Chuyên đề thực tập tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại xã vạn hòa, thành phố lào cai, tỉnh lào cai

MỤC LỤC ên uy Ch DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I – KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ .4 1.1 Khái quát chi ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách xã 1.1.2 Chức chi ngân sách xã 1.1.3 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 1.2 Quản lý chi ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách xã 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách xã 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã 12 1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách xã 13 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã 15 1.4.1 Năng lực quản lý trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước .15 1.4.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách xã 16 1.4.3 Công nghệ quản lý chi ngân sách xã 16 1.4.4 Khung pháp lý nhà nước quản lý chi ngân sách xã 17 CHƯƠNG II – THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 18 2.1 Giới thiệu khái quát xã Vạn Hòa 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .18 2.1.2 Tổng quan kinh tế - xã hội 18 2.1.3 Nhu cầu sử dụng ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa giai đoạn 2020 – 2025 20 2.2 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi xã Vạn Hịa .21 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa 23 2.3.1 Thực trạng chi ngân sách xã 23 2.3.2 Thực trạng nội dung quản lý chi ngân sách xã Vạn Hòa 28 2.3.2.2 Khâu chấp hành dự toán ngân sách 30 2.3.2.3 Khâu toán chi ngân sách xã 31 đề ực th p tậ ối cu óa kh i ên uy Ch 2.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa .31 2.4.1 Ưu điểm .31 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 32 CHƯƠNG III – GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI, 35 TỈNH LÀO CAI 35 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu để tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai .35 3.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý chi ngân sách xã 35 3.1.2 Định hướng 35 3.1.3 Mục tiêu .36 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai 36 KẾT LUẬN 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .44 đề ực th p tậ ối cu óa kh ii DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU BẢNG 2.1: CƠ CẤU KINH TẾ XÃ VẠN HÒA NĂM 2011-2018 21 BẢNG 2.2: TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN CỦA LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG XÃ VẠN HÒA NĂM 2018 22 BẢNG 2.3: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ TỐN NGÂN SÁCH XÃ VẠN HỊA 2014-201827 HÌNH 2.4 TỶ LỆ HỒN THÀNH DỰ TỐN CỦA CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2011-2018 28 BẢNG 2.5: TỔNG CHI ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG XÃ 2016-2018 30 BẢNG 2.6: SO SÁNH TỐC ĐỘ TĂNG CHI NSNN VÀ TỐC .31 ĐỘ TĂNG GDP .31 ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước TTKT Tăng trưởng kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội CTNS Chu trình ngân sách UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CBNV Cán nhân viên ĐTPT Đầu tư phát triển ên uy Ch đề th NSX Ngân sách xã ực p tậ ối cu óa kh iv LỜI MỞ ĐẦU ên uy Ch Lý chọn đề tài Cũng hầu phát triển khác, Việt Nam có nhu cầu chi tiêu lớn nguồn lực hạn hẹp, đặc biệt nguồn lực tài Các khoản chi cơng hầu hết xuất từ nguồn Ngân sách nhà nước (NSNN), để đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội nước mà cịn tạo móng phát triển sau NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng công cụ để Nhà nước thực sứ mệnh điều tiết, phát triển KT-XH Bằng cách phân bổ chi NSNN, Nhà nước điều tiết vĩ mô tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp, việc làm, thúc đẩy tiến xã hội, rút ngắn khoảng cách tỉnh thành, xố đói giảm nghèo, tăng phúc lợi xã hội xử lý vấn đề quan trọng tiến trình tồn cầu hố Chi thường xun hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển (ĐTPT), thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành Nhà nước Chi ĐTPT hiệu giúp tạo tiền đề vững cho hoạch định chiến lược phát triển sau Do đó, việc quản lý cách hiệu chi NSNN từ Trung ương đến địa phương chìa khóa cho vấn đề kinh tế đại, vấn đề ưu tiên hàng đầu Nhà nước ta mục tiêu phát triển hàng năm Trong quản lý NSNN nói chung, quản lý chi phần thiết yếu vô quan trọng, chiếm vai trò chủ đạo tác động tới hiệu NSNN Quản lý chi NSNN thông qua cách sử dụng NSNN để điều tiết quản lý hệ thống xã hội theo nguyên tắc quy định đề ra, nhằm dẫn dắt xã hội theo đường hướng vạch trước, đồng thời phát huy vai trò vị Nhà nước công tác quản lý Do máy quản lý nhà nước ta phân cấp từ trung ương tới địa phương nên NSNN phân cấp tương ứng với đơn vị hành Trong đó, NSX cấp thấp lại nguồn chủ đạo nuôi dưỡng cấp ngân sách cao Xã Vạn Hịa thuộc địa phận hành thành phố Lào Cai, cách 7km phía đơng Với hai phía tây, nam giáp sơng Hồng, địa hình chủ yếu đồng bằng, đất phù sa màu mỡ, xã phát triển mạnh trồng trọt chăn nuôi Chiến lược lâu dài xã Vạn Hòa phát triển kinh tế nông – lâm nghiệp theo hướng chất lượng, hiệu quả, tập trung chuyển đổi ruộng cấy lúa hiệu sang trồng rau an toàn tập trung chất lượng