KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ
Khái quát về chi ngân sách xã
1.1.1 Khái niệm chi ngân sách xã
Theo Điều 4, Khoản 6 của Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, chi ngân sách xã là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách xã theo nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng của cấp xã theo quy định pháp luật Chi ngân sách xã thực chất là việc cung cấp tài chính cho các nhiệm vụ của xã, với mục tiêu quản lý chi nhằm sử dụng ngân sách nhà nước một cách hiệu quả và tiết kiệm, phục vụ cho sự phát triển ổn định kinh tế - xã hội Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như ban tài chính xã, UBND xã, và phòng tài chính kế hoạch thành phố/huyện là những chủ thể quan trọng trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
1.1.2 Chức năng của chi ngân sách xã
Chi NSX đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước, giúp giải quyết các vấn đề của cộng đồng và duy trì sự ổn định cũng như hòa hợp xã hội.
Chi ngân sách (NSX) đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu cơ bản cho hoạt động của bộ máy hành chính xã, bao gồm chi trả lương thưởng cho cán bộ nhân viên, chi phí vận hành cơ sở vật chất như tiền điện, nước, và chi mua sắm, nâng cấp máy móc, trang thiết bị văn phòng Những khoản chi này chủ yếu là chi thường xuyên và là khoản chi bắt buộc, đảm bảo hoạt động của các cơ quan, đơn vị nhà nước diễn ra trôi chảy, do đó, NSX là khoản chi cơ bản nhất trong quản lý ngân sách.
Chi NSX là công cụ quan trọng giúp các cấp quản lý nhà nước định hướng phát triển xã, đảm bảo mọi hoạt động diễn ra theo đúng mục tiêu đã đề ra Để thực hiện điều này, Nhà nước cần xây dựng một khung pháp lý chặt chẽ, bao gồm hệ thống văn bản pháp luật, quy định về thuế phí và các cơ quan thanh tra Nhà nước nhằm phát hiện và ngăn chặn hành vi trốn thuế, kinh doanh phi pháp và gian lận kết quả kinh doanh.
Chi NSX đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cho các xã nghèo thông qua đầu tư vào cơ sở hạ tầng Các công trình như cầu đường và giao thông liên thôn giúp tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh nhỏ và doanh nghiệp địa phương, từ đó nâng cao hoạt động sản xuất và giao thương.
Chuyên đề thực tập cuối khóa không chỉ thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp bên ngoài mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân Việc quy hoạch và xây dựng các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giúp tăng giá trị sản xuất địa phương, thúc đẩy sự phát triển của ngành dịch vụ và cải thiện bộ mặt xã hội.
NSX đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy văn hóa xã hội tại các xã, đặc biệt là những xã vùng sâu vùng xa Qua các dự án như xây dựng trường học, thư viện công cộng, trạm y tế, sân vận động, và công viên, NSX giúp các hộ gia đình khó khăn tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục và các hình thức giải trí lành mạnh Đồng thời, việc phát triển hệ thống truyền hình và truyền thông hiện đại cũng góp phần nâng cao đời sống tinh thần của cộng đồng.
1.1.3 Nhiệm vụ của chi ngân sách xã
Theo Điều 10 Mục 1 Chương 2 Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính, nhiệm vụ chi ngân sách xã được quyết định bởi Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi ngân sách địa phương Dựa trên tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ trình Hội đồng nhân dân để xem xét và phân cấp các nhiệm vụ chi cho ngân sách xã.
Chi đầu tư phát triển:
(1) Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh
Chi đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã được thực hiện từ nguồn huy động đóng góp của tổ chức và cá nhân cho từng dự án cụ thể Việc này tuân theo quy định của pháp luật và được Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định đưa vào ngân sách để quản lý.
(3) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
(1) Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã:
- Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã;
- Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân;
- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước;
- Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết;
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc;
- Chi khác theo chế độ quy định.
(2) Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.
(3) Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến
Chuyên đề thực tập cuối khóa tại Việt Nam bao gồm sự tham gia của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và Hội Nông dân Việt Nam Sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có), nội dung thực tập sẽ được triển khai một cách hiệu quả nhằm nâng cao kỹ năng và kiến thức cho sinh viên.
(4) Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
(5) Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội.
Chi huấn luyện dân quân tự vệ và các khoản phụ cấp liên quan đến việc huy động dân quân tự vệ được quy định rõ ràng trong Pháp lệnh về dân quân tự vệ Những khoản chi này thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã, đảm bảo sự hỗ trợ và phát triển cho lực lượng dân quân tự vệ tại địa phương.
Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự và các công tác liên quan đến nghĩa vụ quân sự là nhiệm vụ quan trọng thuộc ngân sách cấp xã, theo quy định của pháp luật.
- Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã;
- Các khoản chi khác theo chế độ quy định.
(6) Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý.
Cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định sẽ nhận trợ cấp hàng tháng, không bao gồm trợ cấp cho cán bộ nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 do tổ chức bảo hiểm xã hội chi trả Ngoài ra, còn có các khoản chi thăm hỏi gia đình chính sách, cứu tế xã hội và các hoạt động công tác xã hội khác.
- Chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã quản lý.
Chi sự nghiệp giáo dục bao gồm việc hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, cung cấp trợ cấp cho nhà trẻ và lớp mẫu giáo, cũng như hỗ trợ tài chính cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do các xã, thị trấn quản lý Đối với các phường, nguồn kinh phí sẽ được cấp từ ngân sách cấp trên.
(8) Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã.
Chi sửa chữa và cải tạo các công trình phúc lợi và kết cấu hạ tầng do xã quản lý, bao gồm trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, cùng với các công trình cấp và thoát nước công cộng Đối với thị trấn, còn có nhiệm vụ sửa chữa và cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên và cây xanh, trong khi phường sẽ được ngân sách cấp trên hỗ trợ Bên cạnh đó, cần khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như khuyến nông, khuyến ngư và khuyến lâm theo chế độ quy định.
(10) Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Quản lý chi ngân sách xã
1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách xã
Theo Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính, quản lý chi ngân sách xã là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN được thực hiện theo đúng chế độ chính sách, phục vụ cho việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Quản lý chi NSX không chỉ là việc xây dựng và kiểm soát quá trình sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước mà còn đáp ứng nhu cầu vận hành bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương, hiện thực hóa các mục tiêu đề ra Bên cạnh chính sách tài khóa và tiền tệ, quản lý chi NSNN là công cụ hiệu quả để nhà nước tác động vào nền kinh tế - xã hội, dẫn dắt sự phát triển theo hướng tích cực.
1.2.2 Nội dung của quản lý chi ngân sách xã
Hoạt động chi ngân sách nhà nước (NSX) bao gồm ba giai đoạn chính: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán Do đó, việc quản lý chi NSX hiệu quả phụ thuộc vào khả năng quản lý chặt chẽ trong từng khâu lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán chi NSX.
1.2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách xã
Lập dự toán chi NSX là quá trình dự trù các khoản chi trong một năm ngân sách nhằm phục vụ cho việc thực hiện mục tiêu của xã Đây là bước đầu tiên trong chu trình ngân sách, đồng thời là một kế hoạch tài chính chi tiết, ảnh hưởng đến các khâu còn lại Việc thực hiện tốt khâu này giúp xác định chính xác số tiền cần chi cho các công việc đã hoạch định, dự báo nguồn lực cần thiết và giúp cơ quan quản lý chủ động ứng phó với các tình huống phát sinh.
Dự toán chi NSX được xây dựng dựa trên các căn cứ:
Thứ nhất, các mục tiêu KT-XH, bảo đảm quốc phòng an ninh, trật tự xã hội của xã.
Thứ hai, các chính sách thu NSNN, chế độ phần trăm giữ lại ngân sách, danh mục chi năm sau, định mức chi cho từng hoạt động
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Vào thứ ba, Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh quy định các định mức chi tiêu, bao gồm chế độ tiền lương cho cán bộ công chức xã, sinh hoạt phí cho đại biểu HĐND xã và chi phí hoạt động cho các ban ngành, đoàn thể.
Vào thứ Tư, các công trình xây dựng sẽ được giải ngân bởi NSX, với quy mô dự án và khối lượng xây dựng cơ bản dự kiến thực hiện trong năm kế hoạch Đơn giá vật tư do cơ quan có thẩm quyền ban hành và đơn giá ngày công lao động cũng sẽ được áp dụng.
Thứ năm, quyết toán của năm trước, kết quả dự báo tình hình KT-XH năm kế hoạch.
Quy trình lập dự toán ngân sách xã: Điều 11 Thông tư 344/2016/TT-BTC quy định quy trình lập dự toán NSX như sau:
Ban tài chính xã làm việc cùng cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) để tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước dự kiến phát sinh trên địa bàn xã, trong phạm vi phân cấp quản lý của xã.
Các ban, tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã cần lập dự toán chi dựa trên chức năng, nhiệm vụ được giao cùng với các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi của đơn vị mình.
Ban tài chính xã có trách nhiệm lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã, sau đó trình Ủy ban nhân dân xã và báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã để xem xét trước khi gửi lên Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã được quy định bởi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện sẽ làm việc với Ủy ban nhân dân xã để cân đối thu, chi ngân sách theo khả năng bố trí chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ làm việc với Ủy ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi có yêu cầu từ phía xã.
Sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách từ Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã sẽ hoàn chỉnh dự toán thu ngân sách nhà nước và dự toán chi ngân sách xã Sau đó, phương án phân bổ ngân sách xã sẽ được báo cáo cho Ban Kinh tế - Xã hội xã thẩm tra Thường trực Hội đồng nhân dân xã sẽ xem xét và đưa ra ý kiến trước khi trình Hội đồng nhân dân xã quyết định theo thời hạn quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Khi dự toán ngân sách xã được Hội đồng nhân dân xã thông qua, Ủy ban nhân dân xã sẽ tiến hành các bước tiếp theo.
Chuyên đề thực tập cuối khóa yêu cầu báo cáo lên Ủy ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, cùng với cơ quan Kho bạc Nhà nước nơi thực hiện giao dịch, nhằm tổ chức và triển khai các hoạt động liên quan.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định dự toán ngân sách xã Nếu phát hiện sai sót, phòng phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện để yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh dự toán theo quy định Đồng thời, thông tin này cũng cần được gửi đến Kho bạc Nhà nước cùng cấp làm căn cứ thực hiện dự toán.
Các phương pháp lập dự toán chi ngân sách xã
Phương pháp lập dự toán chi theo chu trình ngân sách là công cụ phổ biến ở các nước xã hội chủ nghĩa, nhưng ở các nước phát triển, nó chỉ đóng vai trò thứ yếu và thường được kết hợp với các phương pháp khác.
CTNS là quy trình ngân sách bao gồm ba giai đoạn: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán Giai đoạn chấp hành dự toán thường kéo dài trong một năm, trong khi việc lập dự toán cần chuẩn bị từ 3-6 tháng trước đó Sau khi kết thúc năm, việc hoàn chỉnh quyết toán cũng mất từ 3-6 tháng Ba giai đoạn này liên kết chặt chẽ và lặp lại hàng năm, tạo thành một vòng hoạt động ngân sách liên tục.
Khâu dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) theo chương trình ngân sách quốc gia (CTNS) được thực hiện dựa trên các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế (TTKT) của năm trước, cộng thêm một tỷ lệ dự báo nhất định để xác định chỉ tiêu cho năm kế hoạch Trong trường hợp xảy ra các sự kiện bất ngờ ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội, cần điều chỉnh dự toán ngân sách kịp thời để thích ứng với tình hình thay đổi nguồn thu.
Cách lập ngân sách này rất dễ thực hiện, chủ yếu dựa vào ngân sách năm trước và thêm một tỷ lệ tăng trưởng dự báo Phương pháp này giúp quản lý ngắn hạn, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trong năm, do đó thường phản ánh chính xác thực tiễn.
Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách xã
Theo từ điển Oxford, tiêu chí được định nghĩa là chuẩn mực hoặc nguyên tắc để đánh giá sự việc và hỗ trợ ra quyết định Tiêu chí quản lý chi NSX bao gồm các đặc điểm định tính và định lượng, được sử dụng để đánh giá tính phù hợp, hiệu lực và tuân thủ trong quản lý NSX Mục tiêu của việc này là cung cấp thông tin phản hồi, từ đó làm cơ sở cho việc cải thiện hoạt động quản lý chi NSX.
Các tiêu chí đo lường tính hiệu lực:
- Tổng chi thực tế so với dự toán:
- Thực chi thường xuyên so với dự toán
So sánh thực chi ĐTPT với dự toán là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh độ chính xác trong quá trình lập dự toán Chỉ số này càng gần 1 thì chứng tỏ công tác lập dự toán và dự báo càng chính xác Ngược lại, nếu chỉ số lớn hơn 1, điều này cho thấy ngân sách đang bị bội chi, dẫn đến sự mất cân đối trong tài chính.
Chuyên đề thực tập cuối khóa ngân sách, tăng áp lực vào công tác thu, khiến cơ quan nhà nước bị động trước các biến động kinh tế.
Các tiêu chí đo lường tính phù hợp:
Tổng chi ngân sách xã cần phải bằng hoặc thấp hơn tổng thu ngân sách hàng năm để đảm bảo sự cân đối tài chính Điều này giúp xã tự chủ về tài chính, tránh tình trạng vay nợ và thâm hụt ngân sách Nếu tổng chi vượt quá tổng thu, xã sẽ gặp khó khăn trong việc duy trì hoạt động của bộ máy hành chính và không đủ nguồn lực để thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội.
Tỷ trọng chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách ở Việt Nam hiện đang dao động quanh mức 60%, cho thấy sự cần thiết phải cắt giảm tỉ trọng này và tăng cường chi đầu tư phát triển Đối với một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, việc giảm tỷ trọng chi thường xuyên qua các năm là phù hợp với tiến trình phát triển bền vững của đất nước.
Tỷ trọng chi đầu tư phát triển (ĐTPT) so với tổng chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, giúp ổn định kinh tế vĩ mô và tạo tiền đề cho sự phát triển bền vững Khác với chi thường xuyên, chi ĐTPT được xem như một khoản đầu tư mang lại lợi ích lâu dài Sự gia tăng tỷ trọng chi ĐTPT qua các năm là một xu hướng tích cực, phản ánh sự chú trọng vào phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống.
- Tốc độ tăng chi ngân sách so với tốc độ tăng GDP:
Sự tương quan giữa thu và chi ngân sách phản ánh tính phù hợp trong nền kinh tế Khi GDP tăng, điều này cho thấy khoản thu ngân sách cũng có khả năng tăng theo Tuy nhiên, nếu tốc độ chi tiêu tăng nhanh hơn tốc độ tăng trưởng GDP, điều này có thể gây ra những hệ lụy tiêu cực cho ngân sách quốc gia.
Chuyên đề thực tập cuối khóa đang tạo áp lực lớn lên ngân sách, dẫn đến thâm hụt và buộc ban tài chính phải vay nợ để bù đắp Do đó, để duy trì sự ổn định, tốc độ tăng chi ngân sách cần phải tương đương hoặc thấp hơn tốc độ tăng trưởng GDP.
Các tiêu chí đo lường tính tuân thủ:
Tỷ lệ các khoản chi sai và chi không đúng mục đích là một tiêu chí quan trọng phản ánh hiệu quả chấp hành dự toán Khi chỉ tiêu này cao, điều đó cho thấy việc thực hiện dự toán kém hiệu quả, dẫn đến thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước, đồng thời chỉ ra năng lực quản lý của cán bộ ở các cấp còn yếu kém Ngược lại, chỉ tiêu này thấp cho thấy quản lý chi tiêu hiệu quả và đúng mục đích.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã
1.4.1 Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước
Một người quản lý giỏi cần thành thạo các kỹ năng quản lý, bao gồm tầm nhìn dài hạn và khả năng lập kế hoạch ngân sách ngắn hạn và trung hạn Họ cần có khả năng bao quát công việc, thiết lập các đầu mục công việc rõ ràng và hợp lý, đồng thời sở hữu chuyên môn vững chắc Kỹ năng quản lý nhân sự cũng rất quan trọng, giúp họ nhận diện điểm mạnh và điểm yếu của từng nhân viên để giao nhiệm vụ phù hợp Cuối cùng, xây dựng một cơ cấu tổ chức hợp lý với sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của từng bộ phận là điều cần thiết cho sự thành công.
