Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn xã vạn hòa thành phố lào cai tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒNG ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc TP Lào Cai, ngày tháng Tác giả luận văn Hoàng Anh năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình học tập học viên vận dụng kiến thức, lý luận học nhà trường vào thực tiễn, tạo cho học viên làm quen phương pháp làm việc, kỹ công tác Đây giai đoạn thiếu học viên trình học tập Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu Qua thời gian học tập trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, quan tâm nhà trường toàn thể thầy, giáo, đến em hồn thành đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Phòng đào tạo thầy giáo, cô giáo người giảng dạy đào tạo hướng dẫn em đặc biệt thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán UBND thành phố Lào Cai, UBND xã Vạn Hòa, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lào Cai nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian, kinh nghiệm lực thân nhiều hạn chế nên luận văn tốt nghiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, cô giáo bạn bè để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Lào Cai, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Ảnh hưởng cơng tác thu hồi bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất 12 1.2 Cơ sở pháp lý 18 1.2.1 Căn pháp lý thực dự án Tái định cư số 18 1.2.2 Căn pháp lý thực dự án “Phát triển đô thị loại vừa Việt Nam”, vay vốn WB: 29 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 41 1.3.1 Thực trạng bồi thường GPMB Việt Nam 41 1.3.2 Về diện tích đất nơng nghiêp, đất bị thu hồi để phát triển khu công nghiệp, thị cơng trình cơng cộng 41 iv 1.3.3 Về đời sống, lao động việc làm hộ nông dân bị thu hồi đất 42 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 45 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 45 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 45 2.2 Nội dung nghiên cứu 45 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai 45 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai xã Vạn Hòa: 45 2.2.3 Đánh giá thực công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất để thực 02 dự án địa bàn xã Vạn Hòa 46 2.2.4 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến sinh kế hộ dân bị thu hồi đất 46 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Vạn Hòa 47 2.3 Phương pháp nghiên cứu 47 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp 47 2.3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu 48 2.3.3 Phân tích, so sánh xử lý số liệu 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Vạn Hòa 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 3.2 Thực trạng quản lý đất đai địa bàn xã Vạn Hòa đến năm 2017 53 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 53 3.2.2 Công tác đo đạc lập đồ địa 55 3.2.4 Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 55 v 3.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 56 3.2.6 Tình hình quản lý tài đất đai 56 3.2.7 Tình hình quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 57 3.2.8 Tình hình quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 57 3.2.9 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 57 3.2.10 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 58 3.2.11 Về công tác tổ chức, máy, đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đất đai 58 3.3 Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu 58 3.3.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu địa bàn xã Vạn Hòa 58 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường dự án Khu tái định cư số - xã Vạn Hòa 59 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường dự án Phát triển đô thị loại vừa, Tiểu dự án Thành phố Lào Cai, sử dụng vốn vay Ngân hàng giới (WB) 64 3.