cao, đồng thời đẩy mạnh cơng nghiệp khai khống quặng Kaolin Phenpat Sơn Món Để tiến hành chiến lược địi đề ực th p tậ ối cu óa kh ên uy Ch hỏi phải có nguồn ngân sách lớn cách thức quản lý chi ngân sách cách hiệu Mặc dù năm gần xã có nhiều cố gắng cải thiện quản lý chi NSNN tiến triển chậm, hiệu thấp Điều thể qua mục chi cịn dang dở bồi thường dự án kè sông Hồng, cầu Giang Đông, dự án đường sắt kết nối Lào Cai - Bảo Hà; dự án treo vốn: tiểu cơng viên Hồng Hà, tuyến đường Đinh Bộ Lĩnh; tình trạng bội chi (thu khơng đủ cân đối chi) năm 2017, 2018; thu ngân sách đáp ứng khoảng 80% chi Việc yếu khâu quản lý chi gây khó khăn tới tốc độ phát triển xã ảnh hưởng tới tiến độ chiến lược trung hạn Các hạn chế quản lý chi xã như: Khâu dự tốn cịn chưa bao quát hết khoản chi, chưa xác định khoản chi ưu tiên, quy trình phân bổ NSNN khơng bám sát kế hoạch, chưa có chế tài cứng rắn để xử phạt khoản chi sai quy định, thiếu quan tâm với cơng tác tốn; Đội ngũ cán quản lý chi NSNN non trẻ Việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN xã Vạn Hòa thực tốt, song cịn nhiều bất cập, đơi cịn chưa theo quy định Nhà nước, Do tồn đó, cần siết chặt quản lý chi để tăng cường hiệu NSNN Nhận thức rõ tầm quan trọng chi mức, việc mong muốn tìm giải pháp cải thiện tăng cường quản lý chi NSNN xã Vạn Hịa, tơi định chọn đề tài: “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.”  Mục tiêu tổng quát: Xây dựng khung nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp xã, từ phân tích tình hình thực quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa nhằm phát thiếu sót tồn Sau đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tăng cường quản lý chi xã Vạn Hòa thời gian tới  Mục tiêu cụ thể:  Xây dựng khung lý thuyết quản lý chi NSNN cấp xã  Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa  Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa Đối tượng, phạm vi nghiên cứu  Đối tượng: Quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai  Phạm vi nghiên cứu:  Thời gian nghiên cứu: nghiên cứu tình hình chi ngân sách từ năm 20112018, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020-2025  Khơng gian: Xã Vạn Hịa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đề ực th p tậ ối cu óa kh Nội dung: quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa thực theo chu trình: lập dự tốn, chấp hành dự tốn toán Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp nghiên cứu bàn Sử dụng văn số liệu sau:  Báo cáo tình hình phát triển KT-XH xã Vạn Hịa: nơng nghiệp (diện tích gieo trồng, suất lao động), chăn nuôi (số lượng gia súc), công tác giao thông thủy lợi (số lượng đường xá sửa sang, xây mới), giáo dục (số lượng trường cấp, số lượng học sinh, giáo viên), y tế (số trạm xá, y bác sĩ, số lượng tiêm chủng )  Báo cáo thu - chi NSNN xã Vạn Hòa năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 2016, 2017, 2018: số liệu khoản chi cho lĩnh vực  Dự toán ngân sách xã Vạn Hòa năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018  Luật ngân sách, nghị định, thông tư liên quan: khâu chuẩn bị, lập dự toán, thực dự toán  Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật hành hướng dẫn việc thực công tác quản lý chi NSNN quan hành nhà nước  Phương pháp xử lý liệu:  Phương pháp phân tích tổng hợp: tổng hợp tài liệu, số liệu thứ cấp chương chương  Phương pháp thống kê mơ tả: dùng để phân tích thực trạng quản lý chi chương  Phương pháp so sánh: dùng để phân tích thực trạng quản lý chi chương  ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh Kết cấu Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề thực tập gồm chương sau: Chương 1: Khung nghiên cứu quản lý chi ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai CHƯƠNG I – KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ ên uy Ch 1.1 Khái quát chi ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách xã Theo điểm Điều Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, “chi ngân sách xã trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách xã theo nguyên tắc định nhằm thực chức cấp xã theo quy định pháp luật” Thực chất chi ngân sách xã (NSX) việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ xã Mục tiêu quản lý chi nhằm sử dụng NSNN cách hiệu quả, tiết kiệm để phục vụ cho phát triển ổn định kinh tế - xã hội (KT-XH) xã Chủ thể quan trọng công tác quản lý chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền, trực tiếp phụ trách việc chi NSNN như: ban tài xã, UBND xã, phịng tài kế hoạch thành phố/huyện, 1.1.2 Chức chi ngân sách xã Chi NSX có vai trị thiết yếu việc thực chức quản lý máy nhà nước cấp, giải vấn đề phát sinh dân cư, đảm bảo ổn định hòa hợp xã hội Cụ thể: Thứ nhất, chi NSX giúp đáp ứng nhu cầu để vận hành máy hành xã chi trả lương thưởng cho cán nhân viên (CBNV), chi phí vận hành sở vật chất (tiền điện, nước, ), chi mua sắm, nâng cấp máy móc, trang thiết bị văn phòng,…Các khoản chi chủ yếu chi thường xuyên, khoản chi bắt buộc để đảm bảo hoạt động quan, đơn vị nhà nước diễn trôi trảy Do vậy, khoản chi NSX Thứ hai, chi NSX công cụ để cấp quản lý nhà nước tác động vào hướng phát triển xã, giúp điều chỉnh thúc đẩy hoạt động xã đi đúng định hướng, mục tiêu đặt