Một người lãnh đạo yếu kém có thể tạo ra cơ cấu tổ chức cồng kềnh và không hợp lý, dẫn đến chiến lược quản lý ngân sách không hiệu quả Họ không thể giám sát hoạt động của nhân viên, dễ gây ra sai phạm và trục lợi Cấu trúc tổ chức phức tạp gây chồng chéo quyền hạn, trốn tránh trách nhiệm và tốn kém ngân sách nhà nước cho lương và phụ cấp Những yếu điểm này có thể dẫn đến bội chi, phân bổ vốn đầu tư dàn trải, thất thoát và lãng phí ngân sách, làm chậm tiến trình tăng trưởng kinh tế và suy giảm uy tín của Nhà nước trong mắt người dân.
Người lãnh đạo có năng lực tốt sẽ xây dựng các chiến lược rõ ràng và hợp lý, đồng thời truyền đạt chính xác tư tưởng đến các cán bộ nhân viên.
Chuyên đề thực tập cuối khóa cấp dưới tập trung vào việc kiểm soát các nghiệp vụ thu – chi ngân sách, đồng thời kịp thời điều chỉnh khi phát hiện dấu hiệu chệch hướng mục tiêu ngân sách.
Năng lực của các cơ quan quản lý chi ngân sách xã có vai trò quyết định đến hiệu quả quản lý chi NSX Khi cơ quan quản lý có chuyên môn vững vàng, họ sẽ kiểm soát tốt các khoản mục chi, nguyên tắc chi và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý chi NSNN, từ đó giảm thiểu sai lệch trong dự toán chi Đồng thời, cần loại bỏ thói nịnh bợ, luồn cúi, hối lộ và thái độ vô trách nhiệm trong đội ngũ cán bộ, nhân viên để nâng cao hiệu quả quản lý.
1.4.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã
Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã (NSX) bao gồm việc phân chia chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cho từng bộ phận, đồng thời xây dựng quy trình quản lý và sự tương tác giữa các bộ phận Ban tài chính xã là đơn vị chính chịu trách nhiệm xây dựng và triển khai các khâu dự toán, theo dõi chấp hành dự toán và quyết toán UBND xã có vai trò chỉ đạo và quyết định các đề xuất, kế hoạch chi của Ban tài chính Các kế hoạch dự toán sau đó được trình lên HĐND xã để xem xét và phê duyệt Việc này giúp đảm bảo sự rõ ràng, minh bạch và phân minh trong quản lý chi NSX.
Một bộ máy tổ chức tinh giản và linh hoạt sẽ cải thiện hiệu quả quản lý chi tiêu, đặc biệt trong việc chấp hành dự toán và quyết toán Quy trình quản lý rõ ràng và logic giúp rút ngắn thời gian chờ đợi giữa các khâu trong CTNS, giảm thiểu sai số liệu và dễ dàng quy trách nhiệm cho từng bộ phận Hơn nữa, một cấu trúc phù hợp sẽ tiết kiệm chi phí lương cho cán bộ nhân viên, giảm áp lực chi tiêu lên ngân sách.
Một bộ máy tổ chức cồng kềnh và nặng nề sẽ làm phức tạp quá trình quản lý chi tiêu, dẫn đến thời gian phê duyệt và sửa đổi dự toán ngân sách kéo dài Việc tiếp nhận và khắc phục sai phạm trong thực hiện dự toán cũng bị ảnh hưởng, gây chậm trễ Hơn nữa, sự chồng chéo trong nhiệm vụ làm khó khăn trong việc quy trách nhiệm cho từng phòng ban, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các cá nhân và bộ phận.
1.4.3 Công nghệ trong quản lý chi ngân sách xã
Công nghệ trong quản lý chi ngân sách xã bao gồm hệ thống lưu trữ tài liệu trên máy tính, giúp dễ dàng truy xuất thông tin Ngoài ra, các công cụ truyền tin và trao đổi thư tín, thông tư, quyết định cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ nâng cao độ chính xác mà còn tăng tốc độ và tính tiện lợi trong công việc Sao lưu dữ liệu trên máy tính cho phép truy xuất thông tin một cách dễ dàng, thay thế cho việc tra cứu sổ sách truyền thống.
Chuyên đề thực tập cuối khóa không chỉ giúp lưu trữ dữ liệu một cách an toàn mà còn đảm bảo tính bền vững cho việc phục vụ nghiên cứu và phân tích trong tương lai.
Các thiết bị công nghệ như máy quét vân tay và thẻ từ nhân viên giúp quản lý nhân sự hiệu quả, nâng cao tính tự giác và tuân thủ quy định của cán bộ nhân viên Đồng thời, việc lắp đặt camera giám sát không chỉ phòng tránh trộm cắp mà còn hỗ trợ Đội bảo vệ và thanh tra trong việc bảo vệ tài sản.
1.4.4 Khung pháp lý của nhà nước về quản lý chi ngân sách xã
Nhà nước đóng vai trò tối cao trong việc điều hành và quản lý xã hội, thúc đẩy sự phát triển quốc gia Pháp luật thể hiện quyền lực của nhà nước, dẫn dắt và chi phối xã hội thông qua việc tạo ra môi trường và hành lang pháp lý, điều chỉnh hành vi cá nhân và tập thể Bộ luật về quản lý chi ngân sách là công cụ quan trọng của Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế, giúp kìm hãm hoặc thúc đẩy hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước.
Nhà nước quy định định mức chi tiêu để các cơ quan sử dụng ngân sách địa phương có thể xây dựng dự toán, phân bổ nguồn chi và kiểm soát chi tiêu hiệu quả Điều này cũng giúp thẩm định khả năng quản lý ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương Nhờ vào định mức chi, các cơ quan quản lý có thể chủ động và linh hoạt hơn trong việc hoạch định các kế hoạch ngắn hạn và trung hạn.
Các quy định về phân cấp ngân sách không chỉ đảm bảo sự minh bạch trong chi tiêu mà còn linh hoạt phù hợp với điều kiện của từng đơn vị hành chính Việc phân cấp chi cần dựa trên nhu cầu thực tế của từng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời cân đối với khả năng thu ngân sách tại địa phương Điều này giúp đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên và đầu tư phát triển theo phân cấp của Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh và thành phố, đồng thời hạn chế việc xin trợ cấp ngân sách từ cấp trên.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI
Giới thiệu khái quát về xã Vạn Hòa
Xã Vạn Hòa, thuộc thành phố Lào Cai, cách trung tâm 7km về phía đông, giáp phường Phố Mới ở phía Bắc, xã Thái Niên - huyện Bảo Thắng ở phía Đông, và sông Hồng ở phía Tây và Nam Khu vực Tây Nam có địa hình bằng phẳng, thích hợp cho trồng cây cao lương và chăn nuôi gia súc, gia cầm nhờ vào đất phù sa màu mỡ Tuy nhiên, hàng năm, khu vực ven sông Hồng thường xuyên bị ảnh hưởng bởi mưa lũ, dẫn đến sạt lở và mất đất nông nghiệp Trong khi đó, phía Đông Bắc có địa hình đồi núi cao, thuận lợi cho phát triển lâm nghiệp và trồng các loại cây lấy gỗ.
Xã nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hệ thống kênh rạch phân bố đồng đều, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp Tổng diện tích đất tự nhiên của xã là 2.032 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm 1.641,1 ha, còn lại là 294,02 ha đất phi nông nghiệp.
2.1.2 Tổng quan về kinh tế - xã hội
Xã Vạn Hòa được thiên nhiên ưu đãi, mang lại lợi thế lớn cho ngành nông nghiệp, ngành này đóng góp tỷ trọng đáng kể vào cơ cấu kinh tế của xã.
BẢNG 2.1: CƠ CẤU KINH TẾ XÃ VẠN HÒA NĂM 2011-2018 Đơn vị: %
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH xã Vạn Hòa 2011-2018)
Nhìn vào bảng trên, thấy rõ, giai đoạn 2011-2015, nông nghiệp vẫn là ngành chủ đạo, chiếm gần một nửa GDP xã Tuy nhiên, đến giai đoạn năm 2016-
Năm 2018, ngành công nghiệp đã trở thành lĩnh vực dẫn đầu, thúc đẩy sự phát triển của các dịch vụ đi kèm Nguyên nhân chính là do xã đã tập trung vào phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa và xây dựng các khu công nghiệp nhằm nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh.
Chuyên đề thực tập cuối khóa tập trung vào sản xuất nông nghiệp, với tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 86 tấn, hoàn thành 100% kế hoạch Diện tích mô hình sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn Viet Gap là 41ha Tuy nhiên, tỷ trọng nông nghiệp giảm sút do tình hình chăn nuôi biến động, giá thịt lợn hơi và gia cầm thấp, gây khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm.
