công vụ61 4.3.1 Kết phát triển kinh tế - xã hội TP Vũng Tàu từ 2008 – 2010 61 4.3.2 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã, phường từ TN LV 2008 – 2010 65 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến lực CB, CC cấp xã TP Vũng TÀ Tàu 71 4.4.1 Trình độ học vấn 72 IC 4.4.2 Trình độ chun mơn 73 H ÍN 4.4.3 Trình độ lý luận trị 74 H 4.4.3 Trình độ ngoại ngữ tin học 75 N 4.4.4 Trình độ quản lý hành .76 ÂN G 4.5 Công tác đào tạo bồi dưỡng CB, CC cấp xã năm qua 78 4.6 Đánh giá nhân dân hiệu thực thi công vụ CB, CC 80 Vũng Tàu 87 4.7.1 Yếu tố ảnh hưởng tích cực 4.7.2 Yếu tố hạn chế 87 90 4.8 Nguyên nhân hạn chế G ÀN H 4.7 Các yếu tố ảnh hưởng liên quan đến lực CB,CC cấp xã thành phố 92 4.9 Các giải pháp nhằm nâng cao lực CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu 94 4.9.1 Xây dựng chế theo khu vực, địa bàn 94 4.9.2 Xác định cấu tiêu chuẩn CB, CC để xây dựng quy hoạch cấu nhân 96 4.9.3 Quy hoạch nguồn CB, CC 98 4.9.4 Đào tạo, bồi dưỡng CB, CC .100 v 4.9.5 Tuyển dụng, bố trí CB, CC .106 4.9.6 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho CB, CC 107 4.9.7 Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét CB, CC cấp xã 108 4.9.8 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC 109 PHẦN 110 5.1 Kết luận 110 5.2 Kiến nghị 111 Danh mục tài liệu tham khảo Mẫu phiếu điều tra TN LV H ÍN H IC TÀ ÂN G N G ÀN H vi NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân UBMTTQ: Uỷ ban Mặt trận Tổ Quốc HCCB: Hội Cựu chiến binh HND: Hội Nơng dân HLHPN: Hội Liên hiệp Phụ nữ Đồn TNCSHCM: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh THCS: Trung học sở TN LV THPT: Trung học phổ thơng ĐH: Đại học CĐ: Cao đẳng TÀ BT: Bí thư CA: Công an ÂN G BHXH: Bảo hiểm xã hội N QS: Qn H ÍN PCT: Phó Chủ tịch H CT: Chủ tịch IC PBT: Phó Bí thư CB, CC, VC: Cán bộ, công chức, viên chức G ÀN H NVQS: Nghĩa vụ quân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Tổng hợp độ tuổi CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 57 Bảng 4.2: Thâm niên công tác CB, CC Trang 58 Bảng 4.3 Biến động nhân xã, phường từ năm 2008 – 2010 Trang 60 Bảng 4.4: Tổng hợp kết thực tiêu phát triển kinh tế Trang 63 TP Vũng Tàu Bảng 4.5: Tình hình thực tiêu ngành KT (DT Trang 68 ngành SX, KD; TM-DV; CN-TTCN; HS) phường, xã Bảng 4.6: Tình hình thực tiêu thu chi ngân sách Trang 70 TN LV phường, xã Trang 73 Bảng 4.8: Trình độ chun mơn CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 74 Bảng 4.9: Trình độ lý luận trị CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 76 Bảng 4.10: Trình độ ngoại ngữ tin học CB,CC cấp xã TP Trang 77 ÍN Vũng Tàu H IC TÀ Bảng 4.7: Trình độ học vấn CB, CC H Bảng 4.11: Trình độ quản lý hành Nhà nước CB,CC cấp G N xã TP Vũng Tàu Trang 77 Trang 80 Bảng 4.13: Công tác bồi dưỡng CB, CC TP xã, phường Trang 80 ÂN Bảng 4.12: Công tác đào tạo CB, CC TP từ năm 2005 – 2010 G ÀN H từ năm 2005 – 2010 Bảng 4.14: Tổng hợp ý kiến nhân dân thông qua phiếu điều tra Trang 82 Bảng 4.15: Lương CB, CC xã, phường Trang 92 viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Vấn đề nghiên cứu – Lý chọn đề tài Đất nước ta thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ CB, CC máy hành tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức, điều hành hoạt động Đảng Nhà nước Đội ngũ CB, CC hành nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn XH bảo đảm cho hành quốc TN LV gia hoạt động Một nội dung quan trọng cơng cải cách hành xây dựng đội ngũ CB, CC hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, TÀ trình độ chun mơn cao, vừa có kỹ quản lý, vận hành máy hành tốt IC Đội ngũ CB, CC có vai trị vơ quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt ÍN H động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực H quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ CB, CC N Việc xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã có lực tổ chức, quản lý điều hành ÂN G phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội có khả vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận tụy với G ÀN H dân, biết phát huy sức mạnh tồn dân, khơng tham nhũng, khơng nhũng nhiễu nhân dân, đồng thời quan tâm trẻ hoá đội ngũ cán chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC giải pháp hợp lý đồng CB CC cấp xã Xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống, hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức vận động nhân dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Một nhân tố bảo đảm ổn định phát triển từ sở đóng góp to lớn định đội ngũ CB, CC cấp xã Trước yêu cầu mới, phát triển toàn diện đội ngũ cán sở ngang tầm nhiệm vụ việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu động lực cần thiết để tạo hăng say, nhiệt tình nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã Về vật chất: Ngồi sách hỗ trợ CB, CC tham gia đào tạo, bồi dưỡng phường, xã nên vào tình hình ngân sách xã để thưởng nhằm động viên, khích lệ cho người đạt thêm cấp, chứng Mức thưởng tuỳ thuộc vào cấp, chứng mà người đạt Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho cấp, chứng mà CB, CC tự học Về tinh thần: Cần có động viên, khen thưởng kịp thời CB, CC tự học tập để nâng cao trình độ Ngồi ra, cần phát động phong trào học tập để từ tác động vào ý thức tự học CB, CC TN LV Tóm lại: Để đạt mục đích đào tạo, bồi dưỡng mang lại hiệu nhằm để nâng cao lực đội ngũ CB, CC cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực tốt nội dung, yêu cầu sau: TÀ Thứ nhất, việc đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã phải theo quy hoạch, kế IC hoạch gắn với việc sử dụng Thực tốt nội dung đạt hai mục tiêu: ÍN H Một tránh lãng phí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng “Người học khơng làm, người làm khơng học” Hai là, đào H tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch gắn với mục đích sử dụng nguồn N G nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích CB, CC nhiệt tình, hăng ÂN say học tập họ biết kiến thức đào tạo, bồi dưỡng vận dụng, họ trọng dụng vào vị trí cơng tác hay đơn giản họ sử H G ÀN dụng kiến thức trang bị vào mục đích định Thứ hai, nội dung chương trình đào tạo phải phù hợp với u cầu cơng việc, vị trí cơng tác Điều có nghĩa vị trí cơng tác cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, cơng việc địi hỏi trình độ bồi dưỡng kiến thức với trình độ tương đương Thứ ba, bồi dưỡng, đào tạo muốn đạt chất lượng cao cần phải có hệ thống tài liệu, giáo trình đầy đủ, đội ngũ giảng viên vừa có kiến thức chuyên sâu, vừa có kiến thức thực tế, sở vật chất phải đáp ứng yêu cầu cho việc học tập Thứ tư, chế độ người học Ngoài tiền học phí, tài liệu Nhà nước đài thọ Nhà nước cần hỗ trợ thêm cách phù hợp để xoá bỏ tâm lý lo sợ tốn cho người học ngồi khoản đài thọ, họ phải tự trang trải tiền lại, sinh hoạt… mà khoản tiền lớn so với 102 mức lương họ Mặc dù tiền lương CB, CC nói chung tăng lên nhiều so với trước so với mức giá tăng nhanh họ gặp nhiều khó khăn Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác đào tạo từ việc tuyển sinh, quản lý lên lớp đến thi cử, cấp, chứng để tránh tình trạng xem nhẹ việc học Thứ sáu, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm hạn chế nguyên nhân chúng để nâng cao chất lượng, công tác đào tạo, bồi dưỡng TN LV 4.9.5 Tuyển dụng, bố trí CB, CC * Công tác tuyển dụng Từ thực trạng công tác tuyển dụng CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu TÀ năm qua cho thấy công tác cần phải tiếp tục đổi hoàn IC thiện Mục tiêu công tác tuyển dụng lựa chọn người đủ tiêu chuẩn nghiệp H ÍN vụ, có trình độ chuyên môn phẩm chất thực cho vị trí cơng tác, H bước nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã ngày tốt G N Để đạt mục tiêu trước hết cần tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ CB, ÂN CC xác, đầy đủ Xây dựng định mức, điều kiện tiêu chuẩn cụ thể chức danh, vị trí cơng tác Đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn G ÀN H trình độ đào tạo, phẩm chất đạo đức lực thực tế hồn thành nhiệm vụ Qua cơng tác giúp xác định cán yếu trình độ, lực, phẩm chất để có sở xếp lại biên chế cho phù hợp Việc tuyển chọn CB, CC nhằm sử dụng người, việc, sở trường nên cần phải lưu ý: + Thực dân chủ, công khai việc tuyển chọn để tuyển người có đủ tiêu chuẩn cho chức danh + Xây dựng thực quy trình tuyển chọn cách chặt chẽ + Cơng khai nhu cầu đối tượng, tiêu chuẩn cần tuyển Thực tốt cơng tác tuyển dụng có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu * Cơng tác bố trí 103 Bố trí, sử dụng CB, CC vừa khoa học vừa nghệ thuật Công tác quy hoạch bố trí cán có mối quan hệ với nhau, yêu cầu bố trí cán khác với yêu cầu cán quy hoạch vào chức danh, bố trí cán lựa chọn cán có đủ tiêu chuẩn đảm đương vị trí, nhiệm vụ giao Việc bố trí cán cần ưu tiên sử dụng cán đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn Quy trình bố trí, sử dụng cán thực sở nhận xét đánh giá cán cấp uỷ gắn với công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bảo đảm đội ngũ cán ổn định có tính kế thừa, khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cán theo cảm tính, người đứng đầu số cán TN LV cấp uỷ giới thiệu, vừa tạo điều kiện cho CB, CC có hội phát triển, vừa sử dụng CB, CC cách hợp lý, khai thác hết khả năng, TÀ lực CB, CC Trong việc bố trí, xếp CB, CC cần ý theo hướng sau: IC - Giao nhiệm vụ phải tương xứng với lực sức vươn lên CB, CC, H ÍN khơng nên giao việc khả tầm, trái sở trường họ H - Trong trình xếp cán phải ý đến cấu nguồn, có kết G N hợp hài hoà cán chỗ cán luân chuyển, điều động từ nơi khác đến, ÂN người già người trẻ, nam nữ,… cán có điểm mạnh, điểm hạn chế riêng Do ý đến cấu cán tạo nên bổ sung cán G ÀN H đơn vị với trình thực nhiệm vụ, làm tốt điều phát huy cao mạnh cá nhân, đồng thời hạn chế đến mức thấp sai lầm xảy q trình thực thi công vụ - Bổ sung nơi thiếu cán khơng có cán tiêu chuẩn để chủ động điều động cán nơi khác đến, tuyển bổ sung kịp thời 4.9.6 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho CB, CC Cán cơng chức nói chung CB, CC cấp xã nhân tố quan trọng góp phần lớn việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương Người CB, CC phải thường xuyên tiếp xúc với tầng lớp nhân dân xã hội nên việc làm tốt hay chưa tốt CB, CC nhân dân xem 104 xét đánh giá Do CB, CC phải thật công chức mẫu mực việc rèn luyện đạo đức, tác phong quan hệ ứng xử để góp phần phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao phải giáo dục nâng cao nhận thức rèn luyện đạo đức cách mạng, tác phong người công bộc đạo đức phải thấm nhuần tư tưởng hành động Là ngành ln phục vụ lợi ích xã hội, thực tế CB, CC cấp xã phải thường xuyên đối mặt với tượng tiêu cực vật chất đời thường cám dỗ Vì dù phân công nhiệm vụ chức danh nào không rèn luyện tu dưỡng đạo đức, phẩm chất trị dễ sa ngã, thối TN LV hố, biến chất Tóm lại, việc rèn luyện đạo đức cho CB, CC cấp xã cần thiết để CB, CC gương mẫu, dân mà phục vụ, nhằm xây dựng xã, TÀ phường ngày sạch, vững mạnh 4.9.7 Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét CB, CC cấp xã IC Đánh giá nhận xét CB, CC nội dung quan trọng, cần thiết phải thực H ÍN thường xuyên hàng năm Việc xem xét đánh giá thực trạng lực, mức độ H hoàn thành nhiệm vụ CB, CC dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, N từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê cán khơng G đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt việc nhận xét, đánh giá CB, ÂN CC sở, lấy hiệu thực nhiệm vụ uy tín CB, CC làm thước đo Để công tác nhận xét, đánh giá đạt hiệu cần thực yêu cầu sau: H G ÀN - Nhận xét, đánh giá phải thực nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, đánh giá thực chất kết thực nhiệm vụ CB, CC - Nội dung nhận xét, đánh giá phải dựa sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh với gắn kết thực nhiệm vụ - Để công tác nhận xét, đánh giá đạt kết cần có phối hợp chặt chẽ Đảng uỷ, quyền ban ngành đồn thể xã, phường với quan quản lý CB, CC thành phố Phòng Nội vụ - Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thưởng CB, CC Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lượng thực thi cơng vụ ý thức chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ quý, năm; đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên giúp CB, CC nhận hạn chế, tồn tại, khuyết điểm thân để kịp thời 105 sửa chữa Mức độ đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật * Công tác nhận xét, đánh giá CB, CC thường xuyên sở việc kiểm soát nội bộ, giúp phát ngăn chặn, uốn nắn kịp thời sai sót việc thực thi công vụ CB, CC Đồng thời để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật… CB, CC 4.9.8 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC - Để hệ thống kiểm tra, giám sát mang lại hiệu quả, Sở Nội vụ Tỉnh UBND Tỉnh cần thống ban hành văn với tiêu chí cụ thể hướng dẫn quy trình triển khai thực cấp TN LV - Đối với phường, xã cần nâng cao hiệu hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng sở TÀ Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm IC việc đánh giá kiểm sốt nhân dân địa phương đội ngũ CB, CC sở H cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ H ÍN hưởng hoạt động CB, CC sở, cần tăng cường chế kiểm sốt đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ CB, CC sở thông N G qua công tác điều tra, thăm dị dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; ÂN bỏ phiếu bất tín nhiệm người dân cán chuyên trách phiếu đánh giá công chức chun mơn, phương thức tác H G ÀN động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng, lực CB, CC 106 PHẦN KẾT LUẬN 5.1 Kết luận Từ phân tích thực trạng lực đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn TP Vũng Tàu rút số kết luận sau đây: Nhìn chung, đội ngũ CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu năm qua quan tâm đạo, lãnh đạo lãnh đạo Tỉnh thành phố nên có nhiều chuyển biến tích cực việc kiện tồn đội ngũ CB, CC, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đặt giai đoạn Đa số CB, CC nhiệt tình TN LV với cơng việc, có kinh nghiệm sống, biết vận dụng kinh nghiệm để giải quyết, xử lý công việc Công tác đào tạo đào tạo lại cán đầu tư TÀ thường xuyên Một số CB,CC có ý thức học tập nâng cao trình độ học vấn, chuyên IC môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị H Tuy nhiên đội ngũ bộc lộ nhiều hạn chế đội ngũ cơng ÍN chức chun mơn; Năng lực xử lý công việc đội ngũ CB, CC khơng đồng đều, H trình độ chun mơn nghiệp vụ thấp, đặc biệt thiếu hiểu biết ÂN đào tạo G N định quản lý hành nhà nước lý luận trị số đơng chưa Trình độ, lực, độ tuổi CB, CC phường chưa đồng nên H G ÀN làm giảm hiệu đạo, điều hành cấp Số lượng CB, CC có trình độ đại học cịn ít, chưa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước Có thể nói tồn tại, hạn chế định đội ngũ CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu bước phát triển theo hướng dần hoàn thiện có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền phối hợp ban ngành đồn thể cơng tác đánh giá, phân loại, bồi dưỡng, đào tạo, bố trí, sử dụng, luân chuyển CB, CC cách hợp lý, phù hợp với trình độ lực chun mơn bước đáp ứng yêu cầu đổi mới, bên cạnh tự thân người CB, CC có ý thức tự vươn lên, tự học bổ sung kiến thức, trao dồi phẩm chất đạo đức nhằm nâng cao hiệu công việc sở giai đoạn phát triển kinh tế xã hội tỉnh thành phố Vũng Tàu 107 Có thể tin rằng, với quan tâm đạo ngành, cấp với đoàn kết nỗ lực, chủ động, sáng tạo đổi tư cách thức hoạt động toàn thể CB, CC cấp xã thành phố Vũng Tàu, đưa thành phố Vũng Tàu đạt nhiều thành tựu cao nữa, đưa xã, phường vững bước lên, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Vũng Tàu nhiệm kỳ 2010 – 2015 đề 5.2 Kiến nghị Trên sở nhận định lực, chất lượng đội ngũ CB, CC phường xã TP Vũng Tàu tác động tới hiệu hoạt động sở, đề tài đưa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng TN LV lực đội ngũ CB, CC TP Vũng Tàu sau * Một số kiến nghị Trung ương: IC sau: TÀ Một số quy định áp dụng thực tế sở có điểm chưa hợp lý - Việc quy định số lượng CB, CC sở chưa phù hợp với đơn vị H ÍN hành cấp sở có số dân đơng, quyền sở bổ sung H nhiệm vụ chứng thực số loại văn theo quy định Nhà nước Việc quy G N định Chủ tịch HĐND, UBND không giữ chức vụ nhiệm kỳ chưa phù ÂN hợp với thực tiễn số vùng, địa phương, nơi khó khăn cán G ÀN H - Chế độ, sách CB, CC cấp xã bất hợp lý, chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với công chức chuyên môn Hai cán có trình độ đại học cán chủ chốt bầu cử có hai bậc lương, cịn cơng chức chun mơn nâng lương thường xuyên theo niên hạn sau số năm, cơng chức chun mơn có mức lương cao mức lương cán chủ chốt; cán chun trách cơng chức chun mơn tín nhiệm bầu vào Ban Thường vụ cấp uỷ lại khơng có chức danh cán chun trách, làm cho số cán bộ, công chức chuyên môn không muốn phấn đấu vươn lên để bầu giữ chức vụ chủ chốt - Một số chức danh cán phó cơng an, phó xã đội thực Nghị định 121 Chính phủ khơng xác định cán chuyên trách 108 - Một số cán sở tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện tuổi thời gian đóng bảo biểm xã hội để nghỉ chế độ nên khơng bố trí cán trẻ thay * Một số kiến nghị Tỉnh: - Tỉnh uỷ UBND tỉnh cần đạo việc xếp lại máy sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tiến hành xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt từ đến năm 2020 theo hướng dẫn quy trình quy hoạch cán cách đồng chặt chẽ Hàng năm kiểm tra việc thực rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù TN LV hợp với yêu cầu đặt Từ nguồn quy hoạch cán cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh cụ thể nằm tứng bước tiêu chuẩn hố cán có nguồn cán lâu dài TÀ - Hỗ trợ phần kinh phí cho CB, CC có tinh thần tự học, tự hồn thiện IC tiêu chuẩn theo chức danh công tác H - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn tạo điều kiện cho CB, H ÍN CC tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn lĩnh trị * Một số kiến nghị thành phố Vũng Tàu: N G - Thành phố Vũng Tàu hướng đến xây dựng hình ảnh thành phố ÂN “xanh, sạch, đẹp, ấn tượng, thân thiện” nên quyền TP cần quan tâm đến vấn đề cải thiện môi trường, kết cấu hạ tầng sở hấp dẫn, thu hút du khách Chú H G ÀN trọng đầu tư phát triển ngành du lịch biển, du lịch sinh thái… Xây dựng mạng lưới đô thị đảm bảo tổ chức hợp lý không gian lãnh thổ trước mắt lâu dài theo hướng phát triển đồng bộ, hài hòa, cân đối phường, xã - Cần có chế mở riêng biệt cho cụm khu vực địa bàn phân tích - Lãnh đạo thành phố Vũng Tàu cần quan tâm nhiều công tác cán bộ, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác quy hoạch cán - Nắm chất lượng đội ngũ CB, CC sở, kịp thời đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí vào chức danh chủ chốt sở 109 - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm CB, CC Từ thực trạng trình độ đội ngũ CB, CC cấp xã cho thấy cần thiết phải có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nhóm CB, CC để đội ngũ đạt tiêu chuẩn chức danh thời gian tới sau: - Nhóm cán chủ chốt; Chủ tịch UBMTTQ trưởng đồn thể; cơng chức cơng an, quân sự; công chức chuyên môn cần quan tâm bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức lý luận trị - Nhóm cơng chức chun mơn: Đa số trình độ trung cấp nên theo TN LV nhóm CB, CC cần rà sốt, đánh giá lực họ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ hay đào tạo người có tham gia cơng tác chun mơn mà trước học TÀ chưa đào tạo cách IC - Đối với nhóm cán chun trách chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn H cần tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế kiến H ÍN thức quan trọng trực tiếp phục vụ cho công việc mà cán đảm nhiệm - Nhóm đối tượng Chủ tịch UBMTTQ trưởng đoàn thể cần N ÂN đảm nhiệm G tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức ngắn ngày liên quan đến lĩnh vực công tác G ÀN H 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vũng Tàu đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020” UBND thành phố Vũng Tàu Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam PGS, PTS Trần Ngọc Đường (chủ biên) - NXB Chính trị quốc gia, 2000 Bộ Nội vụ (2004): “Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công TN LV chức xã, phường, thị trấn”; Bộ Nội vụ (2004): “Thông tư số 03/2004/TT – BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị TÀ định số 114/2003/NĐ – CP Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, IC thị trấn”; Bộ Nội vụ – Bộ Tài – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: “Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT – BNV – BTC – BLĐTBXH ngày H ÍN 14/5/2004 Hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ – CP ngày H 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, G N phường, thị trấn” http://vn.answers.yahoo.com/question ÂN Hồ Chí Minh (1974) “Vấn đề cán bộ”, NXB Sự thật, Hà Nội; Luật Cán bộ, Công chức NXB Lao động 2010 G ÀN H http://www.gso-media.com/home/co Minh Tuấn - Tạp chí Xây dựng đảng số 4-2011 – Bài “xây dựng đội ngũ cán sở Huyện Bình Chánh, thành phố HCM” Một số vấn đề quản lý nhà nước Trường cán tra nhà nước - NXB Chính trị quốc gia, 1997 10 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ “Về chức danh, số lượng, số chế độ CB, CC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 111 11 Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá VII; Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá VIII; Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá IX; 12 Nghị định 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003, Chính phủ 13 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ “Về chức danh, số lượng, số chế độ CB, CC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 14 Ngô Thành “Cơ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” – Năm 1995 TN LV 15 Niên giám thống kê thành phố Vũng Tàu năm 2007- 2008- 2009 16 Tạp chí Xây dựng Đảng Số 9-2011; số 4-2011; số 11-2009;…… TÀ 17 Tạp chí Cộng sản Số 20-2008; số 6, số 9-2009; số 42-2010;… 18 Dương Minh Tú “Phân tích tình hình thực đề xuất giải pháp IC nhằm hoàn thiện việc quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành tài H ÍN Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” - Năm 2007 H 19.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI ÂN kỳ 2010 – 2015 G N 20 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần thứ V, nhiệm G ÀN H 21 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Vũng Tàu lần thứ V, nhiệm kỳ 2010 – 2015 112 Nhóm 1: Đối với người dân đến giao dịch Phiếu điều tra Đề tài “Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” TN LV Kính thưa qúy Ơng, Bà Nhằm tìm tồn tại, hạn chế để khắc phục ưu điểm để nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức hiệu quản lý Nhà nước UBND phường Rất mong nhận đóng góp ý kiến ơng/bà Ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào ô trống phương án mà ông/bà thấy trí, phù hợp với ý kiến ơng bà 1/ Đánh giá lực hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức phường a/ Năng lực phương pháp làm việc CB, CC phường phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công việc _ H ÍN H IC TÀ b/ Năng lực phương pháp làm việc CB, CC phường hạn chế _ c/ Ý kiến khác: 2/ Đánh giá ưu điểm, hạn chế, tồn địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý điều hành dịch vụ phục vụ nhân dân a/ Công tác tổ chức, điều hành quản lý UBND phường chưa sâu sát _ b/ Kiến nghị nhân dân chậm giải dứt điểm _ c/ Công tác quản lý, điều hành UBND phường động, phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương _ d/ Có số hạn chế khắc phục _ e/ Chưa tốt lắm, nhiều hạn chế khó khắc phục _ f/ Hoạt động hiệu quả, cần có thay đổi _ g/ Ý kiến khác: 3/ Năng lực CB,CC - Đối với cán chuyên trách: a/ Bí thư Đảng uỷ Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ b/ Phó Bí thư Đảng uỷ Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ c/ Chủ tịch UBND Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ d/ Phó Chủ tịch UBND Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ đ/ Chủ tịch UBMTTQ Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ e/ BT Đoàn Thanh Niên Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ f/ Chủ tịch Hội LHPN Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ ÂN G N G ÀN H 113 TN LV g/ Chủ tịch Hội Nông dân Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ h/ Chủ tịch Hội CCB Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ i/ Các cán phận, ban ngành khác _ - Đối với công chức: a/ CC VP - thống kê Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ b/ CC địa - xây dựng Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ c/ CC văn hoá - xã hội Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ d/ CC tư pháp - hộ tịch Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ e/ CC tài - kế tốn Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ f/ CC huy trưởng QS Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ g/Cán bộ, nhân viên phận, ban ngành khác _ 4/ Mức độ hài lịng việc phục vụ cán bộ, cơng chức phường a/ Thái độ làm việc cán bộ, công chức vui vẻ, nhiệt tình _ b/ CBCC chưa tích cực, chưa nhiệt tình hướng dẫn nhân dân _ c/ Ý kiến khác: 4/ Đề xuất, kiến nghị với lãnh đạo quyền phường Cụ thể vấn đề mà ơng bà quan tâm: H ÍN H IC TÀ ÂN G N G ÀN H 6/ Ông/bà vui lịng cho biết đơi nét thơng tin cá nhân (không phải ghi rõ họ tên, địa chỉ) a/ Tuổi b/ Giới tính: _ c/ Trình độ học vấn: _ d/ Nghề nghiệp: _ Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ơng/bà 114 - Nhóm 2: Đối với cán bộ, công chức xã, phường Phiếu điều tra Đánh giá lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức phường TN LV Để phục vụ tốt hoạt động Đảng uỷ - UBND - UBMTTQ VN phường Rất mong nhận đóng góp ý kiến đồng chí Xin vui lịng đánh dấu X vào trống tương ứng phương án mà đồng chí thấy trí, phù hợp với ý kiến dấu K phương án không phù hợp với ý kiến đồng chí 1/ Đánh giá cán bộ, công nhân viên chức phường lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức phường a/ Năng lực trình độ chun mơn CBCC phường cịn yếu _ b/ Năng lực trình độ chun mơn CBCC phường phù hợp đáp ứng với yêu cầu công việc _ c/ Ý kiến khác 2/ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương năm qua a/ Có quan tâm, trọng _ b/ Không quan tâm, trọng _ 3/ Việc bố trí cán bộ, cơng chức phường a/ Phù hợp với trình độ, lực cán bộ, công chức _ b/ Chưa phù hợp với trình độ, lực cán bộ, cơng chức _ c/ Ý kiến khác _ H ÍN H IC TÀ ÂN G N G ÀN H 4/ Kiến nghị, đề xuất Cần trọng đào tạo, bồi dưỡng CBCC phận nào? (Vui lòng đánh dấu mức độ quan trọng theo thứ tự 1,2,3,4 ) - Đối với cán chuyên trách: a/ Bí thư _ b/ Phó Bí thư Đảng uỷ _ c/ Chủ tịch UBND _ d/ Phó Chủ tịch UBND _ e/ Chủ tịch UBMTTQ _ f/ Bí thư Đoàn Thanh niên _ g/Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ _ h/Chủ tịch Hội Nông dân _ 115 TN LV i/ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh _ Các cán phận, ban ngành khác _ - Đối với công chức: a/ Công chức văn phịng - thống kê _ b/ Cơng chức địa - xây dựng _ c/ Cơng chức văn hố - xã hội _ d/ Cơng chức tư pháp - hộ tịch _ e/ Công chức tài - kế tốn _ f/ Các cán bộ, nhân viên phận, ban ngành khác ÍN H IC TÀ 5/ Cần bố trí, luân chuyển cán phận để phát huy khả năng, lực cán bộ: H 6/ Đ/c vui lòng cho biết đôi nét thông tin cá nhân (không phải ghi rõ họ tên, phận làm việc) a/ Tuổi: b/ Trình độ học vấn: ÂN G N Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến đồng chí G ÀN H 116