trước Để làm điều này, Nhà nước phải thiết lập khung pháp lý đủ rộng chặt chẽ, bao gồm: hệ thống văn pháp luật, thuế phí, phịng ban tra Nhà nước để phát ngăn chặn hành vi trốn thuế, kinh doanh phi pháp, gian lận kết kinh doanh nhằm giảm trừ phần thuế phải nộp,… Thứ ba, xã nghèo, chi NSX bàn đạp để kinh tế tăng trưởng thông qua dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Các cơng trình xây dựng cầu đường, giao thơng liên thôn tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh nhỏ lẻ doanh nghiệp địa phương tiến hành sản xuất giao thương, giao lưu kinh đề ực th p tậ ối cu óa kh “ ” ” tế, đồng thời thu hút đầu tư từ doanh nghiệp bên Việc quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tạo cơng ăn việc làm cho người dân mà cịn làm tăng giá trị sản xuất địa phương, kéo theo ngành dịch vụ phát triển, đồng thời làm thay đổi mặt xã Thứ tư, chi NSX giúp thúc đẩy cơng tác văn hóa xã hội xã, xã vùng sâu vùng xa, tạo điều kiện cho hộ gia đình khó khăn tiếp cận với y tế, giáo dục loại hình giải trí lành mạnh thơng qua dự án như: xây trường học, thư viện công cộng, trạm y tế, sân vận động, cơng viên, hệ thống truyền hình, truyền thông đại, 1.1.3 Nhiệm vụ chi ngân sách xã Theo Điều 10 Mục Chương Thông tư số 344/2016/TT – BTC ngày 30/12/2016 Bộ tài chính: “Nhiệm vụ chi ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phạm vi nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Căn vào tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân xem xét phân cấp cho ngân sách xã nhiệm vụ chi sau:  Chi đầu tư phát triển: (1) Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp cấp tỉnh (2) Chi đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp xã định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý (3) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật  Chi thường xuyên: (1) Chi cho hoạt động quan nhà nước xã: - Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; - Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân; - Các khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nước; - Cơng tác phí; - Chi hoạt động, văn phịng, như: chi phí điện, nước, văn phịng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; - Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; - Chi khác theo chế độ quy định (2) Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xã (3) Kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến “ ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh ên uy Ch binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) (4) Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán xã đối tượng khác theo chế độ quy định (5) Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội - Chi huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã theo quy định Pháp lệnh dân quân tự vệ; - Chi thực việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã theo quy định pháp luật; - Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã; - Các khoản chi khác theo chế độ quy định (6) Chi cho công tác xã hội hoạt động văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao xã quản lý - Trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc trợ cấp việc lần cho cán xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở sau tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi gia đình sách; cứu tế xã hội công tác xã hội khác; - Chi hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao, truyền xã quản lý (7) Chi nghiệp giáo dục: Hỗ trợ lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xã, thị trấn quản lý (đối với phường ngân sách cấp chi) (8) Chi nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xã (9) Chi sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thơng, cơng trình cấp nước cơng cộng, ; riêng thị trấn cịn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, xanh (đối với phường ngân sách cấp chi) Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định (10) Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật đề ực th p tậ ối cu óa kh Cách làm có thuận lợi dễ làm, phải thực mơ hình dự bao dài hạn, tiêu thực tế sát với kế hoạch Tuy vậy, co thể gặp khó khăn việc tốn có nhiều cơng việc kéo dài nhiều năm, kết thúc năm, phải toán tiêu năm cơng việc chưa kết thúc; mặt khác gây khó khăn cho việc xây dựng sách tiêu trung khơng có dự báo vĩ mô, dễ bị theo mục tiêu ngắn hạn mà xa rời mục tiêu trung hạn Nhìn chung, việc thực nghiệp vụ chấp hành dự tốn chi xã Vạn Hịa diễn quy định (chiếu theo luật Ngân sách nhà nước năm 2015) Bao gồm nghiệp vụ như: lập dự toán chi quý, chấp hành dự toán chi quý, Tuy nhiên, hiệu công tác không cao, thể qua việc liên tiếp năm 2014-2018 vượt chi so với dự tốn Tình trạng phần cơng tác dự tốn kém, phần cịn lại việc quản lý chi thiếu chặt chẽ đoán, khiến khoản chi dàn trải Đặc biệt, vài dự án đối tượng ưu tiên chu kỳ ngân sách năm đầu tư, khiến dự án lại dở dang chờ treo Tiêu biểu dự án đường N9 năm 2015, dự án ưu tiên vào năm lại giải ngân giai đoạn 1, dự án đường D2 mục tiêu trọng tâm lại phải chờ giải ngân ba năm sau 2.3.2.3 Khâu tốn chi ngân sách xã Nhìn chung, việc tốn chi ngân sách xã Vạn Hòa thực theo Luật ngân sách nhà nước ban hành năm 2015 Các báo cáo toán xây dựng biểu mẫu chế độ hướng dẫn riêng Tuy nhiên, thời gian từ ban tài tổng hợp số liệu thực chi đến trình lên HĐND phê duyệt cịn lâu, dẫn tới chậm trễ báo cáo toán cuối năm 2.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa 2.4.1 Ưu điểm Quản lý chi NSNN địa bàn xã Vạn Hịa năm qua có nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên Điều thể tiến cơng tác thu NSNN để đáp ứng tốt nhiệm vụ chi NSNN, hoàn thành nhiệm vụ, tiêu phát triển KT-XH xã nâng cao trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách tiết kiệm, phù hợp Đối với chi ĐTPT: tập trung đầu tư sở hạ tầng nhằm tạo tảng vững cho xã trình phát triển Đặc biệt, xã ưu tiên khoản chi cho giáo dục, đào tạo theo đường lối đạo Nhà nước Theo chi ĐTPT giai đoạn 2016-2018 tập trung vào việc xây mới, nâng cấp sở hạ tầng giao thông xã, chỉnh trang đô thi, đầu tư sở vật chất cho trường “ ” ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh 32 ên uy Ch lớp học…; bên cạnh cịn sử dụng vốn để thực chương trình dự án như: xây dựng vùng trồng rau theo tiêu chuẩn Viet Gap, áp dụng phương pháp thủy canh,… Đối với chi thường xuyên: Đã thực yêu cầu quản lý chi thường xuyên, đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động xã Ngoài ra, xã kịp thời đáp ứng khoản chi đột xuất như: chi đền bù thiệt hại thiên tại, lũ lụt hủy hoại hoa màu, bệnh dịch gia súc, gia cầm,… Từ hồn thành vai trị nguồn lực tài trụ cột kinh tế để đảm bảo phát triển ổn định KT-XH 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế Các khoản chi thường xuyên cần phải tiết kiệm thực tế lại tăng so với dự toán gây cân đối thu – chi, việc so sánh báo cáo toán với báo cáo dự tốn cịn khó khăn ảnh hưởng nhiều đến công tác quản lý Tiêu biểu khoản chi lương thưởng, cơng tác phí, tiếp khách, lễ hội, thường dơi so với dự tốn, nhiều đầu mục chi chia nhỏ dẫn đến khó kiểm sốt Bên cạnh đó, kế hoạch ngân sách hàng năm xã thiếu logic, thiếu chặt chẽ thiếu tính khoa học, đơi dự tốn xây dựng chưa đảm bảo quy định, gây thất thoát ngân sách hiệu đầu tư thấp, điển hình như: vốn đầu tư bị bố trí phân tán, dàn trải khiến nhiều dự án dở dang, không xác định dự án trọng tâm, nhiều dự án phải lệ thuộc vào phân cấp đầu tư thành phố hàng năm Nhiều lĩnh vực chưa quan tâm mực quốc phòng an ninh Khâu lập dự toán giao dự toán NSX gần sát với thực tế số tiêu cịn mang tính phân bổ dựa vào số dự tốn năm trước dẫn đến tình trạng có tiêu giao đạt thấp ngược lại có tiêu vượt cao so với dự toán nên tác động xấu tới việc thực thu NSX, gây áp lực cho công tác quản lý khâu chấp hành toán 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Như phân tích chương 1, có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi lực đội ngũ cán bộ, cấu tổ chức máy quản lý, Những nhân tố thúc đẩy quản lý chi NSNN cách hiệu quả, đồng thời nguyên nhân gây hạn chế quản lý chi khơng có phương thức điều tiết, xử lý đắn Cụ thể, với thực trạng xã Vạn Hòa sau: Thứ nhất, lực người lãnh đạo cịn yếu, người lãnh đạo khơng có tầm nhìn xa, dẫn đến tình trạng lệnh đè lệnh, thường xuyên sửa đổi, bổ sung đề ực th p tậ ối cu óa kh 33 ên uy Ch đạo cũ hủy bỏ hoàn toàn đạo cũ để thay đổi sang hướng đạo Điều khiến cán cấp bối rối khâu tiếp thu sách, thêm thời gian làm quen với cách làm việc Bên cạnh đó, đội ngũ cán xã có chun mơn vững cịn non kinh nghiệm nên đơi cịn bỡ ngỡ gặp tình phát sinh bất ngờ Lập trường tư tưởng cán thiếu vững vàng, cịn tình trạng cán quản lý ngân cấu kết với chủ đầu tư để trục lợi cá nhân Tình trạng quan liêu cịn xảy ra, khâu chấp hành dự toán Các quan hoạt động dựa NSNN chưa có ý thức cao việc tự giác chấp hành pháp luật quy định quản lý Trong khâu lập dự toán chi, ln có khuynh hướng xây dựng cao nhiều so với nhu cầu thực tế, không bám sát nhiệm vụ chi dẫn đến chất lượng dự toán thấp Các đơn vị chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng ngân sách tiết kiệm, phận cán phịng chun mơn thuộc xã chưa thiếu tinh thần tiết kiệm chi tiêu ngân sách Thứ hai, khung pháp lý nhà nước quản lý chi ngân sách cịn thiếu cứng rắn, thiếu chặt chẽ, có nhiều sơ hở để lách luật Các quy định định mức chi, phân bổ vốn đầu tư mang nặng tính áp đặt, khơng sát với thực tế địa phương Quy định phân cấp ngân sách tỉ lệ phần trăm giữ lại nới lỏng không đủ so với nhu cầu chi xã Nhà nước chưa có hướng dẫn cụ thể cách xác định dự án trọng tâm nên hầu hết dự án tỉnh xếp loại mức độ quan trọng, dẫn tới việc xếp hạng dự án thay đổi theo mục tiêu gắn với năm, khiến nhiều dự án tập trung đầu tư năm trước, năm sau lại xếp xó, kéo dài dở dang qua nhiều năm Đối với chi thường xuyên, mảng chi rộng lớn, bao gồm nhiều danh mục chi nên dù Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định việc phân bổ, tiêu chuẩn định mức chưa đủ rõ ràng thiếu đồng Các văn thường chồng chéo, mâu thuẫn nhau, nội dung quy định chưa cụ thể, thiếu phụ lục giải thích nên dễ gây hiểu nhầm Văn chưa bao quát hết nội dung nên khe hở để quan sử dụng ngân sách có hội lợi dụng Thứ ba, cấu tổ chức máy hợp lý rõ vai trò phận Theo Luật ngân sách nhà nước, HĐND đại diện dân, có quyền định dự tốn phân bổ ngân sách, thực tế vai trò HĐND quản lý chi NSX Vạn Hòa mờ nhạt HĐND xã số tổng quát, việc phân bổ chi tiết UBND định