Xã không chỉ tập trung vào các mục tiêu kinh tế mà còn chú trọng đến công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, với tỷ lệ che phủ rừng đạt 75% Các dự án lâm nghiệp như của công ty TNHH MTV xây dựng Phúc Yến và công ty TNHH MTV Hoàng Liên Thành được kiểm tra và giám sát thường xuyên Công tác phòng cháy chữa cháy được duy trì chặt chẽ, với các phương án phòng, chống cháy rừng và lụt bão được triển khai hiệu quả Đồng thời, xã cũng tổ chức khắc phục và hỗ trợ kịp thời cho các hộ dân bị thiệt hại do lốc xoáy.
Xã Vạn Hòa có tổng dân số 5.201 người, trong đó 2.634 người thuộc độ tuổi lao động, bao gồm 1.430 nam và 1.204 nữ Nguồn lao động này rất dồi dào và đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của xã.
Số lao động trong độ tuổi 18-25 chiếm 32,7%, có sức trẻ và ham học hỏi, hứa hẹn sẽ có nhiều đóng góp trong tương lai
BẢNG 2.2: TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN CỦA LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG XÃ
VẠN HÒA NĂM 2018 Đơn vị: %
Không biết chữ Đọc, viết cơ bản
Văn hóa 12/12 Đại học Sau đại học
Tỷ lệ phần trăm dân số trong độ tuổi lao động
(Nguồn: Báo cáo phổ cập giáo dục trên địa bàn xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai)
Số liệu cho thấy xã Vạn Hòa đang gặp khó khăn với trình độ văn hóa không đồng đều và tỷ lệ lao động mù chữ cao, đặc biệt là ở độ tuổi 40-50 Nguyên nhân chủ yếu là do xã có xuất phát điểm nông nghiệp, nơi người dân chủ yếu sống bằng nông nghiệp và chăn nuôi, dẫn đến ý thức về việc học tập còn hạn chế Tuy nhiên, trong mười năm qua, nhờ nỗ lực của các cán bộ xã và giáo viên các trường phổ thông, tình hình đã có những chuyển biến tích cực.
Trong năm học 2015-2016, tỷ lệ mù chữ đã giảm đáng kể nhờ vào sự quan tâm đến công tác giáo dục, với 57% học sinh đạt loại khá, giỏi (trong đó trường THCS đạt 47,5%, trường Tiểu học 68%, và trường Mầm non 58%) Các học sinh tham gia các cuộc thi học sinh giỏi cấp Tỉnh, thành phố đều đạt giải cao Các nhà trường đã thực hiện tốt công tác phổ cập giáo dục ở cả 3 cấp học, với tỷ lệ huy động trẻ ra lớp đạt 100% Địa phương đã phối hợp với các ngành chức năng để mở rộng trường mầm non phân hiệu Sơn Mãn và đề nghị xây dựng các phòng học chức năng tại trường Tiểu học phân hiệu Sơn Mãn Ngoài ra, việc xây dựng bếp ăn của trường mầm non đã hoàn thiện từ nguồn vượt thu của xã, trị giá 1 tỷ đồng.
Các chính sách đối với hộ nghèo được chú trọng quan tâm Năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo toàn xã là 1,09% (đạt 75% KH giao); hộ cận nghèo là 0,76%
Công tác quản lý quy hoạch, đất đai và giải phóng mặt bằng (GPMB) được UBND xã chú trọng chỉ đạo quyết liệt Xã đã phối hợp với thành phố công bố quy hoạch các công trình xây dựng và tăng cường tuyên truyền để người dân thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch và đất đai Hiện tại, xã đang triển khai thực hiện các dự án quy hoạch như kè Sông Hồng, khu định cư Đinh Bộ Lĩnh, khu tiểu thủ công nghiệp Sơn Mãn giai đoạn 2, cùng với các tuyến đường D2, N7 và D3.
2.1.3 Nhu cầu sử dụng ngân sách nhà nước của xã Vạn Hòa trong giai đoạn
Theo kế hoạch trung hạn giai đoạn 2020 – 2025, xã Vạn Hòa sẽ phát triển các khu công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, mở rộng vùng rau organic nhằm cung cấp rau sạch cho thành phố Xã cũng đặt mục tiêu nâng cao đời sống xã hội song song với phát triển kinh tế thông qua xây dựng khu tái định cư và công trình công cộng Đồng thời, xã sẽ thúc đẩy ngành dịch vụ với mô hình trang trại cá, phục vụ khách tham quan và chế biến món cá tại chỗ, hứa hẹn mang lại thành công lớn Để thực hiện các mục tiêu này, xã cần một nguồn vốn lớn và phân bổ hợp lý, cùng với quản lý hiệu quả, nhằm giảm bớt tỷ lệ chi cho các danh mục đầu tư phát triển trong giai đoạn 2020-2025.
Chuyên đề thực tập cuối khóa tập trung vào việc phân tích chi thường xuyên trong ngân sách nhà nước, thông qua việc cắt giảm các danh mục chi không quan trọng Bài viết cũng đề xuất các giải pháp tự chủ tài chính cho một số đơn vị nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ở xã Vạn Hòa
Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ
Công tác quản lý ngân sách xã Vạn Hòa đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều phòng, ban UBND xã giữ vai trò chủ chốt trong việc phê duyệt và quản lý ngân sách, đảm bảo mọi dự toán và quyết định chi tiêu đều phải được thẩm định qua cơ quan này.
Ban tài chính xã Vạn Hòa đảm nhận vai trò quan trọng trong việc tư vấn cho UBND xã về xây dựng dự toán ngân sách Đơn vị này cũng thực hiện việc chấp hành dự toán, lập báo cáo ngân sách và quyết toán ngân sách xã.
Trước đây, cán bộ quản lý chi NSNN tại xã được xác định theo nhiệm vụ cụ thể như kế toán xã hay thủ quỹ Tuy nhiên, theo Điều 3 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, các cán bộ phụ trách tài chính kế toán ở xã hiện nay được gọi chung là công chức Tài chính – Kế toán Hiện tại, Ban tài chính xã Vạn Hòa bao gồm 3 cán bộ.
Công chức Tài chính – Kế toán tại xã thực hiện nhiệm vụ ghi chép và hạch toán chính xác các khoản thu - chi ngân sách, đảm bảo tính rõ ràng và đầy đủ Họ cũng theo dõi và giám sát quá trình thực hiện dự toán thu - chi ngân sách xã, đồng thời báo cáo kịp thời cho cấp trên khi phát hiện sai phạm Ngoài ra, công chức này còn có trách nhiệm lập các báo cáo kế toán và quyết toán.
“NSX để trình ra HĐND xã phê quyệt ”
- 01 công chức Tài chính – Kế toán thực hiện chức năng của thủ quỹ:
“quản lý toàn bộ các hoạt động thu và xuất nhập bằng tiền mặt khi có ” phiếu thu,
“chi đã được phê duyệt Đồng thời kiêm nhiệm các ” nghiệp vụ kinh tế “ phát sinh liên quan đến tiền mặt được phản ánh trên sổ sách kế toán ”
Công chức Tài chính – Kế toán có trách nhiệm giám sát và tổ chức các hoạt động tài chính, ngân sách theo chỉ đạo của cấp quản lý tỉnh và thành phố, đồng thời phối hợp với các cán bộ nhân viên khác trong việc quản lý tài sản công Họ cũng phụ trách kiểm tra và quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp xã theo quy định pháp luật Theo báo cáo năm 2016 về kết quả bồi dưỡng cán bộ công chức, cả ba công chức Tài chính – Kế toán của xã Vạn Hòa đều có bằng đại học về kinh tế, trong đó một người có bằng Tài chính ngân hàng và hai người có bằng Quản trị kinh doanh.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách tại xã Vạn Hòa được thiết kế hợp lý và rõ ràng, với mỗi cán bộ công chức phụ trách một mảng công việc riêng biệt, không chồng chéo Sự liên kết chặt chẽ giữa các cán bộ và phòng ban giúp công tác phối hợp và hỗ trợ diễn ra nhịp nhàng Tuy nhiên, bộ máy tổ chức của Ban tài chính xã vẫn tồn tại một số yếu điểm cần được khắc phục.
Sự thiếu hụt nhân sự trong khi khối lượng công việc lớn và số lượng danh mục chi cần quản lý cao dẫn đến sai sót trong hạch toán Thêm vào đó, các luật ngân sách và quy định phân bổ thường xuyên thay đổi, yêu cầu cán bộ phải tham gia tập huấn, gây áp lực cho những người phải kiêm nhiệm nhiều công việc cùng lúc.