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án 69 3.4 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 72 3.4.1 Giải pháp sách 72 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Các chữ viết tắt BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt BTHT : Bồi thường, hỗ trợ CN-TTCN : Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp CP : Chính Phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KDC : Khu dân cư 10 NĐ : Nghị định 11 QĐ : Quyết định 12 QSDĐ : Quyền sử dụng đất 13 SDĐ : Sử dụng đất 14 TĐC : Tái định cư 15 UBND : Uỷ ban Nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Hình 3.1: Vị trí địa lý xã Vạn Hịa, Thành phố Lào Cai 49 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Vạn Hòa năm 2017 54 Bảng 3.2: Tổng hợp loại đất thu hồi dự án 59 Bảng 3.3: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất 60 Bảng 3.4: Tổng hợp đơn giá giao đất tái định cư 61 Bảng 3.5: Kết bồi thường đất đất nông nghiệp 62 Bảng 3.6: Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất cơng trình kiến trúc, hoa màu vật nuôi 63 Bảng 3.7: Kết thực sách hỗ trợ 63 Bảng 3.8: Kết thực sách tái định cư 64 Bảng 3.9: Tổng hợp loại đất thu hồi dự án 65 Bảng 3.10: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất 65 Bảng 3.11: Tổng hợp đơn giá giao đất tái định cư 66 Bảng 3.12 Kết bồi thường đất đất nông nghiệp 67 Bảng 3.13 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất cơng trình kiến trúc, hoa màu vật nuôi 67 Bảng 3.14 Kết thực sách hỗ trợ 68 Bảng 3.15 Kết thực sách tái định cư 68 Bảng 3.16 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 69 Bảng 3.17: Đánh giá bố trí khu TĐC, hạ tầng khu TĐC 70 Bảng 3.18: Đánh giá mục đích sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ 71 Bảng 3.19 Thu nhập bình quân người dân dự án 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Ngày đất nước ta tiến hành công đổi kinh tế, công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, sở sản xuất cần có qũy đất Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định nhà nước như: Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Vấn đề giải phóng mặt kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư Trong tình hình sử dụng đất 66 TT Giá đất bồi thường giao đất TĐC Mức giá (đồng/m2) Vị trí bám đường trục thôn: - Đoạn từ ngõ nhà ông Hiền Minh theo trục đường lên chùa đến nhà ông Cao Chuyền - Đoạn từ trạm biến áp đến đường sắt nhà ông Sưa 1.258.000 Giang Đông đoạn từ đa trạm y tế đến nhà ông Lộc đến nhà ông Thiệu Bền (Đường Cánh Đông) II Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp Đất trồng lâu năm 46.000 Đất trồng lúa 66.000 Đất trồng hàng năm khác 52.000 Đất nuôi trồng thủy sản 62.000 Đất trồng rừng sản xuất 16.000 (Nguồn: Phịng Tài ngun - Mơi trường thành phố) * Xác định giá đất tái định cư - Giá thu tiền sử dụng đất giao đất tái định cư xác định thời điểm thống với nguyên tắc phương pháp xác định giá đất cụ thể làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; - Chủ đầu tư thuê đơn vị Tư vấn xây dựng giá giao đất, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt trước định thu hồi đất Bảng 3.11: Tổng hợp đơn giá giao đất tái định cư (Quyết định số 1879/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 UBND tỉnh Lào Cai) TT Giá giao đất TĐC Mức giá (đồng/m2) Giá tiền sử dụng đất để giao đất tái định cư Tại Khu Tái định cư số xã Vạn Hòa 4.500.000 (Nguồn: Phịng Tài ngun - Mơi trường thành phố) 67 3.3.3.2 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư: * Kết bồi thường đất đất nông nghiệp: Bảng 3.12 Kết bồi thường đất đất nông nghiệp Hạng mục TT Đơn giá Diện tích Thành tiền (đồng/m2) (m2) (đồng) I Đất II Đất Nông nghiệp Đất trồng lâu năm 46.000 98000 4.508.000.000 Đất trồng lúa 66.000 12500 825.000.000 Đất trồng hàng năm khác 52.000 10500 546.000.000 Đất nuôi trồng thủy sản 62.000 7900 489.800.000 Đất trồng rừng sản xuất Tổng (I+II) 16.000 85000 