xử lý Điều dẫn đến tâm lý “qua loa, đại khái” HĐND xem xét dự toán ngân sách Về khâu tốn ngân sách, HĐND có trách nhiệm xem xét kỹ nội dung đề ực th p tậ ối cu óa kh “ ” 34 ên uy Ch toán, vấn đề chưa rõ yêu cầu UBND giải trình Tuy nhiên, cán HĐND khơng có chun mơn sâu quản lý chi NSNN, đồng thời thiếu tìm hiểu vấn đề liên quan đến phân bổ, sử dụng ngân sách nên thường xem xét qua cho có lệ, khâu sâu sát Thực tế xảy trường hợp toán HĐND thơng qua, sau kiểm tốn nhà nước u cầu xuất toán số khoản Thứ tư, xã sử dụng phương pháp dự toán theo CTNS Đây phương pháp truyền thống, có ưu điểm giảm nhẹ áp lực công tác dự báo số liệu năm trước, nhiên lại đem lại hiệu khơng cao Vì dự tốn theo năm nên dễ xa rời kế hoạch trung hạn dài hạn, ưu tiên dự án đem lại hiệu trước mắt hiệu lâu dài Đồng thời việc dựa vào số liệu toán năm trước để lập dự toán cho năm sau bỏ qua yếu tố biến động ngẫu nhiên nên có kiện bất ngờ xảy (bão lũ, bệnh dịch) quan quản lý chi bị động Các khoản chi dự phòng chiếm lượng nhỏ ngân sách nên thường không đủ bù đắp cho khoản chi bất ngờ Thứ năm, việc áp dụng công nghệ quản lý chi thúc đẩy cần thời gian để thực phát huy hiệu Phần mềm kế toán VCS-ACS 18.1 đưa vào sử dụng hai năm trở lại đây, nhiên áp dụng khâu toán ngân sách Các cán tập huấn sử dụng phần mềm mức độ thục chưa cao, chủ yếu sử dụng chức Chưa có hệ thống kiểm sốt kỷ luật CBNV nên tượng muộn sớm đề ực th p tậ ối cu óa kh 35 CHƯƠNG III – GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI ên uy Ch 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu để tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai 3.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý chi ngân sách xã Trên sở phân tích trên, rút xu hướng phát triển phù hợp cho xã Vạn Hòa giai đoạn mới: chuyển dịch cấu tổng chi theo hướng hợp lý, hiệu cách giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng tỉ trọng chi đầu tư phát triển; tập trung vào danh mục chi sở hạ tầng, giao thông, kỹ thuật công nghiệp, phục vụ cho sản xuất kinh tế; giảm tỷ lệ bội chi so với dự toán, giảm tỷ lệ chi sai, chi khơng mục đích; thay đổi phương pháp dự toán từ dự toán theo CTNS sang dự toán theo kế hoạch trung hạn đề 3.1.2 Định hướng Dựa hạn chế nguyên nhân hạn chế, đồng thời bám sát theo quan điểm tăng cường quản lý chi, đề định hướng cho giai đoạn tới sau: Thứ nhất, quản lý chi NSX phải thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ Để làm điều này, cần nâng cao trách nhiệm cấp quản lý ngân sách từ trung ương đến địa phương Đổi quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhà nước có quy định, chế tài xử phạt nghiêm minh, công Thứ hai, hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý ngân sách xã Thực tinh giản cấu để lược bớt cá nhân, phịng ban khơng cần thiết, giúp giảm lượng chi thường xuyên, đồng thời giảm bớt rườm rà CTNS Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ CBNV quản lý NSX, đặc biệt cơng chức tài – kế tốn thuộc Ban tài xã Thứ tư, thay đổi phương pháp dự toán từ dự toán theo CTNS sang dự toán theo kế hoạch trung hạn Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho CBNV cách làm việc theo phương pháp để khơng làm gián đoạn q trình chuyển đổi Thứ năm, quản lý chi NSX cần ưu tiên cho dự án trọng điểm, đặc biệt chương trình trọng điểm quốc gia Hạn chế phân bổ dàn trải, gây lỗng q trình giải ngân, dự án dở dang qua nhiều năm ực th p tậ ối cu óa kh 36 Thứ sáu, nâng cao chất lượng tất khâu CTNS, nâng cao chất lượng dự toán, siết chặt kỷ luật tuân thủ dự toán trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình phân bổ sử dụng NSX Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng ngân sách 3.1.3 Mục tiêu Trong giai đoạn 2020-2025: - Giảm tỷ trọng chi thường xuyên xã Vạn Hòa xuống 60%, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển lên 35% - Giảm tỷ lệ bội chi xuống 105% ên uy Ch 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai Dựa phân tích thực trạng xã chương II, đồng thời bám sát mục tiêu định hướng, để tăng cường quản lý chi NSX giúp đáp ứng nhu cầu chi địa phương cần phải thực tốt nội dung sau:  Hoàn thiện chế độ, sách chi ngân sách địa phương nâng cao tính kỷ luật quản lý chi ngân sách Đối với định mức Chính phủ ban hành, cần tích cực rà sốt, kiến nghị thay đổi sách, định mức khơng cịn phù hợp, đề xuất bổ sung sách Trong phạm vi thẩm quyền xã, Ban Tài – Kế toán cần tư vấn cho UBND HĐND thành phố điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi NS địa phương cho phù hợp với điều kiện đặc thù xã Đồng thời, thúc đẩy mạnh việc tiến hành chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước xã, đơn vị nghiệp cơng xã hội hóa cung cấp dịch vụ công Thực chi đúng, chi đủ, khơng lãng phí Kiểm sốt chặt chẽ tiêu bội chi NSX Sắp xếp khoản chi để bảo đảm kinh phí thực nhiệm vụ quan trọng nhiệm vụ tăng thêm, chi theo khả thu, thu tới đâu, chi tới Tập trung giải pháp dài hạn, tái cấu kinh tế xã, thúc đẩy phát triển công nghiệp nhẹ, nhằm hướng tới tăng trưởng nhanh, lâu dài bền vững đề ực th p tậ ối cu óa kh  Tăng cường kiểm tra, giám sát trình sử dụng ngân sách xã Đối với chi cho nghiệp giáo dục – đào tạo: Tập trung việc thực sách ưu đãi vào đầu mối phịng Giáo dục – đào tạo Có sách hỗ trợ học sinh em hộ gia đình khó khăn, thương binh liệt sĩ, người có cơng với cách mạng Chỉ đạo sát để đơn vị thụ hưởng ngân sách 37 ên uy Ch xây dựng quy chế chi tiêu nội sát thực với định mức cụ thể, linh hoạt điều chỉnh theo thay đổi chế độ, sách Rà sốt, phân loại khoản chi ngân sách ưu tiên cho nghiệp giáo dục - đào tạo theo hướng: Ưu tiên cho giáo dục tiểu học, trung học sở, ưu tiên cho trường dân tộc nội trú, trường địa bàn khó khăn Đối với chi nghiệp y tế: Thay đổi phương pháp phân bổ tăng chi ngân sách địa phương nhằm tạo thêm nguồn lực cho cơng tác y tế dự phịng, đảm bảo đủ kinh phí chi cho đội ngũ y, bác sĩ trạm xá, đồng thời phải thoả mãn hoạt động chuyên mơn theo tiêu chuẩn y tế dự phịng Tăng chi NS cho nâng cấp, thay thiết bị y tế trạm xá Từng bước chuyển hình thức phân bổ NS từ “khốn kinh phí” sang “khốn việc”, tốn kinh phí cấp từ ngân sách theo kết hoạt động Đối với chi ĐTPT: Tăng NS cho đầu tư phát triển sở hạ tầng để đẩy nhanh tốc độ thu hút vốn xã hội đóng góp thiết thực vào TTKT Ưu tiên cho phát triển hệ thống giao thông, cung đường liên thôn Xây dựng kế hoạch chi thường xuyên cách tiết kiệm nhằm tăng vốn cho ĐTPT Các khoản chi hội nghị, hội thảo cần phải xiết chặt để tiết kiệm ngân sách; Tổ chức hoạt động liên kết, chương trình giao lưu nhằm thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp bên cho đầu tư phát triển sở vật chất lĩnh vực văn hóa, KT-XH địa bàn xã; Giữ gìn ổn định xã hội, an ninh, quốc phòng để thu hút quan tâm đầu tư doanh nghiệp ngoại tỉnh hỗ trợ làm tăng tác động lan tỏa đầu tư cơng Bên cạnh đó, cần gia tăng cơng tác giám sát q trình sử dụng vốn đầu tư thơng qua việc: kiểm sốt chặt chẽ trình sử dụng vốn dự án ưu tiên có tính chiến lược để đảm bảo việc phân bổ nguồn lực phù hợp với tiến độ thi công, kiểm sốt chặt chẽ chất lượng theo quy trình Trong q trình kiểm sốt chi, cho phép chủ đầu tư bên thi công linh hoạt, thay đổi số khoản mục chi phù hợp với quy trình, thời gian thi công phải đảm bảo chất lượng tổng dự tốn khơng thay đổi Áp dụng tiến hành sớm chế độ khoán chi để BQL dự án đầu tư tự chủ chủ động việc tái phân bổ nguồn lực nâng cao trách nhiệm giải trình họ trước kết sử dụng vốn đầu tư Đổi chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phòng làm việc cho quan hành Nhà nước Đẩy nhanh tiến độ thanh, tốn cơng trình làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức chậm thanh, tốn để có hình thức xử lý người, tội Kiên thu hồi kinh phí từ dự án khơng hồn thành cơng trình chất lượng Phạt đơn vị thi cơng đề ực th p tậ ối cu óa kh 38 chậm tiến độ khơng có lý bất khả kháng Xiết chặt kỷ luật đấu thầu kỷ luật thực hợp đồng dự án sử dụng NSX ên uy Ch  Tăng cường vai trò HĐND việc quản lý tài NSX Tăng cường lãnh đạo HĐND xã đạo điều hành UBND xã trình lập, chấp hành dự toán toán NSX HĐND xã cần giám sát thường xuyên xử lý nghiêm minh, công cá nhân, tập thể vi phạm kỷ luật tài Xã cần liên hệ chặt chẽ với chi cục thuế, kho bạc thành phố Lào Cai để nắm bắt kịp thời vấn đề liên quan đến quản lý NSX có biện pháp xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Ban tài xã có trách nhiệm cung cấp thơng tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, báo cáo thực theo quý, năm, kết luận kiểm tốn thành phố, số thơng báo tiêu phân bổ từ thành phố… để ủy viên có đánh giá tình hình thực ngân sách phê chuẩn ngân sách địa phương cách xác, hợp lý HĐND tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ ngân sách địa phương nhiều hình thức đa dạng giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình đạo UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, BQL dự án, UBND giải trình sử dụng vốn đầu tư trước HĐND Thứ ba, đạo UBND mời kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu ngân sách địa phương dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý ngân sách đề ực th p tậ cu ối  Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chuyên môn Nhân lực nòng cốt cho việc vận hành tổ chức Do vậy, để đảm bảo hoạt động hiệu quan quản lý chi NSNN, cần có đội ngũ CBNV có chun mơn vững, kinh nghiệm dày dạn, nhiệt huyết, nhanh nhạy với tín hiệu kinh tế để kịp thời xây dựng điều chỉnh kế hoạch NS Do vậy, cần rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chun ngành cán bộ, công chức quản lý ngân sách quan quản lý ngân sách quan thụ hưởng ngân sách Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý xã, cần thường xuyên tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ, rèn luyện kỹ chun mơn, bên cạnh đào tạo củng cố kiến thức công nghệ thông tin, áp dụng 4.0 vào quản lý Phân chia quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm quy chế phối hợp quan nhà nước xã Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi ngân sách Tăng óa kh 39 ên uy Ch cường vai trò HĐND xã việc phân bổ chi cho đơn vị sử dụng ngân sách, song song với việc cải thiện chất lượng khoản chi Nâng cao lực đánh giá dự toán điều hành ngân sách UBND xã, xác định khoản mục ưu tiên chi ngân sách thực thi nghiêm minh kỷ luật ngân sách Phối hợp đơn vị quản lý thụ hưởng ngân sách cách thống phân minh, thỏa thuận lập dự tốn Tăng cường sở liệu thơng tin để dự toán thỏa thuận dự toán hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học Tăng cường phối hợp Ban tài – kế toán xã, Ban tra xã, Kho bạc nhà nước để đảm bảo khoản chi dùng người, việc, giám sát thực chất có khả quy trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân xảy thất thốt, lãng phí, tham ngân sách  Thay đổi phương pháp dự toán ngân sách Chuyển đổi sang phương pháp lập dự toán theo khn khổ tiêu trung hạn Lập dự tốn hàng năm kết hợp với chương trình tổng hợp từ đơn vị sở, chương trình xếp theo thứ tự ưu tiên nội dung thời gian Căn vào trần ngân sách ưu tiên chiến lược Chính phủ để lựa chọn số chương trình đưa vào khn khổ trung hạn thực chiếu chương trình, tiếp tục đến chương trình cịn lại để bảo đảm trung hạn, tổng dự toán chương trình cân nguồn lực tài dự kiến Các dự toán hàng năm bám sát kế hoạch trung hạn, lấy lợi ích lâu dài làm mục tiêu đề ực th p tậ cu ối  Thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập Thiết lập quy chế chi tiêu nội để làm sở triển khai thực kiểm soát giai đoạn chi tiêu kinh phí giao Việc giao dự tốn khốn chi tiết theo hai phần: phần kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ nhằm tạo điều kiện thuận lợi để theo dõi trình tự thực dự toán chi, đồng thời đánh giá khả nguồn lực xã việc đáp ứng nhu cầu chi Việc xây dựng dự toán, giao cho đơn vị nghiệp phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp để cân đối vào dự toán thu - chi hàng năm Tùy vào tính chất đơn vị nghiệp mà linh hoạt điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách xã, Ban tài xã cần cụ thể hóa đầu mục cơng việc kinh phí khốn biên chế nhiệm vụ kinh phí khơng khốn óa kh  Nâng cao hiệu phân bổ chấp hành dự toán chi 40 ên uy Ch Quản lý chặt chẽ tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách với tinh thần thượng tôn kỷ luật Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn Khi lập dự tốn phải tính tốn đến tốc độ lạm phát để thuận lợi khâu toán chi Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH xã nói riêng tồn tỉnh nói chung Lựa chọn thận trọng thứ tự ưu tiên khoản chi gắn với tiêu kế hoạch phát triển KT-XH năm thời kỳ trung hạn Kiểm tra lọc lại toàn dự án sử dụng NSX, xếp theo trình tự ưu tiên từ cao xuống thấp Các dự án ưu tiên cao phải bố trí đủ vốn Các hoạt động mục tiêu xác định ưu tiên thấp cắt giảm kinh phí ngừng tài trợ từ ngân sách Đảm bảo dự án trọng tâm hồn thành thời hạn, khơng kéo dài dở dang qua nhiều năm Công tác lập dự toán phân bổ dự toán thu - chi phải theo Luật ngân sách nhà nước Hàng năm, hướng dẫn Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Lào Cai, cơng chức Tài – kế toán phải tham mưu giúp Chủ tịch UBND xã lập dự tốn để trình HĐND xã, u cầu cơng chức Tài – kế tốn phải vào tình hình cụ thể, lập dự tốn phải xác, hợp lý đầy đủ khoản chi xã Báo cáo dự toán phải theo quy định Luật ngân sách, biểu mẫu quy định có thuyết minh rõ ràng theo yêu cầu cụ thể  Hồn thiện chế độ quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách cấp xã Xúc tiến công tác cải cách, tinh giản thủ tục rườm rà quản lý chi NSX Bên cạnh thể chế hóa quy trình kiểm sốt, tốn chi thành luật, ban hành chế tài xử phạt lỗi vi phạm cụ thể Đồng thời tăng cường lãnh đạo UBND xã Sắp xếp máy, chuẩn hố thủ tục hành theo hướng đơn giản, cửa liên thông, áp dụng tối đa công nghệ thông tin phối hợp xử lý nghiệp vụ quản lý hành chính, xây dựng chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khốn chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp Đối với kiểm soát, toán chi đầu tư xây dựng cần tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng bản, đổi cấu bố trí vốn đầu tư theo hướng tập trung, ưu tiên cho dự án hạ tầng xã hội thiết yếu, ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình trọng điểm, cấp thiết Cơng khai đầy đủ quy định, quy trình nghiệp vụ, kiên đề ực th p tậ ối cu óa kh 41 ên uy Ch từ chối toán thu hồi vốn dự án không triển khai tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tư Chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phải phê duyệt cụ thể định đầu tư phải đảm bảo lực quản lý Đẩy mạnh thực xã hội hoá đầu tư xây dựng để giảm sức ép nhu cầu vốn đầu tư từ nguồn ngân sạc tập trung xã Đối với cơng trình có vốn đầu tư nhỏ, thiết kế đơn giản như: trường mẫu giáo, trụ sở khu vực, cần ban hành thiết kế mẫu nhằm tiết kiệm khoản chi khảo sát thiết kế, góp phần tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Đối với chi mua sắm, sửa chữa tài sản, cần chuyển từ mua sắm đơn lẻ đơn vị sang mua sắm tập trung để dễ kiểm sốt số lượng hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Tiếp tục sửa đổi bổ sung, ban hành văn hướng dẫn chế độ, định mức chi, sử dụng tài sản,…đối với cấp xã Hoàn thiện phương thức cấp phát cấp phát chi ngân sách cấp xã theo hướng sử dụng hình thức cấp phát theo dự tốn đề ực th p tậ ối cu óa kh 42 KẾT LUẬN ên uy Ch Quản lý chi NSNN vấn đề quan tâm hàng đầu Nhà nước ta Đặc biệt giai đoạn nay, nước ta đứng trước thách thức tiến trình tồn cầu hóa, công tác quản lý chi cần thực cách chuẩn mực xác Quản lý chi NSNN phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: lực chuyên môn đội ngũ CBNV, khung pháp lý quy định Nhà nước, cấu máy quản