Xã Vạn Hòa vừa trải qua một đợt chuyển giao cán bộ lớn, với nhiều công chức có chuyên môn vững và thâm niên được bổ nhiệm lên vị trí cao hơn trong bộ máy hành chính Tuy nhiên, hiện tại, phần lớn các cán bộ phụ trách quản lý chi ngân sách tại xã còn trẻ và thiếu kinh nghiệm, với thâm niên công tác trung bình chỉ khoảng 5 năm, dẫn đến sự bỡ ngỡ trong việc xử lý các tình huống phát sinh bất ngờ trong quản lý.
Một trường hợp cán bộ đã cấu kết với chủ đầu tư bên ngoài, khai khống số liệu và làm giả sổ sách để trục lợi cá nhân, gây thất thoát hàng chục triệu đồng Mặc dù trường hợp này đã bị xử lý nghiêm theo quy định của nhà nước, nhưng nó cũng phản ánh sự sa sút trong ý thức và tư duy của một bộ phận cán bộ viên chức, cần có biện pháp khắc phục kịp thời.
Khung pháp lý của Nhà nước về quản lý chi ngân sách xã
Giai đoạn 2016-2018, chính sách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại xã Vạn Hòa đã tương đối phù hợp Từ năm 2017, nhiều chính sách mới về quản lý ngân sách đã được áp dụng, dẫn đến sự thay đổi trong định mức, phân bổ và quy trình quản lý ngân sách Một ví dụ điển hình là Thông tư số
Thông tư số 344 thay thế Thông tư số 60/2003/TT-BTC nhằm phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác Thông tư 344 quy định tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu cho ngân sách xã tối đa là 100%, thay vì 70% như Thông tư 60; đồng thời quy định mức dự phòng ngân sách từ 2% đến 4% tổng dự toán chi, thay vì từ 2% đến 5% tổng số chi theo quy định trước đó.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã đạt hiệu quả nhờ vào các cơ chế chính sách của Nhà nước, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế Một số cơ chế chính sách của HĐND về định mức chi chưa được cập nhật kịp thời, dẫn đến việc các đơn vị sử dụng ngân sách không phản ánh đúng tình hình kinh tế thực tế và gặp khó khăn trong áp dụng Chẳng hạn, định mức chi cho tiếp khách, công tác phí, hội nghị hiện thấp hơn so với giá thị trường, gây ra tình trạng tiêu cực và lãng phí ngân sách, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN ở cấp xã.
Công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách xã
Trong những năm gần đây, chính quyền xã Vạn Hòa đã xác định các yếu tố then chốt để thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) Họ đã đầu tư vào việc nâng cấp hệ thống máy tính hiện đại và kết nối mạng LAN cho các phòng ban chuyên môn Cụ thể, ban tài chính xã được cấp 03 máy tính để bàn DELL Core i5 và 01 máy tính xách tay DELL Vostro N5100 Phần mềm kế toán VCS-ACS 18.1 đã được triển khai trên toàn hệ thống, với 100% cán bộ nhân viên tham gia khóa đào tạo sử dụng phần mềm, từ đó đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý chi NSNN.
Các đơn vị tại xã Vạn Hòa đã thực hiện thống nhất số liệu và công tác chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) một cách kịp thời và chính xác Điều này đã góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý chi NSNN tại địa phương.
Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước ở xã Vạn Hòa
2.3.1 Thực trạng chi ngân sách xã
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của các cơ quan quản lý cấp trên, công tác dự toán của xã đã có nhiều thay đổi đáng kể, nhưng kết quả đạt được vẫn chưa cao.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
BẢNG 2.3: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ VẠN
( Đơn vị tính: triệu đồng)
Năm Dự toán chi ngân sách xã
Thực chi ngân sách xã
Tỉ lệ % giữa thực chi và dự toán
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách cấp xã hàng năm của xã Vạn Hòa – Lào Cai)
Trong giai đoạn 2016-2018, số liệu thực hiện dự toán ngân sách xã Vạn Hòa cho thấy chi thực tế luôn vượt dự toán, dao động từ 112% đến 120,9%, phản ánh sự kém hiệu quả trong quản lý chi ngân sách So với giai đoạn 2011-2015, tỷ lệ này có sự biến động mạnh hơn nhưng đang có xu hướng giảm dần Đặc biệt, tỷ lệ vượt chi của xã Vạn Hòa vẫn cao hơn so với xã Đồng Tuyển, với tỷ lệ vượt chi của Đồng Tuyển trong giai đoạn 2014-2018 chỉ dao động từ 105% đến 113,7% Nguyên nhân của tình trạng này bao gồm việc dự toán và dự báo chưa chính xác, các khoản chi bổ sung đột xuất không được đưa vào cân đối đầu năm, công tác giám sát lập dự toán của HĐND xã chưa hiệu quả, và nhiều khoản chi không đúng mục đích, dẫn đến thất thoát và lãng phí ngân sách.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
HÌNH 2.4 TỶ LỆ HOÀN THÀNH DỰ TOÁN CỦA CHI THƯỜNG XUYÊN
VÀ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2011-2018 Đơn vị: %
Thực CTX so với dự toán 107,1 106,5 108,2 109,3 119,6 120,8 110,4 112,0
Thực CĐTPT so với dự toán 108,3 107,4 110,7 114,2 127,0 124,1 113,0 108,5
Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách cấp xã hàng năm của xã Vạn Hòa, Lào Cai)
Trong giai đoạn 2011-2018, thực chi thường xuyên và đầu tư phát triển của xã Vạn Hòa luôn vượt dự toán, đặc biệt trong giai đoạn 2015-2016, tỷ lệ bội chi tăng mạnh do thiên tai, bão lũ làm gia tăng chi phí đền bù và trợ cấp Đồng thời, các dự án như cầu Giang Đông và kè Sông Hồng bắt đầu được triển khai, dẫn đến chi đầu tư phát triển tăng cao Sự bội chi này phản ánh sự yếu kém trong công tác dự báo tình hình kinh tế - xã hội và ngân sách của các cơ quan quản lý, cần thiết phải cải thiện quy trình dự toán.
Chuyên đề thực tập cuối khóa Đơn vị: %
HÌnh 2.5: CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH XÃ VẠN
Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển Chi khác
(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách cấp xã hàng năm của xã Vạn Hòa – Lào Cai)
Trong dài hạn, cơ cấu ngân sách sản xuất Vạn Hòa cho thấy tỷ trọng chi đầu tư phát triển ngày càng tăng, trong khi chi thường xuyên có xu hướng giảm Điều này phản ánh một xu hướng hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế quốc gia.
Năm 2018, tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng đột biến, cho thấy xã đã bắt đầu triển khai đầu tư theo chiều sâu, tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng và các hạng mục nền tảng cho sự phát triển bền vững Trước năm 2016, tỷ trọng đầu tư phát triển chỉ đạt 11%-15%, trong khi chi thường xuyên rất cao (80-85%) Từ 2016-2018, tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng mạnh nhờ vào các dự án như kè sông Hồng, cầu Giang Đông, khu Tiểu thủ công nghiệp Sơn Mãn và dự án đường kết nối ga Lào Cai – Bảo Hà được phê duyệt và xây dựng Hầu hết các dự án này nằm trên đất ở và đất nông nghiệp của người dân, dẫn đến việc phải chi trả chi phí đền bù và giải phóng mặt bằng.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
BẢNG 2.5: TỔNG CHI ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG XÃ 2016-2018
Dự án Số hộ bị ảnh hưởng
Số hộ được bồi thường
Tổng số tiền bồi thường trích từ ngân sách xã (VNĐ)
Dự án kè sông Hồng 13 11 2.575.000.000
Dự án cầu Giang Đông 10 06 1.040.000.000
Dự án khu tiểu thủ công nghiệp Sơn Mãn
Dự án đường kết nối ga Lào Cai – Bảo Hà
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH xã Vạn Hòa 2016-2018)
Chi xây dựng cơ sở vật chất đóng góp đáng kể vào tỉ trọng chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách, với tổng số tiền lên đến 3,317 tỷ đồng Trong đó, khoản chi cho đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội chiếm tỉ trọng cao, đạt 2,1 tỷ đồng.