1.360.000.000 III 880.000 9600 8.448.000.000 7.728.800.000 16.176.800.000 Như vậy, dự án diện tích thu hồi bồi thường đất chiếm tỷ lệ nhỏ (4,29%) so với diện tích đất nơng nghiệp (95,71%) Tuy nhiên, đơn giá bồi thường đất lại cao nhiều so với đất nông nghiệp nên tổng giá trị bồi thường đất nông nghiệp gần với giá trị bồi thường đất * Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất cơng trình kiến trúc, hoa màu vật nuôi: Bảng 3.13 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất cơng trình kiến trúc, hoa màu vật nuôi STT Hạng mục Số hộ Tổng tiền bồi thường tài sản đất (đồng) Bồi thường tài sản đất 215 7.320.318.539 Bồi thường trồng, vật nuôi 178 4.880.212.360 Tổng cộng 12.200.530.899 (Nguồn : Tổng hợp Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ) 68 Như vậy, số tiền bồi thường trồng, vật nuôi nhỏ số tiền bồi thường tài sản đất đơn giá bồi thường tài sản cao lượng tài sản hộ dự án lớn * Kết thực sách hỗ trợ thể qua bảng sau: Bảng 3.14 Kết thực sách hỗ trợ Hạng mục TT Tiền hỗ trợ (đồng) Hỗ trợ di chuyển 3.774.985.086 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 5.889.970.172 Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm 7.549.970.172 Hỗ trợ xuất TĐC tối thiểu 9.592.980.000 Hỗ trợ khác ( th nhà, hộ nghèo, gia đình sách ) 1.660.000.000 Tổng 18.874.925.431 (Nguồn : Tổng hợp Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ) Như số tiền hỗ trợ xuất tái định cư tối thiểu lớn đơn giá giao đất tái định cư đơn giá bồi thường đất có chênh lệch lớn, số tiền hỗ trợ khác thực thấp hỗ trợ phát sinh theo thực tế khu vực giải phóng mặt Ngoài hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cao giúp cho người dân sau giải phóng mặt có điều kiện để chuyển sang nghề nghiệp, việc làm khác Bảng 3.15 Kết thực sách tái định cư T T Hạng mục Các hộ nhận đất TĐC Số Đơn giá hộ (đồng) 66 4.500.000 Diện tích (m2)/hộ 100 Số tiền hộ TĐC nộp vào ngân sách nhà nước (đồng) 21.252.000.000 (Nguồn : Tổng hợp Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ) 69 3.3.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án 3.3.4.1 Đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Qua việc điều tra 80 hộ dân nằm vùng GPMB dự án (mỗi dự án điều tra 40 hô) Cho ta kết tỷ lệ hộ hài lịng chưa hài long với sách, cụ thể sau: Bảng 3.16 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu Tiêu chí đánh giá Tổng Số hộ đ/giá cao hộ điều Số Tỷ lệ tra hộ (%) Số hộ đ/giá hợp lý Số hộ đ/giá thấp Số hộ Số hộ Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) I Về thực sách bồi thường Dự án - Giá bồi thường đất 40 31 77,50 22,50 - Giá bồi thường nhà cơng trình 40 29 72,50 11 27,50 28 70 - Giá bồi thường trồng, vật nuôi,… 12 30 Dự án - Giá bồi thường đất 40 12 30 28 70 - Giá bồi thường nhà cơng trình 40 10 36 80 - Giá bồi thường trồng, vật nuôi,… 40 22,5 31 77,5 II Về sách hỗ trợ Dự án - Hỗ trợ di chuyển 40 27 67,50 13 32,50 - Hỗ trợ thuê nhà 40 19 47,50 21 52,50 70 Tiêu chí đánh giá Tổng Số hộ đ/giá cao hộ điều Số Tỷ lệ tra hộ (%) - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 40 - Hỗ trợ chuyển đổi nghề Số hộ đ/giá hợp lý Số hộ đ/giá thấp Số hộ Số hộ Tỷ lệ (%) 12 30 23 57,5 28 40 Tỷ lệ (%) 70 17 42,5 Dự án - Hỗ trợ di chuyển 40 17,5 33 82,5 - Hỗ trợ thuê nhà 40 10 36 90 - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 40 13 32,5 27 67,5 - Hỗ trợ chuyển đổi nghề 40 22,5 31 77,5 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) Bảng 3.17: Đánh giá bố trí khu TĐC, hạ tầng khu TĐC Số hộ đồng ý Số hộ chưa phù hợp phù hợp Tiêu chí đánh giá Tổng hộ điều tra Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Dự án 40 34 85,00 15,00 Dự án 40 38 95,00 5,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra ) Kết bảng 3.16; 3.17 cho thấy hộ bị thu hồi đất đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tương đối tốt Đặc biệt người dân đánh giá cao dự án thực theo khung sách WB có 09 hộ (22,5 %) Dự án đánh giá thấp với sách bồi thường hỗ trợ Theo họ, giá bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng Ở Dự án đa số hộ hỏi cho công tác bồi thường, hỗ trợ thực theo quy định thỏa đáng so với sách chung nhà nước ( theo 71 đinh số 13/2015/ QĐ.UBND ngày 22/4/2015 UBND tỉnh Lào Cai) có Khung sách riêng Đa số (100 %) số hộ điều tra cho việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo minh bạch Tỷ lệ số hộ cho đơn giá bồi thường cao phù hợp (chủ yếu dự án 2) 3.3.4.2 Đánh giá ảnh hưởng sách giải phóng mặt đến đời sống kinh tế-xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất Từ kết phiếu điều tra cho ta thấy mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ thu nhập người dân, cụ thể sau: Bảng 3.18: Đánh giá mục đích sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ Dự án Tiêu chí đánh giá Dự án Tỷ lệ Số hộ (%) Tỷ lệ Số hộ (%) Tổng cộng 40 - Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ 20,00 10 25,00 - Xây dựng nhà ở, mua sắm nhà cửa 21 52,50 25,00 62,50 - Mua sắm đồ dùng 12,50 2,00 5,00 - Học nghề, cho học hành 10,00 3,00 7,50 - Kế hoạch khác 5,00 0 40 (Nguồn: Tổng hợp từ dự án Phiếu điều tra) Bảng 3.19 Thu nhập bình quân người dân dự án Chỉ tiêu TT Dự án Tổng số hộ Tổng Tỷ lệ số % Dự án Tổng số Tỷ lệ % Số hộ có thu nhập tăng lên 12 30,00 27 67,50 Số hộ có thu nhập khơng đổi 11 27,50 20,00 Số hộ có thu nhập 17 42,50 12,50 (Nguồn: Tổng hợp từ dự án Phiếu điều tra) 72 Do có thay đổi nguồn vốn đất đai, tư liệu sản xuất chủ yếu hộ dân nên dẫn đến thay đổi lao động thu nhập hộ, qua điều tra cho thấy cấu thu nhập người dân hai dự án có thay đổi đáng kể Cùng với việc thu hẹp diện tích canh tác, với thay đổi ngành nghề sản xuất từ hoạt động nông nghiệp sang hoạt động phi nông nghiệp để phù hợp với trạng phát triển địa phương thu nhập hộ tăng lên, tăng không đáng kế sau Nhà nước thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp số hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hợp lý, đầu tư sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp nhiều lao động chuyển qua ngành nghề khác cho thu nhập cao Tuy nhiên, số hộ cho thu nhập họ sau bị thu hồi đất thấp so với trước họ chưa biết sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ cách mục đích, hộ chủ yếu hộ sử dụng tiền để sửa chữa xây nhà cửa sắm trang thiết bị đắt tiền không phục vụ cho mục đích kinh doanh 3.4 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB Trên sở kết nghiên cứu đề tài, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, GPMB hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người dân bị thu hồi đất, di chuyển giải phóng mặt để phát triển thị hóa 3.4.1 Giải pháp sách - Tăng cường tham gia cộng đồng thực hiện, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Vận dụng hoàn thiện chế bồi thường theo giá trị trường nhằm đảm bảo lợi ích bên có liên quan Việc áp dụng giá tính bồi thường cần điều chỉnh, bổ sung theo điều kiện cụ thể khu vực, dự án thời điểm - Rà soát, điều chỉnh mức giá đất ở, nông nghiệp phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất bồi thường thấp nhiều so với giá đất thị trường; 73 - Giải tốt vấn đề ổn định sống cho người dân; đào tạo bố trí việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế Ngoài ra, cần nghiên cứu giải số như: việc làm hộ bị thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp; vấn đề thu nhập, hội làm ăn bị ảnh hưởng bị thu hồi đất; di chuyển chỗ người bị thu hồi đất vị trí thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; - Cần có vào cấp ngành để định hướng người dân chuyển đổi ngành nghề ổn định sống; - Phải có tham gia doanh nghiệp để tuyển dụng lao động, đào tạo lao động tạo sinh kế cho người dân sau bị thu hồi đất; - Thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuế đất nộp vào ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất; - Các dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phải tiệm cận với khung sách ký kết Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (WB) để có ưu việt cho hộ phải di chuyển, trách để người dân so bì sách địa bàn 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực - Chính quyền địa phương cần chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho cơng ăn, việc làm có hiệu Thường xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực - Địa phương cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm 74 - Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại hộ gia đình, Nhà nước phải cần có sách hỗ trợ để người dân tiếp cận kỹ thuật, giống mới, vốn đầu tư quan tâm đến thị trường đầu cho người dân, đầu tư hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu để người dân đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, nâng cao suất trồng đảm bảo an ninh lương thực chỗ giải việc làm cho người lao động diện tích đất nơng nghiệp cịn lại - Những diện tích đất bị thu hồi chưa đầu tư xây dựng cơng trình cần tạo điều kiện để lao động nông nghiệp sử dụng sản xuất nhằm đảm bảo sinh kế giai đoạn giao thời chuyển đổi nghề nghiệp - Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cách miễn học phí lớp học nghề 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Xã Vạn Hồ xã ven đơ, thuộc thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai, nằm cách trung tâm thành phố km phía Đơng Nam Địa giới hành xã tiếp giáp với đơn vị như: phường Phố Mới, Kim Tân, Bắc Cường, Nam Cường, Bình Minh - thành phố Lào Cai xã Bản Phiệt, Thái Niên huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Là xã có dạng địa hình đồi núi với độ cao trung bình so với mực nước biển 200 m, độ dốc trung bình địa hình 20 - 250 thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp Tuy nhiên, hàng năm vùng ven Sông Hồng chịu ảnh hưởng nhiều mưa bão, giai đoạn phát triển thị hóa nhanh, định hướng đến năm 2025 công nhận phường Vạn Hịa Qua nghiên cứu đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư 02 dự án đạt kết sau: Dự án Khu tái định cư số 2, xã Vạn Hịa có Tổng diện tích bồi thường để thực dự án 49,22 Tổng kinh phí đầu tư 117 tỷ đồng, kinh phí bồi thường hỗ trợ 57,887 tỷ đồng Dự án Phát triển đô thị loại vừa-Tiểu dự án Thành phố Lào Cai: Tổng diện tích thu hồi để thực dự án 22,35 Tổng kinh phí đầu tư 1.732,766 tỷ đồng, kinh phí bồi thường, hỗ trợ 68,064 tỷ đồng Kết đánh giá cơng tác giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB theo quy định Quy trình tổ chức thực hiện, trình tự thủ tục liên tục cải tiến đảm bảo việc thực hiện, hiệu quả, dân chủ, công bằng, công khai minh bạch - Cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn xã Vạn Hịa có nhiều tiến triển, đảm bảo tiến độ đề 76 - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt trước dự án triển khai Kiến nghị Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến nhận thức nhân dân lĩnh vực đất đai để người sử dụng đất hiểu hết quyền hạn nghĩa vụ công tác quản lý nhà nước đất đai Khi tiến hành bồi thường cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại cuả người bị thu hồi đất Việc xác định diện tích đất bị thu hồi phải xác để đảm bảo cho người dân khơng bị thiệt thịi, tránh khiếu nại người dân liên quan đến diện tích đất khơng với thực tế sử dụng Chính sách bồi thường giải phóng mặt cần thơng thống linh hoạt hơn, giúp tạo điều kiện cho trình tiến hành bồi thường nhanh giảm bớt thủ tục, bám sát với thực tế người dân Đối với hộ gia đình sách, hộ nghèo, gia đình neo đơn, hộ đơng cần có thêm khoản hỗ trợ cần có quan tâm đặc biệt từ phía quyền hộ dễ bị đối tượng xấu lợi dụng để thực hành vi gây rối cản trở cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt Đối với vấn đề tái định cư: Cần trọng vào cơng tác bố trí tái định cư trước thu hồi đất để đảm bảo đời sống an cư cho người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Cư (2010), Khiếu nại thật, Báo Tiếng nói Việt Nam, ngày 14/01/2010, trang số 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi trường - Viện nghiên cứu địa (2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Chính phủ (2014),Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số: 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014),Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 10 Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nơng dân, nơng nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học đất Việt Nam 11 Nguyễn Minh (2005), Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, NXB Tư pháp 12 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 13 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (hướng dẫn thực hành) 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 16 Quốc hội (2003) Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 16/11/2003; 17 Quốc hội (2013)Luật Đất đai số: 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 18 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường GPMB TĐC 19 UBND tỉnh Lào Cai (2015) Quyết định số: 13/2015/QĐ-UBND ngày 9/4/2015 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Lào Cai 20 UBND tỉnh Lào Cai (2015) Quyết định số: 17/2015/QĐ-UBND ngày 9/4/2015 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Lào Cai 21 UBND tỉnh Lào Cai (2015) Quyết định số: 19/2015/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 ban hành quy định áp dụng đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi thủy sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lào Cai 22 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai năm 2016 23 Đặng Hùng Võ (2014), chế bồi thường, GPMB, tái định cư nhà nước thu hồi đất, http://vietbao.vn/Nha-dat/, ngày truy cập 20/04/2014 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN (Dự án: ) Địa đất: - Họ tên chủ sử dụng đất: - Tuổi: .; Nghề nghiệp: ; Trình độ văn hóa: - Tổ (Thơn): .; Xã (phường): ; - Số nhân khẩu: .; Số lao động: ; Số sổ hộ khẩu: Vị trí đất: - Bám đường: ; Độ rộng đường: m - Trong ngõ: ; Cách giới lưu không đường: m - Vị trí: ; Về nhà cửa cơng trình phụ trợ: - Năm xây dựng: ; Cấp nhà: .; số tầng: ; Diện tích: m2 - Loại đất: .; Nguồn gốc đất: - Tình trạng pháp lý quyền SD đất: Mức giá bồi thường đất tài sản đất: - Giá bồi thường đất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường, hỗ trợ nhà cơng trình: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường trồng, hoa màu, mồ mả: Hợp lý: Cao: Thấp: Các sách hỗ trợ: - Hỗ trợ di chuyển: Hợp lý: Cao: Thấp: Cao: Thấp: - Hỗ trợ thuê nhà: Hợp lý: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: Hợp lý: Cao: Thấp: Việc lập khu tái định cư, bố trí đất sở hạ tầng tái định cư công bằng, phù hợp chưa: Sau thu hồi đất, thu nhập sống hộ gia đình, cá nhân so với trước đây: Giữ nguyên: Tăng lên: Giảm xuống: Kế hoạch sử dụng kinh phí bồi thường, hỗ trợ: - Đầu tư sản xuất KD dịch vụ: - Xây dựng, sửa chữa nhà cửa: - Mua sắm đồ dùng: - Học nghề, cho học hành: - Kế hoạch khác: Trình tự thực tránh nhiệm cấp, ngành tuân thủ theo nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai chưa: 10 Ý kiến khác gia đình: TP.Lào Cai, ngày tháng năm 201 Người điều tra Hộ gia đình/ Cá nhân ... HỒNG ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VẠN HÒA, THÀNH PHỐ LÀO CAI TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN... tác giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu 58 3.3.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu địa bàn xã Vạn Hòa 58 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường dự án Khu tái định cư số - xã Vạn Hòa 59 3.3.3 Đánh giá. .. giáo, đến em hồn thành đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai? ?? Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến Ban giám