lý, công nghệ thông tin quản lý Do vậy, để tăng cường quản lý chi NSX Vạn Hòa, cần phải nghiên cứu cách có hệ thống Xã Vạn Hịa đại diện tiêu biểu cho xã nông nghiệp miền núi, giai đoạn chuyển để bắt kịp với phát triển chung đất nước Đứng trước hội thách thức tương lai, đòi hỏi quan quản lý chi NSX phải nhận thức điểm mạnh, điểm yếu thân để đưa đường hướng sử dụng NSX xác hiệu Báo cáo thực tập với đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” đạt kết sau: Thứ nhất, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi NSX, từ nêu lên cấp thiết tầm quan trọng quản lý chi NSX Thứ hai, phân tích tình hình thực quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa dựa khung lý thuyết xây dựng trước theo khâu CTNS nhằm tìm thành tựu, tiềm phát huy phát thiếu sót cịn tồn đề ực th p tậ ối cu óa kh Thứ ba, dựa khung lý thuyết phân tích thực tiễn, báo cáo thực tập đề xuất số giải pháp để cải thiện tăng cường quản lý chi NSX xã Vạn Hòa thời gian tới Báo cáo thực tập vận dụng phương pháp thu thập, xử lý thông tin nghiên cứu bàn, thống kê mô tả, so sánh để phân tích, tổng hợp đưa tiêu chí đánh giá tồn diện ba mặt: hiệu lực, phù hợp tuân thủ Từ nhận xét xác thực tình hình quản lý chi NSNN xã Vạn Hòa, thành tựu hạn chế cần sửa đổi sau: Thứ nhất, lực người lãnh đạo yếu, đội ngũ CBNV thiếu kinh nghiệm, đề cao lợi ích cá nhân Quy trình làm việc quan liêu, rườm rà Thứ hai, khung pháp lý Nhà nước quản lý chi NSX nhiều lỗ hổng, thiếu chặt chẽ, chưa có chế tài đủ mạnh mẽ để răn đe 43 ên uy Ch Thứ ba, trách nhiệm quan quản lý chi NSX không đồng đều, nhiều quan chưa phát huy vai trị mình, đặc biệt HĐND xã Thứ tư, xã Vạn Hòa thực dự tốn theo phương pháp cũ, nhiều bất cập, thiếu xác không sát thực tế Thứ năm, việc áp dụng công nghệ vào quản lý chi NSX chưa triệt để chưa phát huy hiệu cao Từ nguyên nhân hạn chế phân tích trên, Báo cáo đưa số giải pháp để khắc phục hạn chế, tăng cường quản lý chi Ngân sách địa phương sau: - Hồn thiện chế độ, sách chi ngân sách địa phương nâng cao tính kỷ luật quản lý chi NSNN - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình chi NSX, với dự án tổ chức đấu thầu - Tăng cường lãnh đạo đạo HĐND công tác quản lý tài NSX - Nâng cao lực chuyên môn lực quản lý đội ngũ CBNV - Thay đổi phương pháp dự toán ngân sách từ dự toán theo CTNS sang dự toán theo kế hoạch trung hạn - Thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập - Nâng cao hiệu phân bổ chấp hành dự tốn chi - Hồn thiện chế độ quản lý, kiểm soát khoản chi NSX Chuyên đề thực tập trình bày tồn kiến thức em thơng qua q trình học tập trường đại học trải nghiệm, kinh nghiệm tích lũy thời gian thực tập Phịng Tài chính- Kế hoạch TP Lào Cai Thơng qua báo cáo thực tập này, em mong muốn làm rõ đóng góp phần sở lý luận thực tiễn nhằm giúp người đọc, thầy có nhìn rõ nét thực trạng chi NSNN xã, đồng thời mạnh dạn đề giải pháp giúp cải thiện, tăng cường quản lý chi NSX Vạn Hòa Hy vọng Báo cáo nguồn tham khảo hữu ích cho người đọc muốn tìm hiểu quy trình thực trạng chi NSNN địa phương, xã miền núi Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn TS Phí Thị Hồng Linh cán Phịng Tài chính- Kế hoạch TP Lào Cai hỗ trợ tạo điều kiện cho em hoàn thành đề tài đề ực th p tậ ối cu óa kh 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ên uy Ch Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã Vạn Hòa 2011-2018 Báo cáo toán chi ngân sách cấp xã xã Vạn Hòa – Lào Cai năm 2011-2018 Báo cáo phổ cập giáo dục địa bàn xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai năm 2018 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Bộ Tài (2010, 2017): Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010; Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định “chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước 2015 Thông tư số 344/2016/TT – BTC ngày 30/12/2016 Bộ tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 10 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài 11 Dự tốn chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch TP Lào Cai năm 2015, 2016 2017 12 HĐND tỉnh Lào Cai, Nghị 07/2017/NQ-HĐND quy định số mức chi cơng tác phí, chi hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc tỉnh Lào Cai 13 Phịng Tài – Kế hoạch TP Lào Cai, Quyết định “V/v ban hành quy chế chi tiêu nội quản lý sử dụng tài sản công thực chế độ tự chủ kinh phí phịng Tài – Kế hoạch TP Lào Cai năm 2017” 12 UBND tỉnh Lào Cai, Quyết định 12/2011/QĐ-UBND quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Lào Cai đề ực th p tậ ối cu óa kh 45 13 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Thong-tu-032019-TT-BTC-noi-dung-muc-chi-tu-ngan-sach-nha-nuoc-de-thuc-hien-hoatdong-sang-kien-405665.aspx, truy cập ngày 23/3/2019 14 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=450&ItemID=12204, truy cập ngày 11/4/2019 15 https://tplaocai.laocai.gov.vn/ubndtp/1256/28424/40299/95552/Thong-tin17-xa phuong/Vai-net-ve-dieu-kien-tu-nhien-va-dinh-huong-phat-trien-xa-VanHoa-giai-doan-2010-2015.aspx, truy cập ngày 18/4/2019 16.https://www.laocai.gov.vn/Default.aspx? sname=ubndlaocai&sid=4&pageid=468, truy cập ngày 22/5/2019 ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh 46