Chi tiêu cho y tế và giáo dục vẫn còn thấp, với các dự án xã hội hóa như tiểu công viên Hồng Hà trị giá 300 triệu đồng, lát 900m2 hành lang vỉa hè thôn Sơn Mãn 1 trị giá 270 triệu đồng, và hoàn thiện tiểu công viên Sơn Mãn 3 trị giá 300 triệu đồng Ngoài ra, khu tái định cư Đinh Bộ Lĩnh được xây dựng với chi phí 1,23 tỷ đồng Đầu tư cho giáo dục bao gồm sửa chữa và nâng cấp phòng học, phòng thí nghiệm cho trường THCS và THPT Vạn Hòa với tổng chi phí 300 triệu đồng, mở rộng khuôn viên trường Tiểu học Vạn Hòa và thay mới mái ngói cùng lát gạch sân trường với 200 triệu đồng, và đầu tư 500 triệu đồng để thay mới trang thiết bị y tế cho trạm y tế xã.
Chi thường xuyên là khoản chi lớn nhất trong ngân sách nhà nước, với mức tăng đều qua các năm, từ 5.389 tỷ đồng năm 2014 lên 6.890 tỷ đồng năm 2018 Khoản chi này thường xuyên vượt dự toán do các khoản chi đột xuất không được tính trước và chi bảo đảm xã hội.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
BẢNG 2.6: SO SÁNH TỐC ĐỘ TĂNG CHI NSNN VÀ TỐC ĐỘ TĂNG GDP Đơn vị: %
Tốc độ tăng chi NSNN 4,99 3,95 4,41 9,67 4,20 3,07 6,44
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH xã Vạn Hòa 2016-
2018 và Báo cáo quyết toán chi ngân sách cấp xã hàng năm của xã Vạn Hòa – Lào Cai)
Theo bảng trên, hầu hết các năm cho thấy tốc độ tăng chi ngân sách luôn thấp hơn tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người, điều này phản ánh khả năng của xã trong việc đáp ứng nhu cầu sử dụng ngân sách Tuy nhiên, năm 2015 là ngoại lệ khi tốc độ tăng chi vượt xa tốc độ tăng GDP, đồng thời GDP cũng giảm so với năm trước Nguyên nhân chủ yếu là do thiên tai bão lũ gây mất mùa và thiệt hại về gia súc, buộc xã phải chi nhiều cho đền bù và trợ cấp người dân.
2.3.2 Thực trạng nội dung quản lý chi ngân sách xã Vạn Hòa 2.3.2.1 Khâu lập dự toán chi ngân sách xã
Công tác lập dự toán chi ngân sách tại xã Vạn Hòa tuân thủ theo Luật ngân sách nhà nước 2015, Thông tư số 344/2016/TT – BTC và Nghị quyết số 89/2016/NQ-HĐND Những văn bản này quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách địa phương.
Hình 2.3 thể hiện tỷ trọng cơ cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2014-2018, cho thấy chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng cao nhất, dao động từ 68-80% trong tổng chi ngân sách của xã Tiếp theo là chi đầu tư phát triển, với tỷ trọng từ 11-28% Các mục chi ngân sách cụ thể của huyện trong giai đoạn này sẽ được trình bày chi tiết hơn.
Chi đầu tư phát triển (ĐTPT) đã tăng liên tục từ năm 2014 đến 2018, với mức chi đạt 951.115 triệu đồng vào năm 2014, tương ứng 121,15% so với dự toán, và tăng đột biến lên 2,49 tỷ đồng vào năm 2018, đạt 146% dự toán Nguyên nhân của sự gia tăng chi ngân sách này là do các chính sách đầu tư mạnh mẽ và nhu cầu phát triển kinh tế ngày càng cao.
Chuyên đề thực tập cuối khóa và đột biến năm 2018 đã đạt được nhờ vào sự chỉ đạo quyết liệt trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản, với khối lượng đầu tư lớn và khẩn trương để đáp ứng các tiêu chí Nghị quyết Sự đồng thuận từ nhân dân đã giúp xã phát động thi đua cao điểm nhằm hoàn thành công tác đầu tư Hệ thống chính trị đã được huy động để giải quyết nhanh chóng các thủ tục hành chính, chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng và đôn đốc tiến độ thi công Đặc biệt, trong việc đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi công cộng và chỉnh trang đô thị, xã đã tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia hiến đất, nhận được sự đồng tình ủng hộ từ cộng đồng Những nỗ lực này đã góp phần nâng cấp cơ sở hạ tầng và cải thiện bộ mặt địa phương.
Việc chi vượt quá 100% dự toán gây ra nguy cơ bội chi và mất cân đối thu-chi ở cấp xã Mặc dù bội chi ngoài dự kiến không gây hậu quả nghiêm trọng nhờ vào các nguồn thu bổ sung như thu ngoài quốc doanh và lệ phí trước bạ, nhưng vẫn cần quản lý chặt chẽ để đảm bảo sự ổn định tài chính.
Tình trạng dự toán thiếu chính xác là một dấu hiệu báo động, đặc biệt nếu kéo dài sẽ gây áp lực lên chính sách thu ngân sách, khiến cơ quan tài chính luôn phải đối mặt với khó khăn trong việc cân đối tài chính.
Đối với chi thường xuyên:
Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tại xã Vạn Hòa
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại xã Vạn Hòa đã có những chuyển biến tích cực trong những năm qua, với quy mô chi ngân sách ngày càng tăng, phản ánh sự tiến bộ trong công tác thu NSNN và đáp ứng tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Đặc biệt, xã đã chú trọng đầu tư phát triển (ĐTPT) vào cơ sở hạ tầng, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững Trong giai đoạn 2016-2018, ngân sách đã được ưu tiên cho giáo dục và đào tạo, đồng thời tập trung vào việc xây mới và nâng cấp hạ tầng giao thông, chỉnh trang đô thị, cũng như đầu tư cơ sở vật chất cho các trường học.
Chuyên đề thực tập cuối khóa lớp học đã triển khai nhiều chương trình dự án như xây dựng vùng trồng rau sạch đạt tiêu chuẩn Viet Gap và áp dụng phương pháp thủy canh Về chi thường xuyên, xã đã thực hiện quản lý hiệu quả, đáp ứng nhu cầu chi ngày càng tăng trong tất cả các lĩnh vực hoạt động Đồng thời, xã cũng kịp thời xử lý các khoản chi đột xuất như bồi thường thiệt hại do thiên tai, lũ lụt, và dịch bệnh trên gia súc, gia cầm Nhờ đó, xã đã hoàn thành vai trò là nguồn lực tài chính quan trọng, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội.
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế
Các khoản chi thường xuyên cần tiết kiệm nhưng thực tế lại tăng cao so với dự toán, dẫn đến mất cân đối thu – chi Việc so sánh giữa báo cáo quyết toán và báo cáo dự toán gặp khó khăn, ảnh hưởng đến công tác quản lý Điển hình là các khoản chi về lương thưởng, công tác phí, tiếp khách và lễ hội thường vượt dự toán, trong khi nhiều đầu mục chi bị chia nhỏ, gây khó khăn trong việc kiểm soát.
Kế hoạch ngân sách hàng năm của xã thiếu tính logic và khoa học, dẫn đến việc dự toán xây dựng không đảm bảo quy định, gây thất thoát ngân sách và hiệu quả đầu tư thấp Vốn đầu tư bị phân tán, khiến nhiều dự án dở dang và không xác định được dự án trọng tâm, đồng thời phụ thuộc vào phân cấp đầu tư hàng năm của thành phố Nhiều lĩnh vực quan trọng như quốc phòng an ninh chưa được quan tâm đúng mức Mặc dù khâu lập và giao dự toán gần sát thực tế, một số chỉ tiêu vẫn dựa vào số dự toán năm trước, dẫn đến tình trạng một số chỉ tiêu đạt thấp trong khi số khác vượt cao so với dự toán, gây áp lực cho việc thực hiện thu ngân sách và quản lý quyết toán.
2.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế
Như đã đề cập ở chương 1, nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi, bao gồm năng lực đội ngũ cán bộ và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Những yếu tố này có thể thúc đẩy hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước, nhưng cũng có thể gây ra hạn chế nếu không được điều chỉnh và xử lý đúng cách Cụ thể, thực trạng của xã Vạn Hòa cần được xem xét kỹ lưỡng để cải thiện quản lý chi.
Năng lực lãnh đạo yếu kém và thiếu tầm nhìn xa là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng lệnh chồng lệnh, gây ra sự thường xuyên phải sửa đổi và bổ sung chỉ đạo.
Việc thay đổi chỉ đạo cũ sang hướng chỉ đạo mới gây bối rối cho cán bộ cấp dưới trong việc tiếp thu chính sách, dẫn đến mất thời gian làm quen với cách làm việc mới Mặc dù đội ngũ cán bộ xã có chuyên môn vững, nhưng kinh nghiệm còn hạn chế khiến họ gặp khó khăn khi đối mặt với tình huống bất ngờ Lập trường tư tưởng của cán bộ chưa vững vàng, và tình trạng một số cán bộ quản lý cấu kết với chủ đầu tư để trục lợi cá nhân vẫn tồn tại Quan liêu vẫn diễn ra, đặc biệt trong việc chấp hành dự toán, khi các cơ quan chưa có ý thức cao trong việc tự giác chấp hành pháp luật và quy định quản lý Việc lập dự toán chi thường có xu hướng cao hơn nhu cầu thực tế, không bám sát nhiệm vụ chi, dẫn đến chất lượng dự toán thấp Nhiều đơn vị chưa nâng cao ý thức quản lý và sử dụng ngân sách tiết kiệm, trong khi một bộ phận cán bộ tại các phòng chuyên môn vẫn thiếu tinh thần tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách.
Khung pháp lý về quản lý chi ngân sách của nhà nước hiện còn thiếu cứng rắn và chặt chẽ, tạo ra nhiều sơ hở để lách luật Các quy định về định mức chi và phân bổ vốn đầu tư thường mang tính áp đặt, không phù hợp với thực tế địa phương Mặc dù phân cấp ngân sách và tỷ lệ phần trăm giữ lại đã được nới lỏng, nhưng vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu chi của xã Nhà nước chưa có hướng dẫn cụ thể để xác định dự án trọng tâm, dẫn đến việc phân loại dự án thay đổi theo từng năm và nhiều dự án bị bỏ dở Đối với chi thường xuyên, mặc dù có nhiều văn bản pháp luật quy định về phân bổ và tiêu chuẩn định mức, nhưng tính rõ ràng và đồng bộ vẫn còn thiếu Các văn bản này thường chồng chéo và mâu thuẫn, thiếu phụ lục giải thích, dễ gây hiểu nhầm và tạo ra khe hở cho các cơ quan sử dụng ngân sách lợi dụng.
Cơ cấu tổ chức bộ máy tuy hợp lý nhưng chưa rõ vai trò của từng bộ phận Theo Luật ngân sách nhà nước, HĐND là đại diện của dân và có quyền quyết định dự toán và phân bổ ngân sách, nhưng thực tế, vai trò của HĐND trong quản lý chi NSX Vạn Hòa khá mờ nhạt HĐND xã chỉ quyết định con số tổng quát, trong khi việc phân bổ chi tiết do UBND đảm nhiệm Điều này dẫn đến tâm lý “qua loa, đại khái” khi HĐND xem xét dự toán ngân sách HĐND cần có trách nhiệm xem xét kỹ nội dung trong khâu quyết toán ngân sách.
Chuyên đề thực tập cuối khóa về quyết toán ngân sách cần làm rõ những vấn đề chưa được UBND giải trình Tuy nhiên, các cán bộ HĐND thường thiếu chuyên môn về quản lý chi ngân sách nhà nước và không tìm hiểu kỹ về phân bổ, sử dụng ngân sách, dẫn đến việc xem xét chỉ mang tính hình thức Điều này đã dẫn đến trường hợp quyết toán được HĐND thông qua, nhưng sau đó bị kiểm toán nhà nước yêu cầu xuất toán một số khoản.
Xã hiện đang áp dụng phương pháp dự toán theo CTNS, một phương pháp truyền thống giúp giảm áp lực dự báo nhờ vào số liệu năm trước, nhưng hiệu quả không cao Việc dự toán theo từng năm dễ dẫn đến sự xa rời các kế hoạch trung hạn và dài hạn, ưu tiên cho các dự án mang lại lợi ích ngắn hạn hơn là bền vững Hơn nữa, việc dựa vào số liệu quyết toán năm trước để lập dự toán cho năm sau đã bỏ qua yếu tố biến động ngẫu nhiên, khiến cơ quan quản lý thường rơi vào thế bị động khi xảy ra các sự kiện bất ngờ như bão lũ hay dịch bệnh Các khoản chi dự phòng trong ngân sách thường chiếm tỷ lệ nhỏ, không đủ để bù đắp cho những chi phí phát sinh bất ngờ này.
Việc áp dụng công nghệ trong quản lý chi tiêu đang được thúc đẩy, nhưng cần thời gian để phát huy hiệu quả thực sự Phần mềm kế toán VCS-ACS 18.1 đã được triển khai trong hai năm qua, nhưng chỉ mới áp dụng ở khâu quyết toán ngân sách Mặc dù cán bộ đã được đào tạo sử dụng phần mềm, nhưng mức độ thành thạo vẫn còn hạn chế, chủ yếu chỉ sử dụng các chức năng cơ bản Hệ thống kiểm soát kỷ luật của cán bộ nhân viên chưa được thiết lập, dẫn đến tình trạng đi muộn về sớm vẫn còn xảy ra.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI,
Quan điểm, định hướng, mục tiêu để tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai
3.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý chi ngân sách xã
Dựa trên các phân tích trước đó, xã Vạn Hòa cần điều chỉnh cơ cấu chi tiêu theo hướng hợp lý và hiệu quả, giảm tỷ trọng chi thường xuyên và tăng tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển Cần tập trung vào các lĩnh vực như cơ sở hạ tầng, giao thông và kỹ thuật công nghiệp để phục vụ cho sản xuất kinh tế Đồng thời, xã cũng cần giảm tỷ lệ bội chi so với dự toán và tỷ lệ chi sai, chi không đúng mục đích Cuối cùng, phương pháp dự toán cần được thay đổi từ dự toán theo CTNS sang dự toán theo kế hoạch trung hạn.
Dựa trên các hạn chế và nguyên nhân của chúng, cùng với quan điểm tăng cường quản lý chi, có thể xác định những định hướng cho giai đoạn tới như sau.
Quản lý chi ngân sách nhà nước cần thiết lập kỷ luật tài khóa chặt chẽ, yêu cầu nâng cao trách nhiệm của các cấp quản lý ngân sách từ trung ương đến địa phương Cần đổi mới quy trình kiểm soát chi ngân sách thông qua kho bạc nhà nước và áp dụng các quy định, chế tài xử phạt nghiêm minh và công bằng.
Để cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách xã, cần hoàn thiện cơ cấu tổ chức của bộ máy, tinh giản các phòng ban và cá nhân không cần thiết nhằm giảm chi thường xuyên và loại bỏ sự rườm rà trong quy trình Đồng thời, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý ngân sách, đặc biệt là công chức tài chính – kế toán trong Ban tài chính xã, cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự hiệu quả trong công tác quản lý.
Vào thứ tư, chúng ta sẽ chuyển đổi phương pháp dự toán từ dự toán theo CTNS sang dự toán theo kế hoạch trung hạn Để đảm bảo quá trình chuyển đổi diễn ra suôn sẻ, cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ nhân viên về phương pháp làm việc mới.
Vào thứ năm, quản lý chi ngân sách cần tập trung vào các dự án trọng điểm, đặc biệt là những chương trình quốc gia quan trọng Cần hạn chế việc phân bổ ngân sách một cách dàn trải để tránh làm loãng quá trình giải ngân và tình trạng các dự án bị kéo dài qua nhiều năm.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Vào thứ sáu, cần nâng cao chất lượng tất cả các khâu trong Chương trình Nâng cao Chất lượng Dự toán Ngân sách Nhà nước (CTNS), đặc biệt là cải thiện chất lượng dự toán Cần siết chặt kỷ luật tuân thủ dự toán và nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức trong việc phân bổ và sử dụng ngân sách Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát trước, trong và sau khi sử dụng ngân sách để đảm bảo hiệu quả và minh bạch.
- Giảm tỷ trọng chi thường xuyên của xã Vạn Hòa xuống 60%, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển lên 35%
- Giảm tỷ lệ bội chi xuống 105%.
Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã, cần thực hiện các biện pháp phù hợp với thực trạng và mục tiêu đã phân tích ở chương II, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của địa phương.
Để nâng cao tính kỷ luật trong quản lý chi ngân sách địa phương, cần rà soát và kiến nghị điều chỉnh các định mức chi tiêu do Chính phủ ban hành, loại bỏ những chính sách không còn phù hợp và đề xuất các chính sách mới Ban Tài chính – Kế toán cần tư vấn cho UBND và HĐND thành phố để điều chỉnh chế độ, chính sách và định mức chi ngân sách địa phương phù hợp với điều kiện đặc thù của xã Đồng thời, cần thúc đẩy cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan nhà nước tại xã và các đơn vị sự nghiệp công, cũng như xã hội hóa trong cung cấp dịch vụ công.
Để đảm bảo hiệu quả tài chính, cần thực hiện chi tiêu đúng mức, tránh lãng phí và kiểm soát chặt chẽ các chỉ tiêu bội chi ngân sách Việc sắp xếp các khoản chi phải ưu tiên cho những nhiệm vụ quan trọng và các nhiệm vụ mới phát sinh, chỉ chi theo khả năng thu nhập Đồng thời, cần tập trung vào các giải pháp dài hạn, tái cơ cấu kinh tế xã hội và thúc đẩy phát triển công nghiệp nhẹ, nhằm đạt được tăng trưởng nhanh, bền vững và lâu dài.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách xã cho giáo dục – đào tạo, cần tăng cường kiểm tra và giám sát Các chính sách ưu đãi nên được tập trung thực hiện qua phòng Giáo dục – đào tạo, đồng thời triển khai hỗ trợ cho học sinh từ các hộ gia đình khó khăn, thương binh liệt sĩ và người có công với cách mạng Cần chỉ đạo sát sao để đảm bảo các đơn vị thụ hưởng ngân sách thực hiện đúng các chính sách đã đề ra.
Chuyên đề thực tập cuối khóa yêu cầu xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ linh hoạt, phù hợp với các định mức cụ thể và có khả năng điều chỉnh theo sự thay đổi của chế độ, chính sách mới Cần rà soát và phân loại các khoản chi ngân sách, ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, đặc biệt là giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, và các trường dân tộc nội trú ở khu vực khó khăn Đối với chi sự nghiệp y tế, cần thay đổi phương pháp phân bổ ngân sách và tăng cường nguồn lực cho công tác y tế dự phòng, đảm bảo đủ kinh phí cho đội ngũ y, bác sĩ và trạm xá, đồng thời đáp ứng các tiêu chuẩn chuyên môn của y tế dự phòng Ngoài ra, cần tăng chi ngân sách cho việc nâng cấp và thay mới thiết bị y tế tại trạm xá, từng bước chuyển đổi hình thức phân bổ ngân sách.
Chuyển từ “khoán kinh phí” sang “khoán việc” nhằm quyết toán kinh phí từ ngân sách theo kết quả hoạt động Đối với chi đầu tư phát triển (ĐTPT), cần tăng ngân sách cho phát triển cơ sở hạ tầng, ưu tiên hệ thống giao thông và các tuyến đường liên thôn Xây dựng kế hoạch chi thường xuyên tiết kiệm để tăng vốn cho ĐTPT, đồng thời xiết chặt chi phí hội nghị, hội thảo để tiết kiệm ngân sách Tổ chức các hoạt động liên kết và chương trình giao lưu để thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp bên ngoài cho phát triển văn hóa, kinh tế - xã hội Giữ gìn ổn định xã hội, an ninh, quốc phòng để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp ngoại tỉnh Tăng cường giám sát sử dụng vốn đầu tư, kiểm soát chặt chẽ quá trình tại các dự án ưu tiên và đảm bảo chất lượng theo quy trình Trong kiểm soát chi, cho phép chủ đầu tư và bên thi công linh hoạt thay đổi một số khoản mục chi nhưng phải đảm bảo chất lượng và tổng dự toán không thay đổi Áp dụng chế độ khoán chi sớm để BQL dự án tự chủ trong tái phân bổ nguồn lực và nâng cao trách nhiệm giải trình Đổi mới cơ chế cấp phát kinh phí cho các cơ quan hành chính, đẩy nhanh tiến độ thanh quyết toán công trình và xác định rõ trách nhiệm trong việc chậm trễ Kiên quyết thu hồi kinh phí từ các dự án không hoàn thành đúng chất lượng và xử phạt các đơn vị thi công.
Chuyên đề thực tập cuối khóa gặp tình trạng chậm tiến độ mà không có lý do bất khả kháng Cần tăng cường kỷ luật trong đấu thầu và thực hiện hợp đồng đối với các dự án sử dụng ngân sách nhà nước (NSX).
Tăng cường vai trò của HĐND trong việc quản lý tài chính NSX
Tăng cường sự lãnh đạo của HĐND xã đối với UBND xã trong việc lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách xã là cần thiết HĐND xã cần thực hiện giám sát thường xuyên và xử lý nghiêm minh các vi phạm kỷ luật tài chính của cá nhân và tập thể Đồng thời, xã cần duy trì mối liên hệ chặt chẽ với chi cục thuế và kho bạc thành phố Lào Cai để kịp thời nắm bắt và xử lý các vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách xã.
Ban tài chính xã có trách nhiệm cung cấp thông tin đầy đủ cho các ủy viên HĐND, bao gồm báo cáo thực hiện theo quý, năm, kết luận kiểm toán và chỉ tiêu phân bổ từ thành phố Điều này giúp các ủy viên đánh giá chính xác tình hình ngân sách và phê chuẩn ngân sách địa phương HĐND có thể tăng cường giám sát các dự án đầu tư trọng điểm từ ngân sách địa phương qua nhiều hình thức như giám sát báo cáo, thị sát công trình, hoặc yêu cầu UBND kiểm tra, thanh tra khi cần thiết Ngoài ra, HĐND chỉ đạo UBND mời kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu ngân sách đối với các dự án trọng điểm hoặc dự án có dấu hiệu vi phạm chính sách quản lý ngân sách.
Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chuyên môn
Nhân lực là yếu tố then chốt trong hoạt động của tổ chức Để đảm bảo hiệu quả cho các cơ quan quản lý chi ngân sách nhà nước, cần có đội ngũ cán bộ nhân viên chuyên môn vững, kinh nghiệm phong phú, nhiệt huyết và nhạy bén với các tín hiệu kinh tế nhằm kịp thời xây dựng và điều chỉnh các kế hoạch ngân sách.
Cần rà soát và chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành cho cán bộ, công chức quản lý ngân sách tại cả cơ quan quản lý và cơ quan thụ hưởng ngân sách Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ở cấp xã, cần thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo nghiệp vụ, rèn luyện kỹ năng chuyên môn, đồng thời củng cố kiến thức về công nghệ thông tin và áp dụng công nghệ 4.0 vào quản lý.
Phân chia rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước tại xã là cần thiết Cần tăng cường sự phối hợp giữa HĐND và UBND để HĐND có thể phát huy hiệu quả quyền và trách nhiệm trong quản lý chi ngân sách.
Chuyên đề thực tập cuối khóa nhấn mạnh vai trò quan trọng của HĐND xã trong việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng, đồng thời cải thiện chất lượng chi tiêu Để nâng cao năng lực đánh giá dự toán và quản lý ngân sách, UBND xã cần xác định rõ các khoản chi ưu tiên và thực hiện nghiêm túc kỷ luật ngân sách Việc phối hợp giữa các đơn vị quản lý và thụ hưởng ngân sách cần được thực hiện một cách thống nhất và minh bạch, đặc biệt trong quá trình lập dự toán.
Tăng cường cơ sở dữ liệu thông tin là cần thiết để đảm bảo các dự toán và thỏa thuận dự toán được phân tích và đánh giá dựa trên cơ sở khoa học Cần tăng cường phối hợp giữa Ban tài chính – kế toán xã, Ban thanh tra xã và Kho bạc nhà nước nhằm đảm bảo rằng các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, được giám sát chặt chẽ và có khả năng quy trách nhiệm cho các đơn vị, cá nhân khi xảy ra thất thoát, lãng phí hoặc tham ô ngân sách.
Thay đổi phương pháp dự toán ngân sách
Chuyển đổi sang phương pháp lập dự toán theo khuôn khổ chỉ tiêu trung hạn yêu cầu lập dự toán hàng năm kết hợp với các chương trình tổng hợp từ các đơn vị cơ sở, được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên về nội dung và thời gian Dựa vào trần ngân sách và ưu tiên chiến lược của Chính phủ, các chương trình được lựa chọn đưa vào khuôn khổ trung hạn và thực hiện cuốn chiếu, đảm bảo rằng tổng dự toán các chương trình cân đối với nguồn lực tài chính dự kiến Các dự toán hàng năm cần bám sát kế hoạch trung hạn, với mục tiêu hướng tới lợi ích lâu dài.
Thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính và biên chế đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập