Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn xã vạn hòa, thành phố lào cai, tỉnh lào cai

Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai 2013 [17], khái niệm bồi thường được bổ sung như sau:“ Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồ

CAI TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - 2018

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh

Thái Nguyên - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đượcghi rõ nguồn gốc

TP Lào Cai, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn Hoàng Anh

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là quá trình học tập để cho mỗi học viên vận dụngnhững kiến thức, lý luận đã được học trên nhà trường vào thực tiễn, tạo chohọc viên làm quen những phương pháp làm việc, kỹ năng công tác Đây làgiai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi học viên trong quá trình học tập.Thời gian thực tập tuy không dài nhưng đem lại cho em những kiến thức bổích và những kinh nghiệm quý báu

Qua thời gian học tập tại trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, được

sự quan tâm của nhà trường toàn thể các thầy, cô giáo, đến nay em đã hoàn

thành đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

thực hiện một số dự án tại xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”

Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Phòng đào tạocùng các thầy giáo, cô giáo người đã giảng dạy và đào tạo hướng dẫn em vàđặc biệt là thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người đã trực tiếp hướng dẫn,giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệpmột cách tốt nhất

Em xin chân thành cảm ơn các lãnh đạo và cán bộ UBND thành phốLào Cai, UBND xã Vạn Hòa, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lào Cai

đã nhiệt tình giúp đỡ em trong quá trình thực tập tốt nghiệp

Do thời gian, kinh nghiệm và năng lực của bản thân còn nhiều hạn chếnên luận văn tốt nghiệp của em không tránh khỏi những thiếu sót Em rấtmong được nhận những ý kiến đóng góp, bổ sung của các thầy, cô giáo vàbạn bè để luận văn của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

Lào Cai, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn Hoàng Anh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 3

3 Ý nghĩa của đề tài 3

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 3

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

5 1.1.1 Đất đai 5

1.1.2 Thu hồi đất 6

1.1.3 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 8

1.1.4 Ảnh hưởng của công tác thu hồi bồi thường, giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất 12

1.2 Cơ sở pháp lý 18

1.2.1 Căn cứ pháp lý thực hiện dự án Tái định cư số 2 18

1.2.2 Căn cứ pháp lý thực hiện dự án “Phát triển các đô thị loại vừa tại Việt Nam”, vay vốn WB: 29

1.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài 41

1.3.1 Thực trạng bồi thường GPMB tại Việt Nam 41

1.3.2 Về diện tích đất nông nghiêp, đất ở bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng 41

1.3.3 Về đời sống, lao động và việc làm của các hộ nông dân bị thu hồi đất

42 Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

45 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 45

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 45

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 45

2.2 Nội dung nghiên cứu 45

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai 45

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai xã Vạn Hòa: 45

2.2.3 Đánh giá thực hiện công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện 02 dự án trên địa bàn xã Vạn Hòa 46

2.2.4 Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng đến sinh kế của các hộ dân bị thu hồi đất 46

2.2.5 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã Vạn Hòa 47

2.3 Phương pháp nghiên cứu 47

2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp 47

2.3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu 48

2.3.3 Phân tích, so sánh và xử lý số liệu 48

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 49

3.1.1 Điều kiện tự nhiên tại xã Vạn Hòa 49

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51

3.2 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn xã Vạn Hòa đến năm 2017 53

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 53

3.2.2 Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính 55

3.2.4 Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 55

3.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

56 3.2.6 Tình hình quản lý tài chính về đất đai

56 3.2.7 Tình hình quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 57

3.2.8 Tình hình quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 57

3.2.9 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

57 3.2.10 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 58

3.2.11 Về công tác tổ chức, bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý đất đai 58

3.3 Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng của 02 dự án nghiên cứu

58 3.3.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu trên địa bàn xã Vạn Hòa 58

3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường dự án Khu tái định cư số 2 - xã Vạn Hòa 59

3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường dự án Phát triển đô thị loại vừa, Tiểu dự án Thành phố Lào Cai, sử dụng vốn vay Ngân hàng thế giới (WB) 64

3.3.4 Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ tại 2 dự án 69

3.4 Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 72

3.4.1 Giải pháp về chính sách 72

3.4.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện 73

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 75

1 Kết luận 75

2 Kiến nghị 76

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Hình 3.1: Vị trí địa lý xã Vạn Hòa, Thành phố Lào Cai 49

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Vạn Hòa năm 2017 54

Bảng 3.2: Tổng hợp các loại đất thu hồi của dự án 59

Bảng 3.3: Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất ở 60

Bảng 3.4: Tổng hợp đơn giá giao đất ở tái định cư 61

Bảng 3.5: Kết quả bồi thường về đất ở và đất nông nghiệp 62

Bảng 3.6: Kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với đất là công trình kiến trúc, cây hoa màu và vật nuôi 63

Bảng 3.7: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ 63

Bảng 3.8: Kết quả thực hiện chính sách tái định cư 64

Bảng 3.9: Tổng hợp các loại đất thu hồi của dự án 65

Bảng 3.10: Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất ở 65

Bảng 3.11: Tổng hợp đơn giá giao đất ở tái định cư 66

Bảng 3.12 Kết quả bồi thường về đất ở và đất nông nghiệp 67

Bảng 3.13 Kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với đất là công trình kiến trúc, cây hoa màu và vật nuôi 67

Bảng 3.14 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ 68

Bảng 3.15 Kết quả thực hiện chính sách tái định cư 68

Bảng 3.16 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu 69

Bảng 3.17: Đánh giá bố trí khu TĐC, hạ tầng khu TĐC 70

Bảng 3.18: Đánh giá mục đích sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ 71

Bảng 3.19 Thu nhập bình quân của người dân ở 2 dự án 71

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường đấtđai, giải phóng mặt bằng (GPMB), tái định cư (TĐC) là hiện tượng mà Nhànước phải đối mặt như một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi.Đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác động tới mọi mặt của đờisống kinh tế - chính trị - xã hội

Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, giá đất ngày càng cao, nhịp

độ phát triển ngày càng lớn thì nhu cầu GPMB càng trở nên cấp thiết và trởthành một thách thức lớn đối với sự phát triển kinh tế, chính trị - xã hội trênphạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường GPMB trở thành điều kiện tiênquyết để thực hiện dự án phát triển, nếu không được xử lý tốt thì sẽ trở thànhvật cản của sự phát triển kinh tế - xã hội, bởi vậy đòi hỏi phải có sự quan tâmđúng mức và giải quyết triệt để

Ngày nay đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới kinh tế, côngnghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Chúng ta đã và đang triển khai nhiều dự

án đầu tư xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng, các dự án đều cần quỹ đất Sựphát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, cơ sở sản xuất đều cần cóqũy đất Việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay được thực hiệntheo các quy định của nhà nước như: Luật Đất đai số 45/2013/QH13ngày

29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ vềbồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và Thông tư số30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quyđịnh về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

Vấn đề giải phóng mặt bằng kéo dài vẫn đang là vấn đề nổi cộm tạinhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, đến người có đất bịthu hồi và tác động xấu đến môi trường đầu tư Trong đó tình hình sử dụngđất tại

các địa phương rất phức tạp, với nhiều biến động về đất đai diễn ra với tốc độnhanh, đặc biệt là tại các khu vực đang diễn ra quá trình đô thị hóa, công tácthu hồi đất và giải phóng mặt bằng vẫn còn nhiều bất cập Vấn đề nâng caohiệu quả công tác quản lý là hết sức cấp thiết, hạn chế những mặt tiêu cực,đẩy nhanh tiến trình giải phóng mặt bằng phát huy những mặt tích cực củanền kinh tế thị trường, đẩy nhanh tốc độ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đấtnước.

Thành phố Lào Cai là thành phố biên giới, vùng cao của tỉnh Lào Cai.Trên thực tế việc quản lý đất đai của thành phố có rất nhiều khó khăn, đặt biệt

về vấn đề giải phóng mặt bằng Mặc dù trong những năm qua thành phố đã cónhiều chủ trương, chính sách nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giảiphóng mặt bằng Các dự án, các khu đô thị nổi lên với tiềm năng thúc đẩy nềnkinh tế của thành phố phát triển, việc giải phóng mặt bằng là vấn đề cần thiếtđược quan tâm góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường đối với người dân

bị thu hồi đất nói chung và ở các xã, phường trên địa bàn thành phố Lào Cainói riêng trong việc triển khai các dự án thực tế đang đặt ra nhiều vấn đề phảinghiên cứu nghiêm túc, từ đó có thể đưa ra các giải pháp đúng đắn và toàndiện, đáp ứng được yêu cầu đặt ra Để rút ra những nguyên nhân, bài học kinhnghiệm, từng bước tìm ra các giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độthực hiện của các dự án làm cơ sở cho việc vận dụng chính sách ngày một phùhợp với thực tế dự án và thực tế địa phương; việc nghiên cứu thực hiện chínhsách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các dự án trên địa bàn thành phố Lào Cai

là vấn đề cần thiết

Vì những lý do nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thường,giải phóng mặt bằng ở thành phố Lào Cai (tỉnh Lào Cai) nói chung và tại xãVạn Hòa nói riêng, được sự phân công của khoa Quản lý đất đai, dưới

sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, em đã lựa chọn nghiên

cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự

án trên địa bàn xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”, nhằm điều

tra, tìm

hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, đồng thời đề xuất một sốgiải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóngmặt bằng, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước.

2 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá hiện trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng

và tiến độ thực hiện 02 dự án (Dự án Khu tái định cư số 2 và dự án Phát triển

đô thị loại vừa - Tiểu dự án thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, sử dụng vốn vayngân hàng thế giới - WB) trên địa bàn xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnhLào Cai

- Phân tích tác động của việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, thunhập của người dân bị thu hồi đất tại xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai, tỉnhLào Cai

- Rút ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiệnchính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn

xã Vạn Hòa

- Đề xuất ý kiến, góp phần đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho tiến trình công nghiệp hóa -hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất

3 Ý nghĩa của đề tài

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

Thông qua quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài giúp nâng cao năng lựccũng như rèn luyện kỹ năng của mình, vận dụng được những kiến thức đãhọc vào thực tiễn, đồng thời bổ sung những kiến thức còn thiếu và kỹ năngtiếp cận các phương pháp nghiên cứu khoa học cho bản thân

Đề tài nghiên cứu về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là mộtlĩnh vực nhạy cảm hiện nay, mang tính nổi cộm trong quá trình thực hiện,xong kết luận của đề tài sẽ là tiền đề và là cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo,đồng thời cũng là cơ sở khoa học để có thể đưa ra những hướng quy hoạch

hợp lý, góp phần thiết thực trong việc thực hiện có hiệu quả quá trình Côngnghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước.

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ cung cấp đánh giá chung về kết quảcủa công tác bồi thường, tình hình đời sống, tình hình việc làm của người dântrước và sau khi bị Nhà nước thu hồi đất

Đề tài cũng được coi là tài liệu tham khảo cho trường, khoa và học viêncác khóa tiếp theo trong ngành quản lý đất đai

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Từ quá trình nghiên cứu đề tài, giúp tìm ra được những thuận lợi vàkhó khăn của công tác giải phóng mặt bằng để từ đó rút ra những giải phápkhắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng các

dự án, đề xuất những giải pháp, các chính sách trong giải phóng mặt bằng vớiChính phủ, tỉnh và thành phố

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

1.1.1 Đất đai

1.1.1.1 Khái niệm đất đai

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của một quốc gia, là điềukiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên Trái Đất

Đất là vật thể thiên nhiên hình thành từ lâu đời do kết quả quá trìnhhoạt động tổng hợp của 5 yếu tố gồm: Đá, thực động vật, khí hậu, địa hình vàthời gian Tất cả các loại đất đai trên Trái Đất được hình thành sau quá trìnhbiến đổi trong thiên nhiên, chất lượng đất đai phụ thuộc vào đã mẹ, khí hậu,sinh vật sống trên và trong lòng đất [10]

Đất đai là lớp bề ngoài của Trái Đất, có khả năng cho sản phẩm câytrồng để nuôi sống con người Mọi hoạt động của con người gắn liền vớilớp bề mặt đó theo thời gian và không gian nhất định Chất lượng của đấtđai phụ thuộc vào độ phì nhiêu của đất

1.1.1.2 Đặc điểm của đất đai

Đất đai có vị trí cố định không thể di chuyển được, với một số lượnglớn có hạn trên phạm vi toàn cầu, quốc gia và khu vực Tính cố định không dichuyển từ vị trí này sang vị trí khác của đất đai đồng thời quy định tính giớihạn về quy mô và không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chiphối (nguồn gốc hình thành, sinh thái với những tác động khác của thiênnhiên) Vị trí của đất đai có ý nghĩa rất lớn về mặt kinh tế trong quá trình khaithác và sử dụng đất đai

Độ phì là một thuộc tính của đất đai và là yếu tố quyết định chất lượngđái đai, là một đặc trưng về chất gắn liền với đất đai, thể hiện khả năng cungcấp thức ăn, nước cho cây trồng trong quá trình sinh trưởng và phát triển

Khả năng phục hồi và tái tạo của đất đai chính là khả năng phục hồi vàtái tạo độ phì thông qua tự nhiên hoặc do tác động của con người.

Như vậy, đất đai có tính hai mặt (Không thể sản sinh nhưng có khảnăng tạo) Tính hai mặt này có ý nghĩa quan trọng trong quá trình sử dụng đấtđai Một mặt phải hết sức tiết kiệm đất đai, xem xét kỹ lưỡng khi bố trí sửdụng các loại đất đai Mặt khác phải chú ý ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật

để tăng năng suất cây trồng cũng như tăng khả năng tái tạo và phục hồi độ phìnhiêu của đất đai [6]

Ngoài tính hai mặt trên, đất đai còn có những đặc điểm như là: Sựchiếm hữu, sở hữu đất đai và tính đa dạng phong phú của đất đai Về sự chiếmhữu và sở hữu của đất đai ở nước ta đã được quy định rõ trong bộ Luật Đấtđai Còn tính đa dạng và phong phú của đất đai thể hiện ở chỗ: Trước hết, dođặc tính tự nhiên của đất đai và phân bổ cố định từng vùng lãnh thổ nhất định,gắn liền với điều kiện hình thành của của đất đai quyết định Mặt khác, tính đadạng, phong phú còn do yêu cầu, đặc điểm và mục đích sử dụng khác nhau.Đặc điểm này của đất đai đòi hỏi con người khi sử dụng đất đai phải biết khaithác triệt để lợi thế của mỗi loại đất một cách hiệu quả và tiết kiệm trên mộtvùng lãnh thổ Để làm được điều này, phải xây dựng một quy hoạch tổng thể

và chi tiết sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước và từng vùng khu vực

1.1.2 Thu hồi đất

1.1.2.1 Khái niệm về thu hồi đất

Theo Điều 4, Luật Đất đai năm 2003 [16] thì “Thu hồi đất là việc Nhànước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất”

Theo Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 [17] thì “Nhà nước thu hồi đất là

việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nướctrao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm phápluật về đất đai”

1.1.2.2 Các trường hợp thu hồi đất

Theo Điều 38, Luật Đất đai năm 2003 [16] thì Nhà nước thu hồi đấttrong các trường hợp sau đây:

1 Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi íchquốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế;

2 Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, đượcNhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc

từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giảithể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất;

3 Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả;

4 Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;

5 Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền;

6 Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây:

a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm;

b) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luậtnày mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm;

7 Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế;

8 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;

9 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước;

10 Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được giahạn khi hết thời hạn;

11 Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mườihai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mườitám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươibốn tháng liền;

12 Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư màkhông được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụngđất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ

khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩmquyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép.

Luật Đất đai 2013 [17] đã cụ thể hóa các trường hợp thu hồi đất so vớiLuật Đất đai 2003 thông qua Điều 61, Điều 62, Điều 64, Điều 65

1.1.3 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

1.1.3.1 Khái niệm

a) Giải phóng mặt bằng

Trong Luật Đất đai và Luật Xây dựng hiện hành không có định nghĩatrực tiếp thế nào là giải phóng mặt bằng mặc dù có sử dụng cụm từ này Có

thể nói, giải phóng mặt bằng hay giải tỏa mặt bằng (còn gọi tắt là giải tỏa) là

một quá trình “làm sạch” mặt bằng thông qua việc thực hiện di dời các côngtrình xây dựng, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và một bộ phận dân cư trênmột diện tích đất nhất định nhằm thực hiện quy hoạch, cải tạo hoặc xây dựngcông trình mới

b) Bồi thường

Theo Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 [16]: Bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Ta thấy khái niệm nêu

trên chỉ xác định bồi thường về đất, trong khi đó việc thu hồi đất không chỉgây thiệt hại về đất, mà còn là những thiệt hại liên quan đến quyền sử dụngđất, công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi trên đất, thậm chí

là thiệt hại về sức khỏe do áp lực căng thẳng, lo âu của người sử dụng đất

Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai 2013 [17], khái niệm bồi thường

được bổ sung như sau:“ Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị

quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”.

c) Hỗ trợ

Theo Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 [16] thì: “Hỗ trợ khi Nhà

nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào

tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” Định nghĩa này tuy có liệt kê các trường hợp hỗ trợ, nhưng không

đầy đủ Hỗ trợ là chính sách “mềm” nên ngoài các trường hợp hỗ trợ vừa nêu,còn có những trường hợp hỗ trợ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnhquyết định

Luật Đất đai 2013 đã khái niệm như sau [17]: “Hỗ trợ khi Nhà nước

thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển”.

Sự khác nhau căn bản giữa bồi thường và hỗ trợ là: bồi thường là khái

niệm xuất phát từ ngành luật dân sự mang tính tương xứng với các nguyêntắc: (i) chủ thể nào gây thiệt hại, chủ thể đó phải bồi thường; (ii) thiệt hại đếnđâu, bồi thường đến đó Trong khi đó, khái niệm hỗ trợ (còn gọi là hộ trợ) là

“giúp đỡ”, mang tính chính sách, thể hiện việc cộng thêm vào nên không đòihỏi tính tương xứng như bồi thường Tuy nhiên, cho đến nay, pháp luật nước

ta chưa thật sự “rạch ròi” hai khái niệm này và một số trường hợp mang bảnchất “bồi thường” nhưng lại được xác định trong pháp luật là “hỗ trợ” Ví dụđiển hình là hỗ trợ về giá đất nông nghiệp đối với đất nông nghiệp là đất vườn

ao, đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất nông nghiệp tiếp giáp với khudân cư Bản chất là bồi thường về đất, nhưng do pháp luật quy định là giá đấtnông nghiệp định theo phương pháp thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nên giáđất quá thấp, rồi áp dụng thêm khoản gọi là “hỗ trợ” Hơn nữa, theo chúng tôi,một khi việc thu hồi đất làm người nông dân mất đất sản xuất, dẫn đến phảichuyển đổi nghề nghiệp từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp thì bản chất

là đã gây ra thiệt hại do mất việc làm Nếu xác định như vậy thì chúng ta nêndùng cụm từ “bồi thường cho người nông dân do mất việc làm” thay vì “hỗtrợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm” như hiện nay Điều này sẽ khắc

được tình trạng hỗ trợ nghề nghiệp bằng một khoản tiền qua loa, sau đó

không quan tâm đến việc người được chuyển đổi nghề nghiệp có việc làm haykhông Mặt khác, điều này tạo ra một cách hiểu và thực thi pháp luật rằng, chi

phí thiệt hại do mất việc phải được tính toán sòng phẳng, bảo đảm thực sự táilập và cải thiện chất lượng cuộc sống người dân sau khi quá trình thu hồi đất

d, Tái định cư

Pháp luật Việt Nam không giải thích khái niệm tái định cư; tuy

nhiên, nhiều văn bản vẫn quy định về tái định cư Có thể khái quát rằng, táiđịnh cư là việc bố trí chỗ ở mới cho người bị thu hồi đất mà không còn chỗ ởnào khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở.Hình thức tái định cư bao gồm: bằng nhà ở, bằng đất ở hoặc bằng tiền

1.1.3.2 Mối quan hệ giữa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trong công tác giải phóng mặt bằng thì chính sách bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư đảm bảo việc bồi thường về đất đai và tài sản gắn liền với đất

bị thu hồi đúng đối tượng, đúng chính sách, hơn nữa là đảm bảo ổn định đờisống cho người có đất bị thu hồi bằng những chính sách phù hợp để tạohướng phát triển tạo việc làm và ổn định đời sống

Chính sách bồi thường, hỗ trợ hầu hết được thực hiện khi Nhà nướcthu hồi một phần đất hay toàn bộ thửa đất cùng tài sản gắn liền với đất củangười dân, cùng với đó là một số chính sách hỗ trợ khác để đảm bảo lợi íchcho người có đất bị thu hồi

Mặt khác chính sách tái định cư đa phần được thực hiện khi Nhà nướcthu hồi toàn bộ phần đất và công trình xây dựng, tài sản trên đất (hoặc phầncòn lại không thể tiếp tục sử dụng được) Cùng với chính sách tái định cư làcác chính sách hỗ trợ để phát triển tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bịthu hồi đất phải di chuyển chỗ ở

Như vậy, tái định cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về đất và tàisản gắn liền với đất, chi phí di chuyển, ổn định và khôi phục đời sống chongười có đất bị thu hồi Ngoài ra tái định cư còn bao gồm hàng loạt các chínhsách hỗ trợ cho người có đất thu hồi bị tác động do việc thực hiện các dự án

đầu tư gây ra, nhằm khôi phục và cải thiện mức sống [6].

1.1.3.3 Đặc điểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình mangtính đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, nóliên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội

- Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất

khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau Khu vựcnội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trênđất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cưphức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,thương mại, buôn bán nhỏ; Khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếucủa dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi khu vực bồi thường GPMB cónhững đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợpvới những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng

trong đời sống kinh tế, xã hội đối với mọi người dân Đối với khu vực nôngthôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đailại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp,khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này làgiữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn

là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trênvùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư thamgia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghềnghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này

Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:

- Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinhhoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

- Nguồn gốc sử dụng đất khác nhau qua nhiều thời kỳ với chế độ quản

lý khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếmđất đai xây nhà trái phép diễn ra thường xuyên

- Thiếu quỹ đất do xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khutái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu.

- Dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sốngbám vào các trục đường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai naychuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ khôngmuốn di chuyển

Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì tính phức tạp củacông tác GPMB cũng khác nhau

1.1.4 Ảnh hưởng của công tác thu hồi bồi thường, giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất

hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và KT-XH càng hiện đại thì sẽ kích thích gia tănghội tụ các nguồn lực đầu tư cho phát triển sản xuất, thúc đẩy các ngành côngnghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ phát triển Từ đó tạo ra ngày càngnhiều việc làm mới trong công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ có giátrị gia tăng cao Quá trình này tạo sức mạnh đối với cả nước cũng như từngđịa phương trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH

+ Thu hồi đất để phục vụ công nghiệp hóa, đô thị hóa còn thúc đẩy quátrình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt là sự phát triển côngnghiệp chế biến và đa dạng hóa các ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp Từ đó,thu hút một bộ phận lao động nông nhàn, lao động dư dôi từ nông nghiệp (dokhông còn đất nông nghiệp để canh tác hoặc chuyển mục đích sử dụng đất)vào làm việc tại các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịchvụ

Góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, thay đổi cơ cấu việc làm

Thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa góp phần tạo ra

sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ dựa vào nông nghiệp là chủ yếu sang côngnghiệp, thương mại và dịch vụ, do đó cơ cấu lao động, việc làm của người laođộng cũng có sự thay đổi mạnh mẽ Hiện nay cơ cấu lao động, việc làm thayđổi theo các xu hướng:

+ Gia tăng lao động, việc làm trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng,dịch vụ, giảm lao động, việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp

+ Gia tăng lao động, việc làm có trình độ chuyên môn cao, lao độngphức tạp (lao động được đào tạo, có chuyên môn, nghiệp vụ) nhưng giảm laođộng, việc làm có trình độ chuyên môn thấp, đặc biệt là lao động giản đơnchưa qua đào tạo, lao động phổ thông

+ Gia tăng lao động, việc làm có năng suất, thu nhập cao, tạo nhiều giátrị gia tăng nhưng giảm lao động, việc làm có năng suất, thu nhập thấp

Có thể thấy, sự thay đổi cơ cấu việc làm trong quá trình công nghiệphóa, đô thị hóa theo các xu hướng trên đây là do xuất phát từ sự gia tăng, hội

tụ các hoạt động kinh tế phi nông nghiệp ở đô thị khi mà ở đó những lợi thế

về các nguồn lực dồi dào ở đô thị ngày càng được tận dụng khai thác tối đanhư: Chi phí giao dịch thấp, giao thông vận tải thuận lợi, cơ sở hạ tầng hiệnđại, nguồn vốn đầu tư, thông tin, tiến bộ khoa học - kỹ thuật, Đồng thời, sự

mở rộng không gian đô thị, cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xây dựngcác khu thương mại, dịch vụ tập trung, sự thay thế lao động thủ công bằng cơkhí, tự động hóa ở nhiều lĩnh vực, ngành nghề cũng là những nhân tố trựctiếp làm thay đổi cơ cấu lao động, việc làm của người lao động

Thúc đẩy khả năng tự tạo việc làm và tìm kiếm việc làm đối với người lao động, đặc biệt, đối tượng là nông dân bị thu hồi đất

+ Trình độ người lao động ngày càng được nâng cao Do xu hướnggiảm lao động, việc làm có trình độ chuyên môn thấp và tốc độ gia tăng dân

số nên một bộ phận người lao động, nhất là nông dân trong độ tuổi lao độngkhi bị thu hồi đất nông nghiệp, buộc phải tự trang bị cho mình kiến thức, trình

độ chuyên môn kỹ thuật nhất định Vì vậy, thu hồi đất cho công nghiệp hóa,

đô thị hóa đã tự động hướng một bộ phận lao động tham gia vào các chươngtrình giáo dục, đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Đồng thời làm chuyển biếnnhận thức của người dân trong việc thực hiện kế hoạch hoá gia đình, thể hiệnthông qua việc xã hội chuyển từ mô hình đại gia đình nhiều thế hệ đông concủa xã hội nông thôn truyền thống, sang mô hình gia đình ít con theo kiểu đôthị Điều này giúp cho những người lao động có điều kiện thuận lợi hơn vềthời gian, tiền bạc, công sức, để ưu tiên đầu tư cho giáo dục, đào tạo, nângcao trình độ chuyên môn kỹ thuật, vừa làm giảm áp lực về nhu cầu phải giảiquyết việc làm hiện tại ở đô thị, vừa nâng cao khả năng tự tạo việc làm hoặctìm kiếm việc làm cho bản thân và con em họ

+ Thị trường lao động hoạt động sôi động hơn Tốc độ chuyển đổi mụcđích sử dụng đất sang công nghiệp hóa, đô thị hóa càng cao thì tốc độ tăngtrưởng việc làm và tốc độ hội tụ dân số, lao động ở đô thị có quy mô càng lớn

Sự gia tăng về cả hai phía cung và cầu lao động cùng với môi trường kinh tếnăng động như đô thị chính là những điều kiện cơ bản để phát triển mạnh mẽcác hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm giáo dục, đào tạo nghề, dịch vụthông tin thị trường sức lao động, Do đó, người lao động có điều kiện thuậnlợi hơn để tiếp cận các dịch vụ việc làm thiết lập, mở rộng các mối quan hệlàm ăn và thực hiện các giao dịch trên thị trường sức lao động

Tạo cơ hội chuyển đổi việc làm cho người lao động nông nghiệp, đặc biệt là nông dân trong độ tuổi lao động khi thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp

Như đã phân tích, thu hồi đất để công nghiệp hóa, đô thị hóa tạo thêmnhiều việc làm mới, làm thay đổi cơ cấu lao động, việc làm góp phần nângcao trình độ cho người lao động, thúc đẩy thị trường sức lao động hoạt động

sôi động hơn Từ đó đã tạo ra nhiều cơ hội để người lao động sau thu hồiđất nông nghiệp chuyển đổi việc làm dễ dàng hơn sang các lĩnh vực kinh tếkhác Đồng thời góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướnggiảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp vàdịch vụ.

Góp phần cơ cấu lại lực lượng lao động theo hướng gia tăng lực lượnglao động trẻ, khỏe vào phát triển kinh tế

Thu hồi đất để công nghiệp hóa, đô thị hóa góp phần thu hút được mộtlực lượng lớn lao động trẻ, khỏe từ các vùng, miền Do đó, tạo động lực mạnh

mẽ thúc đẩy kinh tế ở các thành phố và các đô thị nói chung phát triển mộtcách năng động Tiêu biểu nhất là thành phố Hồ Chí Minh, bình quân hàngnăm tăng trưởng kinh tế đạt trên 10%/năm, đóng góp khoảng 20% tổng giá trịGDP và khoảng 30% tổng thu ngân sách nhà nước, gần 30% giá trị sản xuấtcông nghiệp, gần 40% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Những thànhtựu về phát triển kinh tế mà thành phố Hồ Chí Minh đạt được có sự đóng gópđáng kể của lực lượng lao động nhập cư (chiếm 70% lao động trong cácKCN, KCX) Lực lượng lao động này có ưu điểm là khá linh hoạt và tích cựctrong việc tìm kiếm việc làm chấp nhận cả những công việc nặng nhọc, độchại và có thu nhập thấp mà lao động thành phố không muốn làm Vì vậy, cóthể khẳng định nhờ quá trình thu hồi đất để phục vụ công nghiệp hóa, đô thịhóa ở thành phố Hồ Chí Minh đã thu hút một lực lượng lớn lao động dôi dư từnông nghiệp, nông thôn đáp ứng nhu cầu lao động của các doanh nghiệp vàgóp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của thành phố

Góp phần hiện đại hóa đời sống cư dân nông thôn và giữ gìn, phát huybản sắc văn hóa trên cơ sở lựa chọn, sàng lọc những giá trị truyền thống, tinhhoa văn hóa vùng miền

Quá trình thu hồi đất để công nghiệp hóa, đô thị hóa tạo điều kiện cảibiến cư dân nông thôn từ những người nông dân với nền sản xuất nông phụ

nghiệp phụ thuộc chủ yếu vào thiên nhiên trở thành những cư dân thành thị cótác phong công nghiệp, nếp sống văn minh và có đời sống văn hóa cao hơn.

1.1.4.2 Tác động tiêu cực

Bên cạnh những tác động tích cực đã nêu trên, quá trình thu hồi đất đểcông nghiệp hóa, đô thị hóa ở nước ta cũng làm nảy sinh những vấn đề KT -

XH cần quan tâm giải quyết như:

Trong ngắn hạn, giảm việc làm và thu nhập của lao động nông nghiệp,đặc biệt là bộ phận nông dân trong độ tuổi lao động bị thu hồi đất

Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển các KCN, khu kinh tế, KCX, khu

đô thị và các công trình công cộng đã làm giảm diện tích đất nông nghiệp, do

đó làm giảm việc làm và thu nhập của lao động nông nghiệp Một bộ phậnnông dân trong độ tuổi lao động bị thu hồi đất có mức thu nhập thấp hơn sovới trước thu hồi đất nên điều kiện sống của họ gặp nhiều khó khăn hơn, làmcho một bộ phận người lao động trong diện thu hồi đất nông nghiệp rơi vàotình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp

Thực tế, việc thu hồi đất để chuyển từ phục vụ sản xuất nông nghiệpsang phục vụ sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ, đô thị sẽ dẫn đếnmột bộ phận không nhỏ những người lao động thuộc diện thu hồi đất sản xuất(đất sản xuất nông nghiệp và mặt bằng sản xuất, kinh doanh các ngành nghềphi nông nghiệp) mất việc làm hoặc buộc phải chuyển đổi việc làm Đối vớinông dân, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, vì vậy, mất đất sản xuất đồngnghĩa với mất tư liệu sản xuất, mất việc làm, không còn kế sinh nhai Hơnnữa, đại đa số họ có trình độ học vấn thấp, không có tay nghề, không có vốn

để tự tổ chức việc làm Ngoài ra, do cách nghĩ, cách làm, lối sống của họ cònmang nặng sắc thái văn hoá nông thôn làng, xã truyền thống nên sẽ hạn chếtrong khả năng thiết lập các mối quan hệ công ăn, việc làm tiếp cận các dịch

vụ việc làm hội nhập với cuộc sống đô thị, thích ứng kịp thời với sự biến đổinhanh chóng của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa Có thể nói, quá trình

chuyển đổi mục đích sử dụng đất để công nghiệp hóa, đô thị hóa đã gây trởngại lớn cho nhóm dân cư bị thu hồi đất, biến họ trở thành những người thiếuviệc làm hoặc thất nghiệp tuỳ theo diện tích đất bị thu hồi ngay chính trên quêhương mình.

Gia tăng sức ép tìm kiếm việc làm đối với lao động nông nghiệp bị thuhồi đất và tạo áp lực giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh xã hội đối với chínhquyền địa phương

Do chênh lệch về phát triển KT - XH giữa nông thôn và đô thị mà hìnhthành nên lực đẩy ở khu vực nông thôn và lực hút ở khu vực đô thị Mức độcông nghiệp hóa, đô thị hóa càng cao, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹpcàng lớn, tỷ lệ lao động mất việc làm ở nông thôn càng cao, sự chênh lệch vềphát triển KT - XH giữa nông thôn và thành thị càng lớn thì các luồng nhập

cư nông thôn - đô thị diễn ra ngày càng mạnh mẽ Đây là hiện tượng kháchquan của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, nó có vai trò rất to lớn trongviệc cung cấp nguồn nhân lực cho sự phát triển của các đô thị Tuy nhiên, cácluồng nhập cư tự do từ các vùng nông thôn chỉ tập trung chủ yếu vào một sốrất ít những đô thị lớn không những làm gia tăng sức ép về vấn đề nhà ở, cơ

sở hạ tầng, y tế, giáo dục, tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường mà còn làm giatăng sức ép tìm kiếm việc làm đặc biệt là với nông dân trong độ tuổi lao động.Mặt khác, làm gia tăng áp lực đối với chính quyền địa phương trong công tácquản lý xã hội, nhất là việc đảm bảo an ninh trật tự xã hội, đảm bảo an sinh xãhội cho các bộ phận dân cư, trong đó có đối tượng là nông dân bị thu hồi đất

+ Dân cư từ các vùng, miền di cư vào các đô thị, đồng thời mang theonhững giá trị truyền thống, bản sắc và tinh hoa văn hóa riêng có của vùng,miền, do đó góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa chung của đôthị Trải qua quá trình lựa chọn, sàng lọc những giá trị truyền thống, tinh hoavăn hóa của các vùng, miền nào phù hợp với nhu cầu cảm thụ của số đông thìngày càng được phát triển làm đa dạng thêm văn hóa của đô thị nói riêng vàcủa dân tộc Việt Nam nói chung

1.2 Cơ sở pháp lý

1.2.1 Căn cứ pháp lý thực hiện dự án Tái định cư số 2

- Luật Đất đai năm 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP để hướng dẫn thihành Luật đất đai; Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chínhphủ qui định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;Thông tư số: 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sửdụng đất, thu hồi đất; Thông tư số: 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xâydựng, điều chinh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;

- Quyết định số: 13/2015/QĐ-UBND ngày 9/4/2015 của UBND tỉnhLào Cai về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khiNhà nước thu hồi đất theo trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số17/2015/QĐ-UBND, ngày 22/4/2015 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyđịnh áp dụng đơn giá bồi thường thiệt hại về nhà, công trình gắn liền với đấtkhi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số19/2015/QĐ-UBND, ngày 25/4/2015 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyđịnh áp dụng đơn giá bồi thường thiệt hại về cây trồng, vật nuôi là thủy sảnkhi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Quyết định số: 3752/QĐ-UBND ngày 21/10/2016 của Chủ tịch UBNDtỉnh Lào Cai về việc phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng dự án: Khu táiđịnh cư số 2 phục vụ dự án đô thị Vạn Hòa, thành Phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai;

- Quyết định số 3811/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 của Chủ tịch UBNDtỉnh Lào Cai về việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi xây dựng côngtrình: Khu tái định cư số 2 phục vụ dự án đô thị Vạn Hòa, thành phố lào Cai,tỉnh Lào Cai;

- Quyết định số 1879/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 của UBND tỉnh LàoCai về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để bồi thường và giá đất để giao đấttái định cư khi nhà nước thu hồi đất

* Chính sách cụ thể:

** Chính sách bồi thường:

Bồi thường về đất theo Quy định tại Điều 79 Luật Đất đai 2013 gồm:

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiềnthuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhậnquyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung làGiấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quyđịnh của Luật Đất đai 2013 mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tạikhoản 2 Điều 77 của Luật Đất đai 2013; người Việt Nam định cư ở nướcngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tạiViệt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấttheo quy định của Luật Đất đai 2013 mà chưa được cấp

- Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất màkhông phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có

đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai 2013chưa được cấp

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất cóthu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gianthuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụmcông nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứngnhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của LuậtĐất đai 2013 chưa được cấp

- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đấttrả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụngđất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiềnnhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, cóGiấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy địnhcủa Luật Đất đai 2013 chưa được cấp.

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước chothuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhậnhoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 màchưa được cấp

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất đểthực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; chothuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhậnhoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai 2013chưa được cấp

Không được bồi thường về đất gồm các đối tượng:

- Các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 76 của Luật Đất đai 2013;

- Đất được Nhà nước giao để quản lý;

- Đất thu hồi trong các trường hợp quy định tại Điều 64 và các điểm a,

b, c và d khoản 1 Điều 65 của Luật Đất đai 2013 ;

- Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định củaLuật Đất đai 2013, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật Đấtđai 2013

Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân được thực hiện như sau:

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệpkhông phải là đất ở được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho

cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất do thực hiện chính sách đốivới người có công với cách mạng thì được bồi thường bằng 100% giá trị đất

bị thu hồi

Bồi thường tài sản gắn liền với đất:

- Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nướcthu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tàisản

- Các trường hợp không được bồi thường về tài sản trên đất: Các tổchức, hộ gia đình, cá nhân xây mới, sửa chữa, cải tạo nâng cấp nhà ở, côngtrình xây dựng, trồng thêm cây cối hoa màu sau thời điểm thông báo chủtrương thu hồi đất (bị lập biên bản vi phạm về xây dựng) Nhà ở, công trìnhxây dựng, cây cối hoa màu phát sinh sau thời điểm thông báo chủ trương thuhồi đất không được bồi thường, hỗ trợ

** Về chính sách hỗ trợ.

Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại khoản 1, Điều 19, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; khoản 3, Điều 5

và khoản 2, Điều 6, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT

1 Đối với các trường hợp quy định tại các điểm a, b, c, khoản 1, Điều

19, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP:

Mức hỗ trợ một tháng cho một nhân khẩu được tính bằng 600.000đồng/01 tháng (sau trăm ngàn đồng - tương đương 30 kg gạo tẻ thường)

Trường hợp tại thời điểm lập phương án bồi thường, hỗ trợ mà giá gạo

tẻ thường có sự biến động lớn trên 20% liên tục trong hai tháng theo báo cáogiá thị trường hàng tháng của Sở Tài chính, thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi

thường giải phóng mặt bằng tham mưu để UBND huyện báo cáo UBND tỉnh quyết định.

2 Đối với hộ gia đình, cá nhân quy định tại điểm d, khoản 1, Điều 19,Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định sản xuất theo hình thứcbằng tiền, thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều này

3 Đối với các trường hợp quy định tại điểm đ, khoản 1, Điều 19, Nghịđịnh số 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định sản xuất như sau:

a) Đối với tổ chức: Được hỗ trợ bằng tiền với mức bằng 30% mức thunhập sau thuế một năm, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kềtrước đó; trường hợp thời gian kinh doanh chưa được 03 năm thì tính theomức thu nhập bình quân (tính theo năm) từ khi bắt đầu kinh doanh (theo Giấychứng nhận đăng ký doanh nghiệp) đến thời điểm thu hồi đất

Thu nhập sau thuế được xác định căn cứ vào báo cáo tài chính đã đượckiểm toán hoặc được cơ quan thuế chấp thuận; trường hợp chưa được kiểmtoán hoặc chưa được cơ quan thuế chấp thuận thì việc xác định thu nhập sauthuế được căn cứ vào thu nhập sau thuế do đơn vị kê khai tại báo cáo tàichính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh cuối mỗi năm đã gửi cơquan thuế, được cơ quan thuế xác nhận

b) Đối với hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tư nhântại nhà, không có báo cáo tài chính mà phải ngừng sản xuất kinh doanh do bịphá dỡ nơi kinh doanh mà có giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, có nộpthuế đầy đủ tại nơi kinh doanh được cơ quan thuế địa phương xác nhận thìđược hỗ trợ ổn định sản xuất một lần bằng 5.000.000 (năm triệu) đồng/hộ

4 Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất,kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy địnhtại điểm đ, khoản 1, Điều 19, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thuê lao độngtheo hợp đồng lao động thì được áp dụng hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc nhưsau:

a) Tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có giấy chứng nhận đăng kýkinh doanh, có thuê lao động theo hợp đồng lao động, bị ngừng sản xuất kinhdoanh khi Nhà nước thu hồi đất thì người lao động được áp dụng hỗ trợ chế

độ trợ cấp ngừng việc theo quy định tại khoản 3, Điều 98, Bộ Luật lao động;Mức hỗ trợ bằng tiền lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định theo từngthời điểm và hỗ trợ các khoản kinh phí do doanh nghiệp, hộ sản xuất kinhdoanh phải đóng cho người lao động bao gồm: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y

tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định của Luật lao động

b) Đối tượng được hỗ trợ là người lao động quy định điểm a, điểm b,khoản 1, Điều 22, Bộ Luật lao động (là người lao động, phải được giao kếthợp đồng lao động không xác định thời hạn và hợp đồng lao động có xác địnhthời hạn từ 01 đến 03 năm, có đóng Bảo hiểm xã hội và các khoản phải đóngtheo chế độ quy định) Thời gian tính hỗ trợ là thời gian ngừng sản xuất kinhdoanh, nhưng tối đa không quá 06 tháng

c) Thời gian ngừng sản xuất kinh doanh được xác định theo thực tế do

tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng xác định, cơ quanthẩm định xem xét trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định cho từng

dự án cụ thể

5 Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân quy định tại điểm a, khoản

4, Điều 19, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP được hỗ trợ ổn định sản xuất nhưsau:

a) Hỗ trợ 01 lần bằng tiền mua giống cây trồng, giống vật nuôi theo quytrình kỹ thuật của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn/diện tích đất bịthu hồi

b) Hỗ trợ 01 lần bằng tiền cho các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm,dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi trên diện tích đấtđược bồi thường bằng đất

c) Căn cứ tính tiền hỗ trợ:

- Chứng từ (phiếu thu, hóa đơn, ) hợp lệ của đơn vị cung cấp dịch vụxuất ra;

- Trường hợp không có chứng từ thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư căn cứ theo quy trình kỹ thuật của ngành nông nghiệp vàphát triển nông thôn lập gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định

Trong thời gian không quá 05 (năm) ngày làm việc, Phòng Tài nguyên

và Môi trường cấp huyện chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan cótrách nhiệm thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ trình Ủy ban nhân dâncấp huyện quyết định

6 Hỗ trợ ổn định đời sống đối với các hộ bị thu hồi dưới 30% đất nôngnghiệp quy định tại khoản 3, Điều 5, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT:

a) Thời gian hỗ trợ theo quy định sau: Hỗ trợ trong thời gian 3 thángnếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 tháng nếu phải di chuyểnchỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hộikhó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗtrợ là 12 tháng

b) Mức hỗ trợ thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều này

7 Thời gian, định kỳ chi trả các khoản hỗ trợ: Các khoản hỗ trợ quyđịnh tại Điều này được trả một lần hoặc theo phương án bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 20, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; khoản 2, Điều 6, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT

1 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tạiđiểm a, điểm b, điểm c và điểm d, khoản 1, Điều 19, Nghị định số47/2014/NĐ-CP (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhânviên của nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉmất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) khi Nhà nước thu hồi đấtnông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền thì ngoài việc được bồi thường

bằng tiền đối với diện tích đất nông nghiệp thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo,chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng tiền, mức hỗ trợ bằng 03 (ba) lầngiá đất cụ thể nông nghiệp cùng tại thời điểm thu hồi đất đối với toàn bộ diệntích đất nông nghiệp bị thu hồi; nhưng diện tích được hỗ trợ không vượt quáhạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định tại Điều 129, Luật Đất đai vàkhông vượt quá hạn mức nhận chuyển nhượng theo quy định tại Điều 44,Nghị định số 43/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thi hành LuậtĐất đai tại địa phương do UBND tỉnh quy định.

Trường hợp một hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nhiều lần để thựchiện nhiều dự án thì tổng diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giaođất nông nghiệp

2 Trường hợp trong một hộ có cả nhân khẩu trực tiếp sản xuất nôngnghiệp và nhân khẩu không trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi nhà nước thuhồi đất sản xuất nông nghiệp thì chỉ những nhân khẩu trực tiếp sản xuất nôngnghiệp được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm

Mức hỗ trợ một nhân khẩu bằng Tổng mức hỗ trợ tính theo quy định tạikhoản 1, Điều này chia cho tổng số nhân khẩu trong độ tuổi lao động của hộtại thời điểm có quyết định thu hồi đất nhân với số nhân khẩu trực tiếp sảnxuất nông nghiệp

3 Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất

bị thu hồi có trách nhiệm lập sổ theo dõi diện tích được hỗ trợ của hộ giađình, cá nhân trong từng dự án và lưu lâu dài để phục vụ hoạt động quản lýtheo quy định

Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình,

cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài phải di chuyển chỗ ở mà tự

lo chỗ ở quy định tại khoản 2, Điều 22, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.

1 Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài bị thuhồi đất, phải di chuyển chỗ ở và đủ điều kiện được bố trí tái định cư mà tự lo

chỗ ở thì sẽ được hỗ trợ một khoản tiền tính bằng 50% giá trị diện tích đất ởtối thiểu được phép tách thửa theo quy định của UBND tỉnh.

2 Mức hỗ trợ cụ thể như sau:

Diện tích đất ở tối thiểu được phép tách thửa x giá đất

ở cụ thể tại khu vực thu hồi đấtMức hỗ trợ =

2 Mức hỗ trợ:

a) Hộ gia đình: 4.000.000 (bốn triệu) đồng/hộ

b) Cá nhân: 1.000.000 (một triệu) đồng/người

Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn quy định tại Điều 24, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê, nhận đấu thầu sử dụng đất nôngnghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn khi nhà nước thu hồithì không được bồi thường về đất, chỉ được hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất cònlại (nếu có), mức hỗ trợ thực hiện theo quy định tại Điều 76, Luật Đất đai;Điều 3, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và tạiĐiều 3 bản quy định này

Suất tái định cư tối thiểu quy định tại Điều 27, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

1 Suất tái định cư tối thiểu bằng đất ở:

a) Đối với nơi có quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp có thẩm quyềnphê duyệt thì bằng diện tích thửa đất ở nhỏ nhất theo quy hoạch khu tái định

cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

b) Đối với nơi chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp có thẩmquyền phê duyệt thì:

- Diện tích đất ở tại các phường thuộc thành phố Lào Cai không quá 100

m2;

- Diện tích đất ở tại các thị trấn, đô thị loại 5 thuộc các huyện; các xãthuộc thành phố Lào Cai không quá 120m2

2 Suất tái định cư tối thiểu bằng tiền:

Suất tái định cư tối thiểu tính bằng tiền được xác định như sau:

T = S x G

* Trong đó:

T là giá trị suất tái định cư tối thiểu tính bằng tiền

S là diện tích suất tái định cư tối thiểu bằng đất ở của các khu vựctương ứng quy định tại khoản 1 Điều này

G là giá trị đất ở khu vực dự kiến bố trí tái định cư là giá đất cụ thể tạithời điểm bồi thường

Hỗ trợ khác quy định tại Điều 25, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

Ngoài việc được hỗ trợ theo quy định thì hộ gia đình, cá nhân có đất ở

bị thu hồi đất, được bồi thường về đất và phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợnhư sau:

1 Hỗ trợ đối với hộ gia đình chính sách:

Hộ gia đình chính sách (có giấy chứng nhận của cơ quan Nhà nước cóthẩm quyền) khi bị thu hồi đất và phải di chuyển chỗ ở thì ngoài việc đượchưởng đầy đủ các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Quy địnhnày còn được hỗ trợ, cụ thể như sau:

a) Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân,Anh hùng lao động, gia đình liệt sĩ (cha, mẹ, vợ, chồng, con liệt sỹ), thươngbinh, bệnh binh mất từ trên 81 % sức khỏe được hỗ trợ 5000.000,0 đồng/hộ

b) Gia đình có công với cách mạng, gia đình cách mạng lão thành, bệnhbinh mất từ 21% đến 80% sức khỏe được hỗ trợ 3.000.000,0 đồng/hộ.

c) Trường hợp thuộc Khoản a và Khoản b nêu trên mà trong một hộ giađình có nhiều đối tượng chính sách được hưởng như nêu trên thì chỉ tính mộtmức hỗ trợ của đối tượng có mức hỗ trợ cao nhất

2 Hộ gia đình, cá nhân thuộc diện nghèo theo tiêu chuẩn nghèo doChính phủ quy định (theo từng giai đoạn) được hỗ trợ 2.000.000,0 đồng/hộ

3 Hộ gia đình, cá nhân chỉ bị thu hồi đất ở không còn chỗ ở nào khác

mà phải di chuyển chỗ ở (trường hợp không bị thu hồi đất nông nghiệp) thìđược hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng; mức hỗ trợ theo quyđịnh tại điểm d, khoản 1, Điều 14 bản Quy định này

4 Hỗ trợ đối với các hạng mục: Di chuyển đường nước sinh hoạt, đàogiếng, di chuyển đường điện thoại cố định có dây, truyền hình cáp, di chuyểnđường điện

Mức hỗ trợ cụ thể như sau:

a) Di chuyển đường nước sinh hoạt (trừ đường nước sinh hoạt do Công

ty TNHH một thành viên nước sạch Lào Cai cung cấp): 2.000.000,0 đồng/hộ

b) Di chuyển đường điện thoại cố định có dây, truyền hình cáp:300.000,0 đồng/hộ

c) Hỗ trợ di chuyển đường điện:

Đường điện thắp sáng 01 pha (kể cả thủy điện nhỏ - nếu có):2.000.000,0 đồng/hộ

Đường điện 03 pha (nếu có): 3.000.000,0 đồng/hộ

5 Các trường hợp hỗ trợ khác chưa có trong bản quy định này thì Tổchức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư xem xét đề xuất vớiUBND cấp huyện báo cáo UBND tỉnh quyết định từng trường hợp cụ thể

** Chính sách tái định cư

UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định cụ thể về chính sách tái định cưnhư sau:

Mức đất ở, nhà ở tái định cư cho từng hộ gia đình quy định tại khoản

2, Điều 6, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

Trường hợp hộ gia đình quy định tại khoản 1, Điều 6, Nghị định số47/2014/NĐ-CP mà trong hộ có nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng cùng chungsống trên một thửa đất ở thu hồi nếu đủ điều kiện để tách thành từng hộ giađình riêng theo quy định của pháp luật về cư trú hoặc có nhiều hộ gia đình cóchung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở bị thu hồi mà các hộ không còn đất

ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi, nếu

có nhu cầu đất ở tái định cư thì UBND cấp huyện quyết định giao một suấtđất ở tái định cư, diện tích đất ở tái định cư cho từng hộ gia đình theo phương

án bồi thường hỗ trợ, tái định cư và quy hoạch khu tái định cư được phêduyệt; Trường hợp bố trí tái định cư tại chỗ thì diện tích một số đất ở tái định

cư không lớn hơn hạn mức đất ở do UBND tỉnh quy định

Giá đất ở đối với các trường hợp quy định tại khoản 4, Điều 6; khoản

5, Điều 7, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và Điều 4 bản Quy định

Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xâydựng, điều chinh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;

- Quyết định số 351/QĐ-TTg ngày 21/3/2017 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt chủ trương đầu tư bổ sung vốn Dự án “Phát triển các đô thịloại vừa tại Việt Nam”, vay vốn WB;

- Khung chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án được phêduyệt tại Văn bản số 259/TTg-QHQT ngày 01/3/2012 của Thủ tướng Chínhphủ;

- Quyết định số: 955/QĐ-UBND ngày 27/3/2017 của Chủ tịchUBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung báo cáo Nghiên cứukhả thi Dự án Phát triển các đô thị vừa Việt Nam- Tiểu dự án thành phố LàoCai, tỉnh Lào Cai sử dụng vốn vay Ngân hàng thế giới (WB);

- Quyết định số: 956/QĐ-UBND ngày 27/3/2017 của Chủ tịchUBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt báo cáo Nghiên cứu khả thi Dự án Pháttriển các đô thị vừa Việt Nam- Tiểu dự án thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai sửdụng vốn vay Ngân hàng thế giới (WB)

- Quyết định số 4459/QĐ-UBND ngày 17/10/2017 của UBND tỉnh LàoCai về phê duyệt đơn giá thay thế giải phóng mặt bằng các hạng mục: Giá đất,nhà cửa, vật kiến trúc và cây cối hoa màu, phục vụ thực hiện kế hoạch tái định

cư được duyệt, thuộc tiểu dự án Lào Cai, giai đoạn bổ sung vốn (AF) sử dụngvốn vay Ngân hàng thế giới (WB) đoạn qua xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai

* Khung chính sách cụ thể:

Đối với dự án này, có khung chính sách riêng được được phê duyệt tạiVăn bản số 259/TTg-QHQT ngày 01/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ

* Các nguyên tắc và chính sách bồi thường

- Quyền lợi: Những người bị ảnh hưởng (BAH) có đủ tiêu chuẩn hợp

lệ để nhận bồi thường và hỗ trợ bao gồm:

a Những người có quyền hợp pháp về đất đai hoặc các tài sản khác;

b Người BAH hiện nay chưa có quyền hợp pháp về đất hoặc các tài sản khác,nhưng có cơ sở yêu cầu quyền hợp pháp này theo quy định của pháp luật ViệtNam do lưu giữ các giấy tờ liên quan như biên lai thuế đất và